Глава 1. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
Чл. 1
С правилника се уреждат организацията, редът на дейност, функциите и числеността на персонала на Агенция „Митници“, наричана по-нататък „агенцията“, както и числеността на персонала в Централното митническо управление.
Чл. 2
Агенцията е централизирана административна структура към министъра на финансите.
Чл. 3
Агенцията е юридическо лице – второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на финансите, със седалище София, ул. Георги С. Раковски 47.
Чл. 4
Издръжката на агенцията се формира от бюджетни средства и от приходите по чл. 14 от Закона за митниците, на които агенцията е администратор.
Глава 2. ПРАВОМОЩИЯ НА ДИРЕКТОРА НА АГЕНЦИЯ „МИТНИЦИ“
Чл. 5
(1) Агенцията се ръководи и представлява от директор. При осъществяване на своите функции директорът на агенцията се подпомага от четирима заместник-директори.
(2) В отсъствие на директора той се замества от определен със заповед на министъра на финансите заместник-директор.
Чл. 6
(1) Директорът на агенцията:
1. представлява агенцията;
2. осъществява ръководство и контрол върху изпълнението на нейните функции и задачи;
3. ръководи пряко дейността на Централното митническо управление;
4. планира, разпределя и контролира използването на предоставените бюджетни средства и собствени приходи на агенцията;
5. назначава държавните служители и прекратява служебните правоотношения с тях;
6. сключва, изменя и прекратява трудовите договори с лицата, работещи в агенцията по трудово правоотношение;
7. разрешава отпуските и командирова служителите на агенцията;
8. утвърждава правила за организацията и дейността, вътрешния ред, работната заплата и наградите в агенцията;
9. утвърждава длъжностното разписание на агенцията;
10.
10. издава удостоверения за завършен курс на обучение за повишаване професионалната квалификация на служителите в митническата администрация.
11. издава наказателни постановления в случаите, определени със закон;
12. издава индивидуални административни актове в рамките на своите правомощия;
13. предлага на министъра на финансите или на определен от него заместник-министър мерки по определяне на митническата политика;
14. предлага на министъра на финансите или на определен от него заместник-министър сключване на международни договори и присъединяване към международни конвенции в митническата област;
15. осъществява сътрудничество с други органи по формирането, изпълнението и контрола на дейностите, касаещи митническите въпроси;
16. изпълнява други функции, възложени му със закон или с друг нормативен акт.
(2) Директорът на агенцията със заповед може да възложи правомощията си по ал. 1, т. 7 на директорите на регионални митнически дирекции и на началниците на митници.
Глава 3. СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ И ОРГАНИЗАЦИЯ НА РАБОТА
Раздел 1. Общи разпоредби
Чл. 7
(1) Агенцията е структурирана в Централно митническо управление и регионални митнически дирекции в Бургас, Варна, Пловдив, Русе и София.
(2) Регионалните митнически дирекции се ръководят от директор, който ръководи пряко и дейността на съответните регионални митнически управления.
Чл. 8
(1) Общата численост на персонала на Агенция „Митници“ е 3899 щатни бройки.
(2) Числеността на персонала в Централното митническо управление е 567 щатни бройки съгласно приложение № 1.
(3) В рамките на общата численост на персонала на Агенция “Митници” се определя по един представител на агенцията в Постоянното представителство на Република България към Европейския съюз в Брюксел, Белгия, в Световната митническа организация в Брюксел, Белгия, и в Регионалния център за борба с трансграничната престъпност към Инициативата за сътрудничество в Югоизточна Европа със седалище Букурещ, Румъния.
(4) Служителите по ал. 3 осъществяват дейността си въз основа на заповед на директора на Агенция “Митници” за дългосрочно командироване, издадена след съгласуване с министъра на външните работи. По предложение на директора на Агенция “Митници” министърът на външните работи определя на служителите по ал. 3 временен дипломатически ранг за срока на задграничния им мандат в зависимост от спецификата на поставените задачи и служебния им стаж по реда на Закона за дипломатическата служба.
(5) За времето на командировката на служителите по ал. 3 се прилагат разпоредбите на Наредбата за командировъчните средства при задграничен мандат, приета с Постановление № 188 на Министерския съвет от 2008 г. (обн., ДВ, бр. 70 от 2008 г.; доп., бр. 101 от 2008 г.). Разходите за издръжка, медицинско обслужване и обучение на живеещите заедно с командирования служител членове на семейството му са за негова сметка, доколкото в нормативен акт не е предвидено друго.
Чл. 9
Администрацията на Централното митническо управление на агенцията е организирана в 4 дирекции обща администрация, 9 дирекции специализирана администрация, инспекторат, звено по сигурността на информацията и звено за вътрешен одит.
Чл. 10
Организацията и дейността на регионалните митнически дирекции се определят с правилници, приети от министъра на финансите, предложени от директора на агенцията.
Раздел 2. Главен секретар
Чл. 11
(1) Административното ръководство на агенцията се осъществява от главен секретар.
(2) Главният секретар ръководи, координира и контролира дейността на администрацията в изпълнение на законните разпореждания на директора на агенцията за точното спазване на нормативните актове и:
1. осигурява организационната връзка между директора и административните звена в агенцията, както и между самите административни звена;
2. организира разпределението на задачите за изпълнение между административните звена на агенцията;
3. създава условия за нормална и ефективна работа на звената на агенцията;
4. контролира изпълнението на възложените на администрацията задачи;
5. контролира и отговаря за работата с документите и за тяхното съхраняване;
6. утвърждава вътрешни правила за организация на административното обслужване;
7. контролира изпълнението на задачите, свързани с отбранително-мобилизационната подготовка и военновременното планиране;
8. утвърждава длъжностните характеристики на служителите в агенцията;
9. изпълнява и други задачи, възложени му от директора на агенцията.
(3) Главният секретар може да упълномощи директорите на регионалните митнически дирекции и началниците на митници с правата си по ал. 2, т. 8.
Раздел 3. Инспекторат
Чл. 12
(1) Инспекторатът е на пряко подчинение на директора на агенцията и е структуриран в отдели, определени с негова заповед.
(2) Инспекторатът осъществява контрол върху дейността на митническата администрация, като:
1. извършва комплексни, тематични и целеви проверки за спазване на служебната и трудовата дисциплина, както и за спазване на митническото и акцизното законодателство;
2. предоставя на директора на агенцията констатациите от направените проверки и предлага мерки във връзка с установените пропуски и нарушения, включително прави предложения за предприемане на действия с цел ангажиране дисциплинарната отговорност на виновните длъжностни лица;
3. следи за предприетите действия за отстраняване на слабостите и нарушенията, констатирани при проверките;
4. осъществява дейности по разкриване, превенция и противодействие на корупцията и други правонарушения в митническата администрация.
5. дава методически указания на звената “Инспекторат” при регионалните митнически дирекции.
6. приема, регистрира и извършва проверка на сигналите, молбите и жалбите срещу незаконни или неправилни действия или бездействия на служители от администрацията.
(3) Инспекторатът упражнява контрол:
1. по утвърдена от директора на агенцията годишна програма, предложена от ръководителя на инспектората;
2. в изпълнение на заповед на директора на агенцията за проверки по спешност и за специализирани проверки.
Раздел 4. Обща администрация
Чл. 13
Общата администрация в Централното митническо управление на агенцията е организирана в дирекция “Финансово-стопански дейности и управление на собствеността, дирекция “Правно-нормативна””, дирекция „Административно обслужване“ и дирекция “Национален учебен център”.
Чл. 14
Дирекция „Финансово-стопански дейности и управление на собствеността“:
1. осигурява финансово-счетоводното обслужване на Централното митническо управление;
2. участва в разработването на нормативната уредба по планирането и управлението на финансовите средства и бюджета в агенцията;
3. разработва обобщен проект на бюджет на агенцията;
4. изготвя, обосновава и предлага за утвърждаване в съответствие с бюджетната процедура разпределението на бюджетните кредити на третостепенните разпоредители на агенцията и контролира разходите им;
5. осъществява методическо ръководство в отчетността на митническата администрация и прилагането на финансовото законодателство;
6. организира и контролира текущото изпълнение на утвърдения бюджет;
7. изготвя периодични отчети и подготвя годишния отчет и баланс на агенцията;
8. организира дейността по събирането и отчитането на държавните вземания за републиканския бюджет;
9. разработва методически указания по събирането и отчитането на приходите от държавни вземания, контролирани от митническите органи;
10. обобщава и анализира ежемесечните отчети на взетите под отчет държавни вземания;
11. координира и организира в рамките на агенцията установяването, събирането, възстановяването, предоставянето и контрола на митните сборове като част от традиционните собствени ресурси;
12. изготвя и предава периодичните отчети за сметки “А” и “Б” за митните сборове в координационното звено за собствените ресурси на Министерството на финансите;
13. отговаря за осъществяването на контактите с отговорните институции за прилагането на системата за собствените ресурси на Европейските общности в Република България;
14. осъществява обмен на информация и координация с Българската народна банка и с търговските банки, обслужващи сметките на митническите учреждения;
15. участва по компетентност в заседанията на Консултативния комитет по собствените ресурси към Европейската комисия;
16. контролира отчитането на обезпеченията с парични депозити и банкови гаранции;
17. упражнява превантивен, текущ и последващ вътрешнофинансов контрол на агенцията;
18. организира и осъществява материално-техническото снабдяване на агенцията;
19. отговаря за правилното използване, стопанисване и управление на собствеността на агенцията;
20.
20. организира и координира дейността на митническите учреждения по събирането на полагащите се пътни такси и глоби;
21. обобщава и анализира резултатите от събраните пътни такси и глоби и изготвя прогнози за приходите от тях.
Чл. 15
Дирекция “Административно обслужване”:
1. изготвя и актуализира длъжностното и поименното разписание на длъжностите и работните заплати на служителите в агенцията;
2. осъществява методическа и организационна помощ при разработването и актуализирането на длъжностните характеристики;
3. организира атестирането на служителите в администрацията чрез въвеждането и прилагането на системата за оценка на изпълнението на длъжността, заплащането и израстването в кариерата на държавната администрация;
4. организира процеса по назначаването на служителите в агенцията и провеждането на конкурси по реда на Закона за държавния служител и Кодекса на труда;
5. изготвя проекти на заповеди на директора, свързани с възникването, изменянето и прекратяването на служебните и трудовите правоотношения;
6. разработва проекти и дава становища за вътрешни процедури и правила по управление на човешките ресурси в администрацията и консултира останалите дирекции в агенцията по въпроси, свързани с управлението на човешките ресурси;
7. организира разработването на правила за определяне възнагражденията на служителите и координира прилагането на държавните изисквания за нормиране и заплащане на труда в агенцията;
8. отчита отпуските, заверява заявленията за ползването им, издава и заверява служебни и трудови книжки, изготвя документите за пенсиониране на служителите, изготвя специфични справки в областта на човешките ресурси;
9. организира разработването и координира прилагането на нормативната база за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд;
10. издава и води на отчет служебните карти на служителите в агенцията;
11. поддържа и съхранява служебните и трудовите досиета на служителите в съответствие с нормативните изисквания;
12. извършва вписвания в Административния регистър;
13. организира и координира дейността по административното обслужване на физическите и юридическите лица и по работата с жалбите, предложенията и сигналите на гражданите и организациите;
14. организира и осъществява деловодната дейност, като осигурява съхраняването и отчетността на документите и кореспонденцията;
15. приема, регистрира, разпределя и насочва входящата служебна кореспонденция към адресатите, извежда и изпраща по предназначение изходящата кореспонденция и извършва външна и вътрешна куриерска дейност;
16. регистрира заповедите на директора, заместник-директорите и главния секретар с изключение на заповедите в областта на човешките ресурси;
17. осигурява информация за получената и изпратената кореспонденция;
18. извършва справки и изготвя заверени копия на документите, които се съхраняват в деловодния архив;
19. систематизира документите за текущо съхраняване в деловодния архив;
20. разработва и предлага за съгласуване проекти на правила за документооборота на агенцията;
21. организира и контролира дейността по подготовката и разпространението на печатни и електронни издания на агенцията;
22. организира връзките с обществеността; приема и регистрира предложения и сигнали на граждани и представители на организации; разработва информационната политика на агенцията, планира и координира реализирането й;
23. подготвя, координира и осъществява организирането, провеждането и протоколното осигуряване на официални и работни срещи на ръководството на агенцията и поддържа протоколната кореспонденция.
Чл. 15а
Дирекция “Национален учебен център”:
1. разработва стратегията на агенцията за обучение и квалификация на митническите служители;
2. разработва годишна програма за обучение на служителите в митническата администрация;
3. организира и провежда обучението и квалификацията по длъжностни нива на служителите;
4. води регистър на издадените по чл. 6, ал. 1, т. 10 удостоверения за завършен курс на обучение;
5. анализира необходимостта от повишаване на професионалните познания на митническите служители, необходими им за осъществяване на служебните им задължения, организира провеждането на свързаните с това курсове и други форми на обучение, анализира ефективността им и оценява постигнатите резултати;
6. координира и контролира всички форми и дейности на обучение, осъществявани от регионалните учебни центрове;
7. събира, систематизира и съхранява библиотечен фонд, свързан с обучението и квалификацията на митническите служители;
8. осъществява сътрудничеството със сходни български и чуждестранни учебни звена с цел обмяна на информация и опит.
Раздел 4а. Звено за вътрешен одит
Чл. 12б
(1) Звеното за вътрешен одит е организирано в отдел на пряко подчинение на директора и осъществява вътрешен одит по Закона за вътрешния одит в публичния сектор.
(2) Звеното по ал. 1 осъществява дейността по вътрешен одит на всички структури, програми, дейности и процеси в агенцията и на разпоредителите с бюджетни кредити от по-ниска степен към директора на агенцията в съответствие с чл. 13 от Закона за вътрешния одит в публичния сектор.
(3) Звеното по ал. 1 докладва пряко на директора.
(4) Звеното по ал. 1:
1. планира, извършва и докладва дейността по вътрешен одит в съответствие с изискванията на Закона за вътрешния одит в публичния сектор, стандартите за вътрешен одит, Етичния кодекс на вътрешните одитори, статута на вътрешния одит и утвърдената от министъра на финансите методология за вътрешен одит в публичния сектор;
2. изготвя на базата на оценка на риска тригодишен стратегически план и годишен план за дейността си, които се утвърждават от директора на агенцията, като годишният план се координира с годишния план на звеното за вътрешен одит на Министерството на финансите;
3. изготвя одитен план за всеки одитен ангажимент, който съдържа обхват, цели, времетраене и разпределение на ресурсите за изпълнение на ангажимента, одитния подход и техники, вида и обема на проверките;
4. дава на директора на агенцията независима и обективна оценка за състоянието на одитираните системи за финансово управление и контрол;
5. оценява процесите за идентифициране, оценяване и управление на риска, въведени от изпълнителния директор;
6. извършва одит на дейностите и системите по управление на администрираните от Агенция “Митници” традиционни собствени ресурси като елемент от системата на собствените ресурси на Европейските общности в Република България;
7. проверява и оценява: съответствието на дейностите със законодателството, вътрешните актове и договори; надеждността и всеобхватността на финансовата и оперативната информация; създадената организация по опазване на активите и информацията; ефективността, ефикасността и икономичността на дейностите; изпълнението на задачите, договорите, поетите ангажименти и постигането на целите;
8. консултира директора на агенцията по негово искане, като дава съвети, мнение, обучение и др. с цел да се подобрят процесите на управление на риска и контролът, без да поема управленска отговорност за това;
9. докладва и обсъжда с директора на агенцията и с ръководителите на структурите, чиято дейност е одитирана, резултатите от всеки извършен одитен ангажимент и представя одитен доклад;
10. дава препоръки в одитните доклади за подобряване на адекватността и ефективността на системите за финансово управление и контрол, подпомага директора на агенцията при изготвянето на план за действие и извършва проверки за проследяване изпълнението на препоръките;
11. изготвя и представя на директора на агенцията годишен доклад за дейността по вътрешен одит, който го изпраща на министъра на финансите в съответствие с чл. 40 от Закона за вътрешния одит в публичния сектор;
12. осигурява повишаването на професионалната квалификация на вътрешните одитори и осъществява контакти с другите звена за вътрешен одит от организациите от публичния сектор с цел обмяна на добри практики.
Чл. 14а
Дирекция “Правно-нормативна”:
1. оказва правна помощ при прилагане на митническото и акцизното законодателство и на другите нормативни актове, в които са посочени задължения и отговорности за митническите органи;
2. осъществява методическото ръководство и подпомага митническите учреждения в областта на митническото задължение;
3. оказва правна помощ при вземането на решения по възникването, обезпечаването, погасяването, възстановяването, опрощаването и принудителното събиране на публични държавни вземания, възложени за администриране на митническата администрация;
4. осъществява процесуалното представителство пред органите на съдебната власт по производства, по които страна е Агенция “Митници”;
5. анализира съдебната практика по прилагането на митническото и акцизното законодателство и осъществява методическо ръководство по правилното им прилагане;
6. подготвя становища по правни въпроси във връзка с дейността и функциите на митническите учреждения, поставени от юридически или физически лица, и по обжалвани административни актове;
7. участва в процедурите по назначаване на служители в агенцията и следи за законосъобразността на актовете, свързани с възникването, изменянето и прекратяването на служебните и трудовите правоотношения, както и с реализирането на дисциплинарната отговорност на служителите;
8. участва и следи за законосъобразното провеждане на процедурите по Закона за обществените поръчки и по Закона за държавната собственост;
9. изготвя и съгласува по законосъобразност проекти на договори, по които страна е агенцията;
10. изготвя проекти на решения за предоставяне или отказ на достъп до обществена информация въз основа на представено становище от съответната дирекция за наличието на информацията и нейния характер;
11. дава становища по законосъобразността на проекти на индивидуални административни актове на директора;
12. съгласува по законосъобразност издавани от директора или от оправомощените от него длъжностни лица административни актове, подготвяни от специализираната администрация при упражняване на специалната й функционална компетентност;
13. оказва правна помощ за законосъобразното осъществяване на правомощията на директора на агенцията;
14. изготвя и съгласува проекти на нормативни актове, както и изразява правни становища по представени за съгласуване нормативни актове;
15. участва със свои представители в междуведомствени работни групи за подготовка на проекти на нормативни актове.
Раздел 5. Специализирана администрация
Чл. 16
(1) Специализираната администрация в Централното митническо управление на агенцията е организирана във:
1. дирекция „Митнически режими и процедури“;
2. дирекция „Тарифна политика“;
3. дирекция „Последващ контрол“;
4. дирекция „Противодействие на митнически, валутни и акцизни нарушения“;
5. дирекция “Оперативен митнически и акцизен контрол”;
6. дирекция „Митническа статистика и автоматизация“;
7. дирекция „Международни отношения“;
8. дирекция „Централна митническа лаборатория“.
9. дирекция “Акцизи”.
(2) Дирекциите по ал. 1 в рамките на своята компетентност участват в работата на органите на Европейската комисия и Европейския съвет.
Чл. 17
Дирекция „Митнически режими и процедури“:
1. участва в разработването на митническата политика в областта на митническите режими и направления, данъците при внос на стоки и износа и вноса на парични средства в наличност, благородни метали и скъпоценни камъни, наричани за краткост „митнически режими и процедури“;
2. изработва или участва със свои представители в изработването на проекти на нормативни актове, свързани с митническите режими и процедури, включително по мерките, произтичащи от Общата селскостопанска политика и Общата рибарска политика на Европейския съюз;
3. ръководи методически и подпомага митническите учреждения в областта на митническите режими и процедури;
4. изготвя становища по проекти на нормативни актове, подготвени в други ведомства, засягащи митническите режими и процедури, включително по мерките, произтичащи от Общата селскостопанска политика и Общата рибарска политика на Европейския съюз;
5. предоставя информация относно прилагането на митническото законодателство в рамките на компетенциите на дирекцията;
6. изготвя проекти на решения за прилагане на митническите разпоредби, свързани с митническите режими и процедури;
7. поддържа при необходимост бази от данни, свързани с компетенциите на дирекцията;
8. следи за измененията в общностното митническо законодателство и разработва указания във връзка с неговото прилагане.
9. участва в провеждането на работни срещи, дискусии, преговори и други подобни по въпроси, касаещи компетенциите на дирекцията;
10. администрира дейности, като:
11. осъществява координация, наблюдение и надзор върху дейността на митническите учреждения по прилагане на нормативните и административните актове, касаещи компетенциите на дирекцията;
12. участва в работата на комитети, сесии, работни групи и други подобни форуми, провеждани в рамките на Европейската икономическа комисия на ООН (WP 30), Световната митническа организация,, Конвенцията за общ транзитен режим и други международни прояви съобразно компетенциите на дирекцията;
13. участва в дейността на работните органи към институциите на Европейския съюз съобразно компетенциите на дирекцията;
14. оказва съдействие в дейността по квалификация на митнически служители и търговски оператори.
15.
Чл. 18
Дирекция „Тарифна политика“:
1. изработва на национално ниво и участва в работата на органите на Европейската комисия, Съвета на Европейския съюз и други международни организации в изработването на проекти на нормативни актове, свързани с Комбинираната номенклатура, ТАРИК номенклатурата и номенклатурата на експортните субсидии, митническата стойност, произхода на стоките, тарифните и нетарифните мерки, мерките, произтичащи от регламентите относно Общата селскостопанска политика и Общата рибарска политика на Европейския съюз, или митническите облекчения, както и дава становища по проекти на нормативни актове, касаещи тези области, изпратени за съгласуване от други държавни органи;
2. ръководи методически митническите учреждения в областите по т. 1;
3. предоставя на заинтересуваните лица информация по прилагане на митническото законодателство в областта на класиране на стоките и тарифните и нетарифните мерки, определяне на митническата стойност или произхода на стоките и прилагане на митническите облекчения;
4. дава становища по превода на български език на Комбинираната номенклатура на Европейския съюз, ТАРИК номенклатурата и номенклатурата на експортните субсидии, както и на актовете по прилагането им;
5. координира дейността по тарифното класиране в съответствие с принципите и практиките в тази област на Световната митническа организация и ЕС;
6. изготвя проекти за обвързваща тарифна информация и обвързваща информация за произхода в съответствие с разпоредбите на Митническия кодекс на Европейския съюз и актовете по прилагането му и администрира информационната подсистема за обвързваща информация;
7. участва в създаването и поддържа информационната подсистема за класирането на химикалите;
8. изготвя становища, свързани с прилагането на митническото законодателство по въпросите от компетентността на дирекцията;
9. изследва, събира данни и уточнява видовете стоки с висока степен на риск по отношение на тарифното класиране с цел подпомагане на митническите учреждения при управлението на риска;
10. оказва съдействие при контрола върху стоките с висока степен на риск по отношение на елементите от компетентност на дирекцията;
11. извършва анализи на определяната от митническите учреждения митническа стойност;
12. изготвя проекти на разрешения за безмитен внос на стоки в случаите, за които Правилникът за прилагане на Закона за митниците предвижда да се разрешават от Централното митническо управление;
13. организира изпълнението на задълженията по многостранни и двустранни международни договори, предвиждащи освобождаване от вносни сборове;
14. изготвя проекти на разрешителни за „одобрени износители“ по смисъла на правилата за произход към преференциалните договорености на Европейския съюз;
15. осъществява последваща проверка на доказателствата за произход в изпълнение на процедурите за административно сътрудничество с чуждестранните митнически администрации;
16. участва по компетентност в работата на Комитета по Хармонизираната система, Ревизионния подкомитет по Хармонизираната система, Техническия комитет по митническо остойностяване и Техническия комитет по правилата за произход към Световната митническа организация;
17.
18. участва по компетентност в дейността на работните групи към Съвета по европейските въпроси към Министерския съвет;
19. участва в разработването на митническата политика в частта ѝ, свързана с ангажиментите по двустранни и многостранни търговски споразумения, и участва по компетентност в разработване на тарифните искания в преговорите за достъп до пазара на страни, присъединяващи се към Световната търговска организация (СТО);
20.
21.
22.
23. анализира съществуващото европейско и национално законодателство, свързано с нетарифни мерки на търговската политика и други ограничения и забрани, въведени за защита на живота и здравето на хора и животни, опазване на околната среда, защита на културните ценности и т. н., и съгласува въвеждането на нови с цел осигуряване на унифицирано и коректно прилагане; осигурява прилагането на тези мерки от митническата администрация;
24. разработва и поддържа националните мерки на Интегрираната митническа тарифа в базата данни с всички тарифни и нетарифни мерки и ограничения и забрани, които се прилагат при внасянето, изнасянето и транзитирането на стоки, и участва в работата на Комитета по Интегрираната митническа тарифа към министъра на финансите;
25. администрира тарифните квоти, управлението на които се извършва на принципа “пръв пристигнал - пръв обслужен” и връзката с информационната система за управление на тарифните квоти.
26.
27.
28.
29. участва в дейността по квалификацията на митническите служители.
Чл. 19
Дирекция “Последващ контрол”:
1. изработва или участва със свои представители в изработването на проекти на нормативни актове, свързани с последващия контрол;
2. следи за измененията в общностното митническо законодателство и разработва указания във връзка с неговото прилагане.
3. ръководи методически и подпомага митническите учреждения в областта на последващия контрол;
4. извършва проверки в рамките на последващия контрол, включително по мерките, произтичащи от Общата селскостопанска политика и Общата рибарска политика на Европейския съюз;
5. извършва контрол в митническите учреждения на търговските документи и на данните за вносните или износните операции с декларираните стоки;
6. администрира дейности, свързани с прилагането на Закона за акцизите и данъчните складове, като:
7. дава становища след извършване на предварителни проверки за изпълнение на изискванията за издаване на разрешения, свързани с прилагането на митническите режими и процедури, както и за издаване на лицензи за управление на данъчни складове;
8. отчита резултатите от контролната дейност, анализира предпоставките за извършване на нарушения на законодателството и предлага мерки за тяхното отстраняване;
9. създава и поддържа база данни във връзка с последващия контрол.
10. организира, ръководи методически и провежда контрол върху установяването, събирането и отчитането на митните сборове като част от традиционните собствени ресурси на Европейските общности;
Чл. 20
Дирекция “Противодействие на митнически, валутни и акцизни нарушения”:
1. организира, координира, ръководи и контролира дейността на митническите учреждения по отношение на противодействието на митническите, валутните и акцизните нарушения и престъпления;
2. осъществява методическо ръководство и контролира дейността на митническите учреждения при установяването на административни нарушения и налагането на административни наказания;
3. организира и осъществява дейността по прилагането на мерки за защита на правата върху интелектуалната собственост;
4. ръководи и контролира дейността по реализацията на изоставени и отнети в полза на държавата стоки;
5. осъществява дейности, свързани с администрирането на традиционните собствени ресурси на Европейските общности, като:
6. осъществява взаимодействието с органите на Министерството на вътрешните работи, прокуратурата, следствието и с други държавни органи в областта на митническите, валутните и акцизните нарушения и престъпления;
7. осигурява взаимодействието с Агенцията за държавни вземания при продажбата на отнети в полза на държавата стоки, принудителното събиране на публичните държавни вземания и в производствата по несъстоятелност;
8. осъществява дейността по административната взаимопомощ в митническата област, извършва проверки и обмен на информация с други митнически администрации и международни организации;
9. участва в дейността на специализирани международни организации и осъществява връзката с информационни системи;
10. организира и осъществява различни форми на обучение на митническите служители в областта на противодействието на митнически, валутни и акцизни нарушения;
11. осъществява дейностите по митническо разузнаване, обследване и регистриране на случаите на измами и нередности и извършва нотифициране, когато се изисква, във връзка с прилагането на мерките, произтичащи от Общата селскостопанска политика и Общата рибарска политика на Европейския съюз.
Чл. 20а
Дирекция “Оперативен митнически и акцизен контрол”:
1. организира, координира и ръководи дейността на митническите учреждения по отношение на митническия и акцизния контрол;
2. събира, обработва, анализира, оценява и предоставя митническа разузнавателна информация за целите на митническия и акцизния оперативен контрол; извършва анализ на риска и селектира цели за контрол;
3. осигурява сътрудничество с национални и международни организации и институции по отношение на информационния обмен и достъпа до необходимите за дейността на дирекцията информационни системи и бази данни;
4. планира и осъществява проверки, разпорежда извършването на проверки, както и осъществява пряко оперативно ръководство;
5. осъществява оперативен контрол върху производството, складирането, движението, общностното придобиване и реализацията на акцизни стоки;
6. координира дейността и подпомага митническите учреждения при осъществяване на оперативния контрол върху производството, складирането, движението и реализацията на акцизни стоки;
7. изработва или участва със свои представители в изработването на проекти на нормативни и вътрешноведомствени актове, свързани с облагането и контрола на акцизните стоки;
8. организира и осъществява проверки чрез мобилни митнически групи в зоните на граничните контролно-пропускателни пунктове и на цялата територия на страната;
9. организира, координира, ръководи и контролира дейността на митническите учреждения при противодействието на незаконния трафик на наркотични вещества и прекурсори, оръжия и изделия и технологии с двойна употреба;
10. ръководи и контролира дейността по приемането, съхраняването и унищожаването на наркотични вещества и прекурсори;
11. осъществява контрола по спазването на режима за дейностите с оръжия и изделия и технологии с двойна употреба;
12. организира и контролира обучението и ръководи дейността по използването на митнически кучета за разкриване на наркотични вещества;
13. осъществява взаимодействието с прокуратурата, следствието и съда, с органите на Министерството на вътрешните работи, Държавна агенция “Национална сигурност” и с други държавни органи в областта на разузнаването и разследването на нарушенията на митническото и акцизното законодателство;
14. организира и участва в специализирани национални и международни операции;
15. организира и осъществява различни форми на обучение на митническите служители в областта на митническото разследване и разузнаване, организира тяхната специална подготовка.
16. организира и координира дейността на митническите учреждения по контрола на граничните контролно-пропускателни пунктове на общата маса, осовото натоварване и габаритните размери на пътните превозни средства;
17. организира и координира дейността на митническите учреждения при осъществяване на контрола на граничните контролно-пропускателни пунктове върху разрешителните за международни превози за преминаване през страната на транспортни средства с чужда и с българска регистрация;
18. ръководи методически и подпомага митническите учреждения при осъществяване на граничните контролно-пропускателни пунктове на контрола върху превозвачите за спазването на маршрутите при влизане или излизане от страната.
Чл. 21
Дирекция „Митническа статистика и автоматизация“:
1. формира стратегията и приоритетите за информационното осигуряване на агенцията;
2. определя насоките за развитието, организира и контролира внедряването на нови информационни, комуникационни и управленски технологии в агенцията;
3. осигурява взаимодействието с автоматизираните информационни системи, функциониращи в други държавни органи и институции;
4. планира и организира изпълнението на информационните проекти и техните промени;
5. осигурява съответствието на информационните системи на митническата администрация с изискванията на Европейския съюз;
6. разработва основните принципи за развитие на страницата на агенцията в Интернет с цел предлагане на услуги на информационното общество;
7. проучва информационните потребности на агенцията, извършва анализи и предлага решения за развитието на информационните системи на митническата администрация и изграждането на интегрираната митническа информационна система;
8. прави предложения за модернизиране на съществуващото програмно-техническо осигуряване;
9. координира, ръководи и участва в изграждането на бизнес модела на Българската интегрирана митническа информационна система (БИМИС);
10. организира, ръководи и осигурява дейностите по изграждане на БИМИС;
11. осигурява непрекъснато техническо наблюдение и поддръжката на БИМИС;
12. организира, ръководи и осигурява дейностите в областта на митническата статистика и изготвя информации, разработва анализи и прогнози за дейността на митническата администрация;
13. осъществява връзките и координацията с другите ведомства в областта на статистиката, обмен на информация с други държавни органи, международен обмен на данни с други митнически администрации;
14. осъществява методическото ръководство на архивирането на специфични митнически документи в митническите учреждения и организира функционирането на централния архив на агенцията.
15. осъществява методическо ръководство и подпомага митническите учреждения в областта на декларирането пред митническите органи;
16. участва в разработването и дава становища по проекти на нормативни актове, свързани с процеса на митническото деклариране;
17. съвместно с инспектората извършва специализирани проверки за правилното използване на информационните системи в агенцията и за достоверността на електронната информация.
Чл. 22
Дирекция „Международни отношения“:
1. участва в разработването и следи за прилагането на основни и стратегически документи и оперативни планове, свързани с изпълнението на задълженията, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз, в частта им от компетентността на агенцията;
2. координира участието на Република България в програми на ЕО в частта им от компетенцията на агенцията;
3. участва в работата на Работна група № 24 “Митнически съюз” и в работата на други работни групи към Съвета по европейските въпроси към Министерския съвет;
4. координира изготвянето на проектите на позиции по въпроси от компетентността на агенцията, които се разглеждат от Съвета на Европейския съюз и неговите спомагателни органи в процеса на комитология;
5. координира дейността на служителите по чл. 8, ал. 3 и участието на служители на агенцията в работата на органите на Европейската комисия и Съвета на Европейския съюз и на други международни организации;
6. участва в процеса на присъединяване на Република България към международни митнически конвенции и спогодби и подпомага останалите дирекции при изпълнението на ангажиментите, произтичащи за митническата администрация от тези международни договори;
7. осъществява и координира сътрудничеството на агенцията с други митнически администрации; участва в процеса на подготовка, съгласуване и сключване на двустранни митнически спогодби;
8. подготвя позицията на Република България и участва в работата на Световната митническа организация и координира участието на другите дирекции;
9. участва и координира представителството на агенцията в регионални инициативи и проекти;
10. подготвя материалите и участва в работата с международни организации и институции, доколкото те осъществяват дейност, свързана с компетенциите на агенцията;
11. в процеса на програмиране на програми на Европейския съюз и на други международни организации и институции и организира разработването на документация за изпълнение на проектите по тези програми в частта от компетентността на агенцията;
12. координира и контролира изпълнението на текущите проекти по програмите на Европейския съюз и на други международни организации и институции от компетентността на агенцията;
13. изготвя отчетните документи за проектите по програмите на Европейския съюз и на други международни организации и институции от компетентността на агенцията;
14.
15. организира и координира участието на агенцията в международни прояви;
16. изготвя и извършва превода на международната кореспонденция на агенцията, както и осигурява превод на международни форуми, работни групи и срещи.
Чл. 23
Дирекция „Централна митническа лаборатория“:
1. изследва, анализира и идентифицира стоки за целите на митническия надзор и контрол;
2. изследва, анализира и идентифицира стоки, подлежащи на облагане с акциз;
3. изследва, анализира и идентифицира стоки, за които се прилагат мерките на Общата селскостопанска политика и на Общата рибарска политика на Европейския съюз;
4. изследва, анализира и идентифицира стоки за нуждите на класирането им в номенклатурата на Митническата тарифа;
5. изследва, анализира и идентифицира стоки, които са обект на специални мерки, включително и нетарифни, съобразно действащото законодателство;
6. организира, контролира, координира и отчита дейността на регионалните митнически лаборатории;
7. събира, обработва, систематизира и съхранява документи и специализирана научно-техническа информация, свързани с предмета на дейност;
8. усвоява, разработва и внедрява стандартни, нови, модифицирани и алтернативни методи за изследване, анализ и идентификация на стоките;
9. осигурява, съхранява и изготвя стандартни образци и еталони;
10. оказва експертна научно-техническа помощ на митническата администрация;
11. сътрудничи с български и чуждестранни лаборатории, организации, физически и юридически лица, свързани с предмета на дейност.
12. изготвя и издава по искане на митническите учреждения техническа информация за опасни и вредни материали и продукти;
13. осъществява методическо ръководство и подпомага митническите учреждения при създаването на организация за вземането на проби от митническите органи.
Чл. 23а
Дирекция “Акцизи”:
1. участва в разработването на политиката относно осъществяване контрола на територията на страната върху производството, складирането, движението и облагането на акцизните стоки;
2. изработва или участва със свои представители в изработването на проекти на нормативни и вътрешноведомствени актове, свързани с облагането и контрола на акцизните стоки;
3. осъществява координация, наблюдение и надзор върху дейността на митническите учреждения по прилагане на нормативните и административните актове, касаещи компетенциите на дирекцията;
4. ръководи методически и подпомага митническите учреждения в областта на акцизите;
5. предоставя информация относно прилагането на нормативните и административните актове, касаещи компетенциите на дирекцията;
6. изготвя проекти на решения за прилагане на нормативните и административните актове, касаещи компетенциите на дирекцията;
7. участва в провеждането на работни срещи, дискусии и други по въпроси, свързани с компетенциите на дирекцията;
8. участва в дейността на работните органи към институциите на Европейския съюз съобразно компетенциите на дирекцията;
9. събира и обменя информация с други държавни органи;
10. събира и обменя информация с компетентните служби по акцизите на държавите - членки на Европейския съюз;
11. подпомага директора на агенцията при издаването на лицензи за управление на данъчни складове;
12. води регистрите по Закона за акцизите и данъчните складове;
13. осъществява централизирано управление на бандеролите;
14. оказва съдействие в дейността по квалификация на митнически служители и търговски оператори.
Чл. 24 Организация на работата на Централното митническо управление
Директорите на дирекции в Централното митническо управление на агенцията ръководят, организират, контролират, планират, координират, отчитат и носят отговорност за дейността и за изпълнението на задачите на съответната дирекция по изпълнението на определените в правилника функции.
Чл. 25
Освен определените в правилника функции дирекциите изпълняват и други задачи, възложени им от директора на агенцията в кръга на тяхната компетентност.
Чл. 26
Държавните служители и лицата, работещи по трудово правоотношение в агенцията, изпълняват задълженията си точно, добросъвестно и безпристрастно в съответствие със законите и другите нормативни актове в страната и съобразно длъжностните си характеристики.
Чл. 27
Писмената кореспонденция и работните срещи с представители на министерствата и другите ведомства се осъществяват от директора на агенцията или от определени от него лица.
Чл. 28
(1) Работното време на служителите от Централното митническо управление на агенцията при 5-дневна работна седмица е 8 часа дневно и 40 часа седмично.
(2) Работното време е от 9 ч. до 17 ч. и 30 мин. с обедна почивка от 12 ч. и 30 мин. до 13 ч.
(3) Разпределението на работното време на служителите от регионалните митнически дирекции и включените в тях митнически учреждения, както и на служителите от Централното митническо управление, изпълняващи специфични задачи, се определя от директора на агенцията или от упълномощени от него служители на ръководна длъжност.
Чл. 28а
(1) Предложенията и сигналите, подадени до директора на Агенция “Митници”, се разглеждат по реда на глава осма “Предложения и сигнали” от Административнопроцесуалния кодекс.
(2) Предложенията или сигналите, писмени или устни, могат да са подадени лично или чрез упълномощен представител. Подадените предложения и сигнали се регистрират, като се отразяват подателят, датата на постъпване и въпросът, изложен в предложението или сигнала, както и служителите, на които е възложена подготовката на решението по тях.
(3) Не се образува производство по анонимни предложения или сигнали, както и по сигнали, отнасящи се до нарушения, извършени преди повече от две години.
(4) Предложенията или сигналите, които не са в рамките на компетентността на директора на Агенция “Митници”, се препращат не по-късно от 7 дни от постъпването им на компетентните органи, освен когато има данни, че въпросът вече е отнесен и до тях. За препращането се уведомява направилият предложението или сигнала.
(5) Приемът на граждани и представители на организации и изслушването на техните предложения и сигнали се извършва всеки вторник и четвъртък от 14,00 до 16,00 ч. в сградата на Централното митническо управление на агенцията.
Глава 4. СЛУЖИТЕЛИ В АГЕНЦИЯТА
Чл. 29
(1) Дейността на агенцията се осъществява от държавни служители и от лица по трудово правоотношение.
(2) Новоназначените служители в специализираната администрация задължително завършват базов курс за обучение на митнически инспектори в дирекция „Национален учебен център“.
Чл. 30
Митническите служители при изпълнение на служебните задължения се легитимират със служебна карта.
Чл. 31
(отменен)
Държавните служители, заемащи експертни длъжности с изпълнителски функции в агенцията, имат право на униформено облекло, което са длъжни да носят при изпълнение на служебните задължения.
Чл. 32
(1) Митническите служители имат право на униформено облекло.
(2) Директорът на агенцията определя длъжностите и работните места в митническите учреждения, за които служителите са длъжни да носят униформено облекло при изпълнение на служебните си задължения.
(4) Униформеното облекло не може да се предоставя за ползване от други лица.
(3)
(5) Видът, материята, цветът, моделът и отличителните знаци на униформеното облекло се определят от директора на агенцията.
Чл. 33
(1) Стойността и сроковете за износване на униформеното облекло на митническите служители се определят от директора на Агенция “Митници” съгласувано с министъра на финансите.
(2) При прекратяване на трудовото правоотношение по чл. 325, т. 9 и 11, чл. 327, т. 1, 2 и 3 и чл. 328, ал. 1, т. 1, 2, 3, 6, 7, 8 и 10 от Кодекса на труда, както и при прекратяване на служебното правоотношение по чл. 103, ал. 1, т. 3, 7, 8 и 9, чл. 106, ал. 1, т. 1, 2 и 5 и чл. 107, ал. 1, т. 6 от Закона за държавния служител униформеното облекло не се връща и не се заплаща за недоизносената част.
(3) В останалите случаи на прекратяване на трудовото и служебното правоотношение униформеното облекло не се връща, а се заплаща стойността му за срока на доизносване.
(4) При прекратяване на трудовото или служебното правоотношение отличителните знаци на униформеното облекло подлежат на връщане.
(5) Средствата за униформеното облекло се осигуряват от бюджета на агенцията.
Чл. 34
(1) Унищоженото или повреденото униформено облекло по време на служебни задължения не по вина на лицето, което се установява с протокол, съставен от началника на митницата и утвърден от директора на регионалната митническа дирекция, се възстановява със средства от бюджета на агенцията.
(2) Загубеното, унищоженото или повреденото униформено облекло по вина на лицето се възстановява с негови средства.
(3) Отличителните знаци на униформеното облекло се предоставят безплатно на имащите право на това облекло. Загубените, унищожените или повредените отличителни знаци на униформеното облекло по вина на лицето се възстановяват с негови средства.
(4) В случаите по ал. 1, 2 и 3 ръководителят на митническото учреждение може да премести лицето да работи на друго работно място до възстановяване на униформеното му облекло.
Чл. 35
(1) За образцово изпълнение на служебните си задължения държавните служители и лицата по трудово правоотношение могат да бъдат награждавани от директора на агенцията. В заповедта за награждаване се определя видът отличие или награда, като по преценка директорът на агенцията може да награди едновременно с отличие и с предметна или парична награда. Наградите могат да бъдат на стойност до 3 основни заплати за една календарна година.
(2) Директорът на агенцията утвърждава образец на златен и сребърен почетен знак на митническата администрация.
(3) Средствата за награди се изплащат от бюджета на агенцията.
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
§ 1
Правилникът се приема на основание чл. 11, ал. 1 от Закона за митниците и чл. 11 от Закона за администрацията.
§ 2
Изпълнението на правилника се възлага на директора на Агенция „Митници“.
Приложение 1 Приложение № 1 към чл. 8, ал. 2
Приложение № 1 към чл. 8, ал. 2 Численост на персонала в Централното митническо управление на Агенция „Митници” - 567 щатни бройки Директор 1 Заместник-директори 4 Главен секретар 1 Инспекторат 21 Звено по сигурността 4 Звено за вътрешен одит 6 Обща администрация 140 в т.ч.: дирекция „Финансово-стопански дейности и управление на собствеността“ 59 дирекция „Правно-нормативна“ 25 дирекция „Административно обслужване“ 42 дирекция „Национален учебен център“ 14 Специализирана администрация 390 в т.ч.: дирекция „Митнически режими и процедури“ 34 дирекция „Тарифна политика“ 38 дирекция „Последващ контрол“ 50 дирекция „Противодействие на митнически, валутни и акцизни нарушения“ 40 дирекция „Оперативен митнически и акцизен контрол“ 98 дирекция „Митническа статистика и автоматизация“ 56 дирекция „Международни отношения“ 24 дирекция „Централна митническа лаборатория“ 25 дирекция „Акцизи“ 25
Приложение 2 Приложение № 2 към чл. 32, ал. 3
(отменен)