Закон за малките и средните предприятия

Чл. 1

Този закон урежда обществените отношения, свързани с провеждането на държавната политика по насърчаване създаването и развитието на малки и средни предприятия.

Чл. 2

Този закон има за цел да създаде условия за изграждане на благоприятна и стабилна институционална и икономическа среда за създаване и развитие на конкурентоспособни малки и средни предприятия.

Чл. 3

(1) Малки и средни предприятия са: микропредприятията, малките предприятия и средните предприятия.

(2) Микропредприятия са малките предприятия със средносписъчна численост на персонала по-малка от 10 души.

(3) Малки предприятия са предприятията, които:

1. имат средносписъчна численост на персонала, по-малка от 50 души, и

2. имат годишен оборот до 5 000 000 лв. или стойността на дълготрайните им материални активи е до 1 000 000 лв., и

3. са независими.

(4) Средни предприятия са предприятията, които:

1. имат средносписъчна численост на персонала, по-малка от 250 души, и

2. имат годишен оборот до 15 000 000 лв. или стойността на дълготрайните им материални активи e до 8 000 000 лв., и

3. са независими.

(5) За обстоятелствата по ал. 3, т. 2 и 3 и ал. 4, т. 2 и 3 лицата, които управляват и представляват предприятието, представят писмена декларация, към която прилагат съответните документи. За обстоятелството по ал. 2, ал. 3, т. 1 и ал. 4, т. 1 се представя удостоверение от Националния осигурителен институт.

(6) Ако в две последователни финансови години предприятието надхвърли или слезе под границите за средносписъчната численост на персонала или на годишния оборот или стойността на дълготрайните материални активи, това се отразява на неговия статут на микро-, малко или средно предприятие.

(7) Годишният оборот и стойността на дълготрайните материални активи на предприятието по ал. 3 и 4 се определят на база предходната финансова година. В случай на новообразувано предприятие годишният оборот и стойността на дълготрайните материални активи се определят според стойността на достоверни показатели за текущата финансова година.

(8) Когато едно предприятие се определя като малко или средно, за изчисляването на средносписъчната численост на персонала, годишния оборот или стойността на дълготрайните материални активи се отчитат не само съответните негови показатели, но и тези на всички предприятия, които то пряко или непряко контролира чрез притежаване на 25 на сто или повече от капитала или от броя на гласовете в общото събрание.

Чл. 4

(отменен)

Не са малки и средни предприятия публичните дружества по смисъла на чл. 83а от Закона за ценните книжа, фондовите борси и инвестиционните дружества, както и предприятията, които извършват по занятие банкови, застрахователни сделки, сделки с ценни книжа, организиране на хазартни игри или производство и търговия с вино и спиртни напитки.

Чл. 5

(1) Министерският съвет одобрява национална стратегия за насърчаване на малките и средните предприятия, годишни програми за нейното прилагане и годишен доклад за състоянието и развитието на малките и средните предприятия по предложение на министъра на икономиката.

(2) Министърът на икономиката:

1. ръководи, координира и контролира осъществяването на държавната политика за насърчаване на малките и средните предприятия чрез създаването и развитието на конкурентоспособни малки и средни предприятия при отчитане на необходимостта от постигане на балансирано социално-икономическо развитие на отделните райони на страната;

2. координира провеждането на държавната политика при взаимодействие с държавните органи, органите на местното самоуправление, юридическите лица с нестопанска цел, сдруженията, подпомагащи малките и средните предприятия, и браншовите камари и съюзи;

3. извършва анализ на състоянието и развитието на малките и средните предприятия.

(3) Органите на изпълнителната власт провеждат държавната политика за насърчаване на малките и средните предприятия съобразно националната стратегия и годишните програми.

(4) При поискване от министъра на икономиката Агенция “Митници” и други държавни органи предоставят информация и конкретни данни за нуждите на анализи и изготвянето на годишния доклад.

Чл. 6

(1) Създава се Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средните предприятия към министъра на икономиката, наричана по-нататък “агенцията”.

(2) Агенцията се ръководи и представлява от изпълнителен директор.

(3) Агенцията е юридическо лице със седалище София и с териториални звена, чиято издръжка се формира от бюджетни средства и приходи от собствена дейност.

(4) Структурата, дейността, организацията на работа и съставът на агенцията се определят с устройствен правилник, приет от Министерския съвет.

(5) Агенцията е администратор на приходи от такси по чл. 10.

Чл. 7

(1) Изпълнителният директор на агенцията:

1. изпълнява държавната политика за насърчаване на малките и средните предприятия;

2. участва в разработването и дава становища по проекти на нормативни актове и международни договори, които са свързани с насърчаване на малките и средните предприятия, и анализира въздействието на нормативните актове в тази област;

3. организира и координира разработването и изпълнението на проекти от годишните програми за прилагане на националната стратегия за насърчаване на малките и средните предприятия;

4. организира и координира разработването и изпълнението на проекти и програми, насочени към райони за целенасочено въздействие и към групи в неравностойно положение на пазара на труда;

5. извършва информационно обслужване на малките и средните предприятия и на предприятията, кандидати по програми и проекти, финансирани от Европейския съюз и други донори;

6. извършва проучвания и анализ на конкретни фактори, въздействащи върху условията за осъществяване на стопанска дейност от предприятията;

7. организира курсове за обучение и семинари за малки и средни предприятия и за повишаване на търговските умения и опит;

8. съдейства за инвестирането в малки и средни предприятия от чуждестранни и местни физически и юридически лица съвместно с Българската агенция за инвестиции;

9. осъществява сътрудничество с местни, чуждестранни и международни правителствени и неправителствени организации, извършващи дейности за развитие и насърчаване на малките и средните предприятия;

10. организира изграждането и поддържането на информационна система;

11. извършва и други дейности, насочени към стимулиране развитието на конкурентоспособни малки и средни предприятия.

(2) Изпълнителният директор на агенцията може да възлага извършването на дейностите по ал. 1, т. 5 - 7, както и организирането и координирането на проекти по ал. 1, т. 3 и 4 на териториален принцип чрез конкурс, като при единствен кандидат може да се проведе пряко договаряне. Дейностите се възлагат на юридически лица с нестопанска цел, които извършват дейност по подпомагане на малките и средните предприятия.

(3) Условията и редът, при които се възлагат дейности по ал. 2, се определят с наредба на Министерския съвет.

Чл. 8

Агенцията изгражда и поддържа информационна система с данни за:

1. малките и средните предприятия в Република България; за местни производители, износители и вносители;

2. организациите, банките, донорските програми, предоставящи целево финансиране на малки и средни предприятия, условията на финансиране и формулярите за участие;

3. организациите, оказващи друга подкрепа на малките и средните предприятия, включително въвеждане на нови технологии, предоставяне на информационни и консултантски услуги;

4. проектите, програмите и курсовете за обучение на малки и средни предприятия;

5. административните услуги, предоставяни от агенцията, включително стандартизирани и унифицирани формуляри, когато има такива.

Чл. 9

(отменен)

(1) В агенцията се води регистър на малките и средните предприятия, в който се вписват обстоятелствата по чл. 3.

(2) Регистърът за малките и средните предприятия е публичен.

(3) Условията и редът за водене и съхраняване на регистъра по ал. 1 се определят с правилника за прилагането на закона.

Чл. 10

Таксите за услугите, предоставяни от агенцията, се определят с тарифа, приета от Министерския съвет.

Чл. 11

(1) За осъществяване на сътрудничеството в областта на насърчаване на малките и средните предприятия се създава Консултативен съвет за насърчаване на малките и средните предприятия към министъра на икономиката, наричан по-нататък “консултативния съвет”.

(2) Консултативният съвет е съвещателен орган, в който участват представители на министерства, на Националното сдружение на общините в Република България, на юридически лица с нестопанска цел, на сдружения, подпомагащи малки и средни предприятия, на браншови камари и съюзи, на “Насърчителна банка” - АД, както и учени - специалисти по проблемите на икономическата политика.

(3) Министърът на икономиката е председател на консултативния съвет по право.

(4) Изпълнителният директор на агенцията е член на консултативния съвет по право.

(5) Организационно-техническото подпомагане на работата на консултативния съвет се осъществява от администрацията на агенцията.

(6) Организацията на работа и съставът на консултативния съвет се определят с правилник на министъра на икономиката. Поименният състав на консултативния съвет се определя със заповед на министъра на икономиката.

Чл. 12

(1) Консултативният съвет:

1. обсъжда състоянието и политиката за насърчаване създаването и развитието на малките и средните предприятия и дава предложения за нейните приоритетни направления за съответната година;

2. обсъжда резултатите от анализа на състоянието и развитието на малките и средните предприятия по области и отрасли и прави предложения при изготвянето на годишния доклад;

3. предлага усъвършенстване на нормативната уредба на обществените отношения, свързани с малките и средните предприятия;

4. осигурява обществен достъп до информация за законодателни инициативи и участие на предприемачите и техните сдружения в обсъждането на законови и подзаконови нормативни актове.

5. обсъжда резултатите и дава препоръки относно изпълнението на националната стратегия за насърчаване на малките и средните предприятия и на годишните програми за нейното прилагане.

(2) Консултативният съвет може да сформира експертни групи по конкретни въпроси от неговата компетентност.

Чл. 13

(1) В националната стратегия за насърчаване на малките и средните предприятия се определят целите и приоритетите за насърчаване и ролята на държавните органи и органите на местното самоуправление за нейното осъществяване.

(2) Годишните програми съдържат проекти и инициативи за осъществяване на националната стратегия през съответната година.

Чл. 14

(1) Националната стратегия за насърчаване на малките и средните предприятия и годишните програми за нейното прилагане съдържат мерки за:

1. насърчаване създаването на малки и средни предприятия при условията, по реда и критериите на Закона за държавните помощи и правилника за прилагането му чрез:

2. насърчаване развитието и повишаване конкурентоспособността на малките и средните предприятия при условията, по реда и критериите на Закона за държавните помощи и правилника за прилагането му чрез:

(2) Мерките по ал. 1, т. 1, букви “г”, “ж” и “и” и т. 2, буква “а” могат да се осъществяват при участието на научни организации и висши училища.

(3) Мерките по ал.1 не се прилагат за малки и средни предприятия, които са банки, застрахователни и пенсионноосигурителни дружества, инвестиционни посредници и инвестиционни дружества по смисъла на 3акона за публичното предлагане на ценни книжа, както и за такива, чиято дейност включва организиране на хазартни игри и производство и търговия със спиртни напитки.

Чл. 15

Държавата може да подпомага дейностите по насърчаване на малките и средните предприятия в рамките на бюджета на Министерството на икономиката със средства за проектите и мерките, включени в националната стратегия за насърчаване на малките и средните предприятия и в годишните програми за прилагането й.

Чл. 16

“Насърчителна банка” - АД, кредитира приоритетно малки и средни предприятия при условия и по ред, определени с устава и в правилата за работа на банката.

Чл. 17

Министерствата и ведомствата съобразно своята компетентност предвиждат в отрасловите си програми мерки за:

1. увеличаване броя на заетите лица в малките и средните предприятия;

2. повишаване на експортната активност на малките и средните предприятия и тяхната конкурентоспособност;

3. насърчаване инвестирането в малки и средни предприятия;

4. подобряване информационното и консултантското обслужване на малките и средните предприятия;

5. повишаване на професионалната квалификация и придобиване на предприемачески умения;

6. увеличаване на броя на високотехнологичните малки и средни предприятия.

Чл. 18

(отменен)

Агенцията за приватизация съвместно с Агенцията за малки и средни предприятия разработва в годишната програма за приватизация раздел „Насърчаване на развитието на малки и средни предприятия“ и дава предложения за насърчаване на създаването и развитието на малките и средните предприятия съгласно условията и реда, предвидени в раздел IV от глава четвърта на този закон.

Чл. 19

(1) Общинските съвети в рамките на ресурсното осигуряване на регионалното развитие и в съответствие с плановете за регионално развитие:

1. разработват и изпълняват дългосрочни и средносрочни програми за насърчаване на малките и средните предприятия на територията на съответната община;

2. съдействат на малките и средните предприятия, на Агенцията по заетостта и на други организации за реализиране на програми за обучение и повишаване квалификацията на ръководителите и на заетите лица в малки и средни предприятия.

(2) Дейностите по ал. 1 се реализират съвместно с агенцията.

Чл. 20

В програмите по чл. 17 и 19 общинските съвети, министерствата и ведомствата конкретизират целевата насоченост на мерките и условията за участие на малките и средните предприятия.

Чл. 21

При приватизация на обособени части от държавни и общински предприятия, когато за купувач е определено малко или средно предприятие, същото има право да придобие собствеността при условията на разсрочено плащане на цената, като:

1. началната вноска се заплаща при сключване на договора и е в размер 50 на сто от цената;

2. разсрочването на плащането е за срок три години.

Чл. 22

(1) При приватизация на незавършени обекти на строителството, когато за купувач е определено малко или средно предприятие, същото има право на разсрочено плащане на цената за срок 5 години. Първоначалната вноска е в размер 30 на сто от цената на обекта и се заплаща при сключване на договора.

(2) Алинея 1 не се прилага за случаите по § 96 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за преобразуване и приватизация на държавни и общински предприятия.

Чл. 23

(1) Правото на разсрочено плащане по чл. 21 и 22 може да се упражни еднократно само при закупуване на един обект.

(2) Членове 21 и 22 не се прилагат, когато определеният купувач е лице, отговарящо на изискванията по чл. 31 от Закона за преобразуване и приватизация на държавни и общински предприятия.

Чл. 24

При продажба на акции и дялове – собственост на държавата и общините, малките и средните предприятия придобиват собствеността на акциите и дяловете при условията на чл. 25, ал. 3 от Закона за преобразуване и приватизация на държавни и общински предприятия, в случай, че са единствен кандидат.

Чл. 25

(1) Общинските съвети при определяне на реда за придобиване, стопанисване, управление и разпореждане с общинското имущество определят дела от имотите – частна общинска собственост, които се отдават под наем само на малки и средни предприятия при условията и по реда на чл. 14 от Закона за общинската собственост.

(2) Срокът на наемния договор не може да е по-кратък от 2 години.

(3) Имотите по ал. 1 не могат да се пренаемат за срока, за който са отдадени под наем, както и да се ползват съвместно по договор с трети лица, освен ако страна по последващия договор е предприятие, отговарящо на изискванията по чл. 3.

(4) Кметовете на общините ежегодно представят в агенцията списък на имотите по ал. 1.

Чл. 26

(1) При повторен търг за отдаване под наем на имот – частна държавна собственост, предназначен за административни, производствени или стопански нужди, малките и средните предприятия имат право да го наемат при начална тръжна цена – 60 на сто от началната цена на предходния търг.

(2) Малките и средните предприятия ползват правото по ал. 1 при условие, че са единствен кандидат и първоначалният търг не е проведен поради неявяване на необходимия брой кандидати.

(3) Срокът на наемния договор, сключен при условията на ал. 1, не може да е по-кратък от две години.

(4) Имотите по ал. 1 не могат да се пренаемат за срока, за който са отдадени под наем, както и да се ползват съвместно по договор с трети лица, освен ако страна по последващия договор е предприятие, отговарящо на изискванията по чл. 3.

Чл. 27

Наемател, който наруши забраните по чл. 25, ал. 3 за пренаемане на имота или за съвместно ползване по договор с трети лица, се наказва с имуществена санкция в размер от 50 до 200 лв. по реда на чл. 80 от Закона за общинската собственост.

Чл. 28

Наемател, който наруши забраните по чл. 26, ал. 4 за пренаемане на имота или за съвместно ползване по договор с трети лица, се наказва с имуществена санкция в размер от 500 до 2000 лв. по реда на чл. 87 и 88 от Закона за държавната собственост.

§ 1

По смисъла на този закон:

1. „Предприятие“ е всяко лице – търговец съгласно чл. 1 от Търговския закон и занаятчия по смисъла на Закона за занаятите.

2. „Сдружения, подпомагащи малки и средни предприятия“ са сдруженията, регистрирани по Закона за юридическите лица с нестопанска цел, чиято регистрирана цел е оказване на подкрепа и съдействие на малки и средни предприятия независимо от формата за осъществяването им или сдружения, на които повече от две трети от членовете са малки и средни предприятия или повече от половината от реализираните от тях проекти и програми са насочени към малки и средни предприятия.

3. „Браншови камари и съюзи“ са сдружения, регистрирани по Закона за юридическите лица с нестопанска цел, чиято членове осъществяват сходна стопанска дейност в един и същ отрасъл на икономиката.

4. „Независимо предприятие“ е едноличният търговец, както и търговско дружество или кооперация, в което не повече от 25 на сто от капитала или от броя на гласовете в общото събрание се притежават от лице или лица, които не отговарят на изискванията за малки и средни предприятия. Предприятието остава независимо и в случаите, когато: а) повече от 25 % от капитала или от броя на гласовете в общото събрание се притежават от инвестиционни дружества, дружества за рисково инвестиране или институционални инвеститори, при условие че не се упражнява контрол нито индивидуално, нито съвместно; или б) капиталът е разпределен по такъв начин, че не може да се определи лицето, което упражнява контрол.

5. „Новообразувани малки и средни предприятия“ са малки и средни предприятия, за които са изтекли до 12 месеца от вписването в Търговския регистър при съответния окръжен съд.

6. “Средносписъчна численост на персонала” е средносписъчният брой на наетите лица по трудов договор на пълно работно време, включително тези, наети на непълно работно време, както и сезонно наетите, включително лицата, които работят по договор за управление или контрол и/или по решение на общите събрания на търговските дружества. В средносписъчния брой се включват и лицата, които осъществяват дейност като едноличен търговец, полагат труд като член-кооператор по реда на Закона за кооперациите, като занаятчии по реда на Закона за занаятите или като земеделски производители. Средносписъчната численост на персонала се определя на база от предходната финансова година. За новообразувани предприятия средносписъчната численост на персонала се определя за текущата финансова година.

7. „Годишен оборот“ е оборотът от всички сделки и услуги, осъществен през предходната финансова година.

8. “Групи в неравностойно положение на пазара на труда” са групи в неравностойно положение на пазара на труда по смисъла на Закона за насърчаване на заетостта.

9. “Институционален инвеститор” е институционален инвеститор по смисъла на Закона за публичното предлагане на ценни книжа.

10. “Райони за целенасочено въздействие” са райони за целенасочено въздействие по смисъла на Закона за регионалното развитие.

§ 2

Активите, пасивите, както и другите права и задължения на Агенцията за малки и средни предприятия към Министерството на промишлеността преминават към Агенцията за малки и средни предприятия към Министерския съвет.

§ 3

(1) Считано от 1 януари 1999 г. се закриват фонд „Малки и средни предприятия“ към Агенцията за малки и средни предприятия към Министерството на промишлеността и извънбюджетната сметка за финансиране дейността на Агенцията за малки и средни предприятия.

(2) Средствата и вземанията по закритите фонд и извънбюджетна сметка по ал. 1 се превеждат по бюджета на Агенцията за малки и средни предприятия.

§ 4

Този закон отменя Закона за Държавната банка за инвестиции и развитие (обн., ДВ, бр. 95 от 1996 г.; изм., бр. 52 от 1997 г., бр. 153 от 1998 г.).

§ 5

В чл. 2, ал. 2 от Закона за преобразуване и приватизация на държавни и общински предприятия (обн., ДВ, бр. 38 от 1992 г.; изм. и доп., бр. 51 от 1994 г., бр. 45, 57 и 109 от 1995 г.; бр. 42, 45, 68 и 85 от 1996 г.; попр., бр. 86 от 1996 г.; изм., бр. 55, 61, 89, 98 и 122 от 1997 г., бр. 39 от 1998 г.; попр., бр. 41 от 1998 г.; изм., бр. 70 от 1998 г.) се създават. 7: „7. мерки за насърчаване развитието на малки и средни предприятия.“

§ 6

В чл. 10, ал. 1, т. 3 от Закона за закрила при безработица и насърчаване на заетостта (обн., ДВ, бр. 120 от 1997 г.; изм., бр. 155 от 1998 г., бр. 26, 50, 65, 67 и 68 от 1999 г.) накрая се добавя „и обучение за развитието на малки и средни предприятия“.

§ 7

(отменен)

В срок един месец от влизането в сила на закона Министерският съвет приема правилник за прилагането му.

§ 8

(1) Министърът на финансите да възложи извършването на ревизия на Българската стопанска камара при условията и по реда на Закона за държавния вътрешен финансов контрол.

(2) Ако при ревизията по ал. 1 бъдат установени вземания и средства на държавата по фонд „Малки и средни предприятия“ към Българската индустриална стопанска асоциация (Българската стопанска камара), те се предоставят на Агенцията за малки и средни предприятия.