Инструкция № Iз-2295 от 13 ноември 2012 г. за организация на дейността в Министерството на вът­решните работи по териториалното обслужване на гражданите

Чл. 1

С тази инструкция се определя редът за осъществяване на дейността в Министерството на вътрешните работи (МВР) по териториалното обслужване на гражданите от полицейските и младши полицейските инспектори от териториална полиция в Столичната дирекция на вътрешните работи (СДВР) и областните дирекции на Министерството на вътрешните работи (ОДМВР).

Чл. 2

(1) Териториалното обслужване на гражданите в МВР е вид охранителна дейност, част от дейността по опазване на обществения ред, чрез която се изпълняват задачи, свързани със:

1. превенция, предотвратяване и пресичане на правонарушения;

2. участие в разкриване и разследване на престъпления;

3. придобиване на информация от явни източници за подготвяни или вече извършени правонарушения и нейното своевременно докладване;

4. извеждане на проблемите, свързани със сигурността на местно ниво, и предложения за тяхното решаване;

5. осигуряване на безопасността на пътното движение;

6. приема на граждани, регистриране на техните сигнали и жалби, извършване на проверки по тях или изпращането им до компетентния орган;

7. контрола на дейностите с общоопасни средства и лицата, притежаващи оръжия;

8. контрола на частната охранителна дейност, извършвана от физически или юридически лица.

(2) За реализиране на задачите по ал. 1 териториалното обслужване на гражданите се осъществява от полицейски и младши полицейски инспектори в определените им за обслужване райони или микрорайони.

Чл. 3

(1) Полицейските и младши полицейските инспектори системно изучават състоянието и изменението на оперативната обстановка в обслужвания от тях район/микрорайон, причините и условията, способстващи извършването на правонарушения, и предлагат мерки за тяхното отстраняване.

(2) Когато други органи и организации са компетентни да вземат мерки, полицейските и младши полицейските инспектори ги уведомяват писмено по реда на Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

(3) Полицейските и младши полицейските инспектори осъществяват системна превантивна дейност в обслужвания район/микрорайон, като обръщат особено внимание на места с концентрация на правонарушения.

Чл. 4

(1) Полицейските и младши полицейските инспектори осъществяват контрол и явно наблюдение на лицата, представляващи интерес (ЛПИ), по ред, определен с акт на министъра на вътрешните работи.

(2) За осъществения контрол по ал. 1 или за придобита информация от граждани във връзка с него полицейските и младши полицейските инспектори изготвят докладна записка за всяко наблюдавано лице поотделно не по-малко от веднъж на тримесечие. При наличие на оперативно значима информация те докладват незабавно.

Чл. 5

Полицейските и младши полицейските инспектори:

1. участват в разследването на извършените престъпления в обслужваните от тях райони/микрорайони;

2. съдействат на органите на досъдебното производство;

3. извършват проверка по материали с цел установяване наличието на данни за извършено престъпление от общ характер.

Чл. 6

Полицейските и младши полицейските инспектори информират гражданите за по-характерни престъпления, начина им на извършване и възможните форми и методи за предпазване от тях.

Чл. 7

Полицейските и младши полицейските инспектори оказват съдействие на:

1. органите на държавната власт, местното самоуправление и местната администрация, когато противозаконно се пречи на тяхната дейност;

2. неправителствените организации и гражданите;

3. контролните органи по лова и риболова за установяване и задържане на бракониери, както и за изземване на средствата, с които са извършили правонарушенията;

4. водноспасителните служби и постове в работата им по опазване на живота на гражданите.

Чл. 8

Полицейските и младши полицейските инспектори в рамките на своята функционална компетентност самостоятелно или съвместно с органите на държавната власт, с органите на местното самоуправление и с неправителствените организации планират и провеждат мероприятия със:

1. рискови социални групи (малолетни и непълнолетни правонарушители, самотни стари хора, инвалиди, наркомани и др.);

2. лица, пострадали от престъпления;

3. етнически малцинства.

Чл. 9

(1) При прием на граждани полицейските и младши полицейските инспектори изслушват, приемат и регистрират техните сигнали и жалби, извършват проверка по тях и в законоустановения срок ги уведомяват писмено за резултатите.

(2) Когато решаването на поставените от гражданите проблеми е извън функционалната им компетентност, полицейските и младши полицейските инспектори приемат и регистрират техните сигнали и жалби и ги изпращат до съответния компетентен орган.

Чл. 10

(1) При прилагане на проблемно-ориентирания подход, насочен към решаването на местни проблеми на сигурността, полицейските и младши полицейските инспектори:

1. идентифицират проблемите в обслужваните райони;

2. извършват анализ на причините и условията, способстващи извършването на правонарушения, и предприемат мерки за тяхното отстраняване;

3. разработват работни карти с конкретни мероприятия и чрез началника на съответното районно управление (РУ) на СДВР/ОДМВР ги предлагат за обсъждане и решаване в местните комисии за обществен ред и сигурност (МКОРС);

4. участват при реализиране на мероприятия, залегнали в приетите от МКОРС работни карти.

(2) Полицейските и младши полицейските инспектори на всяко тримесечие информират МКОРС чрез началника на РУ на СДВР/ОДМВР за състоянието на престъпността и обществения ред и предлагат мерки за тяхното подобряване.

Чл. 11

Полицейските и младши полицейските инспектори ежегодно, до края на месец март, информират органите на местното самоуправление и гражданите за състоянието на престъпността в обслужваната от тях територия и за резултатите от работата им по ред, определен от началника на РУ на СДВР/ОДМВР.

Чл. 12

(1) Полицейските и младши полицейските инспектори осъществяват контрол по безопасността на движението по пътищата в границите на обслужваните от тях райони/микрорайони съгласно правомощията им по Закона за движение по пътищата и регламентирания в МВР ред.

(2) За обезпечаване безопасността на движението по пътищата полицейските и младши полицейските инспектори предлагат необходимите мерки за отстраняване на констатирани нередности, като особено внимание обръщат на районите около детските градини и учебните заведения.

Чл. 13

Полицейските и младши полицейските инспектори осъществяват контрол по Закона за българските лични документи и Закона за чужденците в Република България в обслужвания район/микрорайон.

Чл. 14

Полицейските и младши полицейските инспектори осъществяват контрол по съхранението, носенето и употребата на оръжие от гражданите по утвърдени от началника на РУ на СДВР/ОДМВР списъци, предоставени от инспекторите по контрол над общоопасните средства. Резултатът от осъществения контрол се отразява в докладна записка до началника на РУ на СДВР/ОДМВР.

Чл. 15

Полицейските и младши полицейските инспектори осъществяват текущ контрол по Закона за частната охранителна дейност. Резултатите от извършените проверки се отразяват в констативен протокол или в докладна записка.

Чл. 16

Приемането и сдаването на обслужваните райони/микрорайони от полицейските и младши полицейските инспектори се извършва под ръководството на непосредствения началник (началника на сектор/група „Охранителна полиция“/„Териториална полиция“ или началник на участък „Полиция“), за което се съставя протокол за приетото/сдаденото имущество, технически средства и служебна документация.

Чл. 17

Работното време на полицейските и младши полицейските инспектори се определя със седмичен или месечен график, съобразен с оперативната обстановка и утвърден от началника на РУ на СДВР/ОДМВР.

Чл. 18

(1) Полицейските и младши полицейските инспектори осъществяват прием на граждани в приемни помещения съгласно разпореденото приемно време в заповедта на началника на РУ на СДВР/ОДМВР.

(2) Полицейските и младши полицейските инспектори, обслужващи повече населени места, осъществяват прием на граждани по възможност веднъж седмично във всяко населено място.

(3) Приемните помещения на полицейските и младши полицейските инспектори се обозначават с табела, поставена на видно място, на която са указани приемните дни и часове. На общодостъпно място се поставя кутия за сигнали и жалби на гражданите.

Чл. 19

Полицейските и младши полицейските инспектори планират дейността си в седмични планове, които се утвърждават от непосредствения началник (началника на сектор/група „Охранителна полиция“/„Териториална полиция“ или началник на участък „Полиция“), и изготвят седмичен отчет, включващ изпълнените планирани задачи, задачите, по които работата продължава, и допълнително изпълнените задачи, възникнали през седмицата (приложение № 1).

Чл. 20

(1) Полицейските и младши полицейските инспектори водят следната документация:

1. карта с границите на обслужвания район/микрорайон;

2. характеристика на района;

3. списък на увеселителни и питейни заведения;

4. списък на хотели, мотели, общежития, туристически бази, пансиони, санаториуми, почивни домове, домове за стари хора и други места за подслон;

5. списък на детски градини и учебни заведения;

6. списък на банкови и други финансови институции, включително на обменни бюра и места, в които са поставени банкомати;

7. списък на психично болни лица;

8. списък на пунктовете за изкупуване на черни и цветни метали;

9. списък на системни нарушители на обществения ред;

10. списък на чужденците със срокове на пребиваване и адресна регистрация;

11. списък на лица, системно употребяващи алкохол и нарушаващи обществения ред;

12. списък на обекти на „Български пощи“ – ЕООД, и на куриерски и спедиторски юридически лица, извършващи дейност в обслужваната територия;

13. списък на обекти на „Български спортен тотализатор“ и на букмейкърски пунктове;

14. списък на лица с наложени мерки по Закона за защита от домашно насилие;

15. списък на самотно живеещи възрастни граждани и необитавани домове в отдалечените населени места и такива с ниска концентрация на население;

16. списък на лица, за които има информация, че продават или употребяват наркотични вещества;

17. списъци на обекти, в които се извършват дейности с общоопасни средства, и на лица, притежаващи оръжие;

18. списък на търговци и юридически лица, извършващи дейности по Закона за частната охранителна дейност, и охранявани обекти в обслужваната територия;

19. списък на ЛПИ, утвърден от началника на РУ на СДВР/ОДМВР;

20. списък на малолетни и непълнолетни извършители на престъпления, предоставен по определен ред от инспекторите от детските педагогически стаи;

21. дневник за приемане на граждани (приложение № 2);

22. дневник за отразяване на резултатите от извършените проверки на полицейските и младши полицейските инспектори (приложение № 3).

(2) Водената документация по ал. 1, т. 3 – 20 се актуализира всяка календарна година до края на месец януари. При настъпили промени през годината те се отразяват към съответния списък. За всеки списък се води папка (наблюдателно дело), в която се прилагат копия от справки, докладни записки или друга информация за извършената дейност.

(3) Водената документация по ал. 1, т. 15 – 22 се регистрира в деловодството на съответното РУ на СДВР/ОДМВР по определения в МВР ред.

Чл. 21

Отдел „Охранителна полиция“ на Главна дирекция „Национална полиция“ (ГДНП) осъществява методическо ръководство, помощ и контрол на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори при СДВР и ОДМВР, като:

1. разработва разпоредителни документи, методически указания, обзори и други документи, свързани с дейността на полицейските и младши полицейските инспектори;

2. изготвя анализи, прогнози и определя приоритетите в дейността;

3. организира и осъществява информационен обмен с териториалните структури „Охранителна полиция“ при СДВР и ОДМВР;

4. оказва методическа помощ и контрол за изпълнението на конкретни задачи, свързани с реализиране на основните задачи и приоритети на МВР;

5. извършва комплексни, текущи, тематични и целеви проверки.

Чл. 22

(1) Директорите на СДВР/ОДМВР или техните заместници издават заповеди за определяне на районите и микрорайоните за обслужване от полицейските и младши полицейските инспектори на основание извършен анализ и оценка на оперативната обстановка, като се вземат под внимание и конкретните предложения от началниците на РУ на СДВР/ОДМВР. Срокът на действие на заповедите е три години от издаването им. При настъпили съществени промени в основните показатели за определяне на районите и микрорайоните заповедите се актуализират.

(2) При определяне на районите и микрорайоните по ал. 1 се вземат предвид следните основни показатели:

1. природно-географските и инфраструктурните особености;

2. демографската характеристика на населените места;

3. социално-икономическата характеристика на населените места;

4. състояние, структура, динамика и концентрация на правонарушенията по вид, време и място на извършване;

5. налични сили и средства.

Чл. 23

Началниците на отдели „Охранителна полиция“ в СДВР и ОДМВР осъществяват общото ръководство и контрола на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори, като:

1. планират мерки за повишаване ефективността от дейността на полицейските и младши полицейските инспектори по опазване на обществения ред и противодействието на престъпността;

2. организират взаимодействието с органите на държавната власт, местното самоуправление, местната администрация, неправителствените организации и другите представители на обществеността;

3. осъществяват методическо ръководство, помощ и контрол по организацията и изпълнението на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори в РУ на СДВР/ ОДМВР, като веднъж годишно, лично или чрез подчинените им служители, проверяват на място цялостната дейност на полицейските и младши полицейските инспектори, както и водената от тях служебна документация;

4. изискват периодично информация за организацията на работа и резултатите от дейността на полицейските и младши полицейските инспектори;

5. създават организация за провеждането на обучението и професионалната подготовка по месторабота;

6. създават организация за изпълнението на конкретни задачи, свързани с реализиране на основните приоритети на съответната дирекция и МВР;

7. предприемат мерки за осигуряване от областните управители и органите на местното самоуправление и местната администрация на приемни помещения на полицейските и младши полицейските инспектори и тяхното поддържане.

Чл. 24

Началникът на сектор „Организация и контрол на териториална полиция“ в СДВР, началниците на сектори „Опазване на обществения ред и териториална полиция“ и началниците на групи „Териториална полиция“ в ОДМВР осъществяват методическо ръководство, помощ и контрол на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори в РУ на СДВР/ОДМВР, като:

1. осъществяват контрол по обучението и професионалната подготовка по месторабота на полицейските и младши полицейските инспектори;

2. планират, анализират и отчитат дейността и резултати от работата на полицейските и младши полицейските инспектори на шестмесечие;

3. предлагат мерки за подобряването на взаимодействието с останалите полицейски структури в съответната дирекция.

Чл. 25

(1) Началниците на РУ на СДВР/ОДМВР осъществяват ръководство и контрол на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори, като:

1. организират, контролират и подпомагат планирането на работата и изпълнението на задачите;

2. контролират провеждането на професионалната подготовка по месторабота;

3. ежегодно, до края на месец януари, издават заповеди за определяне на приемното им време за граждани – по дни, часове и населени места, в приемните им помещения;

4. организират сътрудничеството с органите на местното самоуправление, местната администрация и неправителствените организации и определят реда за провеждане на срещите с обществеността;

5. предприемат мерки за осигуряването на изнесени приемни помещения на обслужваната територия, както и на транспортни, свързочни и други технически средства, необходими за дейността на полицейските и младши полицейските инспектори;

6. лично или чрез началниците на структурни звена „Охранителна полиция“/„Териториална полиция“ най-малко веднъж на тримесечие проверяват на място работата на полицейските и младши полицейските инспектори и оказват практическа помощ за организиране на изпълнението на възложените им задачи.

(2) Началниците на РУ на СДВР/ОДМВР издават заповеди, с които определят поименно полицейските и младши полицейските инспектори, които ще обслужват конкретни райони или микрорайони. Копия от заповедите се изпращат на отдел „Охранителна полиция“ при СДВР/ОДМВР. Срокът на действие на заповедите е три години от издаването им.

(3) Със заповед на началника на РУ на СДВР/ОДМВР за определен период от време полицейските и младши полицейските инспектори могат да изпълняват служебни задължения и в други райони или микрорайони на обслужваната от РУ на СДВР/ОДМВР територия.

(4) Началниците на РУ на СДВР/ОДМВР ежегодно, до края на месец януари, утвърждават списъци с ЛПИ на обслужваната територия и издават заповеди за персонализиране на отговорността на полицейските и младши полицейските инспектори по явното наблюдение на конкретни ЛПИ.

Чл. 26

(1) Началниците на сектори/групи „Охранителна полиция“, началниците на групи „Териториална полиция“ и началниците на участъци „Полиция“ при РУ на СДВР/ОДМВР организират, пряко ръководят и контролират дейността на полицейските и младши полицейските инспектори, като:

1. планират и анализират дейността и резултатите от работата им на шестмесечие;

2. пряко отговарят за обучението и професионалната им подготовка по месторабота;

3. проверяват дейността им и водената от тях служебна документация в определените им за обслужване райони/микрорайони най-малко веднъж на тримесечие, за което изготвят справка до началника на РУ на СДВР/ОДМВР с констатациите от извършената проверка и дадените указания;

4. извършват постоянен контрол за срочното и качествено изпълнение на възложените им задачи, спазването на разпореденото работно време, приема на граждани и им оказват практическа помощ;

5. контролират изпълнението на мероприятията, заложени в работните карти на МКОРС.

(2) Началниците на сектори/групи „Охранителна полиция“/„Териториална полиция“ в РУ на СДВР/ОДМВР осъществяват методическо ръководство, помощ и контрол и на полицейските и младши полицейските инспектори в участъците „Полиция“, като извършват проверки на място най-малко веднъж на тримесечие.

Чл. 27

Полицейските инспектори пряко ръководят и контролират дейността на подчинените им младши полицейски инспектори.

Чл. 28

Извършените проверки на полицейските и младши полицейските инспектори се отразяват и в дневник за отразяване на резултатите от извършените проверки.

Чл. 29

(1) Резултатите от дейността на полицейските и младши полицейските инспектори се отчитат поименно всеки месец от непосредствения началник (началника на сектор/група „Охранителна полиция“/„Териториална полиция“ или началник на участък „Полиция“) при РУ на СДВР/ОДМВР в съответствие с критериите и показателите в приложение № 4.

(2) Оценката за резултатите от дейността на полицейските и младши полицейските инспектори се извършва на шестмесечие в съответствие с критериите и показателите по ал. 1.

Чл. 30

Дейността на полицейските и младши полицейските инспектори се анализира на шестмесечие и годишно от началниците на отдели „Охранителна полиция“ при СДВР/ОДМВР, началниците на сектори/групи „Охранителна полиция“/„Териториална полиция“ и от началниците на участъци „Полиция“ в РУ на СДВР/ОДМВР и се включва като раздел в общия анализ на съответната структура.

§ 1

Директорите на СДВР и ОДМВР създават необходимата организация за запознаване с инструкцията преди влизането й в сила и за нейното практическо прилагане.

§ 2

Директорите на СДВР и ОДМВР да планират необходимите финансови средства за поетапно осигуряване на полицейските и младши полицейските инспектори с компютърни конфигурации в срок до края на 2015 г.

§ 3

Тази инструкция се издава на основание чл. 75, ал. 2 от Правилника за прилагане на Закона за Министерството на вътрешните работи (ДВ, бр. 47 от 2006 г.) във връзка с чл. 21, т. 11, чл. 52, ал. 2, т. 7 и чл. 52е от Закона за Министерството на вътрешните работи и отменя Инструкция № Із-1813 от 2006 г. за организация на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори от териториална полиция в Национална служба „Полиция“ (ДВ, бр. 92 от 2006 г.).

§ 4

Инструкцията влиза в сила от 1 януари 2013 г. Министър: Цветан Цветанов

Приложение 1 Приложение № 1 към чл. 19 РАЙОННО УПРАВЛЕНИЕ ………………....……….

УТВЪРЖДАВАМ: ………………............…… ………………............…… ………………............…… ПЛАН за дейността на ПИ/Мл. ПИ ……………………… за периода от …………..… до ………………. г. 1. ПРЕДСТОЯЩИ ЗАДАЧИ ПРЕЗ ПЕРИОДА: – работа по преписки; …………………………………………………………………………………... – проверки на обекти в обслужваната територия; …………………………………………………………………………………... – участие в охраната на масови мероприятия; …………………………………………………………………………………... – участие в провеждане на СПО; ………………………………………………………………………………….... – изготвяне на докладни записки, справки и други документи; ……………………………………………………………………………………. – други. ……………………………………………………………………………………. 2. ПРОДЪЛЖАВА РАБОТАТА ПО: – ………………………………………………………………………………..; – ………………………………………………………………………………… . ОТЧЕТ на планираните задачи и мероприятия за периода от …...………….. до …...…………. г. 1. ИЗПЪЛНЕНИ ПЛАНИРАНИ ЗАДАЧИ/МЕРОПРИЯТИЯ: – …………………………………………………………………………………; – …………………………………………………………………………………; – ………………………………………………………………………………...; – ………………………………………………………………………………… 2. ДОПЪЛНИТЕЛНО ИЗПЪЛНЕНИ ЗАДАЧИ: – …………………………………………………………………………………; – …………………………………………………………………………………; – ………………………………………………………………………………….; – .………………………………………………………………………………… 3. АДМИНИСТРАТИВНО-НАКАЗАТЕЛНА ДЕЙНОСТ: – …………………………………………………………………………………; – ………………………………………………………………………………… ИЗГОТВИЛ: …………………….. ….…………………. ………………………2012 г. гр. ..............................

Приложение 2 Приложение № 2 към чл. 20, ал. 1, т. 21 ДНЕВНИК

за прием на граждани от полицейския (младши полицейския) инспектор ......................................................... от РУ ..................... на СДВР/ОДМВР ................................. Започнат на _______________ 20 ___ год. Завършен на _______________ 20 ___ год.

Приложение 3 Приложение № 3 към чл. 20, ал. 1, т. 22 ДНЕВНИК

за отразяване на резултатите от извършените проверки на полицейския/младши полицейския инспектор .............................................................. ................................................................................ от РУ ............................ на СДВР/ОДМВР .................................... Започнат на _______________ 20 ___ год. Завършен на _______________ 20 ___ год.

Приложение 4 Приложение № 4 към чл. 29, ал. 1