Правилник за устройство и дейността на Комисията за защита от дискриминация

Чл. 1

С този правилник се уреждат организацията, редът на дейност и функциите на Комисията за защита от дискриминация, наричана по-нататък “комисията”, и на нейните структури и административни звена.

Чл. 2

(1) Комисията е:

1. независим специализиран държавен орган;

2. юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище в София и е първостепенен разпоредител с бюджетни кредити.

(2) Комисията осъществява контрол по прилагането и спазването на Закона за защита срещу дискриминация (ЗЗСД) и други закони, уреждащи равенство в третирането.

Чл. 3

Дейността на комисията се осъществява с помощта на администрация.

Чл. 4

Финансовото осигуряване на дейността на комисията се осъществява чрез:

1. субсидии от държавния бюджет;

2. участие в международни програми;

3. други приходи, свързани с дейността на комисията.

Чл. 5

Комисията е постоянно действащ колегиален орган от девет членове, в т.ч.: председател и заместник-председател.

Чл. 6

Комисията в съответствие с разпоредбите на чл. 47 и чл. 48 от ЗЗСД:

1. установява нарушения на ЗЗСД или други закони, уреждащи равенство в третирането, извършителят на нарушението и засегнатото лице;

2. постановява мерки за предотвратяване и преустановяване на нарушението и възстановяване на първоначалното положение;

3. налага предвидените санкции и прилага мерки за административна принуда;

4. дава задължителни предписания с оглед спазването на този и други закони, уреждащи равенство в третирането;

5. обжалва административните актове, постановени в нарушение на този или други закони, уреждащи равенство в третирането, завежда искове пред съда и встъпва като заинтересована страна по дела, заведени по този закон или други закони, уреждащи равенство в третирането;

6. прави предложения и препоръки до държавните и общинските органи за преустановяване на дискриминационни практики и за отмяна на техни актове, издадени в нарушение на този или други закони, уреждащи равенство в третирането;

7. поддържа публичен регистър за издадените от нея и влезли в сила решения и задължителни предписания;

8. дава становища по проекти на нормативни актове за съответствието им със законодателството за предотвратяване на дискриминация, както и препоръки за приемане, отменяне, изменение и допълнение на нормативни актове; 9.предоставя независима помощ на жертвите на дискриминация при подаването на жалби за дискриминация;

10. провежда независими проучвания относно дискриминацията;

11. публикува независими доклади и прави препоръки по всички въпроси, свързани с дискриминацията;

12. осъществява и други компетенции, предвидени в правилника за устройството и дейността й.

Чл. 7

Комисията:

1. взаимодейства с други държавни органи и институции, органите на местното самоуправление, както и с неправителствени организации чрез становища или участие в разработването на проекти за нормативни актове, обмен на информация и други форми на сътрудничество;

2. наблюдава и контролира спазването на ЗЗСД и съответствието на новоприетото законодателство в страната и на подзаконовата нормативна уредба с неговите антидискриминационни разпоредби;

3. осъществява наблюдение и предприема мерки за съответствие на българското антидискриминационно законодателство с правото на ЕС и международноправните актове;

4. осъществява и координира международното сътрудничество в областта на антидискриминационната политика на Р България с международни органи и организации, както и със сходни чуждестранни институции;

5. дава становища по проекти на нормативни актове, засягащи равното третиране;

6. приема правила за производство пред нея.

7. приема вътрешни правила, инструкции и методически указания, свързани с оперативната и контролна дейност на комисията;

8. приема организационната структура, щата и вътрешните правила за работната заплата;

9. приема проект за бюджет за всяка следваща година;

10. приема годишния отчет за дейността на комисията.

Чл. 8

Комисията предоставя на Народното събрание и на Президента на Република България ежегодно до 31 март отчет за дейността си, който включва и информация за дейността на всеки от постоянните и специализираните състави.

Чл. 9

Председателят на комисията:

1. представлява комисията или упълномощава лица, които да я представляват;

2. организира и ръководи дейността й;

3. свиква и ръководи заседанията на комисията;

4. определя броя и характера на постоянните, разширените и ad hoc и разширените заседателни състави и техните членове;

5. утвърждава структурата на администрацията и длъжностните характеристики на служителите в нея;

6. назначава, определя ранговете и освобождава от заеманата длъжност служителите в админстрацията;

7. сключва и прекратява гражданските договори с външни експерти;

8. сключва, изменя и прекратява трудовите договори с останалите служители от администрацията съгласно Единния класификатор за длъжностите в администрацията;

9. командирова членовете на комисията, служителите от администрацията и външните експерти в страната и в чужбина;

10. при необходимост възлага и допълнителна работа на членове на комисията, която се заплаща по съответния ред, предвиден в Кодекса на труда;

11. образува преписки по сигнали и възлага тяхното изпълнение;

12.

12. организира привеждането в изпълнение на решенията на комисията и контролира тяхното спазване;

13. организира изработването на становища по законопроекти и по проекти за подзаконови нормативни актове, изготвени от органите на властта;

14. възлага извършването на анализи на приключилите дела по обжалвани решения на комисията пред Върховния административен съд;

15. изпълнява бюджета на комисията;

16. информира обществеността за дейността на комисията чрез средствата за масово осведомяване;

18. утвърждава правилника за вътрешния ред;

19. утвърждава реда за администриране на документите в комисията, както и тяхното движение;

20.

21.

20. ръководи пряко и дейността на заседателните състави по дискриминация на етническа и расова основа;

21. утвърждава методически указания, свързани с дейността на комисията;

22. утвърждава правила на разпределение на суми за допълнително материално стимулиране.

23. правомощията на председателя в негово отсъствие се осъществяват от заместник–председателя, за което се издава заповед за всеки конкретен случай.

Чл. 10

Заместник-председателят:

1. подпомага председателя на комисията;

2. замества го при негово отсъствие;

3. може да го представлява пред вътрешни и международни институции.

Чл. 11

Членовете на комисията:

1. са равнопоставени;

2. осъществяват функциите на комисията съобразно закона и Правилника за устройството и дейността на КЗД и задачите, възложени им от председателя.

3. участват в конкурсните комисии по Закона за държавния служител, Закона за обществените поръчки и подзаконовите нормативни актове към тях.

Чл. 12

(1) Членовете на Комисията имат право да:

1. правят мотивирани предложения за налагане на наказания, както и за прекратяване на трудовите и служебните правоотношения на служителите и главния секретар на Комисията;

2. правят предложения за изменение и допълнение на този правилник, както и за създаване, изменение или допълнение на други вътрешни нормативни актове;

3. правят предложения за оптимизация на работата на Комисията;

4. правят други предложения, свързани с организацията на дейността на Комисията и нейното социално-битово и финансово обезпечаване.

Чл. 13

Заместник-председателят, членовете на комисията и служителите от администрацията могат да правят изявления по въпроси, свързани с дейността на комисията, пред средствата за масово осведомяване само ако са изрично упълномощени за това от председателя.

Чл. 13а

В случаите, когато длъжностите председател, заместник-председател и член на комисията се заемат от лица с висше юридическо образование и придобита юридическа правоспособност, придобитият стаж се признава за юридически стаж по смисъла на § 2, ал. 2 от Закона за държавния служител и чл. 43 от Закона за защита от дискриминация.

Чл. 14

(1) Структурата и численият състав на комисията са дадени в приложението.

(2) Дейността на комисията се осъществява с помощта на администрация:

1. главен секретар;

2. обща администрация;

3. специализирана администрация.

(3) Администрацията е организирана в дирекции.

Чл. 15

(1) В своята дейност Комисията за защита от дискриминация се подпомага от администрация, която се състои от:

1. главен секретар;

2. обща администрация;

3. специализирана администрация;

4. финансов контрольор.

5. служител по сигурността на информацията

(2) Общата и специализираната администрация е организирана в дирекции, численият състав на които е даден в приложение № 1 към този правилник.

(3) В случаите, когато длъжност в дирекция „Специализирано производство, анализ и превенция“ към комисията се заема от служител с висше юридическо образование и придобита юридическа правоспособност, придобитият стаж се признава за юридически стаж по смисъла на § 2, ал. 3 от Закона за държавния служител.

Чл. 16

(1) Главният секретар ръководи администрацията на Комисията за защита от дискриминация и е пряко подчинен на председателя.

(2) Финансовият контрольор осъществява предварителен контрол по чл. 19, ал. 4 ЗДВФК, като:

1. проверява всички документи и приложения към тях, въз основа на които се поема задължение или се извършва разход, съответно преди вземане на решението за поемането на задължението или извършването на разхода;

2. проверява пълнотата на досиетата по чл. 14, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за държавния вътрешен финансов контрол за всички задължения или разходи, надвишаващи 10 000 лв., преди тяхното поемане или извършването на разхода.

(3) При осъществяването на предварителния контрол финансовият контрольор одобрява или отказва да одобри предложенията за поемане на задължения или извършване на разходи.

(4) Финасовият контрольор осъществява своята дейност съгласно ЗДВФК, правилника за прилагането му и указанията на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол.

(5) Функциите на финансовия контрольор може да се осъществяват и от член на комисията.

Чл. 17

(1) Финансовият контрольор е на пряко подчинение на председателя на Комисията.

(2) Финансовият контрольор осъществява предварителен контрол за законосъобразност на всички решения и действия, свързани с финансовата дейност на Комисията, като:

1. проверява всички документи и приложения към тях, въз основа на които се поемат задължения или се извършва разход, съответно преди вземане на решението за поемане на задължението или извършване на разхода;

2. осъществява предварителен контрол преди вземане на решения или извършване на действия, свързани с разпореждане на активи и стопанисване на имущество.

(3) При осъществяването на предварителния контрол финансовият контрольор одобрява или отказва да одобри предложенията за поемане на задължения или извършване на разходи.

(4) Финансовият контрольор осъществява своята дейност съгласно Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС) и указанията на министъра на финансите.

(5) Финансовият контрольор не може да съвместява отговорности по одобрение, изпълнение и осчетоводяване съгласно чл. 13, ал. 3, т. 2 ЗФУКПС.

(6)

Чл. 17а

(1) Служителят по сигурността на информацията е на пряко подчинение на председателя на комисията и ръководи регистратура за класифицирана информация, изпълнява възложените му със Закона за защита на класифицираната информация (ЗЗКИ) задачи и отговаря за надлежното създаване, обработване, съхраняване и предаване на класифицираната информация.

(2) В изпълнение на възложените му със ЗККИ задачи служителят по сигурността на информацията:

1. следи за спазването на изискванията на ЗЗКИ;

2. разработва план за охрана чрез физически и технически средства и следи за изпълнението му;

3. извършва периодични проверки на отчетността и движението на материалите и документите, съдържащи класифицирана информация;

4. разработва план за защита на класифицираната информация при положение на война, при военно или друго извънредно положение;

5. изпълнява и други задачи, произтичащи от нормативни актове, регламентиращи защитата на класифицираната информация;

6. организира и провежда обучението на служителите в КЗД в областта на защитата на класифицираната информация.

Чл. 18

Дирекция “Финансово-стопански дейности и управление на собствеността”:

1. отговаря за организацията на финансовата дейност, вътрешнофинансовия контрол, счетоводството и отчетността в комисията в съответствие с разпоредбите на закона;

2. организира отчитането на приходите и разходите на комисията по единната бюджетна класификация в съответствие с определения бюджет;

3. изготвя годишен проект за разпределение на бюджета на комисията;

4. съставя месечни и годишни отчети за изпълнение бюджета на комисията;

5. изготвя ежемесечни оборотни ведомости, както и годишния счетоводен баланс;

6. изготвя месечни ведомости за заплатите на служителите;

7. отговаря за ремонтните работи на сградата на комисията, както и за поддържането, застраховането и съхранението на материалната база;

8. организира транспортното обслужване, регистрира и застрахова превозните средства на комисията, поддръжка, ремонт и прегледи;

9. приема, съхранява и предоставя на членовете на комисията данни за материалите, постъпили във и от звената на администрацията;

10. подготвя справки за държавни органи и други институции.

Чл. 19

Дирекция “Административно-правно, информационно обслужване и деловодна система”:

1. организира изпращането на преписките по обжалваните решения на комисията до Върховния административен съд, след разпореждане на председателя осигурява процесуалното представителство на комисията пред ВАС и други съдебни и държавни институции;

2. привежда в изпълнение влезлите в сила решения на комисията сама или чрез съдебни, данъчни и други държавни органи;

3. предоставя информация на комисията по движението на делата и преписките;

4. подготвя заповеди в изпълнение на разпореждания на председателя на комисията;

5. отговаря за законосъобразността на вътрешноадминистративните актове;

6. следи за спазването на законността и реда в администрацията и предлага мерки за предотвратяване на нарушенията;

7. подпомага с правно обслужване отделните състави на комисията;

8. поддържа интегрирана информационна система, разработва и предлага принципите за информационно управление и йерархична система за достъп до информация;

9. приема, съхранява и предоставя на звената на Комисията активите, постъпили в КЗД;

10. осъществява връзките на комисията със средствата за масово осведомяване;

11. организира редовни брифинги, пресконференции и семинари;

12. подготвя всекидневен преглед на печата;

13. поддържа връзка с други информационни центрове от държавната и съдебната власт и осигурява актуална информация;

14. подготвя съобщения и справки за средствата за масово осведомяване и други държавни и граждански организации след съгласуване с председателя;

15. обработва и съхранява библиотечния фонд на комисията;

16. организира участието на членове на комисията, служители и експерти в международни форуми, програми и проекти за обучение в страната и в чужбина;

17. организира задграничните командировки;

18. извършва или организира преводаческата работа;

19. разработва и предлага за одобряване от председателя щатното разписание и длъжностните характеристики за държавните служители и лицата на трудово правоотношение от комисията;

20. изготвя заповедите във връзка с възникването, изменението и прекратяването на служебните и трудовите правоотношения;

21. образува, води и съхранява служебните досиета на служителите в комисията.

Чл. 20

Архивът, регистратурата и деловодната система се организират, както следва:

1. предоставя независима правна помощ на жертви на дискриминация;

2. организира изпращането на кореспонденцията и актовете на Комисията на техните адресати;

3. регистратура с функции да:

4. деловодство с функции да:

5. архив с функции да:

Чл. 21

(отменен)

Отдел “Правен” в Дирекция “Административно-правно и информационно обслужване”:

1. оказва независима правна помощ на жертви на дискриминация;

2. извършва преценка за допустимост и редовност на постъпилите в Комисията жалби, сигнали и молби;

3. изготвя проекти на заповеди и разпореждания на председателя на Комисията;

4. изготвя проекти на граждански, трудови и други договори, свързани с дейността и функционирането на Комисията;

5. следи за законосъобразността на вътрешноведомствените актове на Комисията;

6. оказва правна помощ на членовете на Комисията във връзка с дейността им в заседателните състави;

7. организира изпращането на преписките по обжалваните актове на Комисията до съответната съдебна инстанция и осъществява процесуалното представителство на Комисията пред тях, освен ако председателят на КЗД не е разпоредил изрично друго;

8. привежда в изпълнение влезлите в сила решения и предписания на Комисията сама или с помощта на установени в закона компетентни органи;

9. осъществява контрол и следи за изпълнението на актовете на Комисията, както и за изпълнение на приетите от нея споразумения и задължителни предписания;

10. информира своевременно Комисията за изпълненията на принудителните административни мерки, както и за движението на делата пред съдебните инстанции.

Чл. 22

(отменен)

Отдел “Деловодство и информационно обслужване” в дирекция “Административно-правно и информационно обслужване” е организиран, както следва:

1. Регистратура с функции да:

2. Деловодството осъществява деловодното оформяне на документооборота, свързан с образуваните преписки. Деловодството се състои от секретар-деловодители, разпределени функционално към съответните заседателни състави на Комисията, и изпълнява следните функции:

3. Архив с функции да:

1. извършва проучване на практиката на административните и гражданските съдилища във връзка с прилагането на ЗЗДискр.;

2. подпомага комисията, като изготвя становища по материалноправни въпроси по прилагането на ЗЗДискр., с оглед практиката на българските съдилища и Съда на Европейския съюз (СЕС);

3. подпомага комисията, като изготвя становища по процесуалноправни въпроси по прилагането на ЗЗДискр.;

4. подпомага комисията, като проучва съответствието на националните правни норми с антидискриминационното право на Европейския съюз, във връзка с производството по преписките;

5. подпомага комисията, като проучва международните норми, касаещи прилагането на принципа „Равнопоставеност“, като при необходимост изготвя специализирани становища и доклади, свързани с прилагането му по силата на чл. 5, ал. 4 от Конституцията на Република България и поетите ангажименти по международни договори, по които Република България е страна;

6. подпомага комисията, като осъществява взаимодействие с другите дирекции и структурни звена от администрацията на КЗД по повод и осъществяване на функциите на дирекцията, при необходимост участва в дейността на работните групи към органите на Европейския съюз и други международни органи и организации;

7. подпомага членовете на комисията, като анализира и обобщава практиката на КЗД, свързана с дискриминацията по защитени признаци в съответни сфери на обществения живот;

8. изготвя специализирани становища относно прилагането на антидискриминационното законодателство;

9. взема участие в семинари, работни групи, форуми и срещи за популяризиране политиката на равнопоставеност в различните сфери на обществения живот;

10. участва в изготвянето на годишния доклад за дейността на комисията в частта, свързана с функциите на дирекцията.

(1) Дирекция „Специализирано производство, анализ и превенция“ извършва дейност по проучване по преписките, възложени на заседателните състави на комисията, съобразно изискванията на ЗЗДискр., този правилник и Правилата за производство на Комисията за защита от дискриминация, като:

(2) Експертите са длъжни да подпомагат дейността на заседателните състави, като:

1. подпомагат докладчика в хода на проучването по определената му преписка;

2. спазват указанията, дадени им от докладчика във връзка с проучването;

3. спазват процесуалните срокове, съобщават за тяхното изтичане и съгласувано с докладчика по преписката предприемат предвидените в чл. 59 от Закона за защита от дискриминация действия;

4. съгласувано с докладчика по преписката изготвят призовките и други съпътстващи проучването документи;

5. подпомагат докладчика при подготовката за написване на решенията и определенията по съответно възложените им преписки;

6. предават в деловодството решението или определението по преписката за изпращане, а самата преписка – за съхранение;

7. извършват и други дейности, възложени им от председателя на КЗД.

(3) Определянето на подпомагащ експерт по дадена преписка се извършва с разпореждане на председателя на КЗД по предложение на докладчика по преписката.

(4) По реда на ал. 3 се извършва и командироването на определения експерт, както и привличането на външни експерти.

(5) Експертите са длъжни да пазят търговската и фирмената тайна, както и личните данни, станали им известни по повод изпълняваната от тях дейност, като използват придобитата информация само служебно във връзка с извършваните процесуални действия в КЗД.

Комисията разглежда и решава въпросите на свои заседания.

Чл. 22

Чл. 22

Чл. 23

Специализираната администрация на КЗД е организирана в дирекция “Специализирана администрация”, която се състои от следните отдели:

1. отдел “Експерти”;

2. отдел “Регионални представители”.

Чл. 24

Правата и задълженията на служителите на комисията по повод изпълненията на служебните и трудовите им правоотношения, както и други отношения, свързани с тях, но неуредени от нормативни актове се регламентират с правилник за вътрешния трудов ред, подготвен от главния секретар и утвърден от председателя.

Чл. 25

(1) Отдел “Регионални представители” в дирекция “Специализирана администрация” се състои от представители на КЗД, определени с нейно решение на териториален признак.

(2) Регионалните представители осъществяват следните функции:

1. оказват методическа помощ и дават независими консултации на граждани и физически лица по Закона за защита от дискриминация;

2. приемат и завеждат жалби, сигнали и молби на физически или юридически лица; завеждането се извършва по ред, установен със заповед на председателя на Комисията;

3. извършват действия по проучване по преписки, възложени им от докладчиците по тях;

4. подпомагат Комисията при осъществяване на действия по изпълнение на нейни актове;

5. поддържат непрекъсната комуникация с останалите дирекции на Комисията по повод извършваната от тях дейност;

6. с разрешение на председателя на Комисията провеждат информационни кампании за популяризиране на Закона за защита от дискриминация сред гражданите, заинтересувани институции, неправителствени организации и др.;

7. с разрешение на председателя на Комисията вземат участие в дискусии, семинари или конференции по въпроси от сферата на дискриминацията и защитата на правата и свободите на човека;

8. информират своевременно началника на отдела, главния секретар или председателя на Комисията за възникнали проблеми при осъществяване на вменените им функции.

Чл. 26

(1) Служителите на комисията са на 5-дневна работна седмица.

(2) Работното време на служителите на комисията се определя със заповед на председателя.

(3) Работното време на членовете на комисията е ненормирано.

(4) Комисията е във ваканция от 15 юли до 1 септември всяка година.

Чл. 27

(1) За отлично изпълнение на служебните си задължения членовете и служителите могат да бъдат награждавани с предметни или парични награди в рамките на разполагаемите средства по бюджета на комисията за съответната година.

(2) Награждаването се извършва със заповед на председателя на комисията по предложение на прекия ръководител или член на комисията.

(3) С решение на комисията при особено тежки случаи от здравословен или семеен характер се отпуска еднократна финансова помощ.

(4) Членовете на комисията и служителите имат право на парични средства за представително или работно облекло в размер до четири минимални месечни работни заплати за всяка календарна година. Индивидуалният размер на средствата се определя от председателя на комисията.

(5) Членовете на комисията имат право на парични средства за представителни нужди, чийто размер се определя по решение на КЗД.

(6) Членовете и служителите на комисията имат право на здравно обслужване за сметка на средствата от допълнителното материално стимулиране. Изборът на здравно заведение, условията и редът за ползване на предоставяните от него здравни услуги се извършват с решение на комисията.

(7) Членовете на комисията се осигуряват за всички осигурителни случаи с процент за трета категория труд и се застраховат по рисковите застраховки “Живот” и “Злополука”.

(8) Комисията осигурява на членовете си жилище в София за срока на мандата им, ако те или членове на семейството им не притежават на територията на Столична община жилище, годно за постоянно обитаване, при условия и ред, определени с решение на комисията.

(9) При възможност комисията осигурява жилище на нуждаещите се служители с установена жилищна нужда на територията на Столична община, ако те или членовете на семейството им не притежават жилище на територията на Столична община, при условия и по ред, определени във Вътрешните правила за реда и условията за отдаване под наем на ведомствените жилища на КЗД.

Чл. 28

Със заповед на председателя на комисията могат да се уреждат и други въпроси по организацията на работата на комисията.