Устройствен правилник на Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ (правилник за структурата, дейността и функциите на главна дирекция гражданска въздухоплавателна администрация)

Чл. 1

С този правилник се уреждат структурата, дейността и функциите на Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ (ГД ГВА).

Чл. 2

Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ е юридическо лице на бюджетна издръжка към Министерството на транспорта със седалище в София, второстепенен разпоредител с бюджетни кредити.

Чл. 3

Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ е специализирана администрация, чрез която се осъществяват правомощията на министъра на транспорта по чл. 8, ал. 1 от Закона за гражданското въздухоплаване (ЗГВ).

Чл. 4

Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ изпълнява функциите на гражданска въздухоплавателна администрация в съответствие с международните договори в областта на гражданското въздухоплаване, страна по които е Република България.

Чл. 5

Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ има емблема, сух и мокър печат с надпис: „Република България, Министерство на транспорта, ГД „Гражданска въздухоплавателна администрация“, на английски език: „Republic of Bulgaria, Ministry of transport, Civil aviation administration“.

Чл. 6

(1) Управлението на ГД ГВА се осъществява от главен директор и един заместник-главен директор.

(2) Главният директор се назначава от и е пряко подчинен на министъра на транспорта.

(3) Главният директор осъществява своите правомощия, като:

1. организира, ръководи, контролира и отговаря за дейността на главната дирекция, изготвя анализи, предлага проекти на решения на министъра на транспорта и съобщенията;

2. отчита своята работа пред министъра на транспорта и съобщенията и носи отговорност за своевременното събиране на приходите и целесъобразното и законосъобразното разходване на бюджетните средства;

3. контролира спазването на ЗГВ и на подзаконовите нормативни актове, като издава задължителни предписания в предвидените от закона случаи;

4. организира и участва в разработването на нормативни актове в областта на гражданското въздухоплаване;

5. утвърждава длъжностното и поименното щатно разписание на ГД “ГВА”;

6. утвърждава длъжностните характеристики на служителите на ГД “ГВА”;

7. издава заповеди, свързани със служебните и трудовите правоотношения на служителите на ГД “ГВА”;

8. издава лицензи в предвидените от Закона за гражданското въздухоплаване случаи;

9. издава, организира и контролира издаването на разрешения, разрешителни, свидетелства, удостоверения и одобрения в случаите, предвидени в закон или в международен договор, страна по който е Република България;

10. налага административни наказания или принудителни административни мерки, прекратява, спира, отнема или ограничава правата, произтичащи от издадените лицензи, разрешения, разрешителни, свидетелства, удостоверения и одобрения;

11. прави предложение до министъра на транспорта и съобщенията за изменение и допълнение на Тарифа № 5 за таксите, които се събират в системата на Министерството на транспорта и съобщенията, приета с Постановление № 81 на Министерския съвет от 2000 г.;

12. участва в разработването на международни договори в областта на гражданското въздухоплаване;

13. организира и ръководи дейностите по разследването на инциденти;

14. сключва договори, свързани с осъществяването на дейността на ГД “ГВА”;

15. предлага за утвърждаване бюджета на ГД “ГВА” и съгласува програмите за необходимите разходи за погасяване на получените кредити, за инвестиционни разходи за развитие на инфраструктурата и разходите за издръжка на летищната администрация;

16. може да създава временни и постоянни съвети и комисии;

17. изпълнява и други функции предвидени в закон.

(5) Главният директор може да оправомощи длъжностни лица за издаването, отнемането или прекратяването на разрешения, свидетелства, удостоверения или одобрения, както и за ограничаването и спирането на правата по тях.

Чл. 7

(1) Дейността на ГД “ГВА” се извършва от обща и специализирана администрация, организирани в три дирекции, които подпомагат главния директор при осъществяване на правомощията му, осигуряват технически дейността му и извършват дейности по административното обслужване на гражданите и юридическите лица.

(2) Главна дирекция “Гражданска въздухоплавателна администрация” е с обща численост на персонала 74 щатни бройки и има следната структура:

1. главен директор;

2. главен секретар;

3. Дирекция “Финансово-административно, правно и информационно обслужване”;

4. Дирекция “Летища, аеронавигационно осигуряване, международно и икономическо регулиране”;

5. Дирекция “Авиационна безопасност”.

Чл. 8

(1) Отделите „Инспекторат летателна експлоатация“, „Инспекторат летателни апарати“, „Инспекторат летища и обслужване на въздушното движение“ съставляват „Държавна въздухоплавателна инспекция“ (ДВИ).

(2) Оперативното управление на контролната дейност по безопасността на полетите, извършвана от ДВИ, се осъществява от заместник главния директор на ГД ГВА.

Чл. 9

(1) Служителите на ГД ГВА се назначават от главния директор на ГД ГВА.

(2) Правата и задълженията на служителите на ГД ГВА се определят с този правилник и съответните законови и подзаконови нормативни актове, а така също и с длъжностните характеристики, утвърдени от главния директор на ГД ГВА.

Чл. 10

Контролната дейност на ГД ГВА се осъществява от инспектори по въздухоплаване, по смисъла на ЗГВ.

Чл. 11

(1) Дейността на ГД ГВА се осъществява съобразно изискванията на международните договорености в областта на гражданското въздухоплаване, страна по които е Република България, ЗГВ и свързаните с него подзаконови нормативни актове и актовете на министъра на транспорта.

(2) Компетентността на ГД “ГВА” се разпростира върху:

1. гражданското въздухоплаване и въздушното пространство на Република България, включително над вътрешните и териториалните й води;

2. регистрираните в Република България граждански въздухоплавателни средства и техните екипажи;

3. всички физически и юридически лица, извършващи дейности в областта на гражданското въздухоплаване, регламентирани от Закона за гражданското въздухоплаване и актовете по прилагането му, включително и в чужбина.

Чл. 12

Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ изпълнява държавната политика в областта на гражданското въздухоплаване чрез своите основни функции, като:

1. разработва проекти на нормативни документи, осигуряващи прилагането на ЗГВ и други нормативни актове;

2. освидетелства авиационни превозвачи и оператори, физически и юридически лица, извършващи авиационна дейност;

3. удостоверява годността за експлоатация на летищата и летателните площадки;

4. освидетелства летищни предприятия и оператори на летищна дейност;

5. освидетелства авиационни учебни центрове, лаборатории за обективен контрол, организации за техническо обслужване и ремонт на авиационна техника, организации за проектиране, производство и ремонт на авиационна техника;

6. освидетелства и лицензира авиационния персонал;

7. анализира състоянието на безопасността на въздушния транспорт и подготвя предложения за повишаване на безопасността на полетите, утвърждавани от министъра на транспорта;

8. разработва предложения за икономическата политика и стратегията на развитие на гражданското въздухоплаване в страната;

9. проверява и контролира финансово-икономическото състояние на авиационните фирми и организации;

10. разработва становища, предложения и други по осъществяване на функциите и задачите на министъра на транспорта във връзка с упражняване правата на собственик на държавата в предприятията;

11. разработва критерии за достъпа на авиационните превозвачи до авиационните пазари, в съответствие с двустранните и многостранни договорености в областта на въздушния транспорт и действащото законодателство;

12. осигурява изпълнението на държавната функция на регулиране на авиационния пазар;

13. разработва критериите за достъпа на оператори на летищна дейност до пазара за наземно обслужване в летищата;

14. участва в международната дейност по двустранно и многостранно сътрудничество, като:

15. защитава икономическите и търговски интереси на българските потребители и авиационни оператори по отношение на практиката и политиката на прилагане на едностранни органичителни търговски или икономически действия, като при необходимост прави предложения пред министъра на транспорта за въвеждане при всеки един конкретен случай на подходящи мерки;

16. поддържа информационна база данни от международни и национални нормативни актове и документи в областта на гражданското въздухоплаване;

17. уведомява органите по чл. 38 от Конвенцията за международно гражданско въздухоплаване за различията между националното законодателство и стандартите и препоръките на ИКАО;

18. определя нормативните изисквания за безопасност, техническа и търговска експлоатация, както и за проектиране, производство, строителство, поддържане и ремонт на въздухоплавателни средства, летища и летателни площадки и съоръжения за обслужване на въздушното движение;

19. събира и обработва статистическа информация за гражданската авиация, поддържа единна база от данни и разпространява тази информация в съответствие със задълженията по чл. 67 от Конвенцията за международно гражданско въздухоплаване;

20. утвърждава и контролира професионалните и квалификационните изисквания, критерии и условия за подбор и подготовка при даване на правоспособност на всички категории авиационен персонал;

21. контролира разработването и утвърждава публикуването на данни и промени в Сборника за аеронавигационна информация и публикация на Република България;

22. утвърждава и контролира изпълнението на разработените от гражданските въздухоплавателни организации актове, регламентиращи подготовката, организацията, провеждането и отчитането на въздухоплавателната дейност, технологични и технически документи по производство и експлоатация на авиационна техника, програмите и анализите за безопасността на полетите, докладването и разследването на инцидентите;

23. дава разрешение за прелитане и кацане на български и чуждестранни въздухоплавателни средства през въздушното пространство и до летищата на Република България съгласно установения ред;

24. дава разрешения на чуждестранни авиационни оператори за изпълнение на чартърни полети за превоз на пътници и товари на националния авиационен пазар, като спазва принципа на равни и справедливи условия за достъп до пазара;

25. анализира и контролира разходите за дейностите, свързани с летищното осигуряване и аеронавигационното обслужване на полетите, както и таксите за летищно осигуряване, аеронавигационно обслужване и административно обслужване от страна на ГВА и прави обосновани предложения до министъра на транспорта;

26. разрешава полети на въздухоплавателни средства с тегло над 15 кг без двигатели или без екипаж;

27. дава разрешенията за провеждане на състезания с въздухоплавателни средства или парашути.

(4) Дирекция “Авиационна безопасност”:

1. изготвя експертни становища, доклади, анализи и препоръки по въпроси, свързани с осигуряването на изискващото се равнище на безопасност на гражданското въздухоплаване;

2. подготвя проекти на подзаконови нормативни актове в областта на гражданското въздухоплаване, както и спецификации, указания, правила и процедури;

3. извърша необходимите действия в съответствие с компетентността на ГД “ГВА”, свързани с издаването на лицензи, разрешения, разрешителни, свидетелства, удостоверения и одобрения;

4. контролира гражданското въздухоплаване и гражданските въздухоплавателни средства;

5. утвърждава и контролира изпълнението на актове, регламентиращи подготовката, организацията, провеждането и отчитането на въздухоплавателната дейност, технологични и технически документи, програми, планове, доклади и анализи, в съответствие с изискванията на ЗГВ и подзаконовите нормативни актове;

6. разследва инциденти;

7. издава разрешения за полети в съответствие със ЗГВ и подзаконовите нормативни актове по прилагането му;

8. изпълнява и други функции, възложени от главния директор.

Чл. 13

(отменен)

Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ води регистри на:

1. търговските дружества, физическите и юридическите лица, изпълняващи дейности в областта на гражданското въздухоплаване и които подлежат на лицензиране;

2. гражданските въздухоплавателни средства в Република България и удостоверенията им за регистрация;

3. лицата от гражданския летателен състав;

4. лицата от авиационния инженерно-технически състав;

5. лицата, извършващи дейности по организация и управление на въздушното движение;

6. летищата и летателните площадки;

7. авиационните произшествия.

Чл. 14

(отменен)

Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ издава удостоверения за:

1. регистрация на въздухоплавателните средства с вписани национален и регистрационен знак и разрешава изменение на предназначението на въздухоплавателните средства;

2. летателна годност на типа на въздухоплавателните средства;

3. летателна годност на въздухоплавателните средства или признава за валидни в Република България удостоверения за летателна годност на въздухоплавателни средства, издадени от чуждестранни компетентни органи, ако техните изисквания съответстват на международните стандарти и препоръки или ги превишават;

4. летателна годност на ВС при промяна на оборудването на въздухоплавателните средства;

5. авиационен шум на въздухоплавателните средства или признава за валидни в Република България удостоверения за авиационен шум на въздухоплавателните средства, издадени от чуждестранни компетентни органи;

6. газови емисии на авиационните двигатели или признава за валидни в Република България удостоверения за газови емисии, издадени от чуждестранни компетентни органи;

7. летателна годност за експорт на въздухоплавателни средства;

8. експлоатационната годност на гражданските летища, летателни площадки и съоръжения за навигация.

Чл. 15

(отменен)

(1) Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“, по разпореждане на министъра на транспорта, разследва авиационни произшествия на територията на Република България, участва в разследването на авиационни произшествия с български ВС в чужбина.

(2) Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ може да възлага разследването на юридическо лице, притежаващо свидетелство за компетентност, на случаите на аварии и повреди, ако не са свързани с въздухоплавателно средство, превозващо пътници, поща и товари.

(3) Заключението от разследването по ал. 2 се утвърждава от главния директор на ГД ГВА.

Чл. 16

Главна дирекция “Гражданска въздухоплавателна администрация” съгласува, подготвя и предлага на министъра на транспорта и съобщенията за утвърждаване:

1. нормативни актове, норми, правила и процедури в областта на гражданското въздухоплаване;

2. възлагане функциите на летищна администрация на летищен оператор;

3. предложения за допускане до работа в гражданското въздухоплаване на чужденци;

4. предложения за разрешаване скачането с парашут и хвърлянето на товари с парашут от въздухоплавателни средства, намиращи се в районите на летищата или на въздушните трасета или над населените места;

5. предложения във връзка с издаването на разрешения за строителство на сгради, съоръжения, водоеми, сметища, надземни силнотокови линии, кариерни ями и други подобни обекти в сервитутните зони и зоните на влияние на летищата.

Чл. 17

Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ съвместно с други компетентни ведомства:

1. координира ползването на въздушното пространство на страната;

2. координира ползването на радиотехническите средства за обслужване на въздушното движение и радиочестотния ресурс;

3. участва в дейностите по търсене и спасяване;

4. съгласува проектите за изграждане и реконструкция на сгради, съоръжения и други строителни работи на територията на летището на основата на приетия генерален план;

5.

6.

7. разработва, актуализира и контролира изпълнението на националната програма за сигурност на гражданската авиация, контролира изпълнението на плановете за действие при кризисни ситуации;

8. дава оценка на нивото на заплаха от незаконни действия и посегателства срещу гражданската авиация, набелязва и предлага адекватни мерки за сигурност;

9. осигурява надеждното функциониране на пропускателната система в летищата и други обекти на гражданската авиация;

10. организира и контролира прилагането на изискванията за опростяване на процедурите при обслужването на пътниците, обработката и обслужването на въздухоплавателни средства, багажи, товари и поща.

Чл. 18

Главна дирекция “Гражданска въздухоплавателна администрация” контролира гражданското въздухоплаване, гражданските летища и летателни площадки, гражданските въздухоплавателни средства, аеронавигационните и други съоръжения, свързани с гражданското въздухоплаване на територията на страната, независимо от собствеността им, като за целта контролира:

1. спазването на нормативните актове, стандарти и правила по безопасността и сигурността на гражданското въздухоплаване;

2. летателната годност на ВС на земята и във въздуха, извършва основни, периодични и извънредни технически прегледи и проверки;

3. изпълнението на държавните задължения по обслужването и осигуряването на въздушното движение;

4. експлоатационната годност на гражданските летища, летателните площадки и съоръженията за навигация, както и на системите и съоръженията за обслужване на пътници, обслужване и осигуряване на въздухоплавателните средства, товарене и разтоварване на багажи и товари;

5. изпълнението на държавните задължения по отношение на системата за търсене и спасяване, както и спазването на нормативните актове и плановете за аварийно-спасителното осигуряване на полетите в районите на отговорност на летищата;

6. спазването на технологиите по издадените лицензи за оператор по наземно обслужване или самообслужване с оглед постигане сигурността на полетите и предотвратяване на актове на незаконна намеса;

7. надеждното функциониране на пропускателната система в летищата и други обекти на гражданската авиация;

8. спазването на изискванията за авиомедицинското освидетелстване на авиационния персонал.

Чл. 19

Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ контролира спазването на нормативните актове при подбора, подготовката и повишаването на квалификация на авиационния персонал, като:

1. утвърждава учебните програми на авиационните учебни центрове;

2. съгласува програмите за обучение на висшия курс за подготовка на авиационни кадри;

3. определя длъжностите, свързани с безопасността на полетите и поддръжка на летателната годност на ВС, които могат да се заемат само от лица с авиационно образование;

4. издава, преиздава, заменя, подменя и отнема свидетелства за правоспособност на авиационния персонал, както и вписва, потвърждава, възстановява и заличава класификационни класове в свидетелствата за правоспособност.

5.

6.

Чл. 20

(1) Инспектори по въздухоплаването са лицата, утвърдени от министъра на транспорта по предложение на главния директор на ГД ГВА, упълномощени с правото да контролират спазването на ЗГВ и издадените въз основа на него нормативни актове.

(2) Главният директор на ГД ГВА определя обхвата на контролните дейности на щатните и нещатните инспектори по въздухоплаване, имайки предвид тяхната професионална компетентност, квалификация и опит.

(3) Инспекторите по въздухоплаване имат личен печат със собствен номер, който може да бъде използван само при изпълнение на служебните им задължения.

(4) Инспекторите по въздухоплаване притежават инспекторска карта, в която е указан обхватът на контролната им дейност. Картата се издава от главния директор на ГД ГВА и се заверява с подпис и печат за всяка следваща година до 31 декември на предходната.

Чл. 21

Главният директор на ГД “ГВА” утвърждава годишен план за летателно-методически, технически и технологически инспекции.

Чл. 22

(1) Инспекторите по въздухоплаване в съответствие с обхвата на контролната им дейност имат право:

1. на свободен достъп до контролираните от тях лица и обекти за извършване на проверки по сигурността и безопасността на въздухоплаването;

2. да изискват необходимите данни, сведения, обяснения, оперативна и друга информация от съответните длъжностни лица, включително за правоспособността на персонала, както и всякаква друга информация, свързана със спазване на законодателството в областта на гражданското въздухоплаване;

3. да съставят актове за административни нарушения по този закон;

4. да дават задължителни писмени предписания за осигуряване спазването на нормативните актове в областта на въздухоплаването и гарантиране на сигурността и безопасността на гражданското въздухоплаване, с които предписват отстраняване в определен срок на установени нарушения, свързани с безопасността на полетите;

5. да правят предложения за спиране, прекратяване, отнемане и ограничаване на правата по издадените лицензи, разрешения, свидетелства, удостоверения и одобрения.

(2) Инспекторите по въздухоплаване са длъжни да:

1. съставят констативни протоколи за резултатите от проверките, към които прилагат събраните доказателства;

2. участват в разследване на авиационни инциденти, ако бъдат включени в съответната комисия;

3. проверяват съответствието с изискванията на ЗГВ на издадени от физически и юридически лица документи по безопасността и сигурност на полетите, свързани със:

4. поддържат и усъвършенстват подготовката и квалификацията си.

Чл. 23

(1) Издадените писмени предписания от инспекторите по въздухоплаване подлежат на обжалване по реда на Закона за административното производство.

(2) За установените административни нарушения на ЗГВ, правилниците и наредбите за приложението му инспекторите по въздухоплаването съставят актове, въз основа на които главният директор издава наказателни постановления по реда на Закона за административните нарушения и наказания.

§ 1

Авиационните оператори са длъжни да включват в заданието за полет инспектори по въздухоплаване за изпълнение на контролни проверки, като разходите за командировка са за сметка на ГД ГВА.

§ 2

Авиационните оператори са длъжни при изпълнение на полетните им програми да включват в състава на летателните екипажи инспектори по въздухоплаване в съответствие с тяхната квалификация, като разходите за командировката са за сметка на оператора.

§ 3

Всички авиационни оператори, летищни предприятия, оператори на летищна дейност, РВД, юридически и физически лица, лицензирани или кандидатстващи за лицензия за осъществяване на дейности, свързани с гражданското въздухоплаване, както и отделните длъжностни лица, участващи в осъществяването на дейност, свързани с гражданското въздухоплаване, са длъжни да оказват всякакво съдействие на ГД ГВА и инспекторите по въздухоплаване при изпълнение на служебните им задължения.

§ 4

При изпълнение на служебните си задължения служителите на ГД ГВА носят униформено облекло, на което срокът и видът се определят със заповед на главния директор на ГД ГВА.

§ 5

Служителите от ГД ГВА задължително се застраховат срещу злополука и смърт при изпълнение на служебните им задължения.

§ 6

Финансирането и отчитането на дейността на ГД ГВА се извършва в съответствие с чл. 122в ЗГВ, свързаните с него подзаконови нормативни актове и действащата в страната нормативна уредба.

§ 7

Този правилник се издава на основание чл. 8, ал. 3 от Закона за гражданското въздухоплаване и отменя Правилника за устройството и дейността на управление „Гражданска авиация“ в Министерството на транспорта (ДВ, бр. 54 от 1996 г.).