Раздел 1. Общи положения
Чл. 1
(1) С наредбата се уреждат условията, редът и начинът за изготвяне на докладите и за верификацията на докладите на доставчиците на течни горива, алтернативни горива и енергия за транспорта във връзка с изпълнение на задълженията по глава пета, раздел I от Закона за ограничаване изменението на климата.
(2) Наредбата се прилага за изпълнение на задълженията по чл. 64 от Закона за ограничаване изменението на климата (ЗОИК), наложени на доставчици на горива, използвани за задвижването на пътни превозни средства, извънпътна подвижна техника (включително плавателни съдове за вътрешни водни пътища, когато не плават в морски води), селскостопански и горскостопански трактори, плавателни съдове с развлекателна цел, когато не плават в морски води, както и на доставчици на електрическа енергия, използвана в пътни превозни средства.
Чл. 2
Министърът на околната среда и водите е компетентен орган за приемане и проверка на годишните доклади на доставчиците на горива и енергия за транспорта и предоставяне на данни до Европейската комисия във връзка с постигане на съответствието с чл. 64 от Закона за ограничаване на изменението на климата (ЗОИК).
Раздел 2. Условия, ред и начин за изготвяне и представяне на докладите
Чл. 3
(1) Доставчиците на горива за транспорта ежегодно до 31 март представят на компетентния орган по чл. 2 доклад относно интензитета на парниковите газове на доставените от тях през предходната година на територията на страната горива за нуждите на транспорта.
(2) Докладът по ал. 1 съдържа надеждни и достоверни данни, които да позволяват определянето на емисиите на парникови газове с висока степен на точност, за която се изисква:
1. идентификация на доставчика (идентификация на правния субект, отговорен за заплащането на акциза), включително чрез посочване на валиден регистрационен номер по SEED и валиден идентификационен номер за целите на ДДС;
2. събирането на данните да е извършено в съответствие с приложимите стандарти;
3. да няма несъответствия на реалните стойности с докладваните данни;
4. съответните данни да са пълни и последователни.
(3) Докладът на доставчиците на горива по ал. 1 съдържа:
1. тип на горивото или енергията;
2. обем или количество на горивото или електрическата енергия;
3. интензитет на парниковите газове от целия жизнен цикъл на горива, изчислени съгласно методиката по чл. 64, ал. 3 от ЗОИК, и емисиите на парникови газове от целия жизнен цикъл на биогоривата, изчислени съгласно Методиката за изчисляване намалението на емисиите на парникови газове от целия жизнен цикъл на биогоривата и на течните горива от биомаса;
4. за изчисления при едновременна съвместна преработка на изкопаеми горива и биогорива съгласно методиката по чл. 64, ал. 3 от ЗОИК;
5. изчисления при едновременна съвместна преработка на изкопаеми горива и биогорива съгласно методиката по чл. 64, ал. 3 от ЗОИК;
6. намаление на емисиите нагоре по веригата при условията на раздел III;
7. сравнение на постигнатите намаления на емисиите на парникови газове от целия жизнен цикъл за единица енергия от изкопаеми горива през 2010 г. с основния стандарт на горивата, определен в съответствие с методиката по чл. 64, ал. 3 от ЗОИК.
(4) В случаите на ал. 3, т. 4 в доклада по ал. 1 доставчиците на горива включват следната допълнителна информация:
1. начална дата на проекта, която трябва да бъде след 1 януари 2011 г.;
2. годишни намаления на емисиите в gCO2екв;
3. периода, през който заявеното намаление е продължило;
4. местоположение на проекта най-близо до източника на емисиите в градуси географска ширина и дължина, до четвъртия знак след десетичната запетая;
5. базови годишни емисии преди въвеждането на мерки за намаляване и годишни емисии след въвеждането на мерки за намаляване в gCO2екв/MJ на произведените изходни суровини;
6. неизползваем повторно номер на сертификат, който идентифицира по уникален начин схемата и заявените намаления на емисиите на парникови газове, съставен съгласно образеца по приложение № 1;
7. неизползваем повторно идентификационен код за намаление на емисиите нагоре по веригата, който идентифицира по уникален начин метода на изчисление и съответната схема, определен в съответствие с приложение № 2;
8.
(5) В случаите, когато съдържа информацията по ал. 3, т. 4, докладът по ал. 1 подлежи на верификация по реда на раздел III.
(6)
(7) При изчисление на интензитета на парникови газове на целия жизнен цикъл на горивата, различни от биогоривата и електрическата енергия, доставчиците на горива използват средните приети стойности съгласно методиката по чл. 64, ал. 3 ЗОИК.
(8) Изискванията по ал. 1 се прилагат за всички горива и енергоносители, пуснати на пазара във всяка една държава – членка на ЕС/на територията на държава – членка на ЕС. Когато няколко вида биогорива се смесват с изкопаеми горива, се предоставят данни за всяко биогориво поотделно.
(9) Данните по ал. 3 трябва да се докладват отделно за горивата и енергията, пуснати на пазара от доставчиците в дадена държава членка (включително съвместни доставчици, работещи в една държава членка).
(10) В случаите по ал. 3, т. 2, когато се използват няколко изходни суровини, доставчиците докладват относно количеството в метрични тонове краен продукт, произведен от всяка изходна суровина в съответната преработвателна инсталация през отчетната година.
Чл. 4
(1) Доставчиците на електрическа енергия за транспорта ежегодно до 31 март представят на компетентния орган по чл. 2 доклад относно интензитета на парниковите газове на доставената от тях през предходната година на територията на страната енергия за нуждите на транспорта.
(2) Докладът по ал. 1 съдържа:
1. общия обем на доставената енергия с обозначение за мястото на закупуване и произхода;
2. интензитета на парниковите газове на енергията, изчислена в съответствие с методиката по чл. 64, ал. 3 ЗОИК;
3. сравнение на постигнатите намаления на емисиите на парникови газове на електрическата енергия с основния стандарт на горивата и приноса на електрическите пътни превозни средства за намаляване на емисиите на парникови газове, определени в съответствие с методиката по чл. 64, ал. 3 ЗОИК.
(3) За целите на чл. 4, ал. 2 доставчиците на електрическа енергия за транспорта водят дневници за отделните общественодостъпни зарядни точки, които съдържат:
1. местоположение на зарядната точка;
2. употребеното от електрическите пътни превозни средства количество енергия в мегаватчаса за годината, предхождаща годината на докладване;
3. период, в който е било употребено количеството електрическа енергия, ако този период не обхваща цялата година на задължението.
Чл. 5
(1) За целите на доклада по чл. 3, ал. 1 доставчиците на горива осъществяват мониторинг на намалението на емисиите нагоре по веригата за изкопаемите горива съгласно изискванията на БДС EN ISO 14064-1:2012 и на чл. 5 – 7, чл. 57 – 60, чл. 62 и чл. 66 – 67 от Регламент (ЕС) № 601/2012 на Комисията от 21 юни 2012 г. относно мониторинга и докладването на емисиите на парникови газове съгласно Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (OB, L 181, 12.07.2012 г.).
(2) В случаите по чл. 3, ал. 3, т. 4 мониторинг върху изпълнението на проекти за намалението на емисиите нагоре по веригата се осъществява по реда на раздел III.
Чл. 6
(1) Докладите по чл. 3, ал. 1 и чл. 4, ал. 1 се представят в Министерството на околната среда и водите (МОСВ) на хартиен и на електронен носител в оригинал съгласно образците в методиката по чл. 64, ал. 3 ЗОИК и електронните формуляри, публикувани на интернет страницата на МОСВ, и по електронен път съгласно Закона за електронното управление. Извън случаите на подаване по електронен път при несъответствие в данните на хартиения и на електронния носител за достоверни се приемат данните на хартиения носител.
(2) Доставчиците на горива и на електрическа енергия за транспорта подават декларация за достоверност на данните, включени в докладите. При подаване по електронен път декларирането на достоверността на данните се извършва в рамките на електронния формуляр.
Чл. 7
(1) В 45-дневен срок от постъпване на годишните доклади по чл. 3, ал. 1 и чл. 4, ал. 1 в МОСВ компетентният орган по чл. 2 проверява съдържанието и формата на исканията и заявленията по раздел III и съответствието им с изискванията на методиката по чл. 64, ал. 3 от ЗОИК. При необходимост компетентният орган по ал. 2 може да оправомощи длъжностно лице, което да извършва проверки на място.
(2) Компетентният орган по чл. 2 може да изисква от доставчиците и/или ръководителите на проекти по чл. 7а, ал. 2 в 7-дневен срок да представят допълнителна и/или уточняваща информация по отношение на докладваните или заявените данни, ако по време на проверка по ал. 1 се установи такава необходимост.
(3) Ако в резултат на проверката по ал. 1 се установят несъответствия, компетентният орган по чл. 2 изисква от доставчика на горива и/или от ръководителя на проекта по чл. 7а, ал. 2 в 14-дневен срок да представи нов доклад или заявление.
(4) Ръководителят на проекта по чл. 7а, ал. 2 е длъжен да оказва съдействие и да предоставя изисканата информация за целите на проверките по ал. 1, включително като осигурява достъп до производствени обекти, сгради, помещения, свързани с осъществяване на проектните дейности.
Раздел 3. Верификация на годишните доклади за емисиите нагоре по веригата
Чл. 8
Докладите на доставчиците на горива по чл. 3, ал. 3, т. 4 подлежат на годишна верификация от верификационен орган по реда на този раздел относно постигнато намаление на емисиите нагоре по веригата, постигнато като резултат от изпълнението на проект по раздел III.
Чл. 9
Валидиращ орган или верификационен орган може да бъде всяко физическо или юридическо лице, отговарящо на изискванията на БДС EN ISO 14064-3:2019, БДС EN ISO 14064-2:2019, БДС EN ISO 14065:2013, ISO 14066:2011 и на чл. 18 от Наредбата за условията, реда и начина за изготвяне на докладите и за верификация на докладите на операторите на инсталации и на авиационните оператори и за изготвяне и проверка на заявления на нови участници, приета с Постановление № 268 на Министерския съвет от 2014 г. (ДВ, бр. 75 от 2014 г.).
Чл. 9а
(1) Валидиращият орган проверява дали проектната дейност, предприета от ръководителя на проекта, отговаря на предпоставките за валидация и изготвя валидационен доклад.
(2) Валидирането се извършва въз основа на проектната документация и други документи, както и на данните, получени при проверка на място. Намалението на емисиите нагоре по веригата се валидира в съответствие с принципите и стандартите по БДС EN ISO 14064:2019, БДС EN ISO 14065:2013 и ISO 14066:2011 г.
(3) Валидационният доклад включва следната информация и документи:
1. обобщено представяне на процеса на валидиране;
2. името и адреса на ръководителя на проекта;
3. периода, през който е извършено валидирането;
4. описание на проектната дейност;
5. местоположение на проекта най-близо до източника на емисиите в градуси географска ширина и дължина, до четвъртия знак след десетичната запетая;
6. въпросите, отправени от валидиращия орган до ръководителя на проекта, и отговорите на последния;
7. ако е проведено обществено обсъждане на проектната дейност – списък на промените в планираната проектна дейност, предприети въз основа на получените коментари;
8. процедурата, която е приложена за валидиране на планираната дейност по проекта, и резултатите от валидирането;
9. потвърждение, че при осъществяване на планирана проектна дейност намалението на емисиите нагоре ще се изчислява в съответствие с методиката по чл. 64, ал. 4 от ЗОИК;
10. границите на проекта;
11. процедурата за определяне на базовите емисии и нивото на очакваното намаление на емисиите нагоре по веригата, както и резултатите от изчисленията;
12. информация относно надлежното изготвяне на плана за мониторинг на проекта;
13. описание на въздействието на проекта върху околната среда;
14. списък, който включва проверките на място, проведени в рамките на процедурата по валидация, интервюираните лица и прегледаните документи;
15. подписаното потвърждение от валидиращия орган, че проектната дейност отговаря на всички изисквания, определени в настоящата наредба, включително подробности за нивото на очакваните намаления на емисиите нагоре по веригата;
16. имената и данните за контакт на членовете на екипа за валидиране и уточнение на задачите, които същите са изпълнили в рамките на процедурата по валидирането;
17. удостоверения, удостоверяващи квалификацията на членовете на екипа за валидация;
18. информация, свързана с проверката за качеството на работа на екипа за валидиране и процеса на валидиране.
(4) По отношение на валидиращия орган се прилагат изискванията по чл. 11, ал. 3 и 4 и чл. 13.
Чл. 10
Верификационният орган извършва проверката и верификацията на доклада по чл. 3, ал. 5 съгласно изискванията на Регламент (ЕС) № 600/2012 и при спазване на следните етапи при верификационния процес:
1. извършване на стратегически анализ на всички дейности, обхванати от доклада, осъществени от доставчиците на горива, и тяхното значение за емисиите;
2. извършване на проверки, включително на внезапни, на място на обекти, използвани от доставчиците на горива за дейности, обхванати от доклада;
3. оценяване на всички източници на емисии по отношение на надеждността на данните за всеки източник, допринасящ за общото количество емисии от горивата;
4. определяне на източниците с висока степен на риск от грешка при определянето на общото количество емисии, включително избора на емисионни фактори, и за изчисленията, необходими за определяне на равнището на емисиите от индивидуални източници;
5. отчитане на всички методи за ефективен контрол на риска, прилагани от доставчиците с цел намаляване степента на несигурност.
Чл. 11
(1) Верификационният орган отразява резултатите от извършена проверка на доклада по чл. 3, ал. 5 във верификационен доклад.
(2) Верификационният орган верифицира годишните доклади по чл. 3, ал. 5, след като установи, че са спазени изискванията на чл. 3.
(3) Верификацията се извършва чрез поставяне на подпис и печат на верификационния орган върху всяка страница на годишния доклад по чл. 3, ал. 5.
(4) Верификационният доклад по ал. 1 се счита от компетентния орган по чл. 2 за удовлетворителен, ако липсва съществено разминаване между реалното и докладваното общо количество на емисиите.
Чл. 12
(1) В случай че верификационният орган идентифицира грешки, пропуски или несъответствия относно данните за емисиите, които се оценяват като съществени, годишният доклад се счита за неудовлетворителен и не се верифицира от верификационния орган.
(2) Верификационният доклад по чл. 11, ал. 1 посочва всички обстоятелства, поради които:
1. верификационният орган е на мнение, че една или няколко части на годишния доклад за емисиите на парникови газове не съответстват на нормативните изисквания;
2. верификационният орган не е в състояние да получи достатъчни доказателства, за да оцени една или повече части от съответствието на годишния доклад за емисиите на парникови газове с нормативните изисквания;
3. съществува обосновано съмнение, че сумарни грешки и пропуски в годишния доклад водят до съществено несъответствие.
Чл. 13
(1) В случай че верификационният орган идентифицира грешки, пропуски или несъответствия относно данните в докладите по чл. 3, ал. 5, които се оценяват като несъществени, препоръчва във верификационния доклад мерки за отстраняването им.
(2) В случаите по ал. 1 доставчиците на горива за транспорта подават за одобрение до компетентния орган по чл. 2 доклада в срок до 30 юни на годината, в която верификаторът е издал верификационния доклад. Докладът се подава във формата на електронния формуляр, публикуван на интернет страницата на МОСВ.
(3) Компетентният орган по чл. 2:
1. следи за спазване на срока по ал. 2, проверява изпълнението на мерките по ал. 1 и при необходимост изисква документи и доказателства;
2. уведомява Изпълнителна агенция „Българска служба за акредитация“ и/или чрез нея съответния орган, издал акредитацията на верификационния орган, верифицирал годишните доклади по чл. 3, ал. 5, за установени несъответствия в резултат на проверката по чл. 7, ал. 1 или в новия верифициран доклад по чл. 7, ал. 3 в срок до 30 юни на текущата година.
Чл. 14
В срок до 31 декември на съответната година компетентният орган по чл. 2 предоставя на Европейската комисия данните от предходната година относно обемите горива и/или енергия за транспорта, доставени на пазара.
Чл. 15
Информацията, събрана и предоставена от доставчиците на компетентния орган по чл. 2 относно произхода на горивата, е поверителна, но това не възпрепятства публикуването от Европейската комисия на информация от общ характер или информация в обобщен вид, която не съдържа подробности, отнасящи се до отделните предприятия.
Допълнителни разпоредби
§ 1
По смисъла на наредбата:
1. „Битуминозни шисти“ е всеки източник на суровина за рафинерия, разположен в скално образувание, което съдържа твърд кероген, и отговарящ на определението за битуминозни шисти по код КН 2714 съгласно Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета от 23 юли 1987 г. относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа. Оползотворяването на източника на суровина се постига чрез минен добив или топлинно гравитачно дрениране.
2. „Доставчици на горива“ са лицата по § 1, т. 13 от допълнителните разпоредби на Закона за възобновяемите енергийни източници и лицата по § 1, т. 18 от допълнителните разпоредби на Закона за чистотата на атмосферния въздух, включително доставчици на алтернативни горива по смисъла на § 1, т. 3 от допълнителните разпоредби на Закона за ограничаване изменението на климата.
3. „Доставчик на електрическа енергия“ е юридическо лице, притежаващо лиценз за производство на електрическа енергия, за търговия с електрическа енергия, за снабдяване с електрическа енергия от краен снабдител и доставка на електрическа енергия от доставчик от последна инстанция съгласно чл. 39, ал. 1, т. 1, 5, 10 и 13 от Закона за енергетиката.
4. „Електрическо превозно средство“ е превозно средство по смисъла на § 2, т. 11 от допълнителните разпоредби на Наредба № 2 на министъра на регионалното развитие и благоустройството от 2004 г. за планиране и проектиране на комуникационно-транспортните системи на урбанизираните територии (обн., ДВ, бр. 86 от 2004 г.; попр., бр. 93 от 2014 г.; изм. и доп., бр. 30 от 2015 г., бр. 70 от 2016 г.; попр., бр. 75 от 2016 г.; изм. и доп., бр. 33 от 2017 г.).
5. „Емисии нагоре по веригата“ са емисиите по смисъла на § 1, т. 62 от допълнителните разпоредби на Закона за ограничаване изменението на климата.
6. „Зарядна точка“ е точка по смисъла на § 2, т. 12 от допълнителните разпоредби на Наредба № 2 на министъра на регионалното развитие и благоустройството от 2004 г. за планиране и проектиране на комуникационно-транспортните системи на урбанизираните територии.
7. „Конвенционален суров нефт“ е всяка суровина за рафинерии с плътност в градуси по API, по-висока от 10 градуса, намираща се в геоложка формация в мястото на произход, както е измерена по изпитвателния метод ASTM D287, и която не попада в определението за код КН 2714 съгласно Регламент (ЕИО) № 2658/87.
7а. „Намаление на емисиите нагоре по веригата“ е намалението (спестяване) на емисиите нагоре по веригата, заявено от доставчика на горива за транспорта и измерено в gCO2екв, ако е определено количествено.
8.
9.
10. „Основен стандарт на горивата“ е основен стандарт на горивата, който се основава на емисиите на парникови газове от целия жизнен цикъл за единица енергия от изкопаеми горива през 2010 г.
11. „Природен битум“ е всеки източник на суровина за рафинерии, който:
12.
13. „Съществено несъответствие“ е индивидуална грешка или съвкупността от всички грешки, пропуски и неточни твърдения в доклада на доставчика на горива и енергия за транспорта, които могат да повлияят или да променят решение на лицата, за които е предназначен докладът. Като правило верификаторът би следвало да определи несъответствие в броя на общите емисии като съществено, ако то води до съвкупни пропуски, неточно предаване на данни или грешки в броя на общите емисии, по-големи от пет процента.
§ 2
За целите на наредбата се прилагат определенията по § 1 от допълнителните разпоредби на ЗОИК и по § 1 от допълнителните разпоредби на Наредбата за критериите за устойчивост на биогоривата и течните горива от биомаса, приета с Постановление № 302 на Министерския съвет от 2012 г. (ДВ, бр. 95 от 2012 г.).
§ 3
Наредбата въвежда изискванията на Директива (EС) 2015/652 на Съвета от 20 април 2015 г. за установяване на методи за изчисляване и на изисквания за докладване съгласно Директива 98/70/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно качеството на бензиновите и дизеловите горива (OB, L 107, 25.04.2015 г.).
Заключителна разпоредба
§ 4
Наредбата се приема на основание чл. 5, т. 5 от Закона за ограничаване на изменението на климата.
§ 5
Докладите на доставчиците на горива по чл. 3, ал. 1 и ал. 3, т. 4 за 2020 г. се представят в МОСВ в срок до 30 юни 2021 г.
§ 6
Одобрение по реда на чл. 7г може да бъде издадено за проекти, започнали след 1 януари 2021 г., но преди 21 април 2017 г., ако е налице достатъчно информация за ретроспективната им валидация.
Приложение 1
Приложение № 1 към чл. 3, ал. 4, т. 6 и чл. 7з Сертификат за намаление на емисиите нагоре по веригата СЕРТИФИКАТ ЗА НАМАЛЕНИЕ НА ЕМИСИИТЕ НАГОРЕ ПО ВЕРИГАТА № ………/ …………………. I. ДАННИ ЗА ПРОЕКТА 1. Ръководител на проекта: 2. Име на проекта: 3. Описание на проекта: II. ЕМИСИИ 1. Дата, на която е постигнато първото намаление на емисии нагоре по веригата в рамките на проекта: 2. Постигнатото намаление емисии нагоре по веригата (CO2 kg), изчислено съгласно избраната методология: 3. Годината, за която постигнатото намаление емисии нагоре по веригата (CO2 kg) може да бъде отчетено по реда на чл. 64 от ЗОИК: 4. Уникален идентификационен код на постигнато намаление на емисии нагоре по веригата: III. ДАННИ ЗА ТИТУЛЯРЯ НА СЕРТИФИКАТА 1. Титуляр: 2. Прехвърляния/правоприемство: Сертификатът се издава въз основа на декларация от ръководителя на проекта, че получените като резултат от проекта намаления на емисии нагоре по веригата, които са верифицирани, не са и няма да бъдат заявени в друга държава - членка на ЕС, с цел да се отчете изпълнение на изискванията по чл. 7а от Директива 98/70/ЕО. Сертификатът се издава на основание чл. 7ж от Наредбата за условията, реда и начина за изготвяне на докладите и за верификацията на докладите на доставчиците на течни горива, алтернативни горива и енергия за транспорта. Издател:
Приложение 2
Приложение № 2 към чл. 3, ал. 4, т. 7 Уникален идентификационен код за намаление на емисиите нагоре по веригата Уникалният идентификационен код се съставя в следния формат: АААА_ББББ_ВВВВВВВВ_ГГГГ_ДДД. ДДДД,ШШШ.ШШШШ_ИИИИ_НННН... Н.XXXX…X, където: АААА е Уникален проектен идентификатор, който се дава от ръководителя на проекта, съставен от четири символа. ББББ – Уникален код на схемата, съставен от четири символа – букви и цифри. ВВВВВВВВ – Стартова дата на проекта във формат ГГГГ/ММ/ДД. ГГГГ – Календарна година, в която намаленията нагоре по веригата са направени, във формат ГГГГ. ДДД.ДДДД,ШШШ.ШШШШ – Географската дължина на проекта до четвъртия десетичен знак, следвана от географската ширина на проекта до четвъртия десетичен знак, общо 14 символа. ИИИИ – Уникален код на метода за изчисление, съставен от 4 символа – букви и цифри. НННН...Н.XXXX…X – Начална и крайна стойност на партидата емисии, спестени нагоре по веригата, които се претендират – без предварително определено ограничение на броя на цифрите.