Наредба № 7 от 22 май 2001 г. за съставяне на актове и протоколи по време на строителството

Чл. 1

(1) Стази наредба се определят условията и редът за съставяне на актове и протоколи за подготовка, откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво и за приемане на завършени видове строителни и монтажни работи при изпълнението на строежите, на отделни етапи или части от тях.

(2) С актовете и протоколите по ал. 1 участниците в строителството (съгласно част трета, глава девета, раздел II от Закона за устройство на територията (ЗУТ) удостоверяват спазването на изискванията за безопасност съгласно чл. 169, ал. 1 ЗУТ, които включват носимоспособност, устойчивост и дълготрайност на строителните конструкции при експлоатационни и сеизмични натоварвания, пожарна безопасност на строежа, опазване на здравето и живота на хората и на тяхното имущество, улеснен достъп и ползване на строежите от лица с увреждания, опазване на околната среда по време на строителството и на ползването на строежа, включително защита от шум, опазване на защитените територии и обекти и опазване на недвижимите паметници на културата, икономия на топлинна енергия и топлосъхранение на обекта, както и на изискванията за извършени необходими изпитвания за доказване на функционалната пригодност на строежите и на частите от тях за безопасно ползване на строежа.

(3) Актовете и протоколите се изготвят въз основа на данни от строителните книжа, от други документи, изискващи се по съответния нормативен акт, от договорите, свързани с проектирането и изпълнението на строежите, и от констатациите при задължителни проверки, огледи и измервания на място.

(4) Съставените и оформени съгласно изискванията на тази наредба актове и протоколи имат доказателствена сила при установяване на обстоятелствата, свързани със започване, изпълнение и приемане (въвеждане в експлоатация) на строежите.

Чл. 2

(1) Предмет на наредбата са и задължителните образци за съставяне на актове и протоколи по чл. 1 и съгласно ЗУТ.

(2) Не са предмет на наредбата технически предписания и решения (технологии) за изпълнение на строителните и монтажните работи.

Чл. 3

Актовете и протоколите по чл. 2 се съставят от определените лица в договорите за проектиране, изпълнение на строителството, упражняване на строителен надзор и в тази наредба.

Чл. 4

(1) Лицата, участници в строителството – инвеститор, проектант, строител, строителен предприемач, доставчик, технически ръководител, лицето, упражняващо строителен надзор, както и определените с тази наредба лица, съставят актовете и протоколите непосредствено след извършените проверки, огледи и измервания на място само когато са постигнати изискванията за безопасност по чл. 169, ал. 1 ЗУТ за съответните извършени СМР.

(2) Представител на техническата служба на общината (района) съставя протокола по чл. 157 ЗУТ в присъствието на определените с тази наредба лица, както и извършва изискващите се проверки на строежа при достигане на контролираните нива – изкоп, цокъл, корниз (стреха) и било.

(3) За строежи, за които е задължителен строителен надзор, актовете и протоколите се подписват от технически правоспособните физически лица, определени за надзор на строежа по съответните проектни части. Актовете и протоколите се подписват и подпечатват и от управителя или прокуриста на лицето, упражняващо строителен надзор.

(4) Актовете и протоколите се подписват от съставителите, които носят солидарна отговорност за достоверността на съдържащите се в тях данни.

Чл. 5

(1) Всички обстоятелства, свързани със строежа, като предаване и приемане на строителната площадка, строителни и монтажни работи, подлежащи на закриване, междинни и заключителни актове за приемане и предаване на строителни и монтажни работи и други, се документират от представителите на страните по сключените договори (инвеститор, строител, лицето, упражняващо строителен надзор, и други) съгласно тази наредба.

(2) За съставяне на съответните актове и протоколи строителят или заинтересуваната друга страна (участник в строителството) отправя писмена покана до другите страни. Независимо от заинтересуваните страни строителният надзор е длъжен да поиска съставяне на акта или протокола.

(3) За строежи, за които не е задължителен строителен надзор, актовете и протоколите се съставят от другите участници в строителството.

(4) Ако представител на поканената страна не се яви до 24 часа след определения в поканата срок, актът или протоколът се подписва от явилите се страни, като в него се отбелязват номерът и датата на поканата. Неявилата се страна се замества от органа, издал разрешението за строеж, или упълномощено от него лице.

(5) Липсата на подпис на поканената, но неявила се страна не е основание за обявяване на акта или протокола за недействителен.

(6) Актът или протоколът се смята за съставен на датата на проверката независимо от обстоятелствата по ал. 4 и 5.

(7) Споровете, възникнали при съставяне на актове или протоколи между участниците в строителството, като инвеститор, проектант, строител, строителен предприемач, доставчик, технически ръководител по техническата целесъобразност, свързани с прилагане на действащата нормативна уредба по проектирането и строителството, и за осигуряване спазване на изискванията за безопасност по чл. 169, ал. 1 ЗУТ в етапа на изпълнение на строежа се решават от строителния надзор. При спорове:

1. решението на лицето, упражняващо строителен надзор за строежа, е задължително за страните по договора;

2. отмяна на техническо решение (заповед) на лицето, упражняващо строителен надзор, може да бъде поискана от заинтересуваната страна в 7-дневен срок от подписване на протокол за разногласие, внесен в регионалната дирекция за национален строителен контрол (РДНСК); началникът на РДНСК се произнася в 7-дневен срок;

3. между участници в строителството на строежи, за които не се изисква строителен надзор, се решават от регионалната дирекция за национален строителен контрол; началникът на РДНСК се произнася в 7-дневен срок.

Чл. 6

(1) За неизпълнение или лошо изпълнение на задълженията по тази наредба виновните лица носят административнонаказателна, дисциплинарна и пълна имуществена отговорност по ЗУТ и Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН), ако не подлежат на по-тежко наказание на друго законово основание.

(2) Нарушенията на тази наредба се установяват с протоколи и актове по реда на ЗАНН, съставени от органите на Дирекцията за национален строителен контрол (ДНСК) и/или от служители на общинските администрации. Наказателните постановления се издават по реда на чл. 239 ЗУТ и на ЗАНН.

Чл. 7

(1) Условията и редът за съставяне на необходимите актове и протоколи за установяване на обстоятелствата при подготовката, започването и изпълнението на строителството са обвързани с необходимия за изпълнението на всеки строеж технологичен порядък. Не се съставят актове и протоколи за строежите по чл. 147, ал. 1 ЗУТ, с изключение на тези по т. 1, 4, 5 и 7, за които задължително се съставя протокол за откриване на строителна площадка и за определяне на строителна линия и ниво на строежа.

(2) Строителна площадка не се открива и не се определя строителна линия и ниво за надстрояване на заварени сгради и за вътрешни преустройства. В тези случаи за начало на строежа следва да се счита датата на заверката на дневника на строежа по чл. 158, ал. 2 във връзка с чл. 170, ал. 3 ЗУТ.

(3) Актовете и протоколите се съставят от участниците в строителството или упълномощени за строежа от тях лица (по съответната проектна част), както следва:

1. протокол за предаване и приемане на одобрения проект и разрешение за строеж за изпълнение на конкретния строеж (приложение № 1) – съставя се от инвеститора, строителния предприемач, проектанта, техническия контрол в проектирането по част „конструктивна“, лицето, упражняващо строителен надзор, и строителя;

2. протокол за откриване на строителна площадка и за определяне на строителна линия и ниво на строежа (приложение № 2) – съставя се от определени от кмета на общината (района) длъжностни лица от техническата служба в присъствието на инвеститора на строежа, на строителния предприемач, на лицето, упражняващо строителен надзор, и на строителя; след съставяне на този протокол строителната площадка може да се разчиства за започване на строежа и могат да бъдат премествани надземни и подземни електрически, телефонни и други линии, мрежи, стационарни устройства и др. във връзка с новото строителство; при достигане на проектните нива – изкоп, цокъл, корниз (стреха) и било на основното застрояване, както и на строежите по чл. 147, ал. 1, т. 1, 4, 5 и 7 ЗУТ, инвеститорът е длъжен, преди да продължи изпълнението на следващите ги строителни и монтажни работи, да поиска с писмено заявление от общинската (районната) администрация да се извърши проверка и да се потвърди, че изпълнението на строежа съответства на одобрените инвестиционни проекти, разрешението за строеж и протокола за определяне на строителна линия и ниво; протоколът съдържа:

3. дневник на строежа (приложение № 3) – съставя се и се попълва от строителя и прошнурован, с номерирани страници се подписва от управляващия лицето, упражняващо строителен надзор; съставеният и подписан от строителя и лицето, упражняващо строителен надзор, дневник на строежа се представя от инвеститора на строежа заедно със съставения протокол образец 2 в тридневен срок от съставянето му в регионалната дирекция за строителен контрол за заверка; дневникът на строежа съдържа:

4. протокол за предаване и приемане на техническата документация (Протокол обр. 1, Протокол обр. 2, Дневник на строежа и др.) от страна на строителния предприемач на строителя (приложение № 4); протоколът се съставя в случаите, когато е налице строителен предприемач и той изрично е упълномощен от инвеститора да го представлява в строителния процес;

5. акт за уточняване и съгласуване на строителния терен с одобрения технически или работен инвестиционен проект и даване на основен репер на строежа (приложение № 5) – съставя се от строителя, технически правоспособните физически лица по част „Геодезия“, към лицето, упражняващо строителен надзор и проектанта;

6. акт за установяване категорията на почвата и действителните коти на извършените изкопни работи (приложение № 6) – съставя се от строителя, технически правоспособните физически лица по части „Конструктивна“ и „Инженерна геология и хидрогеология“, към лицето, упражняващо строителен надзор, и проектантите (конструктор и инженер-геолог); в случай на установени различия между изпълнителския инженерно-геоложки и хидрогеоложки чертеж на разкрита земна основа и инженерно-геоложките проучвания (доклад) към проектната документация съставителите предписват необходимите мерки и уведомяват инвеститора за това; в случай, че е необходимо друго проектно решение, строителството се спира със запис на строителния надзор в дневника на строежа, със задължителни предписания за изпълнение на мерки за недопускане на авария, щети и др. и се изготвя и представя доклад до органите на ДНСК за издаване на последващи разпореждания, в т. ч. за спиране на строителството по общия ред;

7. акт за приемане на извършените строителни и монтажни работи по нива и елементи на строителната конструкция (приложение № 7) – съставя се от строителя, технически правоспособните физически лица по част „Конструктивна“, към лицето, упражняващо строителен надзор, и проектанта-конструктор; актът се съставя при достигане на проектните нива (подови, тавански, покривни и други конструкции или първо, второ и т.н. ниво, вкл. междинните нива), както и за вертикални и други елементи между две проектни нива на строежа, етапа, частта от него; в случай на бетонни и стоманобетонни конструкции актът се съставя поотделно за кофражните, армировъчните, вкл. за вбетонираните части, и за заваръчните работи;

8. акт за приемане и предаване на бетонни, стоманобетонни или други фундаменти за монтаж на конструкции, машини и съоръжения (приложение № 8) – съставя се от строителя, изпълнителя по монтажните работи, технически правоспособните физически лица по части „Геодезия“ и „Конструктивна“, към лицето, упражняващо строителен надзор, и проектанта-конструктор; със съставянето на този акт, съдържащ точните описания на извършените строителни и монтажни работи и съответствието (отклоненията, когато са в рамките на допустимите), с проекта се предават изпълнените фундаменти и други на изпълнителя по монтажните работи за извършване на монтажа на съответните конструкции, машини и съоръжения;

9. акт за предаване и приемане на машини и съоръжения (приложение № 9) – съставя се от инвеститора, строителния предприемач, доставчика на машини и съоръжения, строителя (изпълнителя на монтажните работи) и технически правоспособните физически лица по част „Технологична“ или по съответните части за съоръженията, към лицето, упражняващо строителен надзор;

10. акт за установяване състоянието на строежа при спиране на строителството (приложение № 10) – съставя се от инвеститора, строителния предприемач, строителя, проектантите по съответните части на изпълненото строителство, технически правоспособните физически лица по съответните части за изпълненото строителство, към лицето, упражняващо строителен надзор, и лицето, упражняващо строителния надзор и техническия контрол в проектирането по част „Конструктивна“ при спиране на строителството поради: искания за изменения в проектите; неизпълнение на задълженията на някоя от страните по договора; забавяне доставката на машини и съоръжения; неблагоприятни геоложки условия; смяна на някои от следните участници в строителството: инвеститор, строител, строителен предприемач и лице, упражняващо строителен надзор; спиране на строителството по предвидения в ЗУТ ред или по друга причина; актът трябва да съдържа точни данни за състоянието на строежа, за извършените видове строителни и монтажни работи, за доставените материали, инвентар, съоръжения и др., за извършени работи, които подлежат на премахване, за необходимите работи за осигуряване на здравината и пространствената устойчивост при консервиране на строежа, за необходимите допълнителни проекти, експертизи и др. и сроковете за представянето им, за необходимите материали и съоръжения, за необходимите промени в доставката на машини и съоръжения, както и други изисквания и мерки за замразяване на строителството;

11. акт за установяване състоянието на строежа и строителните и монтажните работи при продължаване на строителството за всички спрени строежи по общия ред и предвидените в т. 10 други случаи (приложение № 11) – съставя се от инвеститора, строителния предприемач, строителя, проектантите по съответните части на изпълненото строителство, технически правоспособните физически лица по съответните части за изпълненото строителство, към лицето, упражняващо строителен надзор, и лицето, упражняващо строителния надзор и техническия контрол в проектирането по част „Конструктивна“; след отстраняване на причините, довели до спиране на строителството, и след съставянето на този акт могат да се изпълняват СМР;

12. акт за установяване на всички видове строителни и монтажни работи, подлежащи на закриване, удостоверяващ, че са постигнати изискванията на проекта (приложение № 12) – съставя се от строителя, технически правоспособните физически лица по съответните части, към лицето, упражняващо строителен надзор, и проектантите по съответните части на проекта; съдържа данни за всички извършени строителни и монтажни работи (скрити работи), които подлежат на закриване или чието количество и качество по-късно не може да бъде установено при закриването им с последващите технологични операции, процеси, работи и др.; съставя се за тези видове скрити работи, необходими за правилната оценка на строежа, етапа или на частта от него по спазване на изискванията за безопасност и за експлоатационната му пригодност съобразно действащата нормативна уредба;

13. акт за установяване на щети, причинени от непреодолима природна сила и др. (приложение № 13) – съставя се от строителя, технически правоспособните физически лица по съответните части, към лицето, упражняващо строителен надзор, инвеститора и строителния предприемач; съдържа описание на причинените щети на строежа и строителната площадка и предписания за извършване на необходимите строителни и монтажни работи за възстановяването им;

14. акт за приемане на конструкцията (приложение № 14) – съставя се от проектанта-конструктор, строителя, технически правоспособното физическо лице по част „Конструктивна“, към лицето, упражняващо строителен надзор; съдържа констатации за съответствието на строежа с проекта въз основа на данни от съставената предходна документация (дневници – на строежа, бетонов, монтажен и др., съгласно правилата за изпълнение на съответния вид СМР, документите, удостоверяващи съответствие на вложените строителни продукти със съществените изисквания към строежите, и др., доказващи годността за употреба при спазване на съществените изисквания към строежите) съгласно действащата нормативна уредба за приемане, извършване и контрол на отделните видове строителни и монтажни работи, оценка за наличие на недостатъци, възможността за тяхното отстраняване и заключение за приемане на строителната конструкция при постигане изискванията на чл. 169, ал. 1 ЗУТ;

15. акт за установяване годността за приемане на строежа (част, етап от него) (приложение № 15) – съставя се от строителя, инвеститора, строителния предприемач, технически правоспособните физически лица по всички части на проекта, към лицето, упражняващо строителен надзор, и лицето, упражняващо строителен надзор, проектантите по всички части на проекта, лицензианта по смисъла на Закона за енергетиката и енергийната ефективност, концесионера, представители на експлоатационните дружества, както и представител на експлоатацията за строежите с производствено и обществено предназначение; този акт е основание за съставяне на протокол за установяване годността за ползване на строежа и констативен акт за предаване на строежа и строителната документация от строителя на инвеститора; актът съдържа:

16. протокол за установяване годността за ползване на строежа (приложение № 16) – съставя се от определените лица от началника на ДНСК или упълномощено от него лице със заповедта за назначаване на Държавна приемателна комисия по реда на Наредба № 6 от 2001 г. за разрешаване ползването на строежите в Република България за строежите, за които такава е задължителна, или като констативен протокол образец 16, съставян от органите на ДНСК в присъствието на участници в строителството, както и на представители на специализираните контролни органи по преценка на ДНСК за строежите, посочени в Наредба № 6;

17. акт за установяване изпълнението на решенията на Държавната приемателна комисия по отстраняване на недостатъците и други (приложение № 17) – съставя се от инвеститора, строителния предприемач, строителя и технически правоспособните физически лица по съответните части, към лицето, упражняващо строителен надзор, и лицето, упражняващо строителен надзор;

18. протокол за проведена 72-часова проба при експлоатационни условия (приложение № 18) – съставя се от комисия, назначена със заповед на инвеститора, след получаване на разрешения от специализираните контролни органи и ДНСК; протоколът се съставя в случаите, когато се изисква съгласно действащата нормативна уредба, и съдържа:

19. констативен акт за предаване на строежа и строителната документация от строителя на инвеститора (приложение № 19) – съставя се от строителя и инвеститора в присъствието на строителния предприемач и съдържа описание на договорите за изпълнение на строителството, строителните книжа, екзекутивната документация, документацията от строителното досие на обекта (актове, протоколи, дневници и други документи, съставяни по време на строителството, и др., изискващи се по съответен нормативен акт); с този акт преди издаване на разрешение за ползване се извършва предаването на строежа и строителната документация от строителя на инвеститора.

Чл. 8

(1) При несъществени отклонения от одобрения проект в процеса на изпълнението му действително изпълнените строителни и монтажни работи своевременно се отразяват в изготвена от строителя екзекутивна документация. Екзекутивната документация съдържа пълен комплект чертежи за действително извършените СМР, в т. ч. съобразно актовете за скрити работи. Тя се заверява от проектанта (лицето, упражняващо авторски надзор) и лицето, упражняващо строителен надзор, след подписване на същата от технически правоспособните лица по съответните части на проекта, към лицето, упражняващо строителен надзор. След фактическото завършване на строежа екзекутивната документация се представя от инвеститора за одобряване от органа, издал разрешението за строеж. Екзекутивната документация е неразделна част от издаденото разрешение за строеж. Одобрените проекти се заверяват и одобряват като екзекутивна документация в случай на пълно съответствие на извършените СМР с одобрения проект.

(2) За временните строежи по чл. 54, ал. 1 ЗУТ се съставят посочените в наредбата актове и протоколи. Този вид строежи се въвеждат в експлоатация с констативен протокол, съставен в присъствието на страните по договорите за проектиране, изпълнение на строителството и упражняване на строителен надзор, както и при задължителното участие на представители на специализираните контролни органи и експлоатационни дружества.

Чл. 9

При изпълнението на строежите се съставят задължително от лицата по чл. 4, ал. 1 всички необходими актове съгласно изискванията на действащата нормативна уредба за контрол и приемане на строителни и монтажни работи, непосочени в тази наредба.

Чл. 10

(1) Актовете и протоколите се изготвят в необходимите екземпляри съобразно съставилите ги лица. Строителят, лицето, упражняващо строителен надзор, и инвеститорът съхраняват по един екземпляр.

(2) Оригиналът на протокола за откриване на строителна площадка и за определяне на строителна линия и ниво се съхранява безсрочно в техническата служба на общината (района). Препис от протокола се съхранява от инвеститора или лицето, упражняващо строителен надзор, като екземпляр от него се съхранява на строителната площадка за проверка.

(3) Екзекутивната документация се съставя в три екземпляра, като единият от тях се представя за одобряване и безсрочно съхранение в техническия архив на органа, издал разрешението за строеж, другият – за съхранение от инвеститора, а в необходимия обем се предава на Агенцията по кадастъра.

§ 1

(1) По смисъла на тази наредба:

1. „Строежи“ са надземните, полуподземните, подземните и подводните сгради, постройките, пристройките, надстройките, оградите, мрежите и съоръженията на техническата инфраструктура, както и техните реконструкции и преустройства, за които се изисква разрешение за строеж съгласно ЗУТ.

2. „Строителна площадка“ е теренът, необходим за извършване на строежа и определен с работен проект за организация и изпълнение на строителството, а ако такъв не се изисква – с границите на поземления имот, в който се извършва строителството.

3. „Строителни и монтажни“ са работите (СМР), чрез които строежите се изграждат, реконструират, преустройват, поддържат, възстановяват и премахват.

4. „Скрити работи“ са всички видове СМР, които подлежат на закриване при изпълнението на технологично следващите ги СМР, поради което техните количества, качество и точност не могат да бъдат определени след закриването им.

5. „Временно строителство“ са всички сгради, съоръжения, инсталации и пътища, определени в проекта за организация и изпълнение на строителството, които са специално построени или приспособени чрез реконструкция и ремонти за нуждите на строителството през времетраенето му и които се премахват преди приемане на строежа.

6. „Инвеститор“ е собственикът на имота или лице, на което е учредено право на строеж в чужд имот.

7. „Строителен надзор“ са юридическите лица и едноличните търговци, които са лицензирани или регистрирани по съответния ред.

8. „Проектант“ е:

9. „Строител“ е юридическото или физическото лице, притежаващо разрешение и регистрирано за извършване на строителство в съответствие с чл. 231 ЗУТ.

10. „Строителният предприемач“ е лице, на което инвеститорът с договор може да възложи да осигури проектант, строител и доставчик на технологично съоръжаване, както и да осигури издаване на разрешение за ползване. Строителният предприемач е инвеститор или кредитор на инвеститора, който изцяло или частично финансира строежа.

11. „Технически ръководител“ е участник в строителството, който е технически правоспособно лице по смисъла на чл. 229 ЗУТ, назначава се от строителя, ръководи строителните работи и го представлява на строежа в съответствие със сключения договор.

12. „Изпълнител на монтажни работи“ е юридическо или физическо лице със съответната лицензия, изискваща се съгласно действащата нормативна уредба (когато такава се изисква), с което инвеститор или строителя, или строителния предприемач е сключил договор за изпълнение на монтажни работи. Юридическото или физическото лице може да се представлява от упълномощен от него и технически правоспособен представител.

13. „Доставчик на машини и съоръжения“ е всеки търговец по смисъла на Търговския закон – юридическо или физическо лице, с което инвеститорът е сключил договор за доставяне на машините и съоръженията за обекта. Юридическото или физическото лице може да се представлява от упълномощен от него и технически правоспособен представител.

§ 2

Наредбата се издава на основание чл. 169, ал. 3 и § 18, ал. 1 ЗУТ.

§ 3

(1) Указания по прилагане на наредбата дава министърът на регионалното развитие и благоустройството или началникът на Дирекцията за национален строителен контрол.

(2) Органите на Дирекцията за национален строителен контрол контролират действия и бездействия на длъжностните лица в общините, на строителния надзор и на участниците в строителството по спазването на наредбата.

§ 4

Тази наредба отменя Наредба № 7 от 1999 г. за съставяне на актове и протоколи по време на строителството (обн., ДВ, бр. 72 от 1999 г.; попр., бр. 96 от 1999 г.).

§ 5

Наредбата се прилага за всички строежи от датата на обнародването ѝ. Министър: Евг. Чачев

Приложение 1 Приложение № 1 към чл. 7, ал. 3, т. 1

(Образец 1) Строеж: ..... Местонахождение: ..... Инвеститор: ..... Строителен предприемач: ..... Проектант: ..... Технически контрол в проектирането по част „Конструктивна“: .....