Правилник за устройството и дейността на регионалните инспекции по околната среда и водите

Чл. 1

С този правилник се уреждат устройството, функциите и организацията на дейността на регионалните инспекции по околната среда и водите (РИОСВ).

Чл. 2

(1) Регионалните инспекции по околната среда и водите са административни структури към министъра на околната среда и водите, осигуряващи провеждането на държавната политика по опазване на околната среда на регионално равнище.

(2) Регионалните инспекции по околната среда и водите са юридически лица на бюджетна издръжка към министъра на околната среда и водите.

(3) Директорите на РИОСВ са органи на изпълнителната власт и второстепенни разпоредители с бюджетни кредити към министъра на околната среда и водите.

Чл. 3

Регионалните инспекции по околната среда и водите осъществяват своята дейност на територията на една или няколко общини съгласно посочените в приложението седалище и териториален обхват на дейност.

Чл. 4

Дейността на РИОСВ се координира от дирекция “Политики по околната среда” (КРИОСВ) при Министерството на околната среда и водите (МОСВ).

Чл. 5

(1) Регионалната инспекция по околна среда и води се представлява от директора или от упълномощено от него длъжностно лице.

(2) Директорът и на РИОСВ се назначава и освобождава от длъжност от министъра на околната среда и водите, а останалите служители - от директора.

(3) Директорите на РИОСВ се назначават от министъра на околната среда и водите след проведен конкурс.

Чл. 6

(1) Длъжностното разписание на РИОСВ се утвърждава от министъра на околната среда и водите, съобразно регламентираната в този правилник, структура и обхват на дейност.

(2) Поименното щатно разписание на длъжностите на съответната РИОСВ се определя от директора й.

Чл. 7

Директорът на РИОСВ:

1. организира, ръководи и контролира цялостната дейност на РИОСВ;

2. осигурява провеждането на регионално равнище на държавната политика в областта на опазване на околната среда;

3. издава наказателни постановления, както и индивидуални административни актове в изпълнение на законоустановените му компетенции;

4. налага глоби, имуществени санкции и принудителни административни мерки при констатирани нарушения на законодателството в областта на околната среда;

5. упълномощава длъжностни лица от РИОСВ да съставят предупредителни и констативни протоколи, актове за извършени административни нарушения, в рамките на предоставените им компетенции;

6. представлява РИОСВ пред всички министерства, ведомства, организации и лица в страната и чужбина;

7. разпорежда се с бюджетните средства на РИОСВ;

8. до 31 януари всяка календарна година представя за утвърждаване от министъра на околната среда и водите годишен план за контролната дейност на РИОСВ;

9. до 15 февруари на всяка календарна година представя на министъра на околната среда и водите годишен отчет за дейността на РИОСВ за предходната година;

10. представя на министъра на околната среда и водите ежеседмични и месечни отчети за оперативната контролна дейност на РИОСВ;

11. предоставя ежедневна информация в случай на възникнали аварии и неотложни екологични проблеми, както и за състоянието на обекти под специално наблюдение;

12. подпомага разработването на нормативните актове, регионални и национални програми и стратегии в областта на околната среда;

13. координира с други регионални звена действия при екологични инциденти и други големи аварии и природни бедствия;

14. издава индивидуални административни актове в областта на опазване на околната среда, в това число решения по оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС), решения за преценяване на необходимостта от ОВОС, становища за екологична оценка, преценка за необходимостта от екологична оценка, комплексни разрешителни по чл. 117, ал. 3 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС), разрешителни по чл. 37 от Закона за управление на отпадъците и др.;

15. изпълнява и други текущи задачи, възложени му от министъра, заместник-министър, главния секретар, директора на дирекция “КРИОСВ” при МОСВ.

Чл. 8

(1) Администрацията на РИОСВ е обща и специализирана.

(2) Общата администрация е организирана в един или няколко отдела или сектора по следните направления: “Финансова дейност”, “Административно-правно обслужване” и “Информационно обслужване”.

(3) Специализираната администрация е организирана в един или няколко отдела или сектора по следните направления: “Биологично разнообразие и защитени територии”, “Опазване на водите”, “Опазване на почвите и земните недра”, “Опазване чистотата на въздуха”, “Опасни химични вещества и управление на риска”, “Превантивна дейност” и “Управление на отпадъци”.

(4) Кръгът на компетенциите на служителите на РИОСВ се определя от действащото законодателство и се регламентира от длъжностните им характеристики, утвърдени от директора.

Чл. 9

Вътрешните правила за организацията на дейността на всяка РИОСВ се определят с правилник за вътрешния ред, утвърден от директора, включващ правила за документооборот и документооборота в счетоводството.

Чл. 10

Общата администрация на РИОСВ осигурява финансово-технически, правно-административно и информационно дейността на директора, на специализираната администрация, както и дейностите по административното обслужване на гражданите и юридическите лица, като:

1. извършва деловодно обслужване и външна и вътрешна куриерска дейност;

2. систематизира и съхранява документите и другите материали на администрацията в съответствие с изискванията на Закона за Държавния архивен фонд;

3. оказва правна помощ за законосъобразното осъществяване на правомощията на директора на РИОСВ и служителите; осигурява процесуалното представителство пред органите на съдебната власт; изготвя становища и разработва предложения за решаване на правни проблеми, свързани с функциите на РИОСВ;

4. предприема действия за своевременното събиране на вземанията на РИОСВ;

5. изготвя проекти на договори и дава становища по законосъобразността на проекти на договори, по които страна е РИОСВ;

6. изготвя отговори и дава становища по постъпили жалби, сигнали и предложения;

7. извършва кадровото обслужване, в т. ч. документирането на трудовите и служебните правоотношения и дейността, свързана с личния състав;

8. изготвя поименно разписание на длъжностите и вътрешни правила за работните заплати;

9. изготвя анализи за потребностите от обучение на персонала и планира обучението, подготвя анализ за състоянието на администрацията в съответствие със Закона за администрацията;

10. обслужва финансово-счетоводно администрацията на РИОСВ;

11. подготвя предложения от директора на РИОСВ до министъра на околната среда и водите по проекта на бюджета на РИОСВ, включително и списъците за капиталови разходи;

12. изготвя месечни и годишни счетоводни ведомости и отчети;

13. изготвя месечни, тримесечни и годишни отчети за касовото изпълнение на бюджета;

14. контролира, анализира и отчита разходването на предоставените бюджетни средства, както и събирането и трансфера на приходите;

15. организира материално-техническото снабдяване, както и управлението и стопанисването на собствеността на РИОСВ;

16. осигурява информационните връзки и комуникации на администрацията;

17. организира дейността по административно обслужване на юридически и физически лица на принципа “едно гише”;

18. поддържа и управлява локални информационни масиви и бази данни за състоянието на околната среда;

19. въвежда и поддържа актуална информация в регистъра на административните структури и актове на органите на изпълнителната власт;

20. организира и провежда на територията на РИОСВ кампании за повишаване на общественото съзнание и култура в областта на околната среда и подпомага провеждането на местно ниво на национални кампании в тази област;

21. изпълнява и други функции и задачи, възложени от директора на РИОСВ и свързани с осъществяване дейността на инспекцията.

Чл. 11

Компетенциите на специализираната администрация са свързани със:

1. опазване на въздуха, водите и почвите от замърсяване и увреждане;

2. произнасяне по екологична оценка и оценка на въздействието върху околната среда;

3. предотвратяване и ограничаване на промишленото замърсяване;

4. екологосъобразно управление на отпадъците;

5. управление на опасни химични вещества и препарати и на генетично модифицирани организми;

6. опазване на елементите на Националната екологична мрежа и биологичното разнообразие, както и устойчивото използване на биологичните ресурси;

7. опазване и екологосъобразно използване на земните недра и подземните природни богатства;

8. опазване и подобряване на акустична среда, намаляване или елиминиране на въздействията от природна и техногенна радиоактивност, електромагнитни полета и други физични фактори;

9. устройство на селищната територия съобразно екологичното законодателство;

10. изготвяне и предоставяне на информация за състоянието на околната среда съгласно изискванията на ЗООС, в това число за включването на базата данни за състоянието на околната среда и по годишните доклади за състоянието на околната среда на територията на РИОСВ;

11. изготвяне и предоставяне на министъра на околната среда и водите и на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС) информация за включването й в публичните регистри по чл. 129 и 130 ЗООС;

12. организация на процеса на участие на обществеността при вземане на решения в областта на околната среда;

13. контрол по изпълнението на мерките по програмите за управление на дейностите по отпадъците;

14. съгласуване на общинските програми за намаляване нивата на замърсителите на атмосферния въздух, както и общинските оперативни планове за действие съгласно изискванията на Закона за чистота на атмосферния въздух (ЗЧАВ).

Чл. 12

При провеждане на своята дейност РИОСВ има регулиращи, информационни и контролни функции.

Чл. 13

(1) При осъществяване на регулиращите функции РИОСВ разработва или участва в разработването на документи в областта на опазването на околната среда и устойчивото ползване на природните ресурси и провежда на регионално равнище дейности, свързани с политиката на държавата в тази област.

(2) При осъществяване на функциите по ал. 1 РИОСВ изпълнява произтичащите от законовите и подзаконовите нормативни актове задачи, включително и:

1. участие с един или няколко представители във:

2. утвърждаване или съгласуване в съответствие с нормативните изисквания на:

3. разработване на:

(3) Дейността по ал. 2 се извършва след предварително съгласуване с компетентните органи в случаите, предвидени в нормативните актове.

Чл. 14

(1) При осъществяване на информационните функции РИОСВ разработва и участва в провеждането на дейности, свързани със:

1. предоставяне на информация на обществеността в областта на околната среда;

2. предоставяне на информация на средствата за масово осведомяване в областта на околната среда;

3. повишаване на общественото съзнание и култура в областта на околната среда.

(2) При осъществяване на функциите по ал. 1 РИОСВ изпълнява следните задачи:

1. организира процеса на достъп на обществеността до информацията за околната среда чрез:

2. организира кампании за повишаване на общественото съзнание и култура в областта на околната среда и тяхното провеждане на регионално ниво;

3. включва обществеността в процеса на взимане на решения, свързани с опазване на околната среда.

Чл. 15

(1) Контролните функции на РИОСВ включват осъществяването на превантивен, текущ и последващ контрол, свързан с прилагането на нормативните актове, регламентиращи качеството на компонентите на околната среда и факторите, които й въздействат.

(2) Контролът по ал. 1 се провежда по отношение на:

1. съответствието с нормативните изисквания на качествата на компонентите и факторите на околната среда и регистрираните в тях изменения;

2. действия или бездействия на органи или лица, които могат да доведат или довеждат до замърсяване или увреждане на околната среда;

3. изпълнението на условията в решенията по ОВОС, комплексните разрешителни, разрешения за дейности с отпадъци, както и на условията и изискванията на издадените по реда на Закона за водите разрешителни за заустване на отпадъчни води;

4. изпълнението на мерките, посочени в становищата по екологични оценки на планове и програми;

5. управлението на опасни химични вещества и препарати, в т. ч. и на разрешителните по чл. 104 ЗООС;

6. разработване, участие в разработването, съгласуване и/или изпълнение на стратегии и програми в областта на опазване на околната среда.

Чл. 16

Функциите по превантивен контрол върху компонентите на околната среда и факторите, които им въздействат, се осъществяват съобразно законовите и подзаконовите нормативни актове, включително и чрез издаване на решения, регистрационни документи, удостоверения, преценки, разрешителни, писмени становища, съгласуване на планове и проекти:

1. по опазване и възстановяване на околната среда от замърсяване или увреждане:

2. по опазване на водите от замърсяване:

3. по опазване на почви, земните недра и подземните богатства:

4. по спазване на изискванията за осигуряване на екологосъобразно управление на отпадъците:

5. по опазване на eлементите на Националната екологична мрежа и биологичното разнообразие, както и устойчивото използване на биологичните ресурси:

6. по управление на опасни химични вещества и препарати:

7. по опазване качеството на атмосферния въздух:

Чл. 17

При осъществяване на функциите по текущия и последващ контрол РИОСВ извършва проверки, наблюдения и възлага извършване на измервания от лабораториите към ИАОС в изпълнение на произтичащите от законовите и подзаконовите нормативни актове задачи, включително и за:

1. опазване на водите по отношение на:

2. опазване на почвите по отношение на:

3. опазване и екологосъобразно използване на земните недра и подземните богатства по отношение спазването на:

4. дейностите по управление на отпадъци по отношение на:

5. опазване на биологичното разнообразие и елементите на Националната екологична мрежа, както и устойчивото използване на биологичните ресурси във връзка със:

6. реализацията на устройствените планове и на инвестиционните проекти в селищните и извънселищните територии и зоните им на влияние по отношение на:

7. по управление на опасни химични вещества и препарати:

8. опазване на въздуха по отношение на:

9. източниците на шум и други вредни физични фактори, както и състоянието на техническите средства за намаляване на вредното им въздействие;

10. по отношение на радиационния гама-фон и атмосферна радиоактивност.

Чл. 18

(1) При изпълнение на правомощията си по осъществяване на превантивен, текущ и последващ контрол длъжностните лица на РИОСВ:

1. извършват проверки, съставят предупредителни и констативни протоколи, дават предписания със срокове и отговорници, контролират тяхното изпълнение, изискват и имат право да получават справки, документи и писмени обяснения от представителите на проверяваните обекти съгласно действащото законодателство;

2. при констатирани нарушения на законодателството в областта на околната среда съставят актове за установяване на административни нарушения съобразно предоставената им компетентност;

3. имат право на свободен достъп до всички обекти на територията на съответната РИОСВ за извършване на проверка, когато дейностите в тях са настоящи или потенциални източници на замърсяване или увреждане на околната среда;

4. имат право да изискват и да получат съдействие от държавните и общинските органи, организации, юридически и физически лица;

5. участват и съдействат при създаването и функционирането на Националната система за мониторинг на околната среда в рамките на правомощията си;

6. налагат принудителни административни мерки съобразно предоставените им компетенции и съгласно нормативните актове, касаещи дейността на РИОСВ.

(2) Легитимирането на длъжностни лица от РИОСВ, при осъществяване на правомощията им, се извършва със служебни карти, издадени от министъра на околната среда и водите.

§ 1

Този правилник се издава на основание чл. 14, ал. 5 от Закона за опазване на околната среда и отменя Правилника за устройството и дейността на регионалните инспекции по околната среда и водите (ДВ, бр. 10 от 1999 г.).

§ 2

Министърът на околната среда и водите дава задължителни указания по прилагането на правилника. Министър: Д. Арсенова

Приложение 1 Приложение към чл. 3

Приложениекъм чл. 3 Седалище и териториален обхват на дейност на РИОСВ