Закон за насърчаване на научните изследвания

Чл. 1

(1) Този закон урежда принципите и механизмите за провеждането на държавната политика за насърчаване на научните изследвания в Република България.

(2) Научните изследвания са национален приоритет и имат стратегическо значение за развитието на страната.

Чл. 2

(1) При условията и по реда на този закон и в съответствие с Националната стратегия за научни изследвания се насърчава и развива научноизследователската дейност с доказана значимост и международно признание, която включва научни изследвания, свързани със:

1. създаването на нови научни знания;

2. българската история, език, култура и национална идентичност;

3. насърчаване на технологичния трансфер и развитието на природните, техническите, хуманитарните и обществените науки и иновациите;

4. решаването на важни проблеми в областта на икономиката, образованието, селското стопанство, екологията, обществените процеси, човешките ресурси, сигурността, отбраната и здравето.

(2) Научноизследователската дейност обхваща фундаменталните и приложните изследвания, както и разпространението на научните резултати.

Чл. 3

Научноизследователската дейност се основава на принципите на етичност, прозрачност, публичност, достъпност и приложимост.

Чл. 4

(1) Насърчаването и развитието на научноизследователската дейност обхваща финансовото стимулиране на научните изследвания, създаването на условия за използване на научния потенциал и неговото развитие в съответствие с приоритетните насоки за развитие на страната, създаването на условия за защита и за реализация на научни резултати и подпомагане на разпространението им във всички области на обществения живот.

(2) Финансовото стимулиране на научните изследвания се осъществява по начин, който гарантира ефективност и прозрачност на разходването на публичните средства.

(3) Насърчаването и развитието на научноизследователската дейност по ал. 1 включва и стимулиране на международното научно сътрудничество, на участието в европейски и трансевропейски научни програми, както и участието в създаването на общоевропейско изследователско пространство.

Чл. 5

Този закон създава условия за усъвършенстване на организацията за финансиране на научните изследвания от държавата за постигане на:

1. нови научни постижения и използването им за повишаване качеството на живот в страната;

2. нови възможности за научното развитие като източник за повишаване ефективността на икономиката;

3. повишаване обществената значимост на научните изследвания;

4. национално и/или международно експертно независимо оценяване и наблюдение на научните изследвания и на резултатите от тях;

5. развитие на човешките ресурси чрез повишаване ролята на научните изследвания при обучението във висшите училища;

6. увеличаване общия обем на средствата и инвестициите в областта на научните изследвания;

7. насочване на обществените средства към стратегически важни научни области, определени от Националната стратегия за научни изследвания;

8. ускоряване на международното и интердисциплинарното сътрудничество.

Чл. 6

(1) Средствата за финансово насърчаване на научните изследвания се осигуряват от държавния бюджет и от други източници,, в съответствие с целите и приоритетите, определени от Националната стратегия за научни изследвания и от Националната програма за реформи на Република България, приета с решение на Министерския съвет.

(2) Държавата:

1. разработва и провежда националната политика в областта на научните изследвания;

2. създава условия за съгласуваност на политиките в областта на образованието, науката и иновациите;

3. създава условия за взаимодействието между научната дейност и икономиката чрез изграждане на инструменти за общи действия;

4. създава условия за повишаване обема на финансовите средства за научни изследвания;

5. създава условия за подготовката и квалификацията на учени в областта на научните изследвания;

6. осигурява финансирането и изпълнението на национални научни програми и проекти;

7. насърчава изграждането на научна инфраструктура, на достъп до електронни научни бази данни;

8. насърчава научноизследователската дейност;

9. създава условия за привличане на млади специалисти в научни разработки и разпространение на знания;

10. създава инструменти за стимулиране на заявителската активност за закрила на изобретенията и полезните модели, разработени в резултат на научноизследователската дейност;

11. съдейства за достигане на научния продукт и неговото разпространение във всички области на икономиката;

12. подкрепя дейности, насочени към отваряне на пазара на труда и създаване на мостови структури между университетите, научните организации и бизнеса;

13. подпомага и насърчава научните изследвания чрез подкрепа на международни програми и инициативи на принципа на споделено финансиране;

14. подпомага участието в международния обмен на знания чрез изпълнение на съвместни проекти и програми и други форми на сътрудничество.

15. създава специализирана рамка, ред и условия за експлоатация на уникална научна инфраструктура.

(3) Министерският съвет определя условията и реда за подпомагане и стимулиране на внедряването на научни продукти и тяхното разпространение във всички области.

(4) Министерството на образованието и науката чрез национални програми може да подпомага участието на български научни колективи в международни организации и програми за научни изследвания.

Чл. 6а

(1) За стимулиране на български учени и научни колективи министърът на образованието, младежта и науката може да учредява награди за принос и постижения в областта на научните изследвания.

(2) Наградите по ал. 1 се присъждат при условия и по ред, определени с акта за учредяването им.

Чл. 7

(1) Националната политика в областта на научните изследвания се провежда от Министерския съвет чрез министъра на образованието, младежта и науката в съответствие с Националната стратегия за научни изследвания, приета от Народното събрание по предложение на Министерския съвет както и с Националната програма за реформи по чл. 6, ал. 1.

(2) Не по-късно от два месеца преди изтичането на сроковете за съставяне на държавния бюджет за съответната година министърът на образованието и науката внася за одобряване от Министерския съвет годишен доклад за състоянието и развитието на научните изследвания в научните организации и висшите училища. В срок до два месеца след одобряването на доклада министърът на образованието и науката го публикува по подходящ начин.

(3) Докладът съдържа:

1. анализ на състоянието на научните изследвания и на международното научно сътрудничество в съответствие с Националната стратегия за научни изследвания;

2. програма за следващата година, включваща целите, мерките, финансовите инструменти и средствата за осъществяването им в съответствие с Националната стратегия за научни изследвания.

(4) Анализът се изготвя на базата на докладите за състоянието на научноизследователската дейност на научните организации и висшите училища и отчета по програмите и проектите, финансирани от фонд „Науч ни изследвания", предоставени от тях в Министерството на образованието и науката до края на третото тримесечие на текущата година.

Чл. 7а

(1) Министърът на образованието, младежта и науката издава правилник за наблюдение и оценка на научноизследователската дейност, осъществявана от висшите училища и научните организации, както и на дейността на фонд „Научни изследвания“.

(2) Научноизследователската дейност на висшите училища и на научните организации, както и дейността на фонд „Научни изследвания“ се оценяват периодично на базата на критерии и при условия и по ред, определени с правилника по ал. 1.

Чл. 7б

(1) Министерството на образованието, младежта и науката поддържа регистър за научната дейност в Република България, който съдържа следните данни:

1. научни организации и висши училища;

2. учени в Република България;

3. информация за националните и международните научни проекти, източника на финансиране, ръководителите, научните постижения и публикациите, свързани с проектите, освен ако не противоречи на Закона за защита на класифицираната информация;

4. получените от научните организации и висшите училища ресурси от националния бюджет, бюджета на Общността и от други източници;

5. научна инфраструктура и научни комплекси;

6. програми в областта на научните изследвания, финансирани от държавата.

(2) Физическите и юридическите лица, кандидатствали и получили финансиране за научноизследователска дейност по реда на този закон и на други нормативни актове и фонд „Научни изследвания“, изпращат в Министерството на образованието, младежта и науката данните по ал. 1 за включване в регистъра за научната дейност.

Чл. 8

При провеждане на държавната политика за насърчаване на научните изследвания министърът на образованието и науката се подпомага от Национален съвет за наука и иновации, наричан по-нататък „съвета".

Чл. 9

Съветът:

1. участва в разработването на Националната стратегия за научни изследвания и доклада за състоянието и развитието на научните изследвания в научните организации и висшите училища;

2. дава становище по докладите на научните организации и висшите училища за състоянието на научната и изследователската дейност в тях;

3. дава становища за участието на Република България в международното научно сътрудничество;

4. изготвя анализ за състоянието на научните изследвания и научното сътрудничество на Република България;

5. по искане на министъра на образованието, младежта и науката дава становища и по други въпроси, свързани с развитието на научните изследвания.

Чл. 10

(1) В състава на съвета се включват министърът на образованието и науката и 19 членове, от които един представител на Министерството на икономиката, един представител на Министерството на финансите, седем представители на висшите училища, предложени от Съвета на ректорите, четирима представители, предложени от Управителния съвет на Българската академия на науките, двама представители, предложени от Министерството на земеделието и храните, председателят на Изпълнителния съвет на фонд „Научни изследвания", двама упълномощени представители на организациите на работодателите, посочени след споразумение на техните председатели, и един представител на неправителствени организации на учените, посочен след споразумение на техните председатели.

(2) Министърът на образованието и науката е председател на съвета.

(3) За членове на съвета се предлагат утвърдени учени—хабилитирани лица, които са представители на различни научни области и имат опит във формирането и провеждането на научна политика.

(4) Министърът на образованието и науката определя със заповед членовете на съвета за срок 5 години без право на повече от два последователни мандата.

(5) Съветът може да кани на своите заседания представители на деловите среди и на обществени организации, които участват с право на съвещателен глас.

(6) За работата си в съвета неговите членове получават годишно възнаграждение в размер, определен със заповед на министъра на образованието, младежта и науката, съгласувано с министъра на финансите; б) създава се изречение второ: „Заповедта се публикува на интернет страницата на Министерството на образованието, младежта и науката.“, освен ако в закон е предвидено друго.

Чл. 11

Министърът на образованието и науката предлага за приемане от Министерския съвет Правилник за организацията и дейността на Националния съвет за наука и иновации.

Чл. 12

Администрацията на Министерството на образованието и науката обслужва дейността на съвета.

Чл. 13

(1) Създава се фонд „Научни изследвания" като юридическо лице към министъра на образованието, младежта и науката със седалище София.

(2) Фонд „Научни изследвания“ има за цел да подкрепя финансово проекти и дейности за насърчаване и развитие на научните изследвания в съответствие със:

1. Европейската рамка за държавна помощ за научни изследвания, развойна дейност и иновации;

2. Националната стратегия за научни изследвания;

3. Националната програма за реформи по чл. 6, ал. 1;

4. рамкови програми с определени приоритети на Европейския съюз, както и други европейски и международни инициативи;

5. Европейската и националната пътна карта за научноизследователска инфраструктура.

(3) Фонд „Научни изследвания“ работи в координация с другите финансиращи институции на приложни научни изследвания.

(4)

(5) Министърът на образованието, младежта и науката осъществява контрол на дейността на фонд „Научни изследвания“.

Чл. 14

Органи за управление на фонд „Научни изследвания" са изпълнителният съвет, председателят на изпълнителния съвет и управителят. Те се избират и осъществяват дейността си в съответствие с правилника на фонд „Научни изследвания", утвърден от министъра на образованието, младежта и науката, съгласувано с министъра на финансите.

Чл. 15

(1) Към фонд „Научни изследвания“ се създават временни и постоянни научно-експертни комисии.

(2) Временните научно-експертни комисии организират оценяването и извършват класиране на кандидатстващите в конкурсите научноизследователски проекти в съответствие с критериите по чл. 25 и съответната методика за оценка и класиране на кандидатстващите за финансиране проекти, одобрена от Изпълнителния съвет.

(3) Постоянните научно-експертни комисии извършват анализ и оценка на изпълнението на финансираните конкурсни проекти в съответните научни направления.

Чл. 16

(1) Членовете на изпълнителния съвет и на научно-експертните комисии, с изключение на представителя на Министерството на образованието и науката и управителя на фонда, получават възнаграждение, в размер, определен с правилника по чл. 14. Те имат право на възнаграждение само за месеците, през които са участвали в заседания.

(2) Националните и международните оценители получават възнаграждение въз основа на договор, сключен с управителя на фонд „Научни изследвания“.

(3) Членовете на изпълнителния съвет отговарят солидарно за имуществените вреди, които са причинили виновно на фонда.

Чл. 17

Председателят на изпълнителния съвет се избира измежду неговите членове за срок от две години без право на два последователни мандата.

Чл. 18

При условия и по ред, определени в правилника на фонд „Научни изследвания“, изпълнителният съвет провежда конкурс и председателят на изпълнителния съвет сключва договор за управление с управителя на фонда.

Чл. 19

(отменен)

фонд „Научни изследвания" поддържа регистър за научната дейност в Република България, който съдържа следните данни:

1. научни организации; 2.учени в Република България;

3. информация за научните проекти, ръководителите, научните постижения и публикациите, свързани с проектите;

4. получатели на средства от субсидията от централния бюджет;

5. изпълнители на научни изследвания;

6. програми и проекти в областта на научните изследвания, финансирани от държавата.

Чл. 20

(отменен)

физически и юридически лица, кандидатствали и получили финансиране по реда на този закон и на други нормативни актове, изпращат във фонд „Научни изследвания" данни за включване в регистъра за научната дейност.

Чл. 21

(1) Приходите на фонд „Научни изследвания" се набират от:

1. средства от държавния бюджет;

2. собствени приходи от дейността на фонда—от интелектуални права над научни продукти, защитени патенти;

3. дарения и помощи от национални и международни финансови институции и организации и средства по международни споразумения;

4. дарения от физически и юридически лица;

5. постъпления от лихви върху средства на фонда.

(2) Придобиването на права на интелектуална собственост върху продукти, чието създаване е резултат от научно изследване, финансирано със средства на фонда, се урежда с договор между страните.

Чл. 22

Средствата на фонда се разходват за:

1. изпълнение на Националната стратегия за научни изследвания;

2. целево финансиране на национални научни програми;

3. провеждане на фундаментални и приложни научни изследвания;

4. поддържане на научна инфраструктура и научни комплекси;

5. участие в международни програми и проекти, свързани с научни изследвания;

6. подготовка и реализация на демонстрационни проекти;

7. научни издания;

8. награди за научни постижения;

9. организиране и провеждане на форуми, свързани с научния обмен и интегрирането на научните процеси;

10.

11. професионално развитие на учени и изследователи;

12. издръжка на дейността на фонда.

13. разходи за покриване на собствения принос на висши училища и научни организации за участие в международни програми и проекти, свързани с научни изследвания.

Чл. 23

(1) фонд „Научни изследвания" насърчава научните изследвания в рамките на програмата в приетия от Министерския съвет годишен доклад, като:

1. финансира проекти на научни организации и на висшите училища на базата на проектнопрограмен принцип;

2. финансира проекти на научни организации и на висшите училища на базата на проектнопрограмен принцип;

3. финансира проекти, разработки и демонстрационни проекти на млади учени.

4. подпомага научноизследователската дейност и професионалното развитие на млади учени, докторанти и постдокторанти;

5. финансира проекти въз основа на схеми за финансиране на научни изследвания с участието на бизнеса като бенефициент на научния продукт.

(2) Стратегически научни изследвания и проекти могат да бъдат финансирани съвместно от фонд „Научни изследвания" и други бюджетни организации.

(3) Финансовото подпомагане на научните изследвания по ал. 1 се осъществява по начин, който да гарантира ненарушаване на конкуренцията и правилата в областта на държавните помощи, като съответните схеми за подпомагане/проекти се оценяват за съответствие със законодателството в областта на държавните помощи.

Чл. 24

Насърчаването на научните изследвания се осъществява чрез отпускане на целеви финансови средства въз основа на конкурс, проведен при условията и по реда на този закон.

Чл. 25

Критериите, по които се оценяват кандидатстващите в конкурсите проекти, са:

1. насоченост на изследванията в съответствие с Националната стратегия за научни изследвания;

2. актуалност и значимост на научната проблематика;

3. съотносимост с регионалните, националните и европейските приоритети в областта на научните изследвания;

4. качество на научните изследвания — предмет на проекта;

5. очаквани резултати, свързани с нови знания и практическото прилагане или решаване на социални проблеми;

7. законосъобразност, икономичност, целесъобразност и балансираност на разходите.

6.

Чл. 26

Конкурсната процедура се открива въз основа на решение на изпълнителния съвет със заповед на управителя на фонда, която съдържа:

1. наименование на конкурса;

2. общия размер на финансовите средства, които ще бъдат предоставени за научни изследвания по конкурса;

3. срок за подаване на документите;

4. размер на минималното и максималното финансиране на отделни проекти;

5. критерии за допустимост на кандидатите и дейностите;

6. режим на държавна помощ, по която се отпуска финансирането;

7. критерии и показатели за оценка;

8. допълнителни изисквания към кандидатите и техните проекти, когато има такива.

Чл. 27

Поканата към кандидатите за участие в конкурсната процедура се публикува в централен ежедневник и на интернет страницата на фонд „Научни изследвания“. Тя трябва да съдържа информация за обстоятелствата по чл. 26.

Чл. 27а

Конкурсните научни проекти задължително съдържат:

1. анализ на състоянието на изследванията по проблема;

2. цели на проекта, хипотези и подходи за постигането им;

3. методи, апаратура и изследователски техники;

4. план на изследванията и на дейностите, изпълнявани от участниците и членовете на научния колектив;

5. очаквани резултати;

6. план за реализация и разпространение на резултатите от научния проект;

7. обоснован финансов план.

Чл. 28

Оценяването и класирането на представените проекти се извършва съобразно критериите по чл. 25, методиката по чл. 15, ал. 2 и при условия и по ред, определени с Правилника на фонд „Научни изследвания“.

Чл. 29

(1) Конкурсните проекти се оценяват от независими национални и/или международни оценители.

(2) Временните научно-експертни комисии представят на Изпълнителния съвет резултатите от проведените конкурси и класираните проекти съобразно получените оценки.

(3) Въз основа на класирането за всеки конкурс, извършено по реда на чл. 28, Изпълнителният съвет с решение определя проектите, които ще бъдат финансирани, и размера на средствата, които им се предоставят, в рамките на общия размер на определените за конкурса финансови средства.

(4) Въз основа на решението по ал. 3 управителят на фонд „Научни изследвания“ сключва административен договор, с който се определят условията за финансиране и изпълнение на всеки от определените за финансиране проекти. Споровете относно сключването, изпълнението, изменението и прекратяването на договора се решават по реда на Административнопроцесуалния кодекс.

Чл. 29а

Всеки проект се финансира самостоятелно и независимо от други проекти, съобразно заложените в него цели, план за изпълнение, финансов план и очаквани резултати.

Чл. 30

(1) Получените средства се отчитат при условия и по ред, посочени в договора.

(2) Средствата, изразходвани не по предназначение, се възстановяват на фонд „Научни изследвания" в пълен размер заедно със законната лихва.

Чл. 31

(1) Членовете на Изпълнителния съвет на фонд „Научни изследвания“ не могат да кандидатстват по време на мандата си самостоятелно и/или като членове на научни колективи за финансиране от фонда.

(2) Членовете на временните научно-експертни комисии не могат да кандидатстват по време на мандата си самостоятелно и/или като членове на научни колективи за финансиране от фонда в конкурсите, които те организират и наблюдават.

(3) Членовете на постоянните научно-експертни комисии не могат да оценяват изпълнението на текущи проекти, в които участват самостоятелно и/или като членове на научни колективи.

Чл. 32

Средства от фонд „Научни изследвания“ могат да се изразходват за придобиване и поддържане на права на интелектуалната собственост, включително за разходи, свързани с придобиване и поддържане на патенти.

Чл. 33

Държавата може да подпомага и насърчава научните изследвания чрез данъчни, кредитно-лихвени, митнически и други финансови и икономически облекчения, както и финансирания при условия и по ред, определени в съответните специални закони.

§ 1

По смисъла на този закон:

1. „Научна организация" е юридическо лице, което извършва научни изследвания в съответствие с действащото законодателство.

2. „Демонстрационен проект" е проект, който дава възможност да се провери резултатът от разработката на научен продукт или технология.

3. „Програмно финансиране" е финансиране на програми, които се осъществяват под формата на изследователски и инфраструктур-ни проекти.

4. „Научно-експертна комисия" е комисия, включваща хабилитирани лица от една или сродни специалности в една или различни научни области.

5. „Млад учен“ е лице, което извършва научноизследователска и научно-образователна дейност във висше училище и/или научна организация след придобиване на първа образователно-квалификационна степен „магистър“, но не повече от 10 години след придобиването й.

6. „Докторант“ е учен, който е в процес на придобиване на образователна и научна степен „доктор“.

7. „Постдокторант“ е учен, който е придобил първа образователна и научна степен „доктор“, но не повече от 5 години след придобиването й.

8. „Уникална научна инфраструктура“ са съоръжения, научни центрове и интегрирани комплекси, които разполагат с високоспециализирано оборудване и апаратура, предлагат специализирано научно обслужване, нямат аналог на национално ниво и/или са партньорска структура на инфраструктури, определени от Европейския стратегически форум за изследователски инфраструктури и включени в Европейската пътна карта за научноизследователска инфраструктура.

§ 2

В срок до четири месеца от влизането в сила на закона по предложение на министъра на образованието, младежта и науката Министерският съвет приема Правилник за организацията и дейността на Националния съвет за научни изследвания.

§ 3

В срок до три месеца от влизането в сила на закона министърът на образованието и науката съгласувано с министъра на финансите издава Правилник на фонд „Научни изследвания".

§ 4

В срок до шест месеца от влизането в сила на закона Министерският съвет приема Национална стратегия за научни изследвания.