Акт от 24.03.2023, Административен съд - Велико Търново

Р Е Ш

Е Н И Е

№76 гр. Велико Търново, 24.03.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Велико Търново – пети състав, в съдебно заседание на двадесет и осми февруари две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ ДАНАИЛОВА при участието на секретаря Ст. Ангелова, изслуша докладваното от съдия Данаилова адм. д. № 76 по описа за 2023 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на Сдружение с нестопанска цел в обществена полза „ТИ РЕШАВАШ“ със седалище и адрес на управление гр. Павликени, ***, ЕИК: ***, представлявано от зам.председателя Д.Й.Д., чрез адв. И.Н. от ВТАК с искане за обявяване на НИЩОЖНОСТ на Решение

№ ВТ – 04-ЕО/2021 г. от 09.02.2021г. на директора на РИОСВ – Велико Търново за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка, с което е решено да не се извършва екологична оценка на „Изменение на специализиран устройствен план по Решение на МС № 975 от 22.11.2012г. за концесия с НКР № D 00650, за добив на подземни богаства по чл. 2, ал. 1, т. 2 от Закона за подземните богаства – неметални полезни изкопаеми – индустрилани минерали (базалти), представляваки изключителна държавна собственост, находища „Върбовка“, разположено в землището на с. Върбовка, община Павликени, област Велико Търново.

Жалбоподателят оспорва процесния акт със съображения за неговата нищожност поради противоречие с материалноправни разпоредби и несъотвествие с цалта на закона – чл. 146, т. 4 и т. 5 от АПК. Посочва, че инвестиционното редложение на „Петрулгия“ ЕООД предвиждало да бъде изградена най-голямата в Европа инсталация за изгаряне на RDF отпадъци, което щяло да доведе до екологична катастроха за общирен район на територията на четири области. Продължителното функциониране на подобно съоръжение щяло да доведе до трйно увреждане на околната среда, влошаване качеството на живот на хората, обедняване на биологичното разнообразие и невъзможност за възстановяване на природните екосистеми. Не била изключена опасността от настъпване на големи производствени аварии в планираната за изграждане инсталация. Като основание за издаване на посоченото Решение били посочени чл. 14, ал. 1, ал. 2 и ал. 3 от ЗБО – несъществуващо правно основание. Отказът на директора на РИОСВ да извърши екологична оценка на изменението на специализирания устройствен план, противоречал на императивната разпоредба на чл. 82, ал. 3 от ЗООС. С разгледаното с процесното решение изменение на плана се предвижда увеличение на зоната за складиране на материали и разполагане на съоръжения и зоната, която предвижда чисто производствени дейности. Съгласно разпоредбата на чл. 85 от ЗООС екологична оценка била задължителна за процесното инвестицонно предложение, попадащо в областта на добив на подмемни богатства. Директорът на РИОСВ Велико Търново е следвало да прекрати процедурата по еколотгична оценка като недопустима, вместо да прави преценка относно необходимостта от извъншване на екологична оценка поради недопустимост на плана спрямо действащите нормативни или административни актове – чл. 7а от Наредмбата за условията и реда за извършване на елологична оценка на планове и програми. Несъответствието с целта на закона обосновава с опазване на здревето и живота на хората, защита на околната среда, природните системи и биологичното разнообразие. Изграждането на енергиен обект (източник за захранване с енергия на бъдещо производство на каменна вата от базалтови влакна), използващ като гориво вредни отпадъци в огромни количества (надхвърлящи тези, генерирани в страната ни) е сериозна заплаха за околната среда, живото и здравето на хората и целостта на устойчивото развитие на природните екосистеми и биологичното разнообразие. В подкрепа на това били множество мнения на експерти, неправителствени и екологични организации и компетентни държавни органи. Моли да се прогласи нищожността на Решение № ВТ – 04-ЕО/2021 г. от 09.02.2021г. на директора на РИОСВ – Велико Търново.

В съдебно заседание, чрез процесуалния си представител адв. Н., жалбоподателят поддържа жалбата по изложените в същата съображения, които доразвива в представени по делото писмени бележки вх.

№ 1323/14.03.23г.

Постъпило е и становище вх. №

1299/13.03.2023г. от зам. председателя Д.Й.Д. на Сдружение с нестопанска цел в обществена полза „ТИ РЕШАВАШ“ със седалище и адрес на управление гр. Павликени за неуспешните опити да бъдат ангажирани институциите с инвестиционното намерение на „Патрулгия“ ЕООД „Изграждане на логистична и складова база за каменна фракция, цех за производство на каменна вата, енергоизточник за нуждите на производството, сграден фонд и площадки за находище Варбовка, с. Върбовка, община Павликени, област Велико Търново“.

Ответникът – директорът на РИОСВ – Велико

Търново, чрез процесуалния си представител ***Г., в представен писмен отговор оспорва депозираната жалба като неоснователна. Посочва, че с решението, което е предмет на обжалване, директорът на РИОСВ – Велико Търново се е произнесъл относно необходимостта от екологична оценка на плана, въздействието, което проектът за ИСПУП би оказал върху околната среда, човешкото здраве, защитените зони и територии, природни местообитания, популации и местообитания на видове, предмет на опазване в най-близко разположената защитена зона. Изтъква, че с това решение, не се разрешава реализирането на конкретна дейност, не се одобрява определен план, а сезираният орган преценява необходимостта от екологична оценка и определя степента на значимост на въздействието върху околната среда и човешкото здраве въз основа на представената от възложителя информация. Не са допуснати съществени нарушения на административно- производствените правила и на материалния закон, които да са толкова съществени, че да обусловят нищожност на оспорения административен акт. В този смисъл посочва, че процедурата по издаване на обжалваното решение е стартирана с уведомление, подадено от възложителя на плана – „Петрургия“ ЕООД, на който с Решение № 128 по Протокол № 9/30.04.2020 г. на Общински съвет – Павликени е допуснато да изработи проект за СПУП-ПЗ. Това уведомление е подадено до директора на

РИОСВ – Велико Търново, който по аргумент от чл. 10, ал. 2, т. 1, чл. 84 от ЗООС и чл. 4, т. 2 от

Наредбата за ЕО е компетентен да разгледа преписката. Посочва, че в хода на процедурата е спазена и последователността, по която се извършва екологичната оценка, посочена в чл.3 от Наредбата за ЕО. Неоснователни в този смисъл намира твърденията за нарушение на материалния закон - липса на предпоставки за извършване на преценка необходимостта от извършване на екологична оценка. Посочва, че неправилно се твърди, че е следвало процедурата да се прекрати като недопустима на основание чл. 7а от

Наредбата за ЕО, тъй като тази процедура може да се прекрати само тогава, когато се потвърди от съответен компетентен орган недопустимост на план/програма спрямо действащи нормативни или административни актове, каквато в случая не е установена. Предвид това намира, че не са налице доказателства, касаещи нарушения, които да са толкова съществени, че да обосноват нищожност на оспореното решение. Моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана.

Заинтересованата страна – „Петрургия“ ЕООД, редовно призована, се представлява се от адв. Г., който оспорва жалбата като неоснователна и недоказана. Посочва, че наведените основания не обосновават нищожност на акта. Всички доказателства, приложени към жалата представлявали суективна оценка на трети за спора лица и голяма част от тях имат характер на частни експертни заключения и на свидетелски показания в писмена форма, каквито административната процедура не допуска да бъдат използвани. Административният орган бил издал валиден акт, който не е оспорен в законоустановения срок и сега се правело домогване да се установи най-тежкия порок, който в случая не е налице. Претендира присъждане на разноски, за което представя списък.

Съдът, като взе предвид становищата на страните и след преценка на събраните по делото доказателства, приема за установено следното от фактическа страна:

Съгласно Решение № ВТ -05-ЕО/2013 г. на директора на РИОСВ – Велико Търново е взето решение да не се извършва екологична оценка на „СПУП-ПРЗ за добив и първична преработка на индустриални минерали – базалт в площ „Калинката“, находище „Върбовка“, землище на с. Върбовка, община Павликени и проект ПУП – ПП за техническа инхфраструктура – пътна връзка, ел. захранване към СПУП-ПРЗ за добив и първична преработка на индустриални минерали – базалт в находище „Върбовка“, землище с. Върбовка с възложител „Патрулгия“ ЕООД, при наличието на които няма вероятност да се окаже значително отрицателно въздействие върху околната среда и човешкото здраве.

Съгласно Решение № ВТ-45-ПР/2012 г. на директора на РИОСВ – Велико Търново е преценено да не се извършва екологична оценка на въздействието върху околната среда за инвестиционно предложение „Добив и първична преработка на индустриални минерали – базалт, находище „Върбовка“ с местоположение землището на с. Върбовка, общ. Павликени, което няма вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху природните местообитания, популации и местообитания на видове, предмет на опазване в защитени зони с възложтиел „Патрулгия“ ЕООД.

С Решение № 128 по Протокол № 9/30.04.2020 г. на

Общински съвет – Павликени е допуснато изработване на Проект за Специализиран подробен устройствен план /СПУП/ - План за застрояване /ПЗ/, въз основа на Решение за определяне на концесионер на Министерски съвет на Република България №975 от 22.11.2012 г. за предоставяне на концесия за добив на подземни богатства по чл.2, ал. 1, т. 2 от Закона за подземните богатства – неметални полезни изкопаеми – индустриални минерали /базалти/, представляващи изключителна държавна собственост, от находище „Върбовка“, разположено в землището на с.Върбовка, ЕКАТТЕ 12783, община Павликени, област Велико Търново, на „Петрургия“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.

София, район Младост, бул. „Цариградско шосе“ № 48-50 – възложител на проекта.

Със същото решение е одобрено Техническо задание вх. № УТС-02-12-995/09.04.2020 г. по чл. 125 от

ЗУТ от „Петрургия“ ЕООД, въз основа на което да се изготви Специализиран подробен устройствен план/СПУП/ - План за застрояване/ПЗ/.

Във връзка с така допуснатото изработване на

СПУП-ПЗ, с уведомление за изготвяне на план/програма, адресирано до директора на РИОСВ – Велико Търново, възложителят - „Петрургия“ ЕООД е изискал от последния да определи необходимите действия, които следва да предприеме за издаване на решение за преценяване на необходимост от екологична оценка (ЕО) или издаване на становище по ЕО на същия.

В отговор на същото, с писмо изх. № 3570(1)/16.12.2020 г. на директора на РИОСВ – Велико Търново, дружеството е уведомено, че проектът на плана попада в хипотезата на т. 9.3 – „Специализирани подробни устройствени планове“ на Приложение № 2 към чл. 2, ал. 2, т. 1 от НУРИЕО и подлежи на процедура по преценяване необходимостта от екологична оценка, като компетентен орган по процедурата е РИОСВ – Велико Търново. Посочени са и документите, които следва да бъдат представени за провеждане на процедурата. Отбелязано е също, че имотите, предмет на ИСПУП, не попадат в границите на защитена територия по смисъла на Закона за защитените територии, както и в границите на Защитена зона от мрежа Натура 2000 по смисъла на Закона за биологичното разнообразие, поради което процедурата по ОС се извършва чрез процедурата по ЕО.

От възложителя на плана - „Петрургия“ ЕООД е подадено искане за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка, заведено в ответната администрация с вх. № 3570(2)/16.12.2020 г., с което е изискано издаване на решение за преценяване на екологична оценка на плана.

С уведомление вх. № 9/04.01.2021 г. „Петрургия“

ЕООД е уведомило директора на РИОСВ – Велико Търново за наличието на инвестиционен проект: Изменение на Специализиран подробен устройствен план - План за застрояване за добив и първична преработка на индустриални минерали – базалт в находище „Върбовка“ и съпътстващи дейности, землище с. Върбовка, община Павликени, област Велико Търново, предвиждащ инвестиционно предложение: добив и първична преработка на индустриални минерали – базалт в находище „Върбовка“ и съпътстващи дейности, изразяващи се в иновационно и високо технологично производство на изделия от базалт в землището на с.Върбовка, община Павликени, област Велико Търново.