Правилник за устройството и дейността на Държавната комисия по стоковите борси и тържищата и на нейната администрация

Чл. 1

С правилника се уреждат дейността, структурата, организацията на работа и съставът на Държавната комисия по стоковите борси и тържищата, наричана по-нататък „комисията“, и на нейната администрация.

Чл. 2

(1) Комисията е държавен орган към Министерския съвет, който регулира и контролира създаването и дейността на стоковите борси, клиринговите къщи, стоковите тържища, пазарите на производителите, самостоятелните обекти и брокерите, извършващи дейност на стокова борса, по ред и начин, определени в Закона за стоковите борси и тържищата (ЗСБТ).

(2) Комисията е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище София. Председателят на комисията е второстепенен разпоредител с бюджет по бюджета на Министерството на икономиката и индустрията и енергетиката.

Чл. 3

(1) Комисията е колегиален орган, който се състои от председател и двама членове.

(2) Председателят и членовете на комисията се назначават и освобождават от Министерския съвет по предложение на министъра на икономиката и индустрията и имат мандат 5 години. След изтичането на мандата им председателят и членовете на комисията продължават да изпълняват дейността си до назначаването на председател и членове за следващия мандат.

Чл. 4

(1) Дейността на комисията се обслужва от администрацията към нея.

(2) Ръководството на администрацията на държавната комисия се осъществява от главен секретар,.

Чл. 5

(1) Към комисията могат да се създават постоянни и временни консултативни органи.

(2) За осъществяване на дейността си комисията може да привлича извъншатни сътрудници.

Чл. 6

(1) Председателят ръководи дейността на комисията и я представлява.

(2) Председателят на комисията:

1. свиква и ръководи заседанията на комисията;

2. издава наказателни постановления в случаите, предвидени в ЗСБТ;

3. сключва, изменя и прекратява трудовите и служебните правоотношения с лицата от администрацията;

4. сключва договори, необходими за дейността на комисията и на нейната администрация;

5. сключва граждански договори с извъншатни сътрудници по чл. 5, ал. 2;

6. утвърждава поименното разписание на длъжностите и длъжностното разписание на комисията;

7. командирова служителите от административната служба.

(3) Председателят на комисията представя в Министерския съвет ежегоден отчет за дейността на комисията.

(4) Председателят на комисията може да упълномощи член на комисията с отделни свои права за определен срок.

Чл. 7

Комисията:

1. издава и отнема лицензите и извършва и прекратява регистрациите, предвидени в ЗСБТ;

2. води регистрите, предвидени в ЗСБТ;

3. контролира стоковите борси и клиринговите къщи, техните членове, както и стоковите тържища, пазарите на производителите, самостоятелните обекти и брокерите, извършващи дейност на стокова борса, за законосъобразното осъществяване на дейността им;

4. извършва проверки на дейността на лицата по т. 3 чрез своите членове или чрез определени от нея лица;

5. назначава квестори при отнемане на лиценза и при прекратяване на пълномощията на органите на стоковата борса;

6. уведомява незабавно за влезлите в сила решения за отнемане на лицензи за създаване и извършване на дейност като стокова борса, като изпраща копия от тях на Агенцията по вписванията за вписване на обстоятелствата в търговския регистър;

7. участва в изработването или изразява становища по проекти на нормативни актове, свързани със стоковите борси, стоковите тържища или пазарите на производителите;

8. събира, обработва и популяризира информация за борсовите и тържищните цени, която се публикува в страницата на комисията в Интернет и при поискване се предоставя на заинтересуваните лица;

9. организира и осъществява дейност за разясняване на законодателството в областта на стоковите борси, стоковите тържища, пазарите на производителите и самостоятелните обекти по чл. 3в ЗСБТ и огласява чрез средствата за масово осведомяване практиката по неговото прилагане;

10. налага принудителни административни мерки, предвидени в ЗСБТ;

11. взема решения за създаване на консултативни органи по чл. 5, ал. 1;

12. осъществява други дейности, които произтичат от ЗСБТ и от актовете по неговото прилагане.

Чл. 8

Комисията разглежда и решава въпросите от своята компетентност на заседания.

Чл. 9

(1) Заседанията на комисията са открити и закрити.

(2) Комисията определя служителите от администрацията, които задължително присъстват на откритите заседания. На откритите заседания могат да присъстват и други лица при условия и по ред, определени от комисията.

(3) В закрито заседание участват само членовете на комисията и протоколист. По решение на комисията на закрито заседание могат да присъстват и други лица.

Чл. 10

(1) Заседанията на комисията са редовни и извънредни.

(2) Комисията заседава редовно веднъж седмично по предварително оповестен дневен ред. Материалите по дневния ред се предоставят на членовете най-късно 2 дни преди заседанието.

(3) Комисията се свиква на извънредно заседание от председателя по негова инициатива или по предложение на всеки от членовете й.

(4) На заседанията могат да се обсъждат въпроси с неотложен характер, невключени в дневния ред, ако присъстват всички членове на комисията и никой не възрази допълнителните въпроси да бъдат обсъждани на заседанието.

Чл. 11

(1) Заседанията на комисията се откриват и провеждат в присъствието на повече от половината от нейните членове.

(2) Заседанията на комисията се ръководят от председателя, а при негово отсъствие – от упълномощен член на комисията.

Чл. 12

(1) Комисията приема решенията си с явно гласуване и с мнозинство от повече от половината от общия брой на членовете.

(2) Решенията на комисията се съобщават писмено на заинтересуваните лица в сроковете, определени в Закона за стоковите борси и тържищата.

Чл. 13

(1) За всяко заседание на комисията се води протокол, който се подписва от всички присъствали нейни членове.

(2) Въз основа на протокола се изготвя преписизвлечение, в което се включват разискваните въпроси от дневния ред и приетите по тях решения. То се подписва от председателя и от определен от комисията служител на администрацията.

(3) В препис-извлечението се вписват мотиви, когато ЗСБТ и нормативните актове по неговото прилагане изискват решението да е мотивирано.

Чл. 14

(1) Служителите и другите лица, участващи в дейността на комисията, са длъжни да пазят служебните и търговските тайни, станали им известни по повод на работата.

(2) Служителите подписват декларация, че ще пазят служебната и търговската тайна. Съдържанието на декларацията се определя от комисията.

Чл. 15

При осъществяването на контролните си функции членовете на комисията и определените от нея лица по чл. 7, т. 4 имат право:

1. на свободен достъп до служебните помещения на контролираните от нея лица, включително на лицата по чл. 8, ал. 2 ЗСБТ;

2. да изискват документи и писмени обяснения от проверяваните лица;

3. да изпращат свои представители на заседанията на управителните и на контролните органи на контролираните от нея лица.

Чл. 16

Председателят на комисията определя реда за организация на работата на администрацията.

Чл. 17

(1) Структурата на администрацията включва: главен секретар, дирекция „Финансови дейности, правно-нормативно обслужване и човешки ресурси“ и дирекция „Надзорни дейности и анализи“.

(2) Общата численост на Държавната комисия по стоковите борси и тържищата и на нейната администрацията е 36 щатни бройки.

(3) Числеността на отделните организационни структури и административни звена е посочена в приложението.

Чл. 18

Общата администрация на комисията е организирана в дирекция „Финансови дейности, правно-нормативно обслужване и човешки ресурси“.

Чл. 19

Специализираната администрация е организирана в дирекция „Надзорни дейности и анализи“.

Чл. 19а

(1) Работното време на работещите в комисията е 8 часа дневно с променливи граници от 7,30 до 18,30 ч. с почивка 30 минути, която може да се използва между 12,00 и 14,00 ч., и с период на задължително присъствие от 10,00 до 16,00 ч.

(2) Председателят на комисията със заповед създава организация за въвеждането на работно време с променливи граници и за отчитане на работното време на служителите.

Чл. 20

(1) Главният секретар:

1. ръководи, координира и контролира функционирането на общата и специализираната администрация за точното спазване на нормативните актове;

2. разработва предложения за поименното разписание на длъжностите и длъжностното разписание на комисията и утвърждава длъжностните характеристики;

3. предлага структурирането и преструктурирането на звената;

4. отговаря за условията на работа на комисията и на нейната администрация и за организационно-техническото обзавеждане на звената;

5. свиква по своя преценка ръководните държавни служители от съответните звена за обсъждане на различни въпроси и отговаря за изпълнението им;

6. изготвя проекта на бюджет на комисията в частта му относно средствата, необходими за административното осигуряване на дейността на комисията;

7. следи за законосъобразното и целесъобразното разходване на финансовите и материалните средства, предоставени на комисията;

8. контролира документооборота в комисията, както и функционалната реализация на отделните звена, съответно спазването на служебните отношения в съответствие с действащите разпоредби;

9. оказва съдействие на председателя и на членовете на комисията при изпълнение на техните задължения.

(2) Председателят на комисията може да възлага със заповед на главния секретар и други функции и задачи.

Чл. 21

Дирекция „Финансови дейности, правно-нормативно обслужване и човешки ресурси“:

1. организира цялостното финансово-счетоводно обслужване на комисията в съответствие с изискванията на Закона за счетоводството и другите нормативни актове;

2. своевременно и надлежно оформя всички документи по сметките на комисията;

3. извършва счетоводно и касово обслужване;

4. организира завеждането, съхраняването и отчитането на материалните активи в комисията;

5. подготвя изходящите от комисията официални документи;

6. осигурява правно-нормативното обслужване на дейността на комисията, на председателя на комисията, на главния секретар и на специализираната администрация;

7. осъществява процесуално представителство пред съдилищата и другите юрисдикции след писмено упълномощаване от председателя на комисията;

8. обобщава и анализира резултатите от водените дела, прави изводи и предлага мерки за отстраняване на закононарушенията и за търсене на отговорност от виновните лица;

9. изготвя проекти на наказателни постановления;

10. изготвя становища или разработва предложения за решения на правни проблеми, свързани с дейността на комисията;

11. дава мнение по проекти на нормативни актове, свързани с дейността на комисията;

12. организира проучването на резултатите от прилагането на нормативните актове, свързани с дейността на комисията, и при необходимост прави предложения за усъвършенстването им или за вземане на мерки за правилното им прилагане;

13. дава становища по законосъобразността на проекти на договори, заповеди и други актове и документи, свързани с дейността на комисията;

14. извършва деловодното обслужване на комисията;

15. извършва кадровото обслужване на комисията;

16. осигурява ведомствената охрана и пропускателния режим, планира и организира строително-ремонтни работи, материално-техническо снабдяване, хигиенно и транспортно обслужване, разработва документи във връзка с военно положение и отбранително-мобилизационна подготовка;

17. осъществява и други дейности, произтичащи от решенията на комисията и от разпорежданията на председателя и на главния секретар.

Чл. 22

Дирекция „Надзорни дейности и анализи“:

1. проучва, разработва и предлага становища на комисията с оглед спазването на нормативните изисквания от стоковите борси, клиринговите къщи, стоковите тържища, пазарите на производителите, самостоятелните обекти и брокерите, извършващи дейност на стокова борса в страната;

2. извършва проверки на дейността на лицата, посочени в т. 1, съобразно утвърдени графици;

3. извършва съвместно с други контролни органи тематични и насрещни проверки на контролирани лица;

4. съставя констативни протоколи за допуснати пропуски и слабости в организацията на работа на лицата по т. 1 и предлага на комисията мерки за тяхното отстраняване;

5. съставя актове за нарушения на ЗСБТ и предлага на председателя на комисията издаването на наказателни постановления;

6. участва в разработването на мерки за подобряване на работата по отчетността в контролираните обекти;

7. разработва анализи и предлага мерки за повишаване ефективността на контролната дейност на комисията;

8. оказва методическа помощ на контролираните лица за подобряване на тяхната отчетност;

9. води и съхранява регистрите на комисията, подготвя становища и предложения за решения на комисията във връзка със:

10. подготвя отговори и становища по писма, молби, предложения и жалби до комисията;

11. създава и поддържа актуални данни за лицензираните стокови борси, регистрираните стокови тържища, пазари на производителите, самостоятелните обекти и брокери, извършващи дейност на стокова борса, в съответните регистри;

12. събира, обработва и анализира информация за борсовата търговия;

13. изготвя прогнози за очакваното развитие на цените на основните борсови стоки;

14. събира и обобщава информация за цените и количествата продадени стоки на стоковите тържища и пазарите на производителите;

15. подготвя данни за единичните стойности на определени стоки;

16. анализира информацията, цените и тенденциите в тържищната търговия;

17. изготвя предложения за нормативни актове, които имат отношение към развитието на стоковите борси, стоковите тържища, пазарите на производителите, самостоятелните обекти и брокерите, извършващи дейност на стокова борса;

18. изготвя дневния ред на заседанията на комисията след съгласуване с председателя;

19. организира подготовката на заседанията на комисията;

20. изготвя протоколите от заседанията и препис-извлечения от решенията на комисията;

21. оказва методическа помощ на стоковите борси, стоковите тържища, пазарите на производителите, и самостоятелните обекти по прилагането на нормативните актове в дейността им, както и по проекти и програми за усвояване на средства по Кохезионния фонд и Структурните фондове на ЕС;

22. осъществява и други дейности, произтичащи от решенията на комисията и от разпорежданията на председателя и на главния секретар.

Чл. 23

Държавните органи и длъжностните лица са длъжни да оказват съдействие и да предоставят необходимата информация на комисията при осъществяване на нейните функции.

Чл. 24

(1) При осъществяване на своите функции комисията взаимодейства с държавни органи и институции, както и с органите на местното самоуправление и с неправителствени организации, заинтересувани от борсовата и тържищната търговия.

(2) В дейностите по ал. 1 могат да участват председателят и упълномощените от него членове на комисията или служители на администрацията.

Приложение 1 Приложение към чл. 17, ал. 3

Численост на Държавната комисия по стоковите борси и тържищата и на нейната администрация – 39 щатни бройки Председател и членове на комисията 5 Администрация, 34 в т.ч.: главен секретар 1 дирекция „Контрол и анализ на организираните пазари“ 20 дирекция „Финансови дейности и административно-правно обслужване“ 13