Раздел 1. Раздел I Общи положения
Чл. 1
(1) С методологията се урежда определянето на финансови корекции във връзка с нарушения, установени при възлагането на обществени поръчки или на договори по реда на чл. 2, ал. 1, т. 2 и при изпълнението на сключените договори по проекти, съфинансирани от Структурните фондове, Кохезионния фонд на Европейския съюз, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за рибарство и фондовете от Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци“.
(2) Целта на финансовите корекции е да се гарантира или възстанови ситуацията, при която всички разходи, сертифицирани пред Европейската комисия, са в съответствие с приложимото национално и европейско законодателство.
(3) С извършването на финансови корекции се цели и подобряване на контрола и намаляване случаите на нередности.
(4)
Чл. 1а
Целта на методологията е да установи методите, критериите и съответните размери на финансовите корекции, които се прилагат при нарушения на общите принципии приложимото национално и европейско законодателство при възлагането на обществени поръчки и на договори по реда на чл. 2, ал. 1, т. 2 и при тяхното изпълнение, включително на правилата и принципите, произтичащи от Договора за функциониране на Европейския съюз.
Чл. 2
(1) Методологията се прилага при констатиране на нарушения при:
1. възлагане на обществени поръчки по реда на Закона за обществените поръчки по проекти, съфинансирани със средства от Структурните фондове, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за рибарство и фондовете от Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци“, за програмния период 2007 – 2013 г.;
2. възлагане на договори по реда на Постановление № 118 на Министерския съвет от 2014 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския фонд за морско дело и рибарство, Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм (ДВ, бр. 44 от 2014 г.), Постановление № 69 на Министерския съвет от 2013 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на кандидати за безвъзмездна финансова помощ и бенефициенти на договорена безвъзмездна финансова помощ от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, Съвместната оперативна програма „Черноморски басейн 2007 – 2013 г.“, Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм (обн., ДВ, бр. 27 от 2013 г.; отм., бр. 44 от 2014 г.) и Постановление № 55 на Министерския съвет от 2007 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на договорена безвъзмездна финансова помощ от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, Съвместната оперативна програма за трансгранично сътрудничество „Черно море 2007 – 2013 г.“ и от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство (обн., ДВ, бр. 24 от 2007 г.; отм., бр. 27 от 2013 г.);
3. изпълнението на сключените договори, възложени по реда на т. 1 или 2.
(2) Методологията се прилага и за нарушения на европейското законодателство съобразно Насоките за определяне на финансови корекции, които да бъдат извършвани от Европейската комисия, спрямо разходите, финансирани от Европейския съюз съгласно принципа на споделено управление, за несъответствие с правилата за обществени поръчки, одобрени с Решение С(2013)9527 от 19.12.2013 г. на Европейската комисия.
Чл. 3
(отменен)
Методологията се прилага в съответствие с Насоките за определяне на финансови корекции, които да бъдат извършвани от Европейската комисия, спрямо разходите, финансирани от Европейския съюз съгласно принципа на споделено управление, за несъответствие с правилата за обществени поръчки, одобрени с Решение С(2013)9527 от 19.12.2013 г. на Европейската комисия.
Раздел 2. Обхват
Чл. 4
(отменен)
Методологията се прилага по отношение на нередностите, съставляващи нарушения на националното законодателство и общностното право. Правната рамка във връзка с прилагането на методологията е посочена в приложение № 1.
Чл. 5
Нарушенията, за които се налагат финансови корекции, са свързани с неспазване на основните принципи при възлагане на обществени поръчки или на договори по реда на чл. 2, ал. 1, т. 2, като:
1. публичност и прозрачност, свободна и лоялна конкуренция, равнопоставеност и недопускане на дискриминация;
2. свободното движение на стоки, правото на установяване, свободата на предоставяне на услуги, недопускане на дискриминация и равно третиране и прозрачност, произтичащи пряко от Договора за функциониране на Европейския съюз.
Чл. 6
(1) Основните категории нарушения, за които се налагат финансови корекции, както и препоръчителните процентни показатели на финансови корекции за съответните видове нарушения са посочени в приложението.
(2) Наличието на нарушение, за което се предвижда финансова корекция съгласно приложението по ал. 1, се установява след направен анализ на приложимия нормативен акт по чл. 2, ал. 1, т. 1 или 2, по реда на който е възложена конкретната обществена поръчка или договор.
(3) В анализа по ал. 2 се разглеждат и нарушения по чл. 2, ал. 2, които не са нарушение на приложимия нормативен акт по чл. 2, ал. 1, т. 1 или 2, по реда на който е възложена обществената поръчка или договор, и се изследват причините и обстоятелствата, довели до допускането на нарушението, и отговорната за това институция.
Раздел 3. Размер на финансовите корекции. Диференциран и пропорционален метод
Чл. 7
(1) При определяне размера на финансовите корекции се отчитат характерът и тежестта на нарушението и финансовото му отражение.
(2) Нарушението се определя като тежко, когато са нарушени принципите на свободна и лоялна конкуренция, публичност и прозрачност, и равнопоставеност, което води до ограничаване на потенциалните участници или кандидати или до възлагане на обществената поръчка или на договора на изпълнител, различен от този, на когото е трябвало да бъде възложен.
(3) Размерът на финансовите корекции се определя чрез прилагане на диференциален метод или на пропорционален метод.
Чл. 8
(1) При прилагане на диференциалния метод размерът на финансовата корекция е равен на реално установеното финансово отражение на нарушението върху изразходваната безвъзмездна финансова помощ, определено на базата на анализ за съответствие с приложимия нормативен акт по чл. 2, ал. 1, т. 1 или 2, по реда на който е възложена конкретната обществена поръчка или договор.
(2) При определяне на финансовото отражение на нарушението се съпоставят разходите в рамките на предоставената безвъзмездна финансова помощ по договора, извършени след възникване на нарушението, и хипотетичният размер на разходите в ситуация, в която не е имало нарушение.
Чл. 9
(1) Размерът на финансовата корекция се установява по пропорционалния метод в случаите, когато не е възможно да се направи точно количествено определяне на финансовото отражение на нарушението върху изразходваната безвъзмездна финансова помощ по договора.
(2) Пропорционалният метод се прилага само за отделни случаи на установени нарушения, при които не може да бъде приложен диференциалният метод.
(3) При прилагане на пропорционалния метод изчисляването на финансовата корекция се извършва, като процентният показател, посочен в приложението към чл. 6, ал. 1, се отнася към сумата на засегнатите от нарушението разходи по съответния договор, сключен по реда на чл. 2, ал. 1, т. 1 или 2, които са поискани от бенефициента за възстановяване, като се прилага следната формула: К = Пк x Ср, където: К е размерът на финансовата корекция; Пк – процентният показател на финансовата корекция съгласно приложението към чл. 6, ал. 1; Ср – сумата на разходите по съответния договор с изпълнител, за който е констатирано нарушението, поискани от бенефициента за възстановяване от договарящия орган.
(4) За всеки бъдещ поискан за възстановяване разход, направен в рамките на засегнатия от нарушението договор, се извършва корекция със същия процентен показател.
(5) Процентните показатели, които служат за изчисляване на размера на финансовата корекция, определени в приложението към чл. 6, ал. 1, имат препоръчителен характер.
(6) Ако установен случай на нарушение не е обхванат в приложението към чл. 6, ал. 1, за изчисляване размера на финансовата корекция се приема процентният показател, предвиден за най-близкото по категория нарушение.
(7) В зависимост от характера и тежестта на нарушението органите по чл. 11, ал. 1, т. 1 – 4 обосновано могат да прилагат процентен показател на финансова корекция, различен от определения в приложението към чл. 6, ал. 1, но не по-висок от максимално определения за съответното нарушение.
Чл. 10
(1) Когато констатираното нарушение няма и не би имало финансово отражение, не се налага финансова корекция.
(2) Не се налагат финансови корекции за нарушения, извършени при възлагането на обществени поръчки или на договори по реда на чл. 2, ал. 1, т. 2, когато процедурата е прекратена и не е извършено плащане от органите по чл. 11, ал. 1 – 4.
(3) При констатирани два или повече случая на нарушения, извършени от бенефициент при възлагането на една обществена поръчка или на един договор по реда на чл. 2, ал. 1, т. 2 и/или при тяхното изпълнение, процентът на финансовите корекции не се натрупва. В този случай размерът на корекцията се определя, като се прилага процентният показател, предвиден за най-сериозното установено нарушение.
(4) Финансова корекция в размер 100 процента може да се наложи в най-сериозните случаи, когато нарушението облагодетелства определен участник или участници в процедурата за възлагане на обществена поръчка или на договор по реда на чл. 2, ал. 1, т. 2 или когато нарушението е свързано с измама, установена от компетентен орган.
(5) Органите по чл. 11, ал. 1 могат да налагат финансова корекция в размер до 10 на сто по категориите нарушения, посочени в приложението по чл. 6, ал. 1, за които е предвидена възможност за намаляване на съответния процентен показател в зависимост от тежестта на нарушението, и в случай, че нарушението няма ефект върху основните свободи или трансграничен ефект, когато:
1. поради спецификите на конкретната обществена поръчка на стойност, по-малка от посочената в чл. 45в, ал. 2 от Закона за обществените поръчки, не би имало интерес от страна на потенциални кандидати или потенциални участници от държави – членки на Европейския съюз, различни от Република България, включително и при възлагане на договори по реда на приложимия нормативен акт по чл. 2, ал. 1, т. 2 на стойност, по-малка от посочените в чл. 45в, ал. 2, т. 2 ЗОП, или
2. размерът на отпуснатата безвъзмездна финансова помощ е равен или по-нисък от 50 на сто от общата сума на одобрения проект.
(6) Наложените финансови корекции не се възстановяват от бенефициента, когато:
1. възложителят е спазил разпоредбите на приложимия нормативен акт по чл. 2, ал. 1, т. 1 или 2, по реда на който е възложена конкретната обществена поръчка или договор;
2. в случаите, когато за констатираното нарушение има влязло в сила решение на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) или на Върховния административен съд (ВАС) по отношение на конкретен акт и действие или бездействие на възложителя в хода на провеждане на процедурата за обществена поръчка, с което възложителят се е съобразил;
3. в случаите, когато се констатират нарушения в обявлението или документацията за възлагане на обществена поръчка, които са били предмет на произнасяне на КЗК или на ВАС, съгласно което не е установено нарушение;
4. бенефициентът се е съобразил с конкретно указание или препоръка на Управляващия орган или Агенцията за обществени поръчки (АОП), което впоследствие е довело до налагане на финансова корекция.
(7) При налагането на финансови корекции се съблюдава погасителната давност по смисъла на Регламент 2988/95 за всички разходи, които предстои да се коригират финансово, независимо в рамките на кой програмен период са извършени, до отменянето на Регламента.
Раздел 4. Органи по прилагането на методологията
Чл. 11
(1) Методологията се прилага при налагане на финансови корекции от:
1. договарящите органи на оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз за програмния период 2007 – 2013 г.;
2. договарящите органи на Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г. и Оперативната програма за развитие на сектор „Рибарство“;
3. управляващия орган/националния партниращ орган/националното звено за контакт по програмите за териториално сътрудничество, в които Република България участва;
4. отговорните органи за управление по фондовете от Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци“;
5. одитните органи по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове, Кохезионния фонд и Европейския фонд за рибарство, одитните органи на фондовете от Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци“ и сертифициращия орган по програмата, съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони.
(2) Органите по ал. 1 отговарят за въвеждането и прилагането на ефективни системи за установяване случаите на нарушения по тази методология, като:
1. управляващите органи на програмите по ал. 1, т. 1 и 2 и органите по ал. 1, т. 3 и 4 утвърждават писмени правила за налагане и извършване на финансови корекции, които се публикуват на тяхната интернет страница и на Единния информационен портал за обща информация за управление на Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС на Република България;
2. органите по ал. 1, т. 1 – 4 предвиждат в договорите или в заповедите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ условия, свързани с налагането и извършването на финансови корекции съобразно методологията и правилата по т. 1.
3. органите по ал. 1, т. 1 – 4 извършват годишен анализ на случаите, водещи до налагане на финансови корекции, и го публикуват на електронните си страници;
4. органите по ал. 1, т. 1 – 4 са длъжни при установяване на нов тип нарушение, за което следва да се наложи финансова корекция, в срок 10 работни дни да уведомят Централното координационно звено и Методическия съвет по финансови корекции.
Чл. 12
(1) Органите по чл. 11, ал. 1, т. 1 – 4 са длъжни да предприемат незабавни действия за възстановяване от страна на бенефициентите на неправомерно изразходваните/изплатените суми, съфинансирани от Структурните фондове, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за рибарство и от фондовете от Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци“, в това число свързаното с тях национално съфинансиране.
(2) Сумите, подлежащи на възстановяване, следва да са равни на размера на финансовата корекция, определена по реда на методологията.
Чл. 13
(1) Правилата за налагане на финансови корекции по чл. 11, ал. 2, т. 1 предвиждат за случаите на установени нередности от договарящ орган преди изплащане на безвъзмездната финансова помощ, както следва:
1. договарящият орган уведомява бенефициента за съществуващо съмнение за нарушение, за което предстои да бъде наложена финансова корекция, като посочва нейния размер;
2. в срок 10 работни дни от датата на получаване на уведомлението по т. 1 бенефициентът може да представи на договарящия орган коментари, бележки и/или допълнителни документи, с които да мотивира искане да не се налага финансова корекция или да се намали нейният размер;
3. в срок 5 работни дни от получаването на искането по т. 2 договарящият орган писмено мотивира неговото приемане или отхвърляне;
4. в случай че искането на бенефициента бъде прието, договарящият орган не предприема действия по налагане на финансова корекция или коригира нейния размер, за което писмено информира бенефициента;
5. в случай че отхвърли искането, договарящият орган пристъпва към налагане на финансова корекция по конкретния проект.
11. в случаите по чл. 10, ал. 6 в окончателното си становище органът по ал. 1, т. 1 определя размер на финансовата корекция и анализира причините, довели до налагането й, като отчита становището на бенефициента и събраните информация, документи и доказателства.
(2) Когато органът по ал. 1, т. 1 установи нарушение преди сключването на договор за обществена поръчка или договор с изпълнител, той може да препоръча на бенефициента да не сключи договор и да проведе нова процедура, в случай че има правна възможност за това.
(3) Когато органът по ал. 1, т. 1 наложи финансова корекция, единствено по чл. 10, ал. 6, той не намалява стойността на безвъзмездна финансова помощ, предоставена на бенефициента, с размера на наложената корекция, а извършва финансовата корекция, като намалява стойността на допустимите разходи по засегнатия договор, включени в доклад по сертификация и декларация за допустимите разходи.
(4) Правилата за налагане на финансови корекции по чл. 11, ал. 2, т. 1 предвиждат за случаите на установяване на нередности на етап след изплащане на безвъзмездната финансова помощ, както следва:
1. договарящият орган уведомява бенефициента за съществуващо съмнение за нарушение, за което предстои да бъде наложена финансова корекция, като мотивира писмено подхода, който е избран за определянето й, и посочва нейния размер;
2. в срок 10 работни дни от датата на получаване на уведомлението бенефициентът може да представи на договарящия орган коментари, бележки и/или допълнителни документи, с които да мотивира искане да не се налага финансова корекция или да се намали нейният размер;
3. в срок 5 работни дни от получаването на искането по т. 2 договарящият орган писмено мотивира неговото приемане или отхвърляне;
4. в случай че искането бъде прието, договарящият орган не налага финансова корекция или коригира нейния размер, за което писмено информира бенефициента;
5. в случай че отхвърли искането, договарящият орган пристъпва към налагане на финансова корекция, като може да предприеме следните действия за възстановяване на сумите, подлежащи на възстановяване:
(8) Когато при проверка от сертифициращ или одитен орган се установи, че определеният размер на финансовата корекция е занижен, органът по ал. 1, т. 1 в срок 5 работни дни предприема действия за преразглеждане на наложената финансова корекция по реда на този член. В случай че в резултат от това размерът на финансовата корекция бъде увеличен, органът по ал. 1, т. 1 предприема действия за възстановяване от страна на бенефициента на неправомерно изплатените суми.
(9) Алинея 8 не се прилага в случаите, когато органът по ал. 1, т. 1 е определил размера на финансовата корекция в съответствие с действащата към момента на извършване на проверките методология за налагане на финансови корекции.
Чл. 13а
(1) Ежемесечно органите по чл. 11, ал. 1, т. 1 – 4 изготвят анализи на случаите по чл. 10, ал. 6. Анализите се представят на сертифициращите органи, на одитния орган и на Централното координационно звено. Анализите включват описание на видовете нарушения, размера на определените финансови корекции, обяснение за причините, довели до налагането на корекциите, и отговорните институции, предприетите мерки за предотвратяване на подобни нарушения в бъдеще и предложения за хоризонтални мерки в зависимост от характера на грешките.
(2) Анализите по ал. 1 се представят на Съвета за координация при управлението на средствата от Европейския съюз за обсъждане и вземане на решение.
Чл. 14
(1) В изпълнение на нормативно определените функции за извършване на одити на системите и одити на операциите по програмите, съфинансирани от Структурните фондове, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за рибарство и от фондовете от Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци“, одитните органи извършват проверка за законосъобразност на проведените процедури по чл. 2.
(2) Одитните доклади за резултатите от извършените одитни ангажименти съдържат констатации, изводи и препоръки при установени грешки, слабости, нередности или нарушения при провеждането на процедурите по чл. 2, включително конкретните размери на предлаганите финансови корекции.
Чл. 15
(1) Централното координационно звено ежегодно – през януари, юни и октомври, изготвя доклад за наложените финансови корекции от органите по чл. 11, ал. 1, т. 1 – 4.
(2) Докладът по ал. 1 се изготвя въз основа на одитни доклади, Информационната система за управление и наблюдение (ИСУН), анализите по чл. 11, ал. 2, т. 3 и 4, както и чл. 13а, ал. 1 и друга налична информация и съдържа:
1. анализ на нарушенията и причините, довели до тях;
2. разминавания, които произтичат от различна практика на националните и европейските контролни и одитни органи;
3. анализ на финансовия ефект и анализ на рисковете, произтичащи от нарушенията при провеждане на обществени поръчки или при определяне на изпълнители, свързаните с тях нередности и финансови корекции;
4. анализ на нарушенията и прилаганите финансови корекции в други държави членки и на натрупания опит, включително и анализ за спазване на принципа за равно третиране на държавите членки от Европейската комисия;
5. предложения за мерки за предотвратяване на нарушенията в бъдеще и управление на риска;
6. предложения за координирана национална позиция по казуси по т. 2, които имат негативен финансов ефект върху държавния бюджет.
(3) Докладът се представя за обсъждане и вземане на решение на Съвета за координация при управлението на средствата от Европейския съюз.
(4) Централното координационно звено запознава с резултатите от доклада националните контролни и одитни органи и органите по чл. 11, т. 1 – 4. Информацията по ал. 2, т. 1 се публикува на Единния информационен портал.
Чл. 16
(1) В срок 1 месец от получаване на предварителен одитен доклад от Европейската комисия и/или Европейската сметна палата Централното координационно звено изготвя доклад за естеството на констатациите и препоръките и оценка на очаквания ефект върху системата за управление и контрол на средствата от Европейския съюз, както и предложение за предприемане на координирани мерки.
(2) Докладът по ал. 1 се обсъжда с органите по чл. 11, сертифициращите органи и Агенцията за обществени поръчки и се представя на Съвета за координация при управлението на средствата от Европейския съюз.
Чл. 17
(1) В случай на предложение за промяна на насоките по чл. 2, ал. 2 Централното координационно звено изготвя доклад относно естеството на промяната и потенциалния й ефект върху националните финансови интереси и координира подготовката на национална позиция по предложените промени.
(2) Националните одитни и контролни органи уведомяват Централното координационно звено при промяна в подхода си за определяне на финансови корекции. В този случай Централното координационно звено изготвя доклад относно естеството на промените и очаквания ефект на прилагането им върху всички програми, като предлага указания към Управляващите органи за прилагането на национално ниво на измененията и мерки за защита на националните финансови интереси.
(3) Докладите по ал. 1 и 2 се обсъждат с органите по чл. 11, сертифициращите органи и Агенцията за обществени поръчки и се представят на Съвета за координация при управлението на средствата от Европейския съюз за обсъждане и решение.
Чл. 18
Анализите по чл. 15 – 17 се публикуват на Единния информационен портал в срок един работен ден от утвърждаване на протокола от съответното заседание на Съвета за координация при управлението на средствата от Европейския съюз.
Допълнителна разпоредба
§ 1
По смисъла на методологията:
1. „Налагане на финансова корекция“ е процедурата за определяне на приложимия размер на финансова корекция съгласно приложението по чл. 6, ал. 1 във връзка с установено нарушение при възлагане на обществени поръчки, избор на изпълнител, сключване или изпълнение на договори;
2. „Извършване на финансова корекция“ е намаляването на размера на безвъзмездната финансова помощ за съответния проект с размера на определената финансова корекция. Когато това се извършва за сметка на бенефициента, корекцията се прилага към проекта, засегнат от нарушението, чрез финансово и счетоводно коригиране на бюджета му.
Приложение 1 Приложение № 1 към чл. 1, ал. 4 Правна рамка във връзка с прилагането на Методологията за определяне на финансови корекции, които се прилагат спрямо разходите, свързани с изпълнението на оперативните програми, съфинансирани от структурните инструменти на EС, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за рибарство
(отменен)
а) Договор за създаване на Европейската общност, определящ основните принципи в областта на обществените поръчки – свободно движение на стоки, право на установяване, свободно предоставяне на услуги, свобода за провеждане на търговска дейност, забрана за дискриминация и равно третиране.
б) Директиви: – Директива 2004/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, услуги и доставки; – Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги; – Директива на Съвета от 21 декември 1989 г. относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби, отнасящи се до прилагането на производства по обжалване при възлагането на обществени поръчки за доставки и за строителство; – Директива 92/13/ЕИО на Съвета от 25 февруари 1992 г. относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно прилагането на правилата на Общността по възлагане на обществени поръчки на субекти, извършващи дейност във водния, енергийния, транспортния и телекомуникационния сектор; – Директива 2005/51/ЕО на Комисията от 7 септември 2005 г. за изменение на приложение XX към Директива 2004/17/ЕО и на приложение VIII към Директива 2004/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно обществените поръчки.
в) Регламенти: – Регламент (EO) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (EO) № 1260/1999; – Регламент (ЕО) № 1828/2006 на Комисията от 8 декември 2006 г. относно реда и начина на изпълнение на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета за определянето на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и на Регламент 1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за регионално развитие; – Регламент (ЕО) № 1177 на Комисията от 30 ноември 2009 г. за изменение на директиви 2004/17/ЕО, 2004/18/ЕО и 2009/81/ЕО на Европейския парламент и на Съвета по отношение на прилаганите от тях прагове за процедурите за възлагане на обществени поръчки; – Регламент (ЕО) № 1564/2005 на Комисията от 7 септември 2005 г. за установяване на стандартни формуляри за публикуването на обявления в рамките на процедурите за възлагане на обществени поръчки в съответствие с директиви 2004/17/ЕО и 2004/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета; – Регламент (ЕО) № 1792/2006 на Комисията от 23 октомври 2006 г. за адаптиране на определени разпоредби и решения в областта на свободното движение на стоки, свободата на движение на хора, политика по конкуренция, селско стопанство (ветеринарно и фитосанитарно законодателство), риболов, транспортна политика, данъци, статистика, социална политика и заетост, околна среда, митнически съюз и външни отношения поради присъединяването на България и Румъния; – Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности.
г) Други актове: – Решение на Комисията от 7 януари 2005 г. относно подробните правила за прилагане на процедурата, предвидена в чл. 30 от Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги.
1. Обявление за възлагане на обществена поръчка и документация за участие/публична покана
| № по ред | Нарушение | Описание на нарушението | Показател на корекцията (в %) |
|---|---|---|---|
| 1. | Липса на публикуване на обявление/публична покана | Обявлението не е публикувано в съответствие с приложимите правила. | 100 на сто 25 на сто, в случай че публикуването на обявление за поръчка/публична покана се изисква от приложимите нормативни актове и не е било публикувано в ОВЕС, но е публикувано по начин, който гарантира достъп на предприятие, намиращо се в друга държава членка, до подходяща информация относно обществената поръчка, преди тя да бъде възложена, така че то да може да представи оферта или да изрази интерес за участие в поръчката; това означава, че обявлението за поръчката или е било публикувано на национално ниво (в съответствие с националното законодателство), или основните стандарти за публикуване на обявление за поръчка са били спазени; за повече детайли относно тези стандарти (виж раздел 2.1 от тълкувателно съобщение на Комисията n 2006/C 179/02). |
| 2. | Незаконосъобразно разделяне на поръчките за строителство/услуги/доставки | Поръчка за строителство или за доставки на стоки и/или услуги се разделя, в резултат на което излиза извън обхвата на приложимите нормативни актове, т.е избягва се публикуването в РОП/ОВЕС за целия набор от строителни дейности, услуги или доставки – предмет на обществена поръчка. | 100 на сто 25 на сто, в случай че публикуването на обявление за поръчка се изисква от приложимите нормативни актове и не е публикувано в ОВЕС, но е публикувано по начин, който гарантира достъп на предприятие, намиращо се в друга държава членка, до подходяща информация относно обществената поръчка, преди тя да бъде възложена, така че то да може да представи оферта или да изрази интерес за участие в поръчката; това означава, че обявлението за поръчката или е било публикувано на национално ниво (в съответствие с националното законодателство), или основните стандарти за публикуване на обявление за поръчка са били спазени; за повече детайли относно тези стандарти (виж раздел 2.1 от тълкувателно съобщение на Комисията n 2006/C 179/02). |
| 3. | Неспазване на: а) сроковете за получаване на офертите, или на б) сроковете за получаване на заявленията за участие | Сроковете за получаване на офертите или заявленията за участие са по-кратки от сроковете, посочени в приложимите нормативни актове. | 25 на сто, в случай че съкращаването на сроковете е по-голямо или равно на 50 на сто. 10 на сто, в случай че съкращаването на сроковете е по-голямо или равно на 30 на сто. 5 на сто, в случай на каквото и да е друго съкращаване на сроковете (този процент на корекцията може да бъде намален от 2 до 5 на сто, когато се счита, че характерът и тежестта на нарушението не оправдават корекция от 5 на сто). |
| 4. | Недостатъчен срок за потенциалните участници/кандидати да получат документацията за участие/за публичен достъп до публичната покана | Срокът за потенциалните участници/кандидати за получаване на документация за участие е прекалено кратък и това ограничава необосновано конкуренцията за участие в процедурата за възлагане на обществената поръчка. | 25 на сто, в случай че срокът, който потенциалните участници/кандидати имат за получаване на документация, или срокът за публичен достъп до публичната покана е по-кратък от 50 на сто от срока за получаване на офертите (в съответствие с приложимите разпоредби). 10 на сто, в случай че срокът, който потенциалните участници/кандидати имат за получаване на документация, или срокът за публичен достъп до публичната покана е по-кратък от 60 на сто от срока за получаване на офертите (в съответствие с приложимите разпоредби). 5 на сто, в случай че срокът, който потенциалните участници/кандидати имат за получаване на тръжната документация, или срокът за публичен достъп до публичната покана е по-малък от 80 на сто от срока за получаване на офертите (в съответствие с приложимите разпоредби). |
| 5. | Липса на публикация за: а) удължаване на срока за получаване на офертите, или б) удължаване на срока за получаване на заявленията за участие | Срокът за получаване на офертите (на заявленията за участие) е удължен, без това да бъде публикувано съгласно съответните правила (т.е. публикуване в РОП/ОВЕС, ако обществената поръчка подлежи на публикуване). | 10 на сто Корекцията може да бъде намалена на 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 6. | Незаконосъобразно прилагане на процедура на договаряне с обявление | Възложителят възлага обществена поръчка чрез процедура на договаряне с обявление, без да са налице нормативно установените предпоставки за това. | 25 на сто Корекцията може да бъде намалена до 10 на сто или до 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 7. | Недостатъчна обосновка за липса на публикуване на обявление за обществена поръчка при възлагане на поръчки в областта на отбраната и сигурността | Възложителят възлага обществена поръчка в областта на отбраната и сигурността чрез състезателен диалог или чрез процедура на договаряне, без да публикува обявление за обществената поръчка, но обстоятелствата не обосновават използването на такава процедура. | 100 на сто Корекцията може да бъде намалена до 25 на сто, 10 на сто или 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 8. | Липса на определяне в обявлението за обществена поръчка на: а) критериите за подбор, и/или б) показателите за комплексна оценка, както и тяхната относителна тежест | В обявлението за обществена поръчка не са посочени критериите за подбор и/или нито в обявлението за обществена поръчка, нито в документацията се посочват достатъчно подробно показателите за комплексна оценка, както и тяхната относителна тежест. | 25 на сто Корекцията може да бъде намалена до 10 на сто или 5 на сто, ако критериите за подбор/показателите за оценка са посочени в обявлението или в документацията относно показателите за оценка, но не са посочени достатъчно подробно. |
| 9. | Неправомерни и/или дискриминационни критерии за подбор и/или показатели за комплексна оценка, посочени в обявлението за поръч-ката или в документа- цията за участие, или в публичната покана | Случаи, в които потенциалните участници/кандидати са възпрепятствани от участие поради неправомерни критерии за подбор и/или показателите за оценка, посочени в обявлението за поръчка или в документацията, например: а) задължение за наличие на стопанска дейност или представителство в страната или в региона; б) участниците/кандидатите да притежават опит в страната или в региона. | 25 на сто Корекцията може да бъде намалена до 10 на сто или 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 10. | Критериите за подбор не са свързани с и/или не са пропорционални на пред- мета на поръчката. | Когато минималните изисквания за възможностите на участника или на кандидата за определена поръчка не са свързани с и/или не са пропор- ционални на предмета на поръчката, като по този начин не се гарантира равен достъп на участниците в процедурата или се ограничава конкуренцията за участие в обществената поръчка. | 25 на сто Корекцията може да бъде намалена до 10 на сто или 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 11. | Дискриминационни технически спецификации | Поставяне на технически стандарти, които са прекалено специфични и по този начин не предоставят равен достъп на участниците/кандидатите за участие, или това води до необосновано ограничаване на конкуренцията за участие в обществената поръчка. | 25 на сто Корекцията може да бъде намалена до 10 на сто или 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 12. | Недостатъчно подробно определяне на предмета на договора | Описанието в обявлението и/или в документацията е недостатъчно за потенциалните участници/кандидати да определят предмета на договора. | 10 на сто Корекцията може да бъде намалена до 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. В случай че изпълнените строителни дейности не са обявени предварително, съответната сума подлежи на корекция от 100 на сто. |
2. Оценяване на предложения
| № по ред | Нарушение | Описание на нарушението | Показател на корекцията (в %) |
|---|---|---|---|
| 13. | Изменение на критериите за подбор след отваряне на офертите, което води до незаконосъобразно допускане на участници/кандидати в процедурата | Критериите за подбор са изменени по време на етапа на подбора, което води до допускане на участници/ кандидати, които не би трябвало да бъдат допуснати при спазване на обявените критерии за подбор. | 25 на сто Корекцията може да бъде намалена до 10 на сто или до 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 14. | Изменение на критериите за подбор след отваряне на офертите, което води до незаконосъобразно отстраняване на участници/кандидати | Критериите за подбор са изменени по време на етапа на подбор, което води до отстраняване на участници/кандидати, които не би трябвало да бъдат отстранени при спазване на обявените критерии за подбор. | 25 на сто Корекцията може да бъде намалена до 10 на сто или до 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 15. | Оценяване на участниците/кандидатите при използване на незаконосъобразни критерии за подбор или показатели за оценка | По време на оценяването на участниците/кандидатите критериите за подбор са използвани като показатели за оценка или показателите за оценка (или съответните подпоказатели, или относителната им тежест), посочени в обявлението или в документацията, не са били приложени, в резултат на което се прилагат незаконосъобразни критерии за подбор и показатели за оценка. Пример: подпоказателите, използвани за възлагане на договора, не са свързани с показателите за оценка, посочени в обявлението за поръчката или в документацията. | 25 на сто Корекцията може да бъде намалена до 10 на сто или до 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 16. | Липса на прозрачност и/или на равно третиране по време на оценяването | Одитната пътека, отнасяща се конкретно до оценките, поставени на всяка оферта, е неясна/неоправдана/непрозрачна или несъществуваща и/или протоколът/докладът за оценка не съществува или не съдържа всички елементи, изисквани от съответните разпоредби. | 25 на сто Корекцията може да бъде намалена до 10 на сто или до 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 17. | Изменение на оферта/заявление за участие по време на оценяването | Възложителят разрешава на участник/кандидат да измени офертата/заявлението си по време на оценяването на офертите. | 25 на сто Корекцията може да бъде намалена до 10 на сто или до 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 18. | Преговаряне по време на процедурата за възлагане на поръчка | В рамките на открита или ограничена процедура възложителят преговаря с участниците/кандидатите по време на етапа на оценяване, което води до значително изменение на първоначалните условия, посочени в обявлението за поръчката или в документацията. | 25 на сто Корекцията може да бъде намалена до 10 на сто или до 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 19. | Провеждане на процедура на договаряне с обявление със съществена промяна в първоначално обявените условия, посочени в обявлението за обществена поръчка1 | При процедура на договаряне с обявление първоначално обявените условия за договор са съществено променени, което е основание за обявяване на нова процедура. | 25 на сто Корекцията може да бъде намалена до 10 на сто или до 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 20. | Отстраняване на оферти с необичайно ниска цена | Офертите на участниците/кандидатите са с необичайно ниски цени по отношение на стоките, строителните дейности или услугите, но възложителят, преди да отхвърли тези оферти, не изисква подробна писмена обосновка за начина на образуване на цената. | 25 на сто |
| 21. | Конфликт на интереси | Установен от компетентен съдебен или административен орган конфликт на интереси на бенефициента или на възложителя. | 100 на сто |
| 1Ограничена степен на гъвкавост може да се приложи спрямо измененията на договора след възлагането, дори когато такава възможност не е предвидена по ясен начин в обявлението или в документацията. Когато такава възможност не е предвидена в документацията, измененията на договора могат да бъдат приети, ако не са съществени. Изменението се счита за съществено, ако: а) възложителят въвежда условията, които, ако са били част от първоначалната процедура, биха позволили допускането на участници/кандидати, различни от първоначално допуснатите; б) измененията позволяват възлагането на поръчката на участник/кандидат, различен от първоначално определения; в) възложителят разширява обхвата на договора, за да включи строителство/услуги/доставки, които първоначално не са били включени; г) изменението променя икономическия баланс в полза на изпълнителя по начин, който не е предвиден в първоначалния договор. |
3. Изпълнение на сключения договор
| № по ред | Вид нарушение | Описание на нарушението | Показател на корекцията (в %) |
|---|---|---|---|
| 22. | Съществено изменение на елементите на договора, посочени в обявлението за поръчката или в документацията за участие1, или в публичната покана | Съществените елементи на възлагането на поръчката включват, но не се ограничават единствено до цена, естество на строителните дейности, период на приключване, условия на плащане и използвани материали. Необходимо е за всеки конкретен случай да се прави анализ кои са съществените елементи. | 25 на сто от стойността на договора плюс допълнителната стойност по договора, която е резултат от значителното изменение на елементите му. |
| 23. | Намаляване обхвата на договора | Договорът е възложен в съответствие с приложимите нормативни актове, но впоследствие обемът му е намален. | Стойността на намалението в обхвата плюс 25 на сто от стойността на окончателния обем (само в случай на значително намаляване обема на договора). |
| 24. | Възлагане на допълнителни договори за строителни работи/услуги/доставки (ако възлагането представлява съществено изменение на първоначалните условия на договора1), без конкуренция, при отсъствие на едно от следните условия: а) изключителна спешност, причинена от непредвидими събития; б) непредвидено обстоятелство за допълнителни строителни работи, услуги, доставки | Основният договор е възложен в съответствие с приложимите разпоредби, но е последван от един или повече допълнителни договори за строителни работи/услуги/доставки (в писмен или в устен вид), възложени при неспазване на разпоредбите на приложимите нормативни актове, т.е. разпоредбите, свързани с процедурите на договаряне без обявление, на основание изключителна спешност, предизвикана от непредвидими събития, или за възлагане на поръчки за допълнителни доставки, строителни работи и услуги. | 100 на сто от стойността на допълнителните договори. Когато сумата на всички допълнителни договори за строителни работи/услуги/доставки (в писмен или в устен вид), възложени при неспазване на разпоредбите на приложимите нормативни актове, не надвишава праговете на Директивите и 50 на сто от стойността на първоначалния договор, корекцията може да бъде намалена до 25 на сто. |
| 25. | Допълнителни строителни работи или услуги, надвишаващи лимита, определен в съответните разпоредби | Основният договор е възложен в съответствие с разпоредбите на приложимите нормативни актове, но е последван от един или повече допълнителни договори, надвишаващи стойността на основния договор с повече от 50 на сто. | 100 на сто от стойността, надвишаваща 50 на сто от стойността на първоначалния договор. |
Приложение 2 Приложение № 2 към чл. 6, ал. 1 Нередности, произтичащи от нарушения на законодателството в областта на обществените поръчки (ЗОП, НВМОП)
(отменен)
| № по ред | Категория нередност | Описание на нередността | Препоръчителен размер на финансовата корекция (процент от стойността на договора) |
|---|---|---|---|
| 1. | Неспазване на изискванията за обявяване/публичност (COCOF 07/0037/03, нередност № 1) | Процедурата за обществена поръчка е проведена и е сключен договор по нея, като са нарушени изискванията за публикуване на обявление и решение, предвидени в националното и общностното законодателство в областта на обществените поръчки; не съществува никаква форма на публичност. | 100 на сто от стойността на договора |
| 2. | Неспазване на изискванията за обявяване/публичност (COCOF 07/0037/03, нередност № 2) | Процедурата за обществена поръчка е проведена и е сключен договор по нея, като са нарушени някои разпоредби относно публичността в националното и общностното законодателство в областта на обществените поръчки (т.е. наличие на известна публичност, позволяваща участие в процедурата за възлагане на обществената поръчка, но тя не обхваща всички потенциални кандидати/участници). | 25 на сто от стойността на договора |
| 3. | Договори за обществени поръчки, възложени без осигуряване на конкуренция и при липса на изключителна спешност, възникнала поради непредвидени събития, или при липсата на непредвидени обстоятелства за допълнителни строителни работи, услуги или доставки (COCOF 07/0037/03, нередност № 3) | Основният договор е бил сключен при спазване изискванията на чл. 84 ЗОП, но е последван от допълнителен договор/допълнителни договори, без да бъдат спазени изискванията за прилагане на договаряне по чл. 90, ал. 1, т. 8 ЗОП, независимо дали е надвишен или не определеният праг от 50 на сто от стойността на основния договор. | 100 на сто от стойността на допълнителния договор/допълнителните договори. В случаите, в които общият размер на допълнителните договори, сключени, без да се спазят разпоредбите на законодателството в областта на обществените поръчки, не надвишава определения праг от 50 на сто от стойността на основния договор, корекцията може да бъде сведена до 25 на сто. |
| 4. | Допълнителни строителни работи или услуги, надвишаващи праговете, установени в нормативната уредба, в случай на непредвидени обстоятелства (COCOF 07/0037/03, нередност № 4) | Налице е основание за провеждане на процедура на договаряне по чл. 90, ал. 1, т. 8 ЗОП, но не е спазено изискването общата стойност на допълнителния договор да е не повече от 50 на сто от стойността на основния договор. | 100 на сто от стойността на надвишението над 50 на сто от стойността на основния договор. Когато допълнителните строителни работи или услуги представляват отделна дейност/услуга, но не надвишават определените прагове по чл. 45а ЗОП, се прилага финансова корекция в размер 25 на сто от стойността на въпросния договор. |
| 5. | В обявлението или в документацията за участие в процедурата за възлагане на обществена поръчка не са посочени всички критерии за подбор и критерии за възлагане (COCOF 07/0037/03, нередност № 5) | Пропуски в обявлението за обществена поръчка по отношение на критериите за подбор (минимални изисквания за икономическото и финансовото състояние на кандидата, както и изискванията за техническите възможности и/или квалификацията на кандидата) и критериите за възлагане (избрания критерий за оценка, методиката за оценка и показателите за комплексна оценка). В документацията за участие в процедурата за възлагане на обществена поръчка не са посочени критериите за подбор (минимални изисквания за икономическото и финансовото състояние на кандидата, както и изискванията за техническите възможности и/или квалификацията на кандидата), както и избраният критерий за оценка, показателите и методиката за определяне на комплексната оценка на офертата, при критерий икономически най-изгодна оферта. | 25 на сто от стойността на договора. В зависимост от тежестта на нарушението този процент може да бъде намален до 10 на сто или до 5 на сто. 25 на сто от стойността на договора. В зависимост от тежестта на нарушението този процент може да бъде намален до 10 на сто или до 5 на сто. |
| 6. | Прилагане на неправомерни критерии за възлагане (COCOF 07/0037/03, нередност № 6) | При сключването на договора за възлагане на обществена поръчка са били приложени неправомерни критерии за възлагане/избор на изпълнител (например: използван е критерий за подбор като показател за оценка в методиката; неспазване на предварително обявените критерии за възлагане или неправомерно прилагане на избрания критерий за оценка или на методиката за оценка на офертите). | 25 на сто от стойността на договора. В зависимост от тежестта на нарушението този процент може да бъде намален до 10 на сто или до 5 на сто от стойността на договора. |
| 7. | Прилагане на неправомерни критерии за подбор и/или възлагане при процедура за възлагане на обществена поръчка (COCOF 07/0037/03, нередност № 7) | Определяне на неправомерни ограничения за подбор и/или възлагане в процедурата за избор на изпълнител на обществената поръчка, които дават предимство на един от кандидатите/участниците в процедурата или ограничават кръга на потенциалните участници в нея. | 25 на сто от стойността на договора. (Може да се приложи финансова корекция от 100 на сто от стойността на договора в най-тежките случаи на нарушения, когато е налице умишлен стремеж за изключване на определени кандидати/участници.) |
| 8. | Недостатъчна или дискриминираща дефиниция на обекта на обществената поръчка (COCOF 07/0037/03, нередност № 8) | Документацията за участие в процедурата за възлагане на обществена поръчка съдържа недостатъчно или дискриминиращо описание на обекта на поръчката с цел да се даде предимство на един от кандидатите/участниците, който е бил определен за изпълнител. | 25 на сто от стойността на договора, като този процент може да бъде намален до 10 на сто или до 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 9. | Договаряне по време на процедурата по възлагане на обществена поръчка (COCOF 07/0037/03, нередност № 9) | Осъществен е неправомерен контакт с участник в открита или ограничена процедура, като възложителят преговаря с участниците в търга по време на процедурата за определяне клаузите на договора и съдържанието на офертата, и е сключен договор с кандидата/участника, с който са водени неправомерни преговори, в резултат на което са нарушени конкурентните условия. | 25 на сто от стойността на договора. Тази сума може да бъде намалена до 10 на сто или до 5 на сто в зависимост от сериозността. |
| 10. | Намаляване на количеството или обема на обекта на договора (COCOF 07/0037/03, нередност № 10) | Договорът е сключен при спазване изискванията на законодателството в областта на обществените поръчки, но е последван от намаляване на количеството или обема на договора, без стойността на договора да бъде пропорционално намалена (тази корекция се прилага и в случаите, когато стойността на намаленото количество или обема се използва за изпълнението на допълнителни неправомерни договори). | Стойността на намалението на количеството или обема плюс 25 на сто от стойността на крайното количество или обем на договора. |
| 11. | Намаляване на количеството или обема на обекта на договора (COCOF 07/0037/03, нередност № 11) | Договорът е сключен при спазване изискванията на законодателството в областта на обществените поръчки, но е последван от намаляване на количеството или обема, като стойността на договора е пропорционално намалена. Тази корекция се налага в случаите, при които с намаляването на количеството или обема се променят общите икономически условия на търга, определени в обявлението и в документацията за участие в процедурата за възлагане на обществена поръчка, като по този начин се засягат в значителна степен получените оферти. | 25 на сто от стойността на крайното количество или обем на договора. |
| 12. | Неправилно прилагане на някои спомагателни елементи (COCOF 07/0037/03, нередност № 12) | Договорът е сключен при спазване разпоредбите на законодателството в областта на обществените поръчки, но не са спазени някои несъществени елементи като публикуване на информация за възложената обществена поръчка. Когато нередността се ограничава само до неспазване на формата и не води до евентуални финансови последици, не се прилага финансова корекция. | 2 на сто, 5 на сто или 10 на сто от стойността на договора според тежестта на нарушението. |
1. Препоръчителният размер на финансовата корекция, посочен в колона 4, се изчислява в зависимост от сумата, декларирана пред Европейската комисия (ЕК), във връзка със засегнатия от нередността договор. Процентът според съответната скала се прилага към декларираната пред ЕК сума на разходите за съответния договор. Практически пример: Размерът на декларираните пред ЕК разходи за договор за строителство, сключен при прилагане на неправомерни критерии за възлагане, е 10 000 000 EUR. Приложимият процент на корекцията е 25 на сто съгласно колона 4 от приложението. Сумата, която трябва да се извади от декларацията за разходите пред Комисията, е 2 500 000 EUR. Поради това съфинансирането от Общността се намалява според процента на съфинансиране на мярката, по която е финансиран въпросният договор.
2. В случаите по т. 3, 4, 10 и 11 може да се приложи ограничена степен на гъвкавост спрямо измененията на договора след възлагането, при условие че:
а) с промяната на един основен елемент на възложения договор не се променят общите икономически условия на поканата за участие в търга или на техническата спецификация;
б) измененията, включени в обявлението или в документацията за участие в процедурата за провеждане на обществена поръчка, не биха засегнали в значителна степен получените оферти; основните елементи на възлагането на договора са свързани по-конкретно със стойността на договора, естеството на строителните работи, срока на изпълнение, условията на плащане и използваните материали; необходимо е да се анализира всеки отделен случай.
Приложение 3 Приложение № 3 към чл. 6, ал. 2 Нередности, произтичащи от нарушения на изискванията на Постановление № 55 на Министерския съвет от 2007 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на договорена безвъзмездна финансова помощ от Структурните фондове на Европейския съюз, Програма ФАР на Европейския съюз и от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство
(отменен)
| № | Категория нередност | Описание на нередността | Препоръчителен размер на финансовата корекция (процент от стойността на договора) |
|---|---|---|---|
| 1. | Неосигуряване на достатъчна степен на публичност и прозрачност (COCOF 07/0037/03, нередност № 21) | Договорът е сключен при отсъствието на достатъчна конкуренция, което означава неспазване на принципа на прозрачност. | 25 на сто от стойността на договора. |
| 2. | Обществени поръчки, възложени без осигуряване на достатъчна конкуренция, както и при отсъствие на изключителна спешност в резултат от непредвидими събития или непредвидени обстоятелства (за допълни-телни строителни работи или услуги) (COCOF 07/0037/03, нередност № 22) | Основният договор е сключен при осигуряване на достатъчна конкуренция, последван от един или повече допълнителни договори, сключени, без да се осигури достатъчна конкуренция, и то при липса на изключителна спешност вследствие на непредвидими събития или на непредвидени обстоятелства (при обществени поръчки за строителство или услуги), които да ги оправдаят. | 25 на сто от стойността на договора, сключен без осигуряване на достатъчна конкуренция. |
| 3. | Прилагане на неправомерни критерии за подбор и възлагане (COCOF 07/0037/03, нередност № 23) | Определяне на неправомерни ограничения за подбор и/или възлагане, които дават предимство на един от кандидатите/участниците в процедурата/избора на изпълнител или ограничават кръга на потенциалните участници в нея (например: задължение за наличие на място на стопанска дейност или представител в страната или региона, както и определянето на твърде специфични технически норми, които дават предимство само на един оператор). | 10 на сто от стойността на договора. Този процент може да бъде намален до 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
| 4. | Нарушение на принципа за равно третиране (COCOF 07/0037/03, нередност № 24) | Договори, сключени след провеждане на обществени поръчки при спазване на правилата за публичност, но чиято процедура за възлагане на обществена поръчка нарушава принципа за равно третиране между операторите (например възлагащият орган е избрал произволно кандидатите, с които преговаря, или дава предимство на един от поканените за преговори кандидати). | 10 на сто от стойността на договора. Този процент може да бъде намален до 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението. |
1. В случаите по т. 1 понятието „достатъчна степен на публичност“ трябва да се тълкува в светлината на тълкувателно комюнике на Комисията № 2006/С 179/02 относно общностното право, приложимо за възлагането на обществени поръчки, които не се подчиняват или се подчиняват частично на директивите за обществени поръчки, а именно:
а) принципите за равно третиране и недискриминиране означават задължение за прозрачност, което се състои в това да се гарантира в полза на всеки потенциален участник в търга подходяща степен на публичност; задължението за прозрачност означава, че едно предприятие, разположено на територията на друга държава членка, разполага с достъп до съответната информация за обществената поръчка, преди тя да бъде възложена, така че, ако това предприятие иска, да бъде в състояние да заяви интереса си за получаване на тази обществена поръчка;
б) в някои случаи поради особени обстоятелства, като твърде ограничена икономическа стойност, възлагането на обществената поръчка не представлява интерес за икономическите оператори, разположени в други държави членки; в подобни случаи въздействието върху основните свободи трябва да се разглежда като твърде несигурно и подчертано косвено, за да оправдае прилагането на норми, извлечени от първичното общностно законодателство; поради това не съществува основание за финансови корекции; всеки възлагащ орган трябва да определи дали възлагането на предвидената обществена поръчка представлява потенциален интерес за икономическите оператори, разположени в други държави членки; комисията счита, че това решение трябва да се основава на оценка на конкретните обстоятелства в дадения случай, като обекта на обществената поръчка, очакваната й стойност, характеристиките на въпросния сектор (размер и структура на обществената поръчка, търговски практики и др.), както и географското място на изпълнението на поръчката.
2. В случаите по т. 2 може да се приложи ограничена степен на гъвкавост спрямо измененията на договора след възлагането, при условие че:
а) с промяната на един основен елемент на възложения договор не се променят общите икономически условия на поканата за участие в търга или на техническата спецификация;
б) измененията, включени в обявлението или в документацията за участие в процедурата за провеждане на обществена поръчка, не биха засегнали в значителна степен получените оферти; основните елементи на възлагането на договора са свързани по-конкретно със стойността на договора, естеството на строителните работи, срока на изпълнение, условията на плащане и използваните материали. Необходимо е да се анализира всеки отделен случай.
Приложение 1
Приложение към чл. 6, ал. 1 ОСНОВНИ КАТЕГОРИИ НАРУШЕНИЯ И СЪОТВЕТНИЯТ ПРОЦЕНТЕН ПОКАЗАТЕЛ НА ФИНАНСОВИТЕ КОРЕКЦИИ