Чл. 1
Приема Методология за определяне на финансови корекции, които се прилагат спрямо разходите, свързани с изпълнението на оперативните програми, съфинансирани от структурните инструменти на Европейския съюз, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за рибарство и приложения № 1, 2 и 3 към нея.
Заключителни разпоредби
§ 1
Постановлението се приема на основание чл. 7а от Закона за нормативните актове във връзка с чл. 98 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета относно определянето на общи разпоредби за Европейския регионален фонд, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (EO) № 1260/1999.
§ 2
Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“.
| № по ред | Категория нередност | Описание на нередността | Препоръчителен размер на финансовата корекция (процент от стойността на договора) |
|---|---|---|---|
| 1. | Неспазване на изискванията за публичност | – Процедурата за обществена поръчка е проведена и е сключен договор по нея, като са нарушени изискванията за публикуване на обявление и решение, предвидени в националното и Общностното законодателство в областта на обществените поръчки; не съществува никаква форма на публичност; – Процедурата за обществена поръчка е проведена и е сключен договор по нея, като са нарушени някои разпоредби относно публичността в националното и Общностното законодателство в областта на обществените поръчки (т.е. наличие на известна публичност, позволяваща участие в процедурата за възлагане на обществената поръчка, но тя не обхваща всички потенциални кандидати); Примери: (1) Обявлението е изпратено за обнародване в Официален вестник на ЕС, но не е изпратено за обнародване в „Държавен вестник“ или в Регистъра на обществените поръчки; (2) Обявлението е изпратено за обнародване в Официален вестник на ЕС, но не е изпратено до нито един от националните органи за обнародване; (3) Обявлението не е изпратено до Официален вестник на ЕС. | 100 на сто от стойността на договора 25 на сто от стойността на договора |
| 2. | Пропуски в обявлението за обществена поръчка по отношение на критериите за подбор (минимални изисквания за икономическото и финансовото състояние на кандидата, както и изискванията за техническите възможности и/или квалификацията на кандидата) и критериите за възлагане (избрания критерий за оценка, методиката за оценка и показателите за комплексна оценка) | – Обявлението за обществена поръчка не съдържа критериите за подбор, като те или част от тях се съдържат само в документацията; – Обявлението за обществена поръчка, възлагана по реда на ЗОП, не съдържа критериите (показателите) за възлагане. | 25 на сто от стойността на договора. В зависимост от тежестта на нарушението този процент може да бъде намален до 5 на сто. 25 на сто от стойността на договора. В зависимост от тежестта на нарушението този процент може да бъде намален до 5 на сто. |
| 3. | Неоснователно прилагане на процедура на договаряне/състезателен диалог или нарушение при прилагането й | – Проведено е договаряне (със или без обявление, съответно с покана), без да е налице основание по чл. 84 и 90 ЗОП или по чл. 53 НВМОП; – Налице е основание за провеждане на процедура на договаряне по чл. 90, ал. 1, т. 8 ЗОП или по чл. 53, ал. 1, т. 10 НВМОП, но не е спазено изискването общата стойност на допълнителния договор да е не повече от 50 на сто от стойността на основния договор; – Не са спазени изискванията за прилагане на договаряне по чл. 90, ал. 1, т. 8 ЗОП или по чл. 53, ал. 1, т. 10 НВМОП, независимо дали е надвишен или не определеният праг от 50 на сто от стойността на основния договор. | 100 на сто от стойността на договора 100 на сто от стойността на надвишението над 50 на сто от стойността на основния договор За нередности, произтичащи от нарушения на ЗОП – 100 на сто от стойността на допълнителния договор. За нередности, произтичащи от нарушения на НВМОП, този процент може да бъде намален до 25 на сто (в случай че не е надвишен определеният праг от 50 на сто от стойността на основния договор). |
| 4. | Неправилно прилагане на нормативен акт при избор на процедура или неправилно прилагане на режим по НВМОП | – Провеждане на процедура по НВМОП вместо по ЗОП; – Събиране на оферти вместо провеждане на процедура по НВМОП; – Сключване на договор, без да се събират оферти при наличие на основания за събиране на оферти. | 100 на сто от стойността на договора 100 на сто от стойността на договора 100 на сто от стойността на договора |
| 5. | В документацията за участие в процедурата за възлагане на обществена поръчка не са посочени критериите за подбор, когато възложителят определя такива (минимални изисквания за икономическото и финансовото състояние на кандидата, както и изискванията за техническите възможности и/или квалификацията на кандидата), както и избраният критерий за оценка, показателите и методиката за определяне на комплексната оценка на офертата, при критерий икономически най-изгодна оферта | – В документацията за участие в процедурата за възлагане на обществена поръчка, включително в обявлението като част от документацията: - Не са посочени критериите за подбор, които са приложени в оценителния процес; - Не е посочен критерият за оценка и/или липсва методика за определяне на комплексната оценка; - Използван е критерий за подбор като показател за оценка в методиката. – В обявлението или в техническата спецификация не са посочени всички критерии за подбор/критерии за възлагане. | 100 на сто от стойността на договора 100 на сто от стойността на договора 25 на сто от стойността на договора. Този процент може да бъде намален до 10 на сто или 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. 25 на сто от стойността на договора. Този процент може да бъде намален до 10 на сто или 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 6. | Неправомерно прилагане на избрания критерий за оценка или методиката за оценка на офертите | – При провеждане на процедурата за възлагане на обществена поръчка не е приложен избраният критерий за оценка, показателите, относителната им тежест и методиката за определяне на комплексната оценка на офертата, в случай че избраният критерий е икономически най-изгодна оферта, което е довело до манипулиране на комплексната оценка на кандидатите и избора на изпълнител. | 25 на сто от стойността на договора. Този процент може да бъде намален до 10 на сто или 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 7. | Залагане в обявлението и/или документацията за участие на дискриминационни условия за подбор в процедура за избор на изпълнител на обществена поръчка | – Необосновано определяне на дискриминационни условия за подбор в процедура за избор на изпълнител на обществената поръчка, които дават предимство на един от кандидатите в процедурата или ограничават кръга на потенциалните участници в нея. Примери: (1) Залагане на конкретни технически характеристики на продукта с цел избирането на конкретен кандидат в процедурата; (2) Изискване за наличието на сертификат на непопулярна сертификационна система; (3) Необосновано посочване в Техническите спецификации на конкретен модел, източник, процес, търговска марка, патент, тип, произход или производство, което би довело до облагодетелстването или елиминирането на определени лица или стоки и по този начин до нарушаване на принципите за лоялна конкуренция и равнопоставено третиране на кандидатите; (4) В документацията за участие в процедурата е включен критерий за подбор, който не е свързан със спецификата на предмета на обществената поръчка и дава предимство на един участник и ограничава необосновано конкуренцията. | За нередности, произтичащи от нарушения на ЗОП – 25 на сто от стойността на договора, като в зависимост от тежестта на нарушението този процент може да бъде повишен до 100 на сто. За нередности, произтичащи от нарушения на НВМОП – 10 на сто от стойността на договора, като в зависимост от тежестта на нарушението този процент може да бъде намален до 5 на сто. |
| 8. | Недостатъчна или дискриминираща дефиниция на обекта на обществената поръчка | – Документацията за участие в процедурата за възлагане на обществена поръчка съдържа недостатъчно описание на предмета на поръчката, с цел да се даде предимство на един от кандидатите, който е бил определен за изпълнител; – При постъпило искане не са дадени разяснения или разясненията не са изпратени до всички кандидати. | 25 на сто от стойността на договора, като този процент може да бъде намален до 10 на сто или 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. 25 на сто от стойността на договора, като този процент може да бъде намален до 10 на сто или 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 9. | Договаряне по време на процедурата по възлагане на обществена поръчка в нарушение на разпоредбите на законодателството в областта на обществените поръчки | – Осъществен е неправомерен контакт с участник в процедура, за която нормативно не е предвидено провеждане на преговори за определяне клаузите на договора и съдържанието на офертата, и е сключен договор с кандидат, с който са водени преговори; – Обществената поръчка е възложена чрез открита или ограничена процедура, но възложителят е допуснал допълнително представяне на липсващи документи с цел да се изясни или допълни съдържанието на офертата. | 25 на сто от стойността на договора. Този процент може да бъде намален до 10 на сто или 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. 25 на сто от стойността на договора. Този процент може да бъде намален до 10 на сто или 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 10. | Процедурни нарушения, допуснати от комисията за разглеждане, оценка и класиране на оферти | – Не всички членове на комисията за разглеждане, оценка и класиране на офертите са подписали декларации за липса на обстоятелства по чл. 35 от Закона за обществените поръчки и чл. 19 от Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки при установена впоследствие свързаност; – Възложителят не е предоставил копие от протокола за работата на комисията при наличие на регистрирано писмено искане от участник в процедурата в нарушение на чл. 73, ал. 5 ЗОП, което е нарушение на принципите на публичност и прозрачност. | 25 на сто от стойността на договора 5 на сто от стойността на договора |
| 11. | Намаляване на количеството или обема на договора | – Договорът е сключен при спазване на изискванията на законодателството в областта на обществените поръчки, но е последван от намаление на количеството или обема на договора, без стойността на договора да бъде пропорционално намалена; – Договорът е сключен при спазване на изискванията на законодателството в областта на обществените поръчки, но е последван от намаление на количеството или обема, като стойността на договора е пропорционално намалена; | 100 на сто от сумата, която представлява стойността на намаленото количество или обем, плюс 25 на сто от сумата на крайното количество или обем, съгласно предмета на договора. 25 на сто от сумата, която представлява крайното количество или обем, съгласно предмета на договора. |
| – Договорът е сключен при спазване на изискванията на законодателството в областта на обществените поръчки, но поради възникването на обективни причини, например променена икономическа обстановка, извънредни обстоятелства и други, е последван от намаление на количеството или обема, като стойността му е пропорционално намалена. | 10 на сто от сумата, която представлява крайното количество или обем, съгласно предмета на договора. | ||
| 12. | Нарушения при сключването на договора за обществена поръчка | – Променен е начинът (схемата) на плащане в договора за обществена поръчка в сравнение със заложеното в документацията и са договорени по-изгодни за изпълнителя условия; – Удължен е срокът за изпълнение на договора, без да бъде обезпечена валидна гаранция за добро изпълнение в съответствие с удължения срок. | 2 на сто от стойността на договора. 2 на сто от стойността на договора. |
| 13. | Нарушения при изменение на сключен договор | – Изменения на сключен договор в нарушение на чл. 43 от Закона за обществените поръчки | 10 на сто от стойността на договора, като в зависимост от тежестта на нарушението този процент може да бъде намален до 5 на сто. |
| 14. | Сключване на договор в нарушение на чл. 41, ал. 2 ЗОП или чл. 31, ал. 2 НВМОП | – Договорът за обществена поръчка не включва всички предложения от офертата на участника, които са били обект на оценка и въз основа на които е определен за изпълнител, или включва условия, различни от оферираните; – Сключване на договор за обществена поръчка на стойност, по-висока от ценовата оферта на изпълнителя. | 25 на сто от стойността на договора, като в зависимост от тежестта на нарушението този процент може да бъде намален до 2 на сто. 100 на сто от стойността на надвишението. |
| 15. | Сключване на договор за обществена поръчка в нарушение на чл. 42, ал. 1 ЗОП или чл. 32, ал. 1 НВМОП | Договорът за обществена поръчка е сключен с участник, определен за изпълнител, за който: – Част от изискуемите по чл. 42, ал. 1 ЗОП/чл. 32, ал. 1 НВМОП документи са представени след сключването на договора за обществена поръчка, но от тях е видно, че избраният изпълнител отговаря на изискванията на възложителя; – Документите по чл. 42, ал. 1 ЗОП/чл. 32, ал. 1 НВМОП не са представени или от тях е видно, че кандидатът, с който е сключен договор, не отговаря на изискванията. | 5 на сто от стойността на договора, като в зависимост от тежестта на нарушението този процент може да бъде намален до 2 на сто. 100 на сто от стойността на договора. |
| 16. | Сключване на нищожен договор за обществена поръчка с изключение на случаите, които предвижда ЗОП | Договор, който е сключен: – преди изтичане на 10-дневния срок за обжалване на решението за определяне на изпълнител; – преди влизане в сила на определението по искането за налагане на временна мярка и при установено нарушение на процедурата за възлагане на обществена поръчка; – без да се провежда процедура за възлагане на обществена поръчка въпреки изискванията на закона; | 100 на сто от стойността на договора 100 на сто от стойността на договора 100 на сто от стойността на договора |
| – при наличие на конфликт на интереси между членовете на комисията и/или възложителя и кандидата, с който е сключен договор. | 100 на сто от стойността на договора |
| № по ред | Категория нередност | Описание на нередността | Препоръчителен размер на финансовата корекция (процент от стойността на договора) |
|---|---|---|---|
| 1. | Неспазване на процедурите за публичност | – Договорът е бил сключен, без да бъдат спазени изискванията на постановлението по отношение на публичността, определени в чл. 14, ал. 2, където за процедурите по чл. 7, т. 1 и 2 е предвидено публикуване на обява най-малко в един национален ежедневник; не съществува никаква форма на публичност; – Договорът е бил сключен, без да бъдат спазени всички изисквания на постановлението по отношение на публичността, т.е. наличие на известна публичност. Примери: (1) Наличие на публикувана обява, която не е в съответствие с изискванията на чл. 14, ал. 2; обявата е публикувана в национален ежедневник, но не е изпратена за публикуване на интернет страницата на управляващия орган или обратното. (2) Наличие на публикувана обява на интернет страницата на бенефициента, като датата на публикуване на обявата е по-ранна от датата на публикуването й в националния/националните ежедневник/ежедневници – Наличие на публикувана обява, която не е в съответствие с изискванията на чл. 14, ал. 3, т. 1, 2 и 3. Примери: (1) Публикувана е обява в национален ежедневник, но тя не съдържа всички данни за бенефициента, посочени в чл. 14, ал. 3, т. 1. (2) Не са посочени обектът и видът на процедурата за определяне на изпълнител и номерът на договора за безвъзмездна помощ съгласно чл. 14, ал. 3, т. 2. (3) Не е посочен адрес, на който могат да бъдат получени пояснителен документ и документацията за провежданата процедура, съгласно чл. 14, ал. 3, т. 3. – Не е посочена информация за място, дата и час, до който могат да се подават оферти, при открит избор или заявления при процедура на договаряне с пояснителен документ съгласно чл. 14, ал. 3, т. 4. | 100 на сто от стойността на договора 25 на сто от стойността на договора, като в зависимост от тежестта на нарушението този процент може да бъде намален до 10 на сто 10 на сто от стойността на договора 25 на сто от стойността на договора |
| 2. | Сключване на договор с изпълнител без осигуряване на конкуренция за допълнителни услуги, строителство или доставки извън предвидените в постановлението случаи | – Основният договор е бил сключен при спазване на изискванията на постановлението, но е последван от договор за допълнителна услуга, строителство или доставки, без да са били спазени изискванията на чл. 57, ал. 1, т. 2 от постановлението, но не е надвишен заложеният праг от 50 на сто от стойността на основния договор. – Основният договор е бил сключен при спазване на изискванията на постановлението, последван от един или повече договори за допълнителни услуги, строителство или доставки, за които са спазени изискванията на чл. 57, ал. 1, т. 2, но не е спазено изискването общата стойност на допълнителния договор да е не повече от 50 на сто от стойността на основния договор. | 25 на сто от стойността на допълнителния договор. В случай че е надвишен заложеният праг от 50 на сто от стойността на основния договор, размерът на финансовата корекция е 25 на сто от стойността на допълнителния договор плюс 100 на сто от стойността на надвишението над 50 на сто от стойността на основния договор. 100 на сто от стойността на надвишението над 50 на сто от стойността на основния договор. |
| 3. | В документацията за участие в процедурата за определяне на изпълнител не са посочени избраният критерий за оценка, показателите и методиката за определяне на комплексната оценка на офертата при критерий икономически най-изгодна оферта | В документацията за участие в процедурата за определяне на изпълнител: – Не са посочени критериите за подбор, които са приложени в оценителния процес; – Не е посочен избраният критерий за оценка и/или липсва методика за оценка; – Методиката не съдържа достатъчни указания, което води до невъзможност за извършване на оценка на кандидатите или до манипулиране на комплексната оценка на кандидатите; – Осъществена е промяна в методиката за оценка на етап набиране на оферти. В обявлението или в техническата спецификация не са посочени всички критерии за подбор/критерии за възлагане. | 100 на сто от стойността на договора 100 на сто от стойността на договора 25 на сто от стойността на договора 25 на сто от стойността на договора 25 на сто от стойността на договора. Този процент може да бъде намален до 10 на сто или 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 4. | Неправомерно прилагане на методиката за оценка на офертите | – При избора на изпълнител не са били приложени избраният критерий за оценка, показателите, относителната им тежест и методиката за определяне на комплексната оценка на офертата, в случай че избраният критерий е икономически най-изгодна оферта, което е довело до манипулиране на комплексната оценка на кандидатите и избора на изпълнител. | 25 на сто от стойността на договора. Този процент може да бъде намален до 10 на сто или 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 5. | Залагане на дискриминационни критерии или правила за подбор на кандидатите в пояснителния документ | – Необосновано определяне на дискриминационни условия за избор на изпълнител, които дават предимство на един от кандидатите или ограничават кръга на потенциалните участници. Примери: (1) Залагане на конкретни технически характеристики на продукта с цел избирането на конкретен кандидат в процедурата. (2) Изискване за наличието на сертификат на непопулярна сертификационна система. (3) Необосновано посочване в техническите спецификации на конкретен модел, източник, процес, търговска марка, патент, тип, произход или производство, което би довело до облагодетелстването или елиминирането на определени лица или стоки извън определените в закона случаи. (4) В документацията за участие в процедурата са включени минимални изисквания към кандидатите, които не са свързани със спецификата на обекта на поръчката и дават предимство на един участник и ограничават необосновано конкуренцията. | 10 на сто от стойността на договора, като в зависимост от сериозността на нарушението може да бъде увеличен до 100 на сто. |
| 6. | Недостатъчна или дискриминираща дефиниция на предмета на поръчката | – Документацията за участие в процедурата съдържа недостатъчно описание или дискриминираща дефиниция на предмета на поръчката с цел да се даде предимство на един от кандидатите, който е бил определен за изпълнител. | 25 на сто от стойността на договора, като този процент може да бъде намален до 10 на сто или 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 7. | Неправомерно договаряне по време на провеждане на процедурата по възлагане чрез открит избор | – Процедурата за избор на изпълнител е проведена чрез открит избор, но бенефициентът е преговарял неправомерно с участниците за постигане на договорености, които са довели до избирането на един от кандидатите, и е сключен договор с кандидата, с който са водени преговори. – Процедурата за избор на изпълнител е проведена чрез открит избор, но бенефициентът е допуснал допълнително представяне на липсващи документи с цел да се изясни или допълни съдържанието на офертата. | 25 на сто от стойността на договора. Този процент може да бъде намален до 10 на сто или 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. 25 на сто от стойността на договора. Този процент може да бъде намален до 10 на сто или 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 8. | Намаляване на количеството или обема на договора | – Договорът е сключен при спазване на изискванията на постановлението, но е последван от намаление на количеството или обема на договора, без стойността на договора да бъде пропорционално намалена. | 100 на сто от сумата, която представлява стойността на намаленото количество или обема, плюс 25 на сто от сумата на крайното количество или обем, съгласно предмета на договора. |
| – Договорът е сключен при спазване на изискванията на законодателството в областта на обществените поръчки, но е последван от намаляване на количеството или обема, като стойността на договора е пропорционално намалена. – Договорът е сключен при спазване на изискванията на постановлението, но поради възникването на обективни причини, например променена икономическа обстановка, извънредни обстоятелства и други, е последван от намаление на количеството или обема, като стойността му е пропорционално намалена. – Договорът включва и допълнителни дейности извън обхвата на проектното предложение, одобрено за финансиране по ОП. | 25 на сто от сумата, която представлява крайното количество или обем, съгласно предмета на договора. 10 на сто от сумата, която представлява крайното количество или обем, съгласно предмета на договора. 100 на сто от стойността на допълнителните дейности извън обхвата на проектното предложение. | ||
| 9. | Неправилен избор на процедура или неправилно прилагане на реда на постановлението | – Неправилен избор на процедура по Постановление № 55 на Министерския съвет от 2007 г. Проведена е друг вид процедура. – Разделяне предмета на процедурата с цел избягване провеждането на предвидена в постановлението процедура. – Представени са документи с невярно съдържание или подправени документи за липса на обстоятелства по чл. 31, ал. 1 и 2 от Постановление № 55 на Министерския съвет от 2007 г. – Част от изискуемите по чл. 31, ал. 4 от Постановление № 55 на Министерския съвет от 2007 г. документи са представени след сключване на договора за изпълнение, но от тях е видно, че избраният изпълнител отговаря на изискванията на възложителя. – Не са представени документите по чл. 31, ал. 4 от Постановление № 55 на Министерския съвет от 2007 г. или от тях е видно, че са налице пречки кандидатът да бъде определен за изпълнител на договора. – Установено е наличието на конфликт на интереси между кандидата, с който е сключен договор, и членовете на оценителната комисия/възложителя. – Допусната е до оценка оферта, която е подадена след срока на набиране на оферти, и с кандидата е сключен договор. | 100 на сто от стойността на договора 100 на сто от стойността на договора 100 на сто от стойността на договора 5 на сто от стойността на договора, като в зависимост от тежестта на нарушението този процент може да бъде намален до 2 на сто. 100 на сто от стойността на договора 100 на сто от стойността на договора 100 на сто от стойността на договора |
| 10. | Процедурни нарушения, допуснати от комисията за разглеждане, оценка и класиране на оферти | Не всички членове на комисията са подписали декларации за липса на обстоятелства по чл. 21, ал. 1 и 2 при установена впоследствие свързаност. | 10 на сто от стойността на договора |
| 11. | Изменени условия на сключен договор с избран изпълнител | Променен е начинът (схемата) на плащане в договора за изпълнение в сравнение със заложеното в документацията и са договорени по-изгодни за изпълнителя условия. | 2 на сто от стойността на договора |