Устройствен правилник на Националното управление по горите

Чл. 1

С правилника се уреждат дейността, структурата и организацията на работа, функциите и числеността на персонала на Националното управление по горите (НУГ).

Чл. 2

(1) Националното управление по горите е юридическо лице на бюджетна издръжка към Министерството на земеделието и горите със седалище София.

(2) Националното управление по горите осъществява функциите на Министерството на земеделието и горите в областта на горскостопанската дейност, ловното и непромишленото рибно стопанство.

Чл. 3

(1) Националното управление по горите се ръководи и представлява от началник, който се назначава от министъра на земеделието и горите съгласувано с министър-председателя.

(2) Началникът на НУГ е орган на изпълнителната власт за осъществяване на държавната политика по управлението на държавния горски фонд и контрола върху горите и земите от горския фонд.

(3) Началникът на НУГ осъществява правомощията си пряко и чрез регионалните управления на горите, държавните лесничейства и специализираните териториални звена по чл. 22, ал. 2 от Закона за горите.

(4) При осъществяването на своята дейност началникът на НУГ се ръководи от принципите на законност, откритост, достъпност, отговорност и координация в рамките на своята компетентност.

Чл. 4

(1) Националното управление по горите е второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на земеделието и горите.

(2) Издръжката на органите и поделенията на НУГ се осигурява от бюджета на Министерството на земеделието и горите.

Чл. 5

(1) Началникът на НУГ:

1. провежда държавната политика в областта на горскостопанската дейност, ловното и непромишленото рибно стопанство и свързаните с тях дейности;

2. управлява и контролира дейността на НУГ и осъществява общо ръководство на органите и поделенията на НУГ;

3. упражнява правомощията, възложени му по закон или със ръководителите на органите и поделенията на НУГ;

4. представя на министъра на земеделието и горите ежегоден доклад за дейността на НУГ;

5. сключва договори и издава актове за назначаване, свързани със служебните и трудовите правоотношения на служителите в НУГ и ръководителите на органите и поделенията на НУГ;

6. утвърждава поименно разписание на длъжностите и работните заплати в НУГ и длъжностните разписания, числеността и средната месечна брутна работна заплата на органите и поделенията на НУГ;

7. утвърждава бюджета на органите и поделенията на пряко подчинение на НУГ и обобщен бюджет за държавните лесничейства по регионални управления на горите;

8. утвърждава длъжностните характеристики на служителите в НУГ и типови длъжностни характеристики за длъжностите в органите и поделенията му;

9. сключва браншов колективен трудов договор и договор със синдикалната организация на държавните служители в НУГ;

10. сключва договори, свързани с научното обслужване и внедрителската дейност в горското, ловното и непромишленото ловно стопанство;

11. утвърждава правилник за вътрешния трудов ред и организация на работната заплата в НУГ;

12. образува, преобразува, закрива и определя района на дейност на регионалните управления на горите, държавните лесничейства и специализираните териториални звена на НУГ;

13. командирова в страната служителите от НУГ и ръководителите на органите и поделенията, а в чужбина – всички служители от НУГ и неговите органи и поделения;

14. предлага на министъра на земеделието и горите проекти на закони и подзаконови актове за осъществяване на държавната политика в областта на горското, ловното и непромишленото рибно стопанство;

15. участва в разработването и прилагането на двустранни и многостранни споразумения за икономическо и научно-техническо сътрудничество;

16. сключва договори, необходими за осъществяване на дейността на НУГ и неговите органи и поделения, съобразно своите правомощия;

17. със заповед делегира правомощия на заместник-началника на НУГ или главния секретар на НУГ и на ръководителите на органите и поделенията.

18. определя структурата на НУГ, създава отдели и сектори в дирекциите.

(2) При отсъствие на началника функциите му се изпълняват от определен от него с писмена заповед за всеки отделен случай служител.

(3) В изпълнение на своите правомощия началникът на НУГ издава индивидуални административни актове.

Чл. 5а

(1) При осъществяване на правомощията си началникът се подпомага от заместник-началник.

(2) Заместник-началникът се назначава от началника по трудово правоотношение.

(3) При отсъствие на началника или при ползване на законоустановен отпуск функциите му се изпълняват от заместник-началника, с изключение на правото да назначава и уволнява служители на НУГ и ръководители на структури и териториални звена на НУГ.

Чл. 6

Началникът на НУГ организира и ръководи дейностите по отбранително-мобилизационната подготовка на служителите в НУГ и в неговите органи и поделения.

Чл. 7

(1) Националното управление по горите е структурирано в дирекция “Вътрешен одит”, обща и специализирана администрация, регионални управления на горите, държавни лесничейства, и специализирани териториални звена.

(2) Общата численост на персонала в НУГ и в неговите органи и поделения е 7738 щатни бройки.

(3) Разпределението на числеността на персонала в НУГ и в неговите органи и поделения е посочено в приложението.

Чл. 8

Националното управление по горите включва обща и специализирана администрация, която е организирана в 3 дирекции.

Чл. 9

(1) Функционирането на НУГ и на органите и поделенията му се осигурява от главния секретар, който се назначава от началника на НУГ за срок 5 г.

(2) Главният секретер:

1. осъществява административното ръководство в изпълнение на законните разпореждания на началника на НУГ;

2. ръководи, координира и контролира администрацията за точното спазване на нормативните актове;

3. координира оперативното взаимодействие с администрацията на Министерството на земеделието и горите, с други органи на изпълнителната власт и с неправителствени организации;

4. осигурява, организира и контролира дейността по предоставянето на информация на граждани, юридически лица и органите на държавната власт;

5. отчита дейността си пред началника на НУГ;

6. изпълнява и други функции и задачи, възложени му от началника.

Чл. 9а

(1) Дирекция “Вътрешен одит” е на пряко подчинение на началника и осъществява вътрешен одит по Закона за вътрешния одит в публичния сектор.

(2) Дирекцията по ал. 1 осъществява дейността по вътрешен одит на всички структури, програми, дейности и процеси в НУГ в съответствие с чл. 13 от Закона за вътрешния одит в публичния сектор.

(3) Дирекцията по ал. 1 докладва директно на началника.

(4) Дирекцията по ал. 1:

1. планира, извършва и докладва дейността по вътрешен одит в съответствие с изискванията на Закона за вътрешния одит в публичния сектор, стандартите за вътрешен одит, Етичния кодекс на вътрешните одитори, статута на вътрешния одит и утвърдената от министъра на финансите методология за вътрешен одит в публичния сектор;

2. изготвя на базата на оценка на риска тригодишен стратегически план и годишен план за дейността си, които се утвърждават от началника, като годишният план се координира с годишния план на звеното за вътрешен одит на Министерството на земеделието и горите;

3. изготвя одитен план за всеки одитен ангажимент, който съдържа обхват, цели, времетраене и разпределение на ресурсите за изпълнение на ангажимента, одитния подход и техники, вида и обема на проверките;

4. дава на началника независима и обективна оценка за състоянието на одитираните системи за финансово управление и контрол;

5. оценява процесите за идентифициране, оценяване и управление на риска, въведени от началника;

6. проверява и оценява: съответствието на дейностите със законодателството, вътрешните актове и договори; надеждността и всеобхватността на финансовата и оперативната информация; създадената организация по опазване на активите и информацията; ефективността, ефикасността и икономичността на дейностите; изпълнението на задачите, договорите, поетите ангажименти и постигането на целите;

7. консултира началника по негово искане, като дава съвети, мнение, обучение и др. с цел да се подобрят процесите на управление на риска и контролът, без да поема управленска отговорност за това;

8. докладва и обсъжда с началника и с ръководителите на структурите, чиято дейност е одитирана, резултатите от всеки извършен одитен ангажимент и представя одитен доклад;

9. дава препоръки в одитните доклади за подобряване на адекватността и ефективността на системите за финансово управление и контрол, подпомага началника при изготвянето на план за действие и извършва проверки за проследяване изпълнението на препоръките;

10. изготвя и представя на началника годишен доклад за дейността по вътрешен одит, който го изпраща на министъра на земеделието и горите в съответствие с чл. 40 от Закона за вътрешния одит в публичния сектор;

11. осигурява повишаването на професионалната квалификация на вътрешните одитори и осъществява контакти с другите звена за вътрешен одит от организациите от публичния сектор с цел обмяна на добри практики.

Чл. 10

(1) Общата администрация осигурява технически дейността на началника на НУГ.

(2) Общата администрация е организирана в дирекция „Административно-правно и информационно обслужване“.

Чл. 11

Дирекция „Административноправно и информационно обслужване“:

1. извършва обработка на първичната счетоводна документация, коята отразява стопанските процеси, свързани с дейността на НУГ;

2. отговаря за поддържането на материалната база и за нейното съхраняване;

3. ръководи транспортното обслужване – регистрация на моторните превозни средства, застраховане, поддръжка и ремонт, годишни прегледи;

4. организира дейността, свързана с документооборота в НУГ;

5. изготвя щатното разписание и длъжностните характеристики на държавните служители и на лицата, работещи по трудово провоотношение;

6. изготвя актове, свързани с възникването, изменянето и прекратяването на служебните и трудовите правоотношения;

7. разработва военновременен план на НУГ и организира оперативната подготовка на личния състав в условия на криза;

8. разработва съвместно с другите компетентни органи проекти и програми за условията на труд и техническа безопасност;

9. предлага на началника на НУГ мерки за хармонизиране на законодателството на Република България с директивите, регламентите и стандартите на Европейския съюз в областта на горите.

10. осъществява процесуалното представителство на НУГ пред съдилищата;

11. организира правната помощ на администрацията за законосъобразното осъществяване на нейните функции;

12. участва в разработването на нормативни актове и изразява становища по тях;

13. организира и изпълнява дейността по възлагане на обществените поръчки;

14. организира, контролира и обслужва използването на единна счетоводна система за НУГ и за неговите органи и поделения;

15. организира разработването и контролира изпълнението на бюджета на НУГ;

16. осъществява методическо ръководство на органите и поделенията на НУГ по прилагането на Закона за счетоводството и актовете по прилагането му;

17. предлага на началника на НУГ разпределението на бюджетните кредити по органите и поделенията на НУГ;

18. осъществява методическо ръководство и координация на информацията от органите и поделенията на НУГ към началника;

19. организира осъществяването на информационната стратегия на началника на НУГ, който при спазване разпоредбите на Конституцията и законите гарантира откритост и достъпност на дейността на ръководената от него администрация;

20. организира и технически осигурява публичните изяви на началника на НУГ съгласувано с директора на дирекция „Информация и връзки с обществеността“ на Министерството на земеделието и горите;

21. отговаря за предоставянето на редовна и изчерпателна информация на средствата за масово осведомяване и на директора на дирекция „Информация и връзки с обществеността“ на Министерството на земеделието и горите;

22. разработва програма за представяне дейността на началника на НУГ и на неговата администрация пред обществото и пред средствата за масово осведомяване;

23. осигурява провеждането на информационната политика на НУГ, осъществява нейната функционална връзка, планиране и реализация;

24. осигурява достъпа до обществената информация в съответствие с конституционните права на гражданите;

25. осигурява интегрирането на информационните системи на НУГ със системите на други звена от държавната администрация;

26. осигурява правилното функциониране на необходимите средства за обработка и пренасяне на информацията – хардуера и софтуера, както и на процесите на събиране и обработване на информацията;

27. организира и контролира проектирането и създаването на информационни системи за нуждите на горите, ловното и непромишленото рибно стопанство;

28. събира и обработва статистическа информация за горите.

35. организира цялостната дейност по постъпилите в НУГ документи, предложения, жалби, сигнали и молби на граждани.

Чл. 12

(1) Специализираната администрация подпомага и осигурява началника на НУГ при осъществяване на неговите правомощия.

(2) Специализираната администрация е организирана във:

1. дирекция „Горско стопанство“;

2. дирекция „Икономическа политика, охрана и ловно стопанство;"

Чл. 13

Дирекция „Горско стопанство“:

1. организира, контролира, координира и отчита дейността по създаването и стопанисването на горите;

2. организира, контролира и отчита дейността по устройството, инвентаризацията, оценката и промените в горския фонд;

3. организира, контролира, възлага и отчита дейността по научното обслужване и внедряването на научните постижения в областта на горското стопанство;

4. участва в работата на смесени комисии за научно-техническо сътрудничество;

5. разработва и препоръчва екологосъобразни технологии за внедряване в областта на горското стопанство;

6. организира и ръководи изработването, поддържането, съхраняването и ползването на специализирани карти за земите и горите от горския фонд;

7. организира борбата с ерозията в горския фонд чрез лесовъдски методи и способи;

8. участва в разработването на програми за обучение, подготовка, квалификация и преквалификация на кадрите, необходими за горския отрасъл;

9. контролира горската селекция, интродукцията на горско-дървесни видове, производството и търговията на горските репродуктивни материали и съхраняването на горските генетични ресурси;

10. изгражда и поддържа система за прогноза и сигнализация за болестите и вредителите в горите;

11. организира изготвянето и контролира изпълнението на проекти, планове и програми, свързани с възобновяването, стопанисването, ползването и опазването на горите и извършва инвеститорски надзор;

12. отчита дейността по опазването на горите и земите от горския фонд;

13. предлага категоризирането и прекатегоризирането на горите;

14. участва в разработването на програми за насърчаване участието на собствениците на недържавни гори във всички етапи на възобновяване, стопанисване, управление и опазване на горите;

15. консултира собствениците на недържавни гори по въпросите, свързани с възобновяването, стопанисването и управлението на горите;

16. участва в разработването на механизми за устойчиво, природосъобразно и икономически ефективно стопанисване на недържавните гори;

17. организира, контролира и отчита работата с неправителствените организации и международното сътрудничество;

18. организира, контролира, координира и отчита дейностите в защитените територии, които се подчиняват на режима на Закона за горите;

19. участва в разработването и осъществяването на национални и международни програми и проекти в областта на горското стопанство;

20. изготвя анализи и подпомага началника на НУГ при определянето на националните приоритети в областта на горското и ловното стопанство в съответствие с националните интереси и критериите за членство в Европейския съюз;

21. подпомага дейността на работна група 7 „Земеделие“ и на работните групи към министерството относно горското стопанство;

22. отговаря за планирането, изготвянето и прилагането на националните програми на ФАР в частта за горското стопанство в съответствие с Наръчника на Децентрализираната система за изпълнение на ФАР, както и за координацията с други институции и донори, свързани с финансираните от ФАР проекти; отговаря за наблюдението и контрола по изпълнението на националните програми на ФАР в горското стопанство;

23. участва в създаването на механизъм за цялостна организация за наблюдение, контрол, оценка и отчет по прилагането на Специалната присъединителна програма на Европейския съюз САПАРД в областта на горското, ловното и непромишленото рибно стопанство;

24. осигурява развитието на устойчиво горско стопанство и въвеждането на световните и европейските критерии за устойчиво развитие на горските екосистеми;

25. води и съхранява следните регистри:

33. организира маркетинга, както и търговията и реализацията на дървесина от горите - държавна собственост;

34. контролира дейността на структурите на НУГ, свързана с маркетинга, търговията и реализацията на дървесина;

35. организира и координира дейността по изпълнението на национални стратегии и планове за действие, произтичащи от международни конвенции, които са част от вътрешното право на страната, както и от проекти в областта на горите и опазването на горските екосистеми и биологичното разнообразие в тях.

Чл. 14

Дирекция „Икономическа политика, охрана и ловно стопанство“:

1. разработва мерки и прави анализи, свързани с провеждането на инвестиционната политика на НУГ;

2. участва в разработването на нормативни актове по планирането и управлението на финансовите средства;

3. разработва анализи, стратегии и решения в областта на икономическите регулатори, данъчния режим и финансово-кредитната политика в горите;

4. организира, контролира, координира и отчита дейностите по отдаване на ползванията в горите и възлагане на лесокултурните мероприятия;

5. анализира статистическата информация за горите;

6. контролира и отчита страничните ползвания от горите;

7. събира и предоставя информация за състоянието и тенденцията на пазарите на дървесина и други суровини и продукти, добивани от горския фонд;

8. анализира развитието на вътрешния пазар на горски продукти и световната пазарна конюнктура и дава предложения за формиране на търговската политика в сектора;

9. извършва маркетингови проучвания на основните горски продукти, изготвя и разпространява ситуационно-перспективни анализи за тях;

10. участва в разработването и прилагането на двустранни и многостранни споразумения за икономическо сътрудничество в областта на горите;

11. осъществява контакти между български и чуждестранни партньори за реализиране на търговски сделки между заинтересуваните страни и за привличане на чуждестранни инвестиции в областта на горското, ловното и непромишленото рибно стопанство;

12. участва в работата на смесени комисии за търговско и икономическо сътрудничество;

13. участва в преговори за либерализация на търговията с дървесина и други горски и ловни продукти;

14. контролира, координира и отчита цялостната дейност по стопанисването, опазването и ползването на дивеча и рибата във водоемите за спортен риболов;

15. участва в разработването на стандарти, свързани с горското, ловното и непромишленото рибно стопанство;

16. извършва анализи и прогнози и разработва програми за развитието на ловното и непромишленото рибно стопанство;

17. контролира селекцията и интродукцията в областта на ловното и непромишленото рибно стопанство;

18. организира изготвянето и контролира изпълнението на проекти, планове и програми, свързани със стопанисването, ползването и опазването на дивеча и рибата в непромишлените води;

19. организира и контролира охраната на горите и земите от горския фонд, без тези в защитените територии – изключителна държавна собственост;

20. води и съхранява следните регистри:

28. подпомага изпълнението на контролните функции на началника на НУГ при провеждането на държавната политика в областта на горското и ловното стопанство.

Чл. 15

(1) Документите, изпратени до НУГ, се завеждат във входящ регистър, като се отбелязва датата на получаването им.

(2) При завеждането на документите по ал. 1 се извършва проверка за наличието на всички посочени материали и се образува служебна преписка.

Чл. 16

(1) Служебните преписки се разпределят от началника на НУГ с резолюция до съответните ръководители на административни звена или до ръководителите на подчинените му органи и поделения. Адресатите на преписките се отбелязват във входящия регистър.

(2) Резолюцията на началника на НУГ съдържа указания, срок за изпълнение, дата и подпис. При възлагане на преписката на повече от един ръководител се посочва отговорният от тях.

(3) Ръководителите възлагат с резолюция изпълнението на служебните преписки на съответен служител или служители, като в последния случай се определя отговорният от тях.

(4) Служебните преписки се разпределят веднага след постъпването им.

Чл. 16а

(1) Жалбите, постъпили в НУГ, се завеждат в електронен регистър от технически сътрудник, определен със заповед на началника.

(2) Лицето по ал. 1 извършва проверка за наличието на всички материали, описани в жалбата. Когато липсват някои от изброените в жалбата документи, това обстоятелство се отразява в регистъра и върху жалбата.

(3) След завеждането им жалбите се предават от техническия сътрудник, извършил регистрацията по ал. 1, на директора на дирекция “Административно-правно и информационно обслужване” за резолюция според адресата или съдържанието на жалбите.

Чл. 17

Изходящите документи се изготвят най-малко в 2 екземпляра. Документът, оставащ към регистъра, съдържа длъжността, фамилията и подписа на служителя, изготвил документа, и на ръководителя на съответното административно звено, като се посочва и датата на изготвяне на документа.

Чл. 18

Работното време на администрацията на НУГ е от 9,00 до 17,30 ч. с обедна почивка от 12,00 до 12,30 ч.

Чл. 19

Стойността на паричната или предметната награда, с която се награждава държавен служител в администрацията на НУГ, не може да надвишава размера на основната заплата на държавния служител.

§ 1

Правилникът се приема на основание § 6 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за администрацията.

§ 2

Изпълнението на правилника се възлага на началника на НУГ.

Приложение 1 Приложение към чл. 7, ал. 3

Приложение към чл. 7, ал. 3 Численост на персонала в Националното управление по горите и в неговите структури и специализирани териториални звена - 7738 щатни бройки Началник 1 Заместник-началник 1 Главен секретар 1 Служител по сигурността наинформацията 1 Финансов контрольор 1 Обща администрация 37 в т. ч.: дирекция “Административно-правнои информационно обслужване” 37 Специализирана администрация 78 в т. ч.: дирекция “Горско стопанство” 40 дирекция “Икономическа политика, охрана и ловно стопанство” 38 общо за Националното управление по горите 120 Структури и специализиранитериториални звена на Националното управление по горите 7614