Глава 1. ОБЩИРАЗПОРЕДБИ
Чл. 1
С правилника се уреждат дейността, числеността, структурата и организацията на работата на Института по публична администрация, наричан понататък „института“, както и функциите на неговите организационни структури и административни звена.
Чл. 2
(1) Институтът е юридическо лице със седалище София и има статут на изпълнителна агенция към министъра на държавната администрация и административната реформа.
(2) Институтът е второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на държавната администрация и административната реформа.
Чл. 3
(1) Издръжката на института се формира от бюджетни средства и от приходи от собствена дейност.
(2) Институтът е администратор на собствени приходи от:
1. средства от международни програми;
2. средства от обучението и експлоатацията на учебната база;
3. приходи от печатни и издателски услуги;
4. приходи от продажби на печатни издания;
5. приходи от лихви;
6. дарения;
7. други приходи.
(3) Издръжката на обучението е за сметка на административните структури и организациите, чиито служители се обучават, или за сметка на обучаващите се.
Чл. 4
(1) Основната дейност на института е свързана с осигуряване на обучение за повишаване на професионалната квалификация и преквалификация на служителите в държавната администрация.
(2) Институтът организира и провежда задължителното обучение на постъпващите за първи път на държавна служба, на назначените за първи път на ръководна длъжност, както и ежегодното обучение на висшите държавни служители по утвърдени от министъра на държавната администрация и административната реформа програми.
(3) Финансирането на обучението по ал. 2 от 1 януари 2007 г. се осъществява със средства, определяни ежегодно със Закона за държавния бюджет съгласно чл. 35, ал. 6 от Закона за държавния служител.
(4) Институтът организира и провежда обучение за повишаване професионалната квалификация на служителите в държавната администрация по програми, утвърдени от управителния съвет.
(5) Финансирането на обучението по ал. 4 е за сметка на административните структури и организациите, чиито служители се обучават, или за сметка на обучаващите се.
(6) Институтът организира и извършва методически контрол на обучението за квалификация и преквалификация на служителите от държавната администрация, осъществявано от други институции и организации, с които има сключен договор.
(7) Дейностите по ал. 6 включват организиране и поддържане на централен регистър на обученията, съгласуване на програмите за обученията за квалификация и преквалификация, контрол върху качеството на извършваните обучения.
(8) Институтът организира провеждането на централизиран конкурс за младши експерти.
Чл. 5
При осъществяване на основната си дейност институтът:
1. подготвя анализи на необходимостта от обучение за квалификация и преквалификация на служителите от администрацията съвместно с дирекция “Управление на човешките ресурси в държавната администрация” на Министерството на държавната администрация и административната реформа;
2. разработва годишни програми за обучение на служителите в държавната администрация;
3. организира и провежда обучение за квалификация и преквалификация на служителите в администрацията по утвърдените задължителни програми и по заявка на административните структури;
4. разработва самостоятелно и участва в разработването на проекти за обучение на служителите от администрацията, финансирани по национални и международни програми и по Оперативна програма “Административен капацитет”;
5. поддържа база от данни с информация относно преминалите обучение;
6.
7. осъществява сътрудничество с български и международни институции и организации по въпроси, свързани с дейността на института;
8. създава и поддържа информационен център с библиотека по въпроси, свързани с дейността на института;
9. издава информационни издания, учебни материали, сборници с лекции и други, свързани с обучението, което предлага институтът;
10. организира и провежда консултации по проблеми на публичната администрация и европейската интеграция, както и по въпроси, свързани с професионалната квалификация и преквалификация на служителите в държавната администрация;
11. организира научно-приложни конференции, семинари и професионални срещи за обсъждане и популяризиране на добри практики и на други актуални въпроси на държавната администрация и европейската интеграция;
12. организира и поддържа централен регистър на обученията за квалификация и преквалификация на служителите в държавната администрация и на извършващите ги институции, висши училища и други структури;
13. анализира програмите, организацията и качеството на обучението на служителите от администрацията, осъществявано от другите институции и организации, с които институтът има сключени договори, и подготвя оценки и препоръки за неговото подобряване в съответствие с установените нужди от обучение;
14. подготвя и предоставя на електронния си сайт информация относно завършилите обученията.
Чл. 6
(1) Участници в програмите за обучение в института са служителите в държавната администрация.
(2) Други участници извън тези по ал. 1 могат да бъдат включвани в програмите при наличие на свободни места.
(3) Институтът може да провежда и програми за обучение, ако това му бъде възложено от национални, чуждестранни или международни организации.
Глава 2. Органи на управление
Чл. 7
Органи на управление на института са управителният съвет и изпълнителният директор.
Чл. 8
(1) Управителният съвет се състои от 7 членове - трима представители на Министерството на образованието, младежта и науката и по един представител на администрацията на Министерския съвет, на Министерството на финансите и на Министерството на труда и социалната политика. Изпълнителният директор на института е член на управителния съвет по право.
(2) Поименният състав на управителния съвет се определя от министъра на държавната администрация и административната реформа по предложение на съответния ръководител на административна структура.
(3) Министърът на държавната администрация и административната реформа определя председател на управителния съвет измежду лицата по ал. 2.
(4) В управителния съвет могат да участват с право на съвещателен глас и представители на академичните среди и неправителствени организации по предложение на председателя на управителния съвет.
(5) Мандатът на управителния съвет е две години.
(6) Член на управителния съвет се освобождава предсрочно:
1. по предложение на ръководителя на съответната административна структура;
2. при влязла в сила присъда за извършено умишлено престъпление от общ характер;
3. при трайна фактическа невъзможност да изпълнява задълженията си повече от 6 месеца;
4. при напускане на административната структура, която представлява.
(7) При предсрочно освобождаване по ал. 6 или при смърт на член на управителния съвет на негово място се определя нов член по реда на ал. 2, който довършва мандата на този, чието място е освободено.
Чл. 9
Управителният съвет:
1. обсъжда програмите и дейностите за повишаване професионалната квалификация и преквалификация на служителите от държавната администрация и взема решения за тяхната реализация;
2. разглежда анализи на потребностите от обучение и взема решения за осъществяването на отделни програми;
3. одобрява годишния план за работа на института и отчета за неговото изпълнение;
4. одобрява проекта на бюджет на института, както и отчета за изпълнението на бюджета на института;
5. одобрява проекти и програми за финансиране на дейността по обучението и отчетите за тяхното изпълнение;
6. одобрява договори на института с размер на заплащане, надвишаващ 30 000 лв.;
7. разрешава извършването на еднократни разходи, надвишаващи 30 000 лв.
8. одобрява веднъж годишно списък с лектори и лекторски екипи на института по предложение на изпълнителния директор.
Чл. 10
(1) Изпълнителният директор:
1. провежда държавната политика в областта на професионалната квалификация и преквалификация на държавните служители от администрацията;
2. организира разработването и изпълнението на програми за обучение;
3. утвърждава годишните програми за обучение;
4. подготвя проекта на бюджет на института;
5. определя със заповед стойността на обучението, предоставяно от института;
6. сключва договори, свързани с дейността на института;
7. утвърждава длъжностното разписание и длъжностните характеристики;
8. назначава и освобождава държавните служители в института;
9. сключва, изменя и прекратява трудовите договори с лицата, работещи в института по трудово правоотношение;
10. командирова със заповед служителите от института в страната и в чужбина;
11. утвърждава образец на печата на института;
12. провежда информационната политика на института, която при спазване разпоредбите на Конституцията и законите на страната гарантира откритост и достъпност на дейността на ръководената от него администрация;
13. представя на министъра на държавната администрация ежегоден доклад за дейността и състоянието на института.
14. издава удостоверения за завършен курс на обучение по образец съгласно приложение № 1;
15. изпълнява и други функции, възложени му с нормативни актове.
(2) При отсъствие на изпълнителния директор той се замества от определен от него с писмена заповед служител за всеки конкретен случай, в която се посочва и обемът на правомощията по време на отсъствието му.
Чл. 10а
(1) Изпълнителният директор е орган на изпълнителната власт, който осигурява прилагането на правителствената стратегия за обучение на служителите в държавната администрация и осъществява координацията на програмите за професионалната им квалификация и преквалификация.
(2) Изпълнителният директор ръководи и представлява института.
(3) Договорът с изпълнителния директор се сключва, изменя и прекратява от министъра на държавната администрация и административната реформа съгласувано с министър-председателя.
Чл. 10б
При изпълнение на своите правомощия изпълнителният директор взаимодейства с дирекциите от специализираната администрация на Министерския съвет, с министерствата и другите административни структури, със специализираните институти и центрове за обучение към министерствата, с висшите училища, с Националното сдружение на общините в Република България, с неправителствени организации, осъществява сътрудничество с български и международни институции и организации по въпроси, свързани с дейността на института.
Глава 3. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ НА АДМИНИСТРАТИВНИТЕ ЗВЕНА НА ИНСТИТУТА
Раздел 1. Общи разпоредби
Чл. 11
(1) При осъществяването на своите правомощия управителният съвет и изпълнителният директор се подпомагат от две дирекции, организирани в обща и специализирана администрация.
(2) Общата численост на персонала на института е 28 щатни бройки, които са разпределени в организационните структури и административните звена съгласно приложение № 2.
Чл. 12
Изпълнителният директор утвърждава структурата на административните звена.
Раздел 2. Главен секретар
Чл. 13
(1)
(2)
Чл. 14
(1) Административното ръководство на института се осъществява от главен секретар.
(2) Главният секретар ръководи, координира и контролира функционирането и дейността на института, като:
1. организира разпределянето на задачите за изпълнение между административните звена;
2. отговаря за условията за нормална и ефективна работа на административните звена в института;
3. осъществява общия контрол за изпълнението на възложените задачи;
4. отговаря за работата и контрола по съхраняването на документите и опазването на държавната и служебната тайна;
5. координира и контролира дейността по стопанисването и управлението на държавната собственост, предоставена на института;
6. изпълнява и други функции, определени с нормативен акт или възложени му от изпълнителния директор.
(3) Главният секретар координира работата си с главния секретар на Министерството на държавната администрация и административната реформа.
Раздел 3. Обща администрация
Чл. 15
(1) Общата администрация подпомага осъществяването на правомощията на изпълнителния директор и на управителния съвет като органи на управление на института, създава условия за осъществяване на дейността на специализираната администрация и извършва техническите дейности по административно обслужване.
(2) Общата администрация на института е организирана в дирекция “Административно-правно и финансово-стопанско осигуряване”.
Чл. 16
(1) Дирекция “Административно-правно и финансово-стопанско осигуряване”:
1. разработва бюджета на института съгласувано с дирекция “Обучение, международна дейност и проекти”;
2. организира и контролира финансово-счетоводната дейност в института;
3. извършва счетоводното отчитане на приходите и разходите;
4. изготвя месечни, тримесечни и годишни отчети за касовото изпълнение на бюджета на института;
5. изготвя длъжностното разписание на института;
6. изготвя месечни и годишни оборотни ведомости;
7. подготвя годишния отчет и баланс на института;
8. подготвя проекти на договори и дава становища по законосъобразността на договори, предложени на института;
9. осъществява процесуалното представителство на института;
10. подготвя актовете за назначаване и трудовите договори с работещите в института и оформя прекратяването на служебните и трудовите правоотношения;
11. образува, води и приключва досиетата на работещите в института;
12.
12. води регистър на издадените удостоверения;
13.
13. осъществява всички дейности по управление на собствеността на института.
(2) Дирекция „Административно-правно и финансово-стопанско осигуряване“ изпълнява и други функции, възложени ѝ със заповед на изпълнителния директор.
Раздел 4. Специализирана администрация
Чл. 17
(1) Специализираната администрация подпомага и осигурява осъществяването на правомощията на изпълнителния директор и на управителния съвет на института, планира, организира и контролира обучението и учебния процес, участва в разработването на научни проекти и в изпълнението им, извършва консултации на административните структури.
(2) Специализираната администрация е организирана в дирекция “Обучение, международна дейност и проекти.
Чл. 18
(1) Дирекция “Обучение, международна дейност и проекти”:
1. подготвя анализи на необходимостта от обучение за квалификация и преквалификация на служителите от държавната администрация;
2. разработва годишните програми и курсове за обучение на служителите в администрацията;
3. организира и провежда задължителното обучение на постъпващите за първи път на държавна служба, на назначените за първи път на ръководна длъжност, както и ежегодното обучение на висшите държавни служители по утвърдени от министъра на държавната администрация и административната реформа програми;
4. планира, организира и провежда обучението на служители в държавната администрация, в т. ч. на регионален принцип;
5. организира и провежда обучение по поръчка от административните структури;
6. осъществява мониторинг, контрол, анализ и последваща оценка на проведените от института обучения;
7. организира обучението на лектори и координира тяхната дейност;
8. подготвя необходимата документация във връзка с процедурите за възлагане на обществени поръчки, когато обучението се провежда от външни организации;
9. организира и поддържа контакти с представители на министерствата и другите структури на изпълнителната власт, с висши училища и неправителствени организации по въпросите относно насоките в дейността на института и годишните програми за обучение;
10. издава специализирани материали, свързани с дейността на института;
11. осъществява сътрудничество с български и международни институции и организации по въпроси, свързани с дейността на института;
12. участва в координирането на обучението по различни програми в администрацията;
13. планира, организира и провежда обучения, конференции, работни срещи и др. с международно участие;
14. разработва и изпълнява проекти;
15. изготвя документацията и организира провеждането на централизиран конкурс за младши експерти в държавната администрация;
16. води регистър на издадените удостоверения за завършен курс на обучение по образец съгласно приложение № 1;
17. подпомага дейността на управителния съвет;
18. поддържа информационен център с библиотека.
(2) Дирекция “Обучение, международна дейност и проекти” изпълнява и други функции, възложени й със заповед на изпълнителния директор.
Глава 4. ОРГАНИЗАЦИЯ НА РАБОТАТА
Чл. 19
(1) Работното време на служителите на института е от 9 до 17 ч. и 30 мин. с почивка от 12 до 12 ч. и 30 мин. при 5-дневна работна седмица.
(2) В зависимост от учебните програми изпълнителният директор със заповед може да определи за отделни служители различно от посоченото в ал. 1 разпределение на работното време и почивките.
Чл. 20
Служителите в института, заемащи ръководни длъжности, съобразно възложените функции и задачи на ръководеното от тях административно звено:
1. възлагат задачи на работещите в звеното, контролират и отговарят за тяхното срочно и качествено изпълнение;
2. осигуряват взаимодействието с другите звена в института в съответствие с установените организационни връзки и разпределението на дейностите между тях;
3. изготвят ежегодно отчет за дейността на ръководеното от тях административно звено и предлагат конкретни мерки за подобряване на дейността в него;
4. предлагат назначаване, повишаване, стимулиране, санкциониране и освобождаване на работещите в ръководеното от тях административно звено.
Чл. 21
Държавните служители и лицата, работещи по трудово правоотношение в института, изпълняват възложените им задачи съобразно утвърдените длъжностни характеристики.
Чл. 22
(1) Документите, изпратени до института от държавни органи, от юридически или физически лица, се регистрират във входящ регистър, като се отбелязва датата на получаването им.
(2) При регистрирането на документите се извършва проверка за наличието на всички материали, посочени в тях, и се образува служебна преписка, която се разпределя според адресата или съдържанието ѝ.
Чл. 23
(1) Изпълнителният директор или главният секретар разпределя преписките с резолюция, която съдържа указания, срок за изработване, дата и подпис.
(2) Ръководителите на звена възлагат с резолюция изработването на служебните преписки на определен служител. При възлагане на повече от един служител се посочва отговорният от тях.
Чл. 24
Изходящите от института документи се съставят в 2 екземпляра. Вторият екземпляр съдържа инициалите и подписа на служителя, който е изготвил документа, както и на ръководителя на съответното административно звено, като се посочва и датата.
Чл. 25
(1) Служителите в института могат да бъдат награждавани с отличия и награди за образцово изпълнение на служебните им задължения.
(2) Видът на предметната награда се определя в заповедта на изпълнителния директор, с която се награждава служителят.
Чл. 26
Пропускателният режим и други специфични разпоредби, свързани с дейността на института, се определят с вътрешни правила, утвърдени от изпълнителния директор.
ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА
Приложение 1 Приложение № 1 към чл. 10а, ал. 1, т. 14
Приложение № 1 към чл. 10в, ал. 1, т. 14 РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Образец Институт по публична администрация към министъра на държавната администрация и административната реформа УДОСТОВЕРЕНИЕ № .......... от .......... г. С настоящото се удостоверява, че .......................... е завършил успешно курс/семинар ........................ (подпис и печат)
Приложение 2 Приложение № 2 към чл. 11, ал. 2
Приложение № 2 към чл. 11, ал. 2 Численост на персонала на Института по публична администрация - 28 щатни бройки Изпълнителен директор 1 Главен секретар 1 Обща администрация 8 в т. ч.: дирекция “Административно-правно и финансово-стопанско осигуряване” 8 Специализирана администрация 18 в т. ч.: дирекция “Обучение, международна дейност и проекти” 18