Правилник за прилагане на Закона за защита от домашното насилие

Чл. 1

С Правилника се уреждат:

1. взаимодействието между органите на изпълнителната власт, органите на местното самоуправление и местната администрация и юридическите лица, които осъществяват дейности по превенция и защита от домашното насилие, за защита, помощ и подкрепа на пострадалите от домашно насилие;

2. изпълнението и контролът на мерките за защита от домашното насилие;

3. процедурите по избор на юридическите лица, които осъществяват превенция на домашното насилие по реда на Закона за защита от домашното насилие, наричан по-нататък „закона“, условията и редът за финансирането, отчитането и контролът на дейностите по превенция и защита;

4. условията, редът и минималните стандарти за предоставяне на специализираните услуги и програми за защита от домашното насилие по реда на закона, както и финансирането и контролът им;

5. информацията, подлежаща на вписване в Националната информационна система, редът за събирането и предоставянето й, организацията и функционирането на системата и нивото на достъп;

6. методиката за извършване на оценка на риска от съда.

Чл. 2

(отменен)

(1) Средствата за финансиране на програмите по чл. 6, ал. 7 от закона се предвиждат ежегодно по бюджета на Министерството на правосъдието.

(2) При определяне на средствата за съответната година се гарантират разходите по сключени договори от предходни периоди.

Чл. 3

(1) Националният съвет за превенция и защита от домашното насилие (Национален съвет) разработва проект на тригодишна национална програма за превенция и защита от домашното насилие въз основа на определени приоритетни дейности за финансиране.

(2) Министерският съвет приема тригодишната национална програма за превенция и защита от домашното насилие по ал. 1 в срок до 31 март на съответната година, като програмата може да се актуализира всяка година по предложение на Националния съвет.

(3) Средствата за финансиране на изпълнението на задълженията по националната програма се определят на базата на средносрочни тригодишни финансови прогнози, изготвени от съответните органи на изпълнителната власт, които имат ангажименти към изпълнението на дейности от програмата.

(4) С Националната програма за превенция и защита от домашното насилие се определят:

1. дейностите, които ще се изпълняват по чл. 6е, ал. 6, т. 1, 2 и 3 от закона;

2. отговорните органи и партньори за изпълнение на дейностите;

3. срок за изпълнение на дейностите;

4. очаквани резултати от изпълнението на дейностите;

5. източници на финансиране за тригодишния период за изпълнението на дейностите;

6. индикатори за изпълнение от държавния бюджет и от други източници;

7. базова и целева стойност.

(5) Националният съвет чрез Секретариата си изисква от органите на изпълнителната власт, органите на местното самоуправление и юридическите лица, които осъществяват дейности по превенция и защита на лицата, пострадали от домашно насилие или в риск, да дадат предложения за определяне на приоритетни дейности, свързани с превенция и защита от домашното насилие, които да се определят за финансиране по реда на чл. 6е от закона.

Чл. 3а

(отменен)

Министърът на правосъдието съгласувано с министъра на вътрешните работи и министъра на труда и социалната политика ежегодно определя приоритетни дейности за финансиране, съобразени с приоритетите в политиките за съответната година в областта на борбата с домашното насилие, защитата и подкрепата на пострадалите лица.

Чл. 4

(1) Взаимодействието за защита, помощ и подкрепа на пострадалите от домашно насилие се осъществява при условията и по реда на координационен механизъм за помощ и подкрепа на лица, пострадали от домашно насилие, който се приема с акт на Министерския съвет.

(2) С координационния механизъм се уреждат основните процедури на взаимодействие между органите на изпълнителната власт, органите на местното самоуправление и местната администрация и юридическите лица, които осъществяват дейности по превенция и защита от домашното насилие, по реда на закона.

(3) Взаимодействието се осъществява чрез известяване и насочване, определяне на мерки за закрила при пряка и непосредствена опасност от домашно насилие и риск и на мерки за дългосрочна подкрепа след прекратяване на насилието.

(4) За осъществяване на взаимодействието по ал. 3 се поддържа и изпраща информация в Националната информационна система за превенция и защита от домашното насилие (НИСПЗДН).

Чл. 5

(отменен)

Редът за осъществяване на взаимодействието между органите на Министерството на вътрешните работи и на Министерството на труда и социалната политика при защита от домашно насилие се определя с инструкция на министъра на вътрешните работи и на министъра на труда и социалната политика.

Чл. 6

Полицейските органи следят за изпълнението на заповедта за защита, когато с нея е наложена мярка по чл. 5, ал. 1, т. 1 – 5 от закона.

Чл. 7

(1) В случай на неизпълнение на наложена мярка по чл. 5, ал. 1, т. 1 – 5 от закона пострадалото лице или лицето, установило нарушението, подава сигнал до съответното районно управление на Министерството на вътрешните работи.

(2) Полицейските органи извършват проверка на подадения сигнал, като в случаите на неизпълнение на наложената мярка предприемат действия съгласно Наказателно-процесуалния кодекс.

(3) Когато нарушението по ал. 1 не съставлява престъпление, полицейските органи съставят протокол за предупреждение по реда на чл. 56 от Закона за Министерството на вътрешните работи.

Чл. 7а

(1) При неизпълнение наналожена мярка по чл. 5, ал. 1, т. 4 от закона пострадалото лице или лицето, установило нарушението, подава сигнал до съответното районно управление на Министерството на вътрешните работи, като предоставя снимков материал на екрана на средството за комуникация или получените писма по електронна или обикновена поща и факс.

(2) Снимковият материал трябва да съдържа по възможност данни за изпращача (телефонен номер, профил), дата и час на изпращане на съобщението и дата и час на получаване на съобщението.

(3) Полицейските органи снемат сведение от пострадалото лице или от лицето, установило нарушението.

(4) Полицейските органи изготвят докладна записка до началника на районното управление на Министерството на вътрешните работи, като прилагат към нея сведението от лицето и снимковия материал.

Чл. 7б

(1) При постъпване на заповед за защита с наложена мярка за защита по чл. 5, ал. 1, т. 5 от закона служителите на Министерството на вътрешните работи изготвят уведомително писмо до дирекция „Социално подпомагане“ по местоживеенето на детето, което е определил съответният районен съд.

(2) Полицейските служители провеждат превантивна беседа с пострадалия родител или с родителя, който не е извършил насилието, с цел незабавното уведомяване от негова страна при нарушение на заповедта за защита.

Чл. 8

(1) Когато извършителят откаже доброволно да изпълни наложена мярка по чл. 5, ал. 1, т. 2 от закона, пострадалото лице подава молба до районното управление на Министерството на вътрешните работи по местонахождението на жилището за оказване на съдействие.

(2) Началникът на районното управление на Министерството на вътрешните работи определя незабавно полицейските служители, които да окажат съдействие на пострадалото лице.

(3) Определените по реда на ал. 2 полицейски служители в присъствието на един свидетел поканват извършителя да освободи доброволно съвместно обитаваното жилище, да предаде ключовете, свързани с ползването на жилището, и да вземе личните си вещи, включващи:

1. лични документи;

2. вещи за обикновена употреба;

3. машини, инструменти, пособия и книги, необходими лично на извършителя, упражняващ свободна професия, а на занаятчия – за упражняване на неговото занятие.

(4) При отказ да освободи жилището и да предаде ключовете извършителят се отстранява принудително от жилището, а пострадалото лице се поканва да смени заключващите устройства.

(5) При отказ на извършителя да предаде ключовете те се изземват само ако това е разпоредено с решението на съда.

(6) За извършените действия по ал. 3, 4 и 5 се съставя протокол в присъствието на извършителя, пострадалото лице и на един свидетел, като след запознаване със съдържанието му се подписва от полицейския орган, извършителя, пострадалото лице и свидетеля. Отказът на извършителя да го подпише се удостоверява с подписа на свидетеля.

(7) Копие от протокола се предоставя на пострадалото лице при поискване.

Чл. 9

Дирекция „Социално подпомагане“ следи за изпълнението на заповедта за защита, когато с нея са наложени мерки по чл. 5, ал. 1, т. 5 и 7 от закона, в защита на малолетни, непълнолетни, поставени под запрещение, и на лица с увреждания, като:

1. създава и поддържа информация за лицата, на които са наложени мерките по чл. 5, ал. 1, т. 5 и 7 от закона;

2. извършва периодични проверки за изпълнението на наложените мерки и на всеки сигнал за неизпълнение на мерките;

3. уведомява настойниците и попечителите в случаите, когато в програмите са включени малолетни, непълнолетни, поставени под запрещение, или лица с увреждания;

4. изисква периодична информация от юридическото лице, което изпълнява програма за възстановяване на пострадалите лица.

5. прилага при необходимост координационния механизъм при насилие по чл. 36г от Закона за закрила на детето, когато е наложена мярка по чл. 5, ал. 1, т. 5;

6. информацията по чл. 9 се вписва в Националната информационна система за превенция и защита от домашното насилие.

Чл. 10

(1) За изпълнението на мярката по чл. 5, ал. 1, т. 6 от закона извършителят на насилието е длъжен да посещава специализирани програми за преодоляване на агресията и справяне с гнева в мястото, посочено в заповедта на съда, като срокът за посещаване може да бъде по-дълъг от посочения в заповедта.

(2) При неизпълнение на мярката по ал. 1 юридическите лица, които изпълняват програмите, незабавно уведомяват прокуратурата.

Чл. 11

(1) За финансиране на програмите и обучението по чл. 6, ал. 7 от закона могат да кандидатстват юридически лица, регистрирани по реда на чл. 18, ал. 2 и 3 от Закона за социално подпомагане и по реда на чл. 45 от Закона за юридическите лица с нестопанска цел.

(2) Кандидатите по ал. 1 могат да участват самостоятелно или в партньорска организация. Партньорствата, създадени за целите на финансирането, не е необходимо да бъдат регистрирани.

Чл. 12

(1) Министърът на правосъдието или упълномощено от него длъжностно лице обявява конкурс за финансиране на проекти на програмите и обучението по чл. 6, ал. 7 от Закона за защита от домашното насилие всяка година до 31 март. В заповедта се определят началната и крайната дата за подаване на формуляра, както и мястото за подаването му.

(2) Обявлението за конкурса се публикува на интернет страницата на Министерството на правосъдието.

Чл. 13

(1) За участие в конкурса кандидатите подават в Министерството на правосъдието формуляр за кандидатстване.

(2) Формулярът по ал. 1 съдържа:

1. основна информация за кандидата, която включва:

2. информация за предложения проект, която включва:

3. информация за целевите групи, която включва:

4. информация за целите на проекта, която включва:

5. планиран бюджет, който покрива всички разходи за изпълнението на проекта, включително собствените средства, ако такива са предвидени.

(3) Към формулярът се прилагат:

1. удостоверението за актуално състояние, издадено от съда по регистрация, с дата на издаване след датата на обявяване на конкурса;

2. копие от картата за идентификация по Закона за регистър БУЛСТАТ, заверено от кандидата;

3. декларация за липсата на неизпълнени задължения – осигурителни вноски и данъци;

4. счетоводен баланс и финансов отчет за последната година, заверени съгласно Закона за счетоводството.

5. декларация, че кандидатът не получава и не кандидатства за финансиране от други източници за пълно изпълнение на дейностите, заложени в проектното предложение.

(4) Ако формулярът не отговаря на изискванията на ал. 2 и 3, се изпраща съобщение за отстраняване на нередовностите. Срокът за отстраняването им е 7 дни от получаване на съобщението.

(5) При неотстраняване на нередовностите в срока по ал. 4 формулярът заедно с приложенията към него се връщат на кандидата. Проектът не се разглежда по същество и не подлежи на финансиране.

(6) Попълненият формуляр се предоставя на електронен носител.

(7) Всички приети формуляри получават идентификационен номер с отбелязване на датата и часа на подаване.

(8)

Чл. 14

(1) Оценяването се извършва от комисия, чийто състав и правила за работа се определят със заповед на министъра на правосъдието.

(2)

(3) Комисията разработва и приема:

1. насоки за кандидатстване на юридическите лица с нестопанска цел, които съдържат и правила за допустимост на разходите;

2. точкова система за оценяване на проектите;

3. насоки за отчитане на проектите;

4. формуляр за кандидатстване.

(4) Документите по ал. 3 се утвърждават от министъра на правосъдието или от упълномощено от него длъжностно лице и се обявяват ежегодно до 31 март на интернет страницата на Министерството на правосъдието.

Чл. 14а

(1) Членовете на комисията по чл. 14, ал. 1 декларират, че:

1. нямат материален интерес от участието си в комисията;

2. не са „свързани лица“ с кандидат;

3. нямат частен интерес от участието си в комисията по смисъла на Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси.

(2) Членовете на комисията са длъжни да пазят в тайна обстоятелствата, които са узнали във връзка със своята работа в комисията.

(3) Членовете на комисията представят пред министъра на правосъдието декларация за съответствие на обстоятелствата по ал. 1 и за спазване изискванията на ал. 2 след получаване на списъка с кандидатите за финансиране и на всеки етап от процедурата при настъпване на промяна в декларираните обстоятелства.

Чл. 15

(1) Комисията провежда заседание за оценяване на проектите в 14-дневен срок от изтичането на срока за подаване на формулярите и/или срока за отстраняване на нередностите по чл. 13, ал. 4.

(2)

1. проектите, получили одобрение;

2. проектите, за които се отказва финансиране.

(3) С мнозинство от 2/3 от своя състав комисията взема решение на основание на изготвена по точкова система оценка на постъпилите проекти. Решението се мотивира и съдържа:

1. проектите, получили одобрение;

2. проектите, за които се отказва финансиране.

(4) За проведеното заседание се води протокол от секретар, определен със заповедта по чл. 14, ал. 1. Протоколът и решението се подписват от председателя, секретаря и от присъствалите членове на комисията и се съхраняват в срок 3 години от провеждането на заседанието.

Чл. 16

(1) Комисията оценява и класира проектите при спазване на следните критерии:

1. съответствие на проекта с предварително обявените условия;

2. работен капацитет и квалификация на кадрите;

3. финансова стабилност и ефективност на разходите;

4. въздействие на предлагания проект върху целевите групи;

5. устойчивост на резултатите;

6. предишен опит в дейността и информация за сътрудничество на кандидата с институции, пряко ангажирани с превенция на домашното насилие и защита на пострадалите лица;

7. тригодишен предишен опит при кандидатстване по проекти за предоставяне помощ на пострадали лица и на извършители на домашно насилие.

(2) Проектите имат продължителност до 24 месеца от датата на подписване на договора за финансиране.

Чл. 17

Не се допускат до участие в конкурса кандидати:

1. обявени в несъстоятелност или в процедура по ликвидация;

2. представляващите лица на които са осъждани за умишлено престъпление от общ характер, независимо от реабилитацията, или са привлечени като обвиняеми, или са подсъдими за умишлено престъпление от общ характер;

3. предложили проекти, които следва да бъдат финансирани на друго основание със средства от държавния бюджет или от бюджетите на общините;

4. които имат прекратени договори от предходно финансиране на основание чл. 23.

Чл. 18

(1) При несъответствие на проекта с критериите по чл. 16 се отказва финансиране.

(2) При отказ по ал. 1 кандидатът има право да кандидатства отново за същите дейности при следващ конкурс по реда на правилника.

Чл. 19

(1) Министърът на правосъдието или упълномощено от него длъжностно лице издава заповед за одобрените проекти и за отказите за финансиране в 7-дневен срок от решението на комисията.

(2) Кандидатите се уведомяват в 7-дневен срок за издаването на заповедта по ал. 1.

(3) В срок до 20 работни дни от получаване на уведомлението по ал. 1 одобрените кандидати сключват договор за финансиране с министъра на правосъдието или с упълномощено от него длъжностно лице.

(4) В срока по ал. 3 кандидатът представя удостоверение от Националната агенция по приходите, удостоверяващо липсата на неизпълнени задължения – осигурителни вноски и данъци, в оригинал или нотариално заверено копие.

(5) Заповедта по ал. 1 може да се обжалва по реда на Административнопроцесуалния кодекс.

Чл. 20

(1) Юридическите лица, които изпълняват програмите и обучението по чл. 6, ал. 7 от закона, са длъжни да водят регистър на лицата, включени в програмата или обучението.

(2) В регистъра по ал. 1 се включва информация за:

1. името, постоянния и настоящия адрес, телефонния номер и семейното положение на лицето;

2. името, постоянния и настоящия адрес и телефонния номер на настойника, попечителя или близък роднина на лицето;

3. вида на програмата и основанието за включване на лицето в нея;

4. името, адреса и телефонния номер на личния лекар на лицето, включено в програмата;

5. дата на приемане и на напускане на програмата и график на посещенията.

Чл. 21

(1) Министърът на правосъдието или упълномощено от него длъжностно лице осъществява контрол за изпълнението на условията по договора за финансиране.

(2) Юридическото лице – страна по договор за финансиране по чл. 19, ал. 3, се задължава да предоставя всяка поискана информация за осъществяването на финансираните дейности.

Чл. 22

(1) Юридическото лице – страна по договора, се задължава да изпълнява проекта съгласно параметрите, посочени във формуляра за кандидатстване. Отклонения от проектното предложение се допускат само с изричното съгласие на страните.

(2) За изпълнението на проекта се подготвя окончателен финансов отчет в едномесечен срок от прекратяването на договора, към който се прилагат заверени копия от всички оригинални първични счетоводни документи за направените разходи по проекта.

(3) Отчетите по ал. 2 се разглеждат от комисия, назначена от министъра на правосъдието. Комисията приема или отхвърля отчетите, за което се съставя протокол.

(4) Членовете на комисията представят пред министъра на правосъдието декларация за съответствие на обстоятелствата по чл. 14а, ал. 1 и за спазване на изискванията на чл. 14а, ал. 2 след получаване на отчетите по ал. 2 и при настъпване на промяна в декларираните обстоятелства.

Чл. 23

(1) Министърът на правосъдието или упълномощено от него длъжностно лице прекратява едностранно договора за финансиране на одобрен проект, когато в хода на изпълнението на проекта се установи, че отпуснатите средства се разходват по начин, различен от посочения в договора.

(2) В случаите по ал. 1 средствата се възстановяват заедно със законоустановената лихва.

Чл. 24

За период 3 години от датата на сключване на договора по чл. 19, ал. 3 юридическите лица, получили финансиране, са длъжни да съхраняват всички оригинални документи, свързани с финансираните дейности.

§ 1

По смисъла на Правилника:

1. „Базовата стойност по чл. 3, ал. 4, т. 7“ е стойност на индикатор/показател, измерена преди началото на интервенцията или в отсъствие на интервенция.

2. „Целевата стойност по чл. 3, ал. 4, т. 7“ е стойност на индикатор/показател, измерена в края на интервенцията или до 6 месеца след нейното приключване.

§ 1

(1) В едномесечен срок от влизането в сила на правилника министърът на правосъдието обявява конкурс за финансиране на програмите и обучението по чл. 6, ал. 7 от закона за 2010 г.

(2) Средствата, предоставени за финансиране на програми по чл. 6, ал. 7 от закона за 2010 г., се разходват до 31 май 2011 г.

§ 2

В тримесечен срок от влизането в сила на правилника министърът на вътрешните работи и министърът на труда и социалната политика издават инструкцията по чл. 5.

§ 3

Правилникът се приема на основание § 24 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за защита срещу домашното насилие (ДВ, бр. 102 от 2009 г.).

Приложение 1 Приложение към чл. 13, ал. 1 МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО

ЗАЯВЛЕНИЕ №…..……./……………г. 1. Информация за кандидата. А. Кандидат: ......................................................................... Адрес; телефон/факс; електронна поща; интернет страница Съдебна регистрация (номер и дата на съдебното решение), БУЛСТАТ Лице за контакт ................................................................... Адрес за кореспонденция; телефон/факс и електронна поща Б. Представяне на проекти, в които организацията е осъществила дейности през последните две години. ................................................................................................ 2. Информация за проекта. Наименование на проекта: ................................................. Място на изпълнение и продължителност на проекта ................................................................................................ Размер на финансиране: ..................................................... Резюме на проекта с конкретните дейности, период за изпълнение и участници: (описание на проекта до 5 страници) ................................................................................................ 3. Бюджет на проекта. Обосновка на бюджета: ..................................................... (в свободен текст аргументирайте предлаганите разходи и приноса им за постигане целите на проекта – до една страница) 4. Очаквани резултати. (описание на дейностите до две страници) ................................................................................................ Приложения: 1. Удостоверение за актуално състояние, издадено от съда по регистрация. 2. Копие от регистрация по БУЛСТАТ, заверено от кандидата. 3. Декларация за липсата на неизпълнени задължения (осигурителни вноски и данъци). 4. Счетоводен баланс и отчет за последната финансова година, заверени съгласно Закона за счетоводството. Подпис: …………………….