Регламент (ЕС) 2021/444 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2021 година за създаване на програма „Митници“ за сътрудничество в областта на митниците и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1294/2013

Член 1 Предмет

С настоящия регламент се създава програма „Митници“ за сътрудничество в областта на митниците (наричана по-нататък „Програмата“) за периода от 1 януари 2021 г. до 31 декември 2027 г. Продължителността на програмата е съобразена с продължителността на многогодишната финансова рамка (МФР). Настоящият регламент определя целите на Програмата, бюджета за периода 2021—2027 г., формите на финансиране от Съюза и правилата за предоставяне на това финансиране.

Член 2 Определения

За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:

1. „митнически органи“ означава митническите органи съгласно определението в член 5, точка 1 от Регламент (ЕС) № 952/2013;

2. „европейски електронни системи“ означава електронните системи, които са необходими за митническия съюз и за изпълнението на мисията на митническите органи, по-специално електронните системи, посочени в член 16, параграф 1 и членове 278 и 280 от Регламент (ЕС) № 952/2013, член 8 от Регламент (ЕС) 2019/880 на Европейския парламент и на Съвета () и в други разпоредби на правото на Съюза, уреждащи електронните системи за митнически цели, включително международни споразумения, като например Митническата конвенция относно международния превоз на стоки под покритието на карнети ТИР (Конвенция ТИР) ();

3. „общ компонент“ означава компонент на европейските електронни системи, разработен на равнището на Съюза, който е на разположение на всички държави членки или е определен от Комисията като общ от съображения за ефикасност, сигурност и рационализация;

4. „национален компонент“ означава компонент на европейските електронни системи, разработен на национално равнище, който е на разположение в държавата членка, която го е създала или е допринесла за създаването му;

5. „трета държава“ означава държава, която не е държава — членка на Съюза.

Член 3 Цели на Програмата

(1) Общата цел на Програмата е оказване на подкрепа за митническия съюз и митническите органи, които работят заедно и действат като едно цяло, с цел защита на финансовите и икономическите интереси на Съюза и неговите държави членки, обезпечаване на сигурността и безопасността в Съюза и защита на Съюза от нелоялна и незаконна търговия и едновременно с това улесняване на законната стопанска дейност.

(2) Специфичните цели на Програмата са оказване на подкрепа за:

а) изготвянето и еднаквото прилагане на митническото законодателство и митническата политика;

б) митническото сътрудничество;

в) изграждането на административен и ИТ капацитет, включително компетентностите и обучението на служителите, както и разработването и експлоатацията на европейски електронни системи;

г) иновациите в областта на митническата политика.

Член 4 Бюджет

(1) Финансовият пакет за изпълнението на Програмата за периода 2021—2027 г. е в размер на 950 000 000 EUR по текущи цени.

(2) Сумата по параграф 1 може да бъде използвана и за покриване на разходите за дейностите по подготовка, мониторинг, контрол, одитиране, оценяване и други дейности по управлението на Програмата, както и за оценяване на постигането на нейните цели. По нея освен това може да се покриват разходи във връзка с проучвания, срещи на експерти, информационни и комуникационни дейности, които са свързани с целите на Програмата, както и разходи, свързани с информационнотехнологични (ИТ) мрежи, предназначени за обработка и обмен на информация, включително вътрешноведомствени ИТ средства и друга техническа и административна помощ, необходима във връзка с управлението на Програмата.

Член 5 Участие на трети държави в Програмата

Програмата е отворена за участие на следните трети държави:

а) присъединяващи се държави, държави кандидатки и държави потенциални кандидатки — в съответствие с общите принципи и условия за участието на тези държави в програми на Съюза, установени в съответните рамкови споразумения и решения на Съвета за асоцииране или в подобни споразумения, и в съответствие със специалните условия, определени в споразуменията между Съюза и тези държави;

б) държави, в рамките на европейската политика за съседство — в съответствие с общите принципи и условия за участието на тези държави в програми на Съюза, установени в съответните рамкови споразумения и решения на Съвета за асоцииране или в подобни споразумения, и в съответствие със специалните условия, определени в споразуменията между Съюза и тези държави;

в) други трети държави в съответствие с условията, определени в специално споразумение относно участието на третата държава в програми на Съюза, при условие че споразумението:

гарантира справедлив баланс по отношение на приноса и ползите за третата държава, участваща в програмите на Съюза;

определя условията за участие в програмите, включително изчисляването на финансовия принос за индивидуални програми и административни разходи по програмите;

не предоставя на третата държава правомощия за вземане на решения по отношение на Програмата на Съюза;

гарантира правата на Съюза да осигурява добро финансово управление и да защитава своите финансови интереси. Приносът, посочен в първа алинея, буква в), подточка ii), представлява целеви приходи съгласно член 21, параграф 5 от Финансовия регламент.

Член 6 Изпълнение и форми на финансиране от Съюза

(1) Програмата се изпълнява при пряко управление в съответствие с Финансовия регламент.

(2) По Програмата може да се предоставя финансиране под всяка от формите, предвидени във Финансовия регламент, по-специално чрез безвъзмездни средства, награди, поръчки и възстановяване на пътните, дневните и квартирните разходи на външни експерти.

Член 7 Допустими действия

(1) Допустими за финансиране са само действията в изпълнение на целите по член 3.

(2) Допустими за финансиране по Програмата са и действията за допълване или подкрепа на действията в изпълнение на целите, посочени в Регламента за инструмент за оборудване за митнически контрол.

(3) Действията по параграфи 1 и 2 включват следното:

а) срещи и подобни ad hoc прояви;

б) структурирано сътрудничество въз основа на проекти, като например съвместно разработване на ИТ от група държави членки;

в) действия за изграждане на ИТ капацитет, по-конкретно разработване и експлоатация на европейските електронни системи;

г) действия за изграждане на компетентностите на служителите и други действия за изграждане на капацитет, включително обучение и обмен на най-добри практики;

д) помощни и други действия, включително:

(4) Действията, състоящи се в разработване, внедряване, поддръжка и експлоатация на приспособявания към или разширения на общите компоненти на европейските електронни системи, за да се улесни сътрудничеството с трети държави, които не участват в Програмата, или с международни организации, са допустими за финансиране, когато са в интерес на Съюза. Комисията въвежда необходимите административни договорености, които може да включват изискване съответните трети страни да предоставят финансов принос за тези действия.

(5) Когато действие за изграждане на ИТ капацитета по параграф 3, първа алинея, буква в), от настоящия член засяга разработването и експлоатацията на европейска електронна система, само разходите, които са свързани с отговорностите, поверени на Комисията по силата на член 11, параграф 2, са допустими за финансиране по Програмата. Разходите, които са свързани с отговорностите, поверени на държавите членки по силата на член 11, параграф 3, се покриват от държавите членки.

Член 8 Външни експерти

(1) Когато това е от полза за реализирането на действията в изпълнение на целите по член 3, представители на органите на държавното управление, включително от трети държави, които не участват в Програмата, представители на академичните среди и на международни и други организации в тази област, представители на икономически оператори, представители на организации, представляващи икономически оператори, и представители на гражданското общество може да вземат участие в такива действия като външни експерти.

(2) Разходите на външните експерти по параграф 1 от настоящия член са допустими за възстановяване по Програмата съгласно член 238 от Финансовия регламент.

(3) Външните експерти за експертните групи се подбират от Комисията, включително измежду експерти, предложени от държавите членки. Външните експерти, участващи в лично качество в ad hoc прояви по Програмата, като например еднократни срещи и конференции, се подбират от Комисията, включително измежду експерти, предложени от участващите държави. Външните експерти се подбират въз основа на техните умения, опит и знания, свързани с конкретното действие, и в съответствие с потребностите. Комисията оценява, inter alia, безпристрастността на външните експерти, които се назначават в лично качество и трябва да действат независимо и в обществен интерес, и липсата на конфликт на интереси по отношение на техните професионални отговорности. Глава III Безвъзмездни средства

Член 9 Отпускане, допълняемост и комбинирано финансиране

(1) Безвъзмездните средства по Програмата се отпускат и управляват в съответствие с дял VIII от Финансовия регламент.

(2) За действие, за което е предоставено финансиране по Програмата, може да бъде предоставено финансиране и по друга програма на Съюза, при условие че финансирането не обхваща едни и същи разходи. Правилата на съответната програма на Съюза се прилагат за съответстващото финансиране на действието. Кумулативното финансиране не надвишава общия размер на допустимите разходи за действието. Подкрепата от различните програми на Съюза може да се изчисли на пропорционална основа в съответствие с документите, определящи условията за подкрепата.

(3) В съответствие с член 195, първа алинея, буква е) от Финансовия регламент безвъзмездните средства се отпускат без покана за предложения, когато допустимите субекти са митнически органи на участващите държави, ако са спазени условията по член 5 от настоящия регламент.

(4) Работата на комисията за оценка, посочена в член 150 от Финансовия регламент, се основава на общите принципи, приложими за безвъзмездните средства, установени в член 188 от Финансовия регламент, и по-специално на принципите на равно третиране и прозрачност, установени в член 188, букви а) и б) от Финансовия регламент, както и на принципа на недискриминация.

(5) Комисията за оценка оценява предложенията въз основа на критерии за отпускане на средства, като взема предвид, по целесъобразност, уместността на предложените действия с оглед на преследваните цели, качеството на предложеното действие, неговото въздействие, включително икономическото, социалното и екологичното въздействие, неговия бюджет и ефективност на разходите.

Член 10 Процент на съфинансиране

(1) Чрез дерогация от член 190 от Финансовия регламент по Програмата може да се финансират до 100 % от допустимите разходи за дадено действие.

(2) Когато за действията е необходимо отпускането на безвъзмездни средства, приложимият процент на съфинансиране се определя в многогодишните работни програми по член 12.

Член 11 Отговорности

(1) Комисията и държавите членки съвместно и в съответствие с приложимите разпоредби на правото на Съюза, посочени в определението в член 2, точка 2, осигуряват разработването и експлоатацията на европейските електронни системи, включително тяхното проектиране, спецификация, изпитване за съответствие, внедряване, поддръжка, изменения модернизация, сигурност, осигуряване на качеството и контрол върху качеството.

(2) Комисията по-специално осигурява следното:

а) разработването и експлоатацията на общите компоненти;

б) цялостното съгласуване на разработването и експлоатацията на европейските електронни системи с оглед на тяхната способност за експлоатация, кибернетична устойчивост, взаимна свързаност, постоянно усъвършенстване и синхронизирано внедряване, както и, като част от това общо съгласуване, улесняването на ефикасна и бърза комуникация със и между държавите членки по свързани с тези системи въпроси;

в) съгласуването на европейските електронни системи на съюзно равнище с цел насърчаване на развитието им и внедряването им на национално равнище;

г) съгласуването на разработването и експлоатацията на европейските електронни системи по отношение на взаимодействията им с трети страни, с изключение на действията за изпълнение на националните изисквания;

д) съгласуването на европейските електронни системи с други значими действия, свързани с електронното управление на равнището на Съюза;

е) навременната и прозрачна комуникация със съответните заинтересовани лица, които имат отношение към внедряването на европейските електронни системи на равнището на Съюза и на държавите членки, по-специално във връзка със забавяне при внедряването на общите и на националните компоненти.

(3) Държавите членки осигуряват по-специално следното:

а) разработването и експлоатацията на националните компоненти;

б) съгласуването на разработването и експлоатацията на националните компоненти на национално равнище;

в) съгласуването на европейските електронни системи с други значими действия, свързани с електронното управление на национално равнище;

г) редовното предоставяне на Комисията на информация относно предприетите мерки, позволяващи на митническите органи или съответните икономически оператори да използват пълноценно и ефективно европейските електронни системи;

д) внедряването на европейските електронни системи на национално равнище.

(4) Комисията публикува и редовно актуализира с информативна цел примерен списък на европейските електронни системи, финансирани по Програмата.

Член 12 Работна програма

(1) Програмата се изпълнява чрез многогодишниработни програми, както е посочено в член 110, параграф 2 от Финансовия регламент.

(2) С цел да се гарантира изпълнението на Програмата и без да се засяга Финансовият регламент, Комисията приема актове за изпълнение за създаването на многогодишни работни програми. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 17, параграф 2.

(3) Многогодишните работни програми са насочени към постигане на целите, определени в член 3, чрез действията в съответствие с член 7. Когато е уместно те определят общата стойност на плана за финансиране за всички действия и посочват:

а) за всяко действие:

б) за безвъзмездни средства — максималният процент на съфинансиране, посочен в член 10, параграф 2, и когато е подходящо, основните критерии за отпускане на безвъзмездни средства, които трябва да се прилагат.

Член 13 Мониторинг и докладване

(1) Показателите във връзка с докладването относно напредъка на Програмата към постигане на общите и специфичните цели, определени в член 3, се съдържат в приложение II.

(2) За да се гарантира ефикасната оценка на напредъка на програмата към постигане на нейните цели, на Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 16 за изменение на приложение II във връзка с показателите, когато прецени за необходимо, и за допълване на настоящия регламент с разпоредби за създаването на рамка за мониторинг и оценка.

(3) Системата за докладване във връзка с качеството на изпълнението осигурява ефикасното, ефективно и навременно събиране на данни за целите на мониторинга на изпълнението и резултатите от Програмата. За тази цел на получателите на средства от Съюза се налагат пропорционални изисквания за докладване.

Член 14 Оценяване

(1) Извършват се навременни оценки, които да послужат в процеса на вземане на решения.

(2) Междинната оценка на Програмата се извършва от Комисията, когато за изпълнението на Програмата има достатъчно налична информация, но не по-късно от четири години след началото на изпълнението ѝ. В междинната си оценка Комисията оценява резултатите от изпълнението на Програмата, включително аспекти като ефективност, ефикасност, съгласуваност, уместност, полезни взаимодействия в рамките на Програмата и добавената стойност на Съюза.

(3) В края на изпълнението на Програмата, но не по-късно от четири години след края на периода по член 1, Комисията извършва окончателна оценка на Програмата.

(4) Комисията съобщава заключенията от оценките, заедно със своите наблюдения и извлечените поуки, на Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите.

Член 15 Защита на финансовите интереси на Съюза

Когато трета държава участва в Програмата въз основа на решение, прието съгласно международно споразумение, или въз основа на друг правен инструмент, третата държава предоставя правата и достъпа, необходими на отговорния разпоредител с бюджетни кредити, Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и Сметната палата, за да упражняват в пълна степен съответните си правомощия. По отношение на OLAF тези права включват правото да се извършват разследвания, включително проверки и инспекции на място, предвидено в Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013.

Член 16 Упражняване на делегирането

(1) Правомощието да приема делегирани актове се предоставя на Комисията при спазване на предвидените в настоящия член условия.

(2) Правомощието да приема делегирани актове, посочено в член 13, параграф 2, се предоставя на Комисията до 31 декември 2027 г. Комисията изготвя доклад относно делегирането на правомощия не по-късно от девет месеца преди тази дата. Делегирането на правомощия се продължава мълчаливо за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът не възразят срещу подобно продължаване не по-късно от три месеца преди изтичането на всеки срок.

(3) Делегирането на правомощия, посочено в член 13, параграф 2, може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощия. Оттеглянето поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна, посочена в решението дата. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила.

(4) Преди приемането на делегиран акт Комисията се консултира с експерти, определени от всяка държава членка в съответствие с принципите, залегнали в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество.

(5) Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията нотифицира акта едновременно на Европейския парламент и на Съвета.

(6) Делегиран акт, приет съгласно член 13, параграф 2, влиза в сила единствено ако нито Европейският парламент, нито Съветът не са представили възражения в срок от два месеца след нотифицирането на акта на Европейския парламент и на Съвета или ако преди изтичането на този срок и Европейският парламент, и Съветът са уведомили Комисията, че няма да представят възражения. Посоченият срок се удължава с два месеца по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.

Член 17 Процедура на комитет

(1) Комисията се подпомага от комитет, наричан „Комитет по програма „Митници“. Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.

(2) При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011.

Член 18 Информация, комуникация и публичност

(1) Получателите на финансиране от Съюза посочват произхода на средствата и осигуряват видимост на финансирането от Съюза, по-специално когато популяризират действията и резултатите от тях, като предоставят последователна, ефективна и пропорционална целенасочена информация на различна аудитория, включително на медиите и обществеността.

(2) Комисията осъществява информационни и комуникационни дейности по отношение на Програмата, на действията, предприети по Програмата, и на получените резултати.

(3) Финансовите ресурси, разпределени на Програмата, допринасят също така за корпоративната комуникация по политическите приоритети на Съюза, доколкото тези приоритети са свързани с целите, посочени в член 3.

Член 19 Отмяна

Регламент (ЕС) № 1294/2013 се отменя, считано от 1 януари 2021 г.

Член 20 Преходни разпоредби

(1) Настоящият регламент не засяга продължаването или промяната на действията, предприети съгласно Регламент (ЕС) № 1294/2013, който продължава да се прилага за тези действия до тяхното приключване.

(2) Финансовият пакет за Програмата може да покрива и разходи за техническа и административна помощ, необходими, за да се гарантира преходът между Програмата и мерките, приети съгласно Регламент (ЕС) № 1294/2013.

(3) Ако е необходимо, в бюджета на Съюза могат да се записват бюджетни кредити за поети задължения след 2027 г. за покриване на разходите, предвидени в член 4, параграф 2, с цел да бъде възможно управлението на действията, които не са приключили до 31 декември 2027 г.

Член 21 Влизане в сила

Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. Прилага се от 1 януари 2021 година. Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки. Съставено в Брюксел на 11 март 2021 година. За Европейския парламент Председател D. M. SASSOLI За Съвета Председател A. P. ZACARIAS

Приложение I

НЕИЗЧЕРПАТЕЛЕН СПИСЪК НА ВЪЗМОЖНИТЕ ФОРМИ НА ДЕЙСТВИЯ, ПОСОЧЕНИ В ЧЛЕН 7, ПАРАГРАФ 3, ПЪРВА АЛИНЕЯ, БУКВИ А), Б) И Г) Действията, посочени в член 7, параграф 3, първа алинея, букви а), б) и г), могат да бъдат, inter alia, под следните форми: 1) Срещи и подобните ad hoc прояви — семинари и работилници, обичайно с участието на всички участващи държави, по време на които се правят представяния и участниците се ангажират в интензивни дискусии и дейности по определена тема, — работни посещения, организирани с цел да се даде възможност на служителите да придобият или повишат експертния си опит или знанията си по митническите въпроси. 2) Структурирано сътрудничество въз основа на проекти — проектни групи, които обикновено са съставени от ограничен брой участващи държави и действат в рамките на ограничен срок за постигането на предварително определена цел с точно определен резултат, включително съгласуване или сравнителен анализ, — работни групи, т.е. структурирани форми на сътрудничество, които са временни или постоянни по характер и обединяват експертен опит за изпълнение на задачи в определени области или за извършване на оперативни дейности, евентуално с помощта на онлайн услуги за сътрудничество, административна помощ и инфраструктурни съоръжения и оборудване, — дейности по мониторинг, провеждани от съвместни екипи, съставени от служители на Комисията и служители на допустимите органи, за анализ на митническите практики, за установяване на трудности при прилагането на правилата и, когато е целесъобразно, за изготвяне на предложения за адаптиране на правилата и работните методи на Съюза. 3) Действия за изграждане на компетентностите на служителите и други действия за изграждане на капацитет: — съвместно обучение или разработване на електронно обучение, с което да се подкрепи придобиването на необходимите професионални умения и знания по митническите въпроси, — техническа помощ, предназначена за усъвършенстване на административните процедури, повишаване на административния капацитет и подобряване на работата и дейността на митническите органи чрез развиване и споделяне на най-добри практики.

Приложение II

ПОКАЗАТЕЛИ, ОПРЕДЕЛЕНИ В ЧЛЕН 13, ПАРАГРАФ 1 За докладване относно напредъка на Програмата към постигане на общите и специфичните цели, определени в член 3, се използват следните показатели: А. Изграждане на капацитет (административен, способности на служителите и ИТ) 1. индекс за прилагане и изпълнение на правото и политиката на Съюза (брой на действията по Програмата, организирани въз връзка с прилагането и изпълнението на правото и политиката на Съюза по отношение на митниците и брой на препоръките, издадени вследствие на тези действия); 2. индекс за обучение (брой на използваните модули за обучение, брой на служителите, преминали обучение и качествена оценка от участниците); 3. наличност на европейските електронни системи (като процент време); 4. наличност на общата комуникационна мрежа CCN (като процент време); 5. използване на ключови европейски електронни системи с цел повишаване на взаимната свързаност и преминаване към митнически съюз в безкнижна среда (брой на обменените съобщения и проведените консултации); 6. степен на изпълнение на Митнически кодекс на Съюза (МКС) (процент на постигнатите етапни цели при внедряването на електронните системи по МКС). Б. Споделяне на знания и създаване на работни връзки 1. Индекс за надеждност на сътрудничеството (равнище на създадените работни връзки, брой на личните срещи и брой на групите за онлайн сътрудничество); 2. Индекс за най-добри практики и насоки (брой на действията по Програмата, организирани въз връзка с прилагането и изпълнението на най-добри практики и насоки по отношение на митниците, и процент на участниците, които са се възползвали от насоките относно работните практики, установени с подкрепата на Програмата).