Наредба за набиране, разходване и контрол на средствата по фондовете за опазване на околната среда

Чл. 1

С наредбата се определя редът за набиране, разходване и контрол на средствата по Националния фонд за опазване на околната среда (НФООС).

Чл. 2

Средствата от НФООС се използват за финансиране на дейности за опазване на околната среда и се разпределят съгласно чл. 3, ал. 2 и 5 от Закона за опазване на околната среда, чл. 31 от Закона за чистотата на атмосферния въздух, чл. 74 от Закона за защитените територии, чл. 196 от Закона за водите, чл. 25, ал. 1, т. 1 от Закона за лечебните растения и чл. 35, ал. 3 от Закона за ограничаване вредното въздействие на отпадъците върху околната среда.

Чл. 3

(1) Националният фонд за опазване на околната среда се създава към Министерството на околната среда.

(2)

(3) Средствата на НФООС са част от консолидирания бюджет на Министерството на околната среда и водите.

(4) Счетоводното и касовото обслужване на фонда се осъществява от отдел „Планиране и управление на бюджета, финансови ресурси и счетоводна дейност“ на Министерството на околната среда.

Чл. 4

Средствата по фонда се набират от следните източници:

1. шестдесет на сто от събираните такси за замърсяване на околната среда до пределно допустимите норми по реда на чл. 3, ал. 1 и 2 от Закона за опазване на околната среда;

2. седемдесет на сто от санкциите, налагани от Министерството на околната среда или от неговите специализирани звена за увреждане и замърсяване на околната среда над пределно допустимите норми по реда на чл. 3, ал. 3 и 4 и чл. 32, ал. 4 от Закона за опазване на околната среда;

3. таксите, събирани от Министерството на околната среда за извършени услуги съгласно § 8 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за опазване на околната среда;

4.

4. постъпления съгласно чл. 74, ал. 1, т. 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 ЗЗТ;

5. постъпления от такси за водоползване и/или ползване на водните обекти за издаване на разрешителни, за услуги и др. по Закона за водите;

6. целево предоставени средства от държавния бюджет за екологични програми, когато за това има решение на компетентните органи;

7.

8. обезщетения, получени от чуждестранни физически и юридически лица по силата на съдебни и арбитражни решения за нанесени от тях щети и пропуснати ползи на държавна собственост от замърсяване на водите, въздуха и почвата над пределно допустимите норми;

9. погашения и лихви по предоставени от фонда заеми;

10. постъпления от лихви по депозити и доход от държавни ценни книжа;

11. такси, начислени от производителите и вносителите на автомобилни бензини, дизелово гориво, промишлен газьол, котелно гориво и мазут с над 1 на сто сяра;

12. глоби и имуществени санкции по реда на чл. 6, ал. 2 и чл. 8 ЗТТГ;

13. глоби и санкции съгласно чл. 74, ал. 1, т. 7 ЗЗТ;

14. други приходи на основание на нормативен акт.

Чл. 5

(1) Средствата на фонда се разходват под формата на:

1. дялово участие при финансирането на съвместни екологични програми с министерства, ведомства и общини;

2. безлихвени заеми, отпускани на фирми за строителство на екологични обекти и за закупуване на оборудване с екологично предназначение;

3. заеми с преференциален лихвен процент в размер 50 на сто от основния лихвен процент на Българската народна банка за съответния период, отпускани на фирми за строителство на екологични обекти, за закупуване на оборудване с екологично предназначение и за провеждане на екологични мероприятия;

4. безвъзмездно предоставяне на средства на общини за строителство на екологични обекти, за закупуване на оборудване с екологично предназначение и за провеждане на екологични мероприятия;

5. безлихвени заеми, отпускани на общини за строителство на екологични обекти, за закупуване на оборудване с екологично предназначение и за провеждане на екологични мероприятия;

6. заеми с преференциален лихвен процент в размер 30 на сто от основния лихвен процент на Българската народна банка за съответния период, отпускани на общини за строителство на екологични обекти, за закупуване на оборудване с екологично предназначение и за провеждане на екологични мероприятия;

7. покриване в размер до 50 на сто от лихвите по кредити, предоставяни от търговски банки за строителство на екологични обекти или за закупуване на оборудване с екологична насоченост;

8. дялово участие при финансирането на проекти, изпълнявани от неправителствени природозащитни организации.

(2) Със средствата от фонда се допускат разходи, предназначени за:

1. придобиване на дълготрайни материални и нематериални активи за опазване на околната среда, в т.ч.: съоръжения за пречистване на отпадъчни води; системи за оборотно водоснабдяване; съоръжения за улавяне или обезвреждане на вредни компоненти, замърсяващи атмосферния въздух; газификация и други алтернативни източници на енергия, намаляващи замърсяванията; съоръжения за опазване на земята; съоръжения за депониране, обезвреждане и преработка на отпадъци; съоръжения за отглеждане на дивеч и за развъждане на риба; съоръжения, предназначени за защита от шум и лъчения; контролно-измервателна апаратура за изследване и контрол на качеството на околната среда; лицензии, ноу-хау и патенти; други, предназначени за опазване и възстановяване на околната среда;

2. мероприятия, несвързани с използването на дълготрайни материални активи: рекултивация, химическа мелиорация, биологическа и интегрирана растителна защита; отводнителни мероприятия; опазване на ландшафта, включително защитени територии; опазване на биологичното разнообразие; други, предназначени за опазване и възстановяване на околната среда;

3. научни разработки с фундаментален и приложен характер;

4. заплащане на услуги от научен и технически характер, експертизи и екологични оценки, възложени от Министерството на околната среда;

5. изграждане и поддържане на Националната система за мониторинг и контрол по опазване на околната среда и водите; застраховане на стационарна и подвижна техника;

6. провеждане и участие в конференции, симпозиуми, работни семинари, изложби и други форуми с екологична насоченост;

7. просветна и пропагандна дейност;

8.

9. издръжка на дирекциите на националните паркове;

10. изготвяне на планове за управление на защитени територии и на устройствени проекти за защитени територии – изключителна държавна собственост;

11. осъществяване на поддържащи и възстановителни дейности в защитени територии.

За допълнително материално стимулиране на служителите по охраната на националните паркове се изразходват до 30 на сто от постъпленията по чл. 4, т. 13.

(3) За екологични обекти и мероприятия в планинските и полупланинските райони се изразходват 30 на сто от постъпленията по чл. 4, т. 11 на тази наредба.

9. заеми с лихва в размер 10 на сто от основния лихвен процент на Българската народна банка за съответния период, отпускани на фирми и общини за екологични проекти и дейности със срок на реализация и/или въвеждане в експлоатация над 1 година, осигуряващи намаляване на замърсяванията от: обекти на енергетиката и промишлеността; райони, обявени за „горещи точки“; общини в критично икономическо състояние и общини в планински и полупланински райони, определени с акт на Министерския съвет;

10. безлихвени заеми или заеми с лихва в размер 10 на сто от основния лихвен процент на Българската народна банка за съответния период за фирми, кооперации и частни производители, осъществяващи проекти за устойчиво земеделие и животновъдство в общини от планинските и полупланинските райони със срок на реализация и/или въвеждане в експлоатация над 1 година. Общата сума на средствата, предоставяни по този ред, не може да надвишава 30 на сто от постъпленията във фонда по реда на чл. 1, ал. 3 ЗТТГ.

Чл. 6

(1) Управлението и стопанисването на средствата по фонда се осъществяват от Управителен съвет с председател министъра на околната среда.

(2) Работата на Управителния съвет се подпомага от дирекция „Национален фонд за опазване на околната среда“ на Министерството на околната среда и водите.

(3)

Чл. 7

(1) Председателят на Управителния съвет:

1.

2. насрочва и ръководи заседанията на Управителния съвет;

3. подписва договорите и заповедите за предоставяне на средства от фонда;

4.

5. представлява фонда пред правителството и пред държавни организации и институции;

6. внася за разглеждане от Управителния съвет предложенията за отпускане на средства от фонда, придружени с обосновка в съответствие с определените изисквания и критерии за финансиране;

7. внася за одобряване от управителния съвет годишния план и годишния отчет за дейността на фонда;

8. определя възнаграждението на членовете на Управителния съвет в размер не повече от 30 000 лв. за всяко заседание при лично участие;

9.

(2) При необходимост председателят възлага своите правомощия на заместник-председателя на Управителния съвет на фонда.

Чл. 8

Управителният съвет:

1. се състои най-малко от 11 души, като в него по право се включват: заместник-министър на околната среда, който е и заместник-председател на Управителния съвет; по един представител на Министерството на финансите; Министерството на регионалното развитие и благоустройството;; Министерството на икономиката; Министерството на транспорта; Министерството на земеделието, горите и аграрната реформа; Министерството на здравеопазването; Комитета по енергетика; Българската академия на науките и на неправителствена екологична организация, която не е регистрирана като политическа партия и предметът на дейността ѝ обхваща комплексно проблемите на околната среда;

2. определя политиката в дейността на фонда в съответствие с Националната екологична стратегия;

3. определя критериите за избор на екологичните проекти, финансирани от фонда;

4. утвърждава образците на документите за кандидатстване за финансиране от фонда;

5. утвърждава условията и процедурите за отпускане на средства от фонда, както и образците на документите за оформяне предоставянето на средствата;

6. одобрява годишния план и приема годишния отчет за дейността на НФООС.

7. взема решения за разходването на средствата по размер, обекти, задачи и др.;

8. взема решения за най-ефективното стопанисване на свободните парични средства по фонда;

9. осъществява контрол върху набирането и разходването на средствата по общинските фондове за опазване на околната среда.

Чл. 9

Управителният съвет взема решенията си за разходване на средствата въз основа на:

1. държавната политика в областта на опазването на околната среда;

2. годишните програми за работа на Министерството на околната среда;

3. решенията на правителството по екологични проблеми;

4. решенията на Висшия експертен екологичен съвет към Министерството на околната среда.

5. решенията по екологични проблеми на Съвета по регионална политика, трансгранични инфраструктурни системи и местни власти и на други съвети към Министерския съвет.

Чл. 10

Управителният съвет заседава най-малко веднъж на два месеца и взема решения с мнозинство от 2/3 от поименния си състав.

Чл. 11

(отменен)

(1) Изпълнителното бюро е с численост 10 души, в т.ч. един началник на отдел.

(2) Средната месечна брутна работна заплата на едно лице от Изпълнителното бюро се приравнява на средната месечна брутна работна заплата на едно лице от Централното управление на Министерството на околната среда.

(3) Длъжностните наименования на служителите на Изпълнителното бюро се приравняват към тези от централното управление на Министерството на околната среда.

(4) Изпълнителното бюро има следните функции:

1. подготвя документацията и организира дейността на Управителния съвет;

2. разработва образците на необходимата документация за кандидатстване и за получаване на средства от фонда;

3. разработва критериите за избор на проекти и условията за отпускане на средства;

4. преглежда и оценява исканията за средства от фонда от гледище на съответствието им с утвърдените критерии и условия и с изискващата се документация;

5. подготвя договорите за отпускане на средства;

6. организира публикуването на утвърдените от Управителния съвет критерии, документи за кандидатстване пред фонда и документи за оформяне предоставянето на средства;

7. изготвя план-сметката на фонда и годишния отчет съвместно с отдел „Финансово-счетоводен“ на Министерството на околната среда;

8. следи и контролира изпълнението на решенията на Управителния съвет;

9. периодично информира Управителния съвет за изпълнението на взетите решения;

10. създава и поддържа база от данни за решенията на Управителния съвет и за сключените договори;

11. поддържа връзка с контрагентите.

Чл. 12

(отменен)

(1) Фонд „Екологични проекти в планинските райони“ се създава към Министерството на околната среда.

(2) Средствата за фонда се набират по извънбюджетна сметка и се съхраняват в българска търговска банка с преобладаващо държавно участие, която отговаря на изискванията на Министерството на финансите и на Българската народна банка за банково обслужване на държавния бюджет.

(3) За средствата по фонда се съставя годишна приходно-разходна сметка, която се утвърждава от министъра на финансите по предложение на министъра на околната среда.

Чл. 13

(отменен)

Средствата по фонда се набират от:

1. такса в размер 3 на сто върху цената на производител, съответно върху митническата облагаема стойност, увеличена с дължимите мита и такси по вноса на автомобилни бензини и дизелово гориво;

2. погашения и лихви по предоставени заеми от фонда;

3. други източници, определени с нормативен акт.

Чл. 14

(отменен)

(1) Средствата от фонда се разходват за отпускането на:

1. безвъзмездни помощи за екологични проекти, осъществявани от държавни институции и общини в планинските райони;

2. безлихвени заеми за фирми, частни производители и техни съюзи, осъществяващи екологични проекти в общини от планински райони.

(2) Със средствата от фонда се допускат разходи, предназначени за:

1. придобиването на дълготрайни материални и нематериални активи за опазване на околната среда, в т.ч.: пречиствателни съоръжения за отпадъчни води; довеждащи и канализационни колектори; пречиствателни съоръжения за очистване на въздуха; депа за твърди битови отпадъци; внедряване на проекти за опазване на биологичното разнообразие и защитените природни обекти; проекти за борба с ерозията и за рекултивация на нарушени терени; внедряване на проекти за органично земеделие и екологосъобразно животновъдство; развитие на екотуризъм;

2. мероприятия, несвързани с придобиването на дълготрайни материални и нематериални активи: дейности по опазване на биологичното разнообразие и защитените природни обекти; рекултивация; опазване на ландшафта; разработване и внедряване на система за сертифициране на екологично чиста продукция и др.;

3. други екологични проекти и дейности съгласно спецификацията на чл. 5, ал. 2, т. 1, 2, 3, 4, 6, 7 и 8.

Чл. 15

(отменен)

(1) Управлението и стопанисването на средствата по фонда, както и неговото счетоводно и касово обслужване се осъществяват съгласно чл. 6, 7, 8, 9, 10 и 11.

(2) При разглеждане на екологични проекти за планинските райони в Управителния съвет се включват допълнително представители на Централния кооперативен съюз, на Комитета по горите и на Селскостопанската академия.

(3) Екологичните проекти в планинските райони се внасят в Управителния съвет, придружени от становище на Консултативния съвет, състоящ се от представители на: Министерството на околната среда; Министерството на земеделието и хранителната промишленост; Комитета по горите; Селскостопанската академия; Централния кооперативен съюз; Научния институт по планинско животновъдство и земеделие – Троян; Комисията за развитие на планинските, полупланинските и граничните райони и Комисията по опазване на околната среда и по водите на Народното събрание; национални и регионални сдружения на общините и др.

(4) Съставът на Консултативния съвет се утвърждава от министъра на околната среда по предложение на заинтересуваните институции.

(5) Консултативният съвет се ръководи от заместник-министър на околната среда, отговарящ за проблемите на планинските райони, който е и член на Управителния съвет на Националния фонд за опазване на околната среда.

Чл. 16

(отменен)

Не се разрешава отпускането на средства от двата фонда за реализирането на един и същ проект или мероприятие.

Чл. 17

(отменен)

(1) Общинските фондове за опазване на околната среда се създават към общините.

(2) Средствата за фондовете се набират по извънбюджетна сметка на съответната община и се съхраняват в българска търговска банка с преобладаващо държавно участие, която отговаря на изискванията на Министерството на финансите и на Българската народна банка за банково обслужване на общинските бюджети.

(3) За средствата по фонда се съставя годишна приходно-разходна план-сметка, която се утвърждава от общинския съвет по предложение на кмета на общината.

Чл. 18

(отменен)

Средствата по фонда се набират от следните източници:

1. събираните на територията на общината такси за използване на природни ресурси в процент, определен от съответните закони;

2. тридесет на сто от санкциите за увреждане или замърсяване на околната среда над допустимите норми на територията на общината по реда на чл. 3, ал. 3 и 4 и чл. 32, ал. 4 от Закона за опазване на околната среда;

3. четиридесет на сто от таксите за замърсяване на околната среда до пределно допустимите норми по реда на чл. 3, ал. 1 и 2 от Закона за опазване на околната среда;

4. налаганите глоби при нарушаване на наредбите, приемани от общинските съвети във връзка с опазването на околната среда, съгласно чл. 22, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация;

5. дарения от местни и чуждестранни физически и юридически лица;

6. парични постъпления от приватизацията на общински предприятия по реда на чл. 6, ал. 2, т. 2 от Закона за преобразуване и приватизация на държавни и общински предприятия;

7.

8. безвъзмездно предоставени средства от Националния фонд за опазване на околната среда за строителство на екологични обекти, за закупуване на оборудване с екологично предназначение и за провеждане на екологични мероприятия;

9. предоставени безлихвени заеми от Националния фонд за опазване на околната среда за строителство на екологични обекти, за закупуване на оборудване с екологично предназначение и за провеждане на екологични мероприятия;

10. предоставени заеми от Националния фонд за опазване на околната среда с преференциален лихвен процент за строителство на екологични обекти, за закупуване на оборудване с екологично предназначение и за провеждане на екологични мероприятия;

11. обезщетения, получени от други общини по силата на съдебни решения за нанесени щети или пропуснати ползи от нарушения на околната среда;

12. постъпления от лихви по депозити;

13. обезщетения за причинени щети на защитени територии съгласно чл. 86, ал. 2, т. 3 ЗЗТ;

14. други приходи на основание на нормативни актове.

Чл. 19

(отменен)

Средствата от фонда се разходват за:

1. придобиване на дълготрайни материални и нематериални активи от общината за опазване на околната среда, в т.ч.: съоръжения за пречистване на отпадъчни води; системи за оборотно водоснабдяване; съоръжения за улавяне или обезвреждане на вредни компоненти, замърсяващи атмосферния въздух; газификация и други алтернативни източници на енергия, намаляващи замърсяването; съоръжения за опазване на земята; съоръжения за депониране, обезвреждане и преработка на отпадъци; съоръжения за отглеждане на дивеч и развъждане на риба; съоръжения, предназначени за защита от шум и лъчения; контролно-измервателна апаратура за изследване и контрол на качеството на околната среда; лицензии, ноухау и патенти;

2. мероприятия, осъществявани от общината, несвързани с използването на дълготрайни материални активи; рекултивация, химическа мелиорация, биологична и интегрирана растителна защита; отводнителни мероприятия; опазване на ландшафта, включително защитени територии; опазване на биологичното разнообразие;

3. дялово участие при финансиране на съвместни екологични програми с Министерството на околната среда и с други ведомства;

4. научни разработки с приложен характер, възложени от общината;

5. заплащане на услуги от научен и технически характер, експертизи и екологични оценки, възложени от общината;

6. осъществяване на мониторинг и контрол по опазване на околната среда на територията на общината;

7. участие в конференции, работни семинари и други форуми с екологична насоченост;

8. просветна и пропагандна дейност;

9. обезщетения, изплащани на други общини по силата на съдебни решения за нанесени щети или пропуснати ползи от нарушения на околната среда;

10. погашения и лихви по ползвани заеми от Националния фонд за опазване на околната среда.

Чл. 20

(отменен)

(1) Управлението и стопанисването на средствата по фонда се осъществяват от управителен съвет с председател кметът на общината.

(2) Управителният съвет се състои най-малко от 5 души, като в него по право се включват по един представител на: районната инспекция по опазване на околната среда; хигиенно-епидемиологичната инспекция и общинския съвет.

(3) В управителния съвет могат да се включат представители на неправителствени природозащитни организации и движения, фирми и др.

Чл. 21

(отменен)

Председателят на управителния съвет:

1. утвърждава поименния състав на управителния съвет по предложение на институциите по чл. 20, ал. 2 и 3;

2. насрочва и ръководи заседанията на управителния съвет;

3. подписва договорите и заповедите за предоставяне на средства от фонда;

4. внася за разглеждане от управителния съвет предложения за отпускане на средства от фонда, придружени с обосновка, в съответствие с определените изисквания и критерии за финансиране;

5. внася за одобряване от управителния съвет годишната приходно-разходна план-сметка и годишния отчет за дейността на фонда;

6. внася за утвърждаване от общинския съвет годишната приходно-разходна план-сметка и годишния отчет за дейността на фонда.

Чл. 22

(отменен)

Управителният съвет:

1. определя специфични критерии и условия за отпускането на средства от фонда;

2. осъществява провеждането на общинската екологична политика при разходването на средствата по фонда;

3. взема решения за разходването на средствата по фонда по размер, мероприятия, задачи и др.;

4. приема годишната приходно-разходна план-сметка и годишния отчет за дейността на фонда;

5. осъществява контрол по набирането и разходването на средствата от фонда.

Чл. 23

(отменен)

Управителният съвет взема решения за разходване на средствата от фонда въз основа на:

1. приетите приоритети в екологичната политика на общината;

2. решенията на експертния екологичен съвет на общината за научни разработки, проекти, строителство на обекти и др. – предмет на конкурси и търгове.

Чл. 24

(отменен)

Представителят на районната инспекция за опазване на околната среда има право на инициатива за свикване на управителния съвет на заседание при възникнали аварийни ситуации и други усложнения на екологичната обстановка в общината или в региона.

Чл. 25

(отменен)

Управителният съвет взема решения с мнозинство от 2/3 от поименния си състав.

Чл. 26

(отменен)

Оперативната работа по подготовката и провеждането на заседанията на управителния съвет и изпълнението на неговите решения се осъществява от лица или отдели от общинската администрация, определени със заповед на кмета.

Чл. 27

(отменен)

Годишната приходно-разходна сметка и годишният отчет след утвърждаването им от общинския съвет се представят в Изпълнителното бюро на Националния фонд за опазване на околната среда.

§ 1

(1) За средствата, отпуснати от Националния фонд за опазване на околната среда, се сключват договори.

(2) Договорите по ал. 1 задължително съдържат:

1. вида и обема на дейността – предмет на договора, и конкретните резултати, които следва да бъдат постигнати;

2. размера на средствата, отпускани от НФООС, и реда за възстановяването им;

3. сроковете за изпълнение;

4. конкретните права и задължения на страните;

5. последиците от неизпълнение на задълженията;

6. банкова гаранция от изпълнителя.

(3) По изключение се допуска средствата от НФООС да се отпускат със заповед на министъра на околната среда, като максималният размер на средствата, отпускани по този ред, се определя от управителния съвет на съответния фонд.

§ 2

При неспазване клаузите на сключените договори за финансиране на мероприятия и дейности от НФООС отпуснатите средства се възстановяват изцяло, като за тях се начислява лихва в размер съгласно Постановление № 72 на Министерския съвет от 1994 г. за определяне на законната лихва по просрочени задължения в левове и във валута (ДВ, бр. 33 от 1994 г.).

§ 3

Неусвоените средства по сметките в края на годината стават наличност в началото на следващата година и се ползват по предназначението на сметките.

§ 4

Всеки месец производителите на течни горива в страната представят в управителния съвет на Националния фонд за опазване на околната среда информация за реализираните количества течни горива по видове и за начислените такси върху тях.

§ 5

Юридически или физически лица, получили средства от НФООС, са задължени при поискване от съответния управителен съвет да предоставят информация за разходването на отпуснатите средства и за постигнатите резултати.

§ 6

Отменя Наредбата за набиране, изразходване и контрол на средствата по фондовете за опазване на околната среда, приета с Постановление № 278 на Министерския съвет от 1992 г. (ДВ, бр. 5 от 1993 г.).

§ 7

Указанията, тълкуванията и контролът по прилагането на наредбата се възлагат на министъра на околната среда.

§ 8

Наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в „Държавен вестник“.

§ 9

Наредбата се приема на основание чл. 24, ал. 1, т. 2 от Закона за опазване на околната среда.