Закон за местното самоуправление и местната администрация

Чл. 1

Този закон урежда обществените отношения, свързани с местното самоуправление и местната администрация.

Чл. 2

(1) Територията на Република България се дели на общини и,, области.

(2) Съставни административно-териториални единици в общините са кметствата и районите. Те се създават за изпълнение на възложените им със закон или с решение на общинския съвет функции и компетенции.

(3) В общините се избират общински съвети и кметове на общини.

(4) В кметствата се избират кметове, а в районите – районни съвети и кметове.

Чл. 3

Административно-териториалното устройство на Република България се определя със закон.

Чл. 4

(1) При образуване на нова община изборите за общински съвет се произвеждат в 3-месечен срок от решението.

(2) В случаите по ал. 1 областният управител назначава временен кмет, чиито правомощия се прекратяват с избирането на кмет.

Чл. 5

Общината е основна административно-териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление.

Чл. 6

(отменен)

Околията е административно-териториална единица, съставена от няколко общини. В нея се съвместяват функциите на самоуправлението посредством делегирано представителство на общините (околийски съвет на общините) и държавните функции, осъществявани от околийски управител и от създаваните в околийския център органи и служби на централната държавна власт.

Чл. 7

Областта има административно предназначение и в нея не се създават изборни органи на местното самоуправление. В областния център могат да се създават органи и служби на централната държавна власт.

Чл. 8

(1) Столичната община е административно-териториална единица, в рамките на която се съчетава самоуправлението на нейното население с провеждането на държавната политика за развитие на столицата.

(2)

Чл. 9

(1) Административно-териториалните единици могат да се сдружават на доброволен принцип за решаване на проблеми и задачи от общ интерес.

(2) За защитата на своите общи интереси и за поддържане и развитие на местното самоуправление общините могат да създават национално сдружение и регионални сдружения.

(3) Националното сдружение на общините има право да:

1. представлява своите членове пред държавните органи;

2. разработва предложения за промяна и усъвършенстване на правната уредба на местното самоуправление;

3. подготвя становища и предложения по проектобюджета на страната в частта му за общините;

4. осъществява контакти и взаимодействия със сродни организации от други страни, както и да членува в международни сдружения;

5. осъществява и други функции, определени с учредителния акт.

(4) Правата по ал. 3 се упражняват при условие, че в националното сдружение членуват над две трети от общините в страната.

Чл. 10

(1) Територия на общината е територията на включените в нея населени места.

(2) Спорове за землищните граници между населени места се решават от окръжния съд.

Чл. 11

Местното самоуправление в общината се изразява в правото на гражданите или на избрани от тях органи, в рамките на предоставената им компетентност, да решават въпросите, свързани със:

1. общинското имущество, общинските предприятия, общинските финанси, данъци и такси, общинската администрация;

2. устройството и развитието на територията на общината и на населените места в нея;

3. образованието – предучилищно възпитание, начално, основно и средно образование;

4. здравеопазването – амбулаторно-поликлинично и болнично обслужване, здравна профилактика, медико-социални грижи и санитарно-хигиенни дейности;

5. културата – читалища, театри, оркестри, библиотеки, музеи и музейни сбирки, самодейност, ритуали, местни традиции и обичаи;

6. благоустрояването и комуналните дейности – водоснабдяване, канализация, електрификация, топлофикация, телефонизация, улици и площади, паркове, градини, улично осветление, озеленяване, корекция на реки и дерета, третиране на битови отпадъци, общински транспорт, общински бани, перални, хотели, гаражи и гробища;

7. социалното подпомагане – социални грижи и социални помощи, социално жилищно задоволяване и други социални дейности с общинско значение;

8. опазването на околната среда и рационално използване на природните ресурси с общинско значение;

9. поддържането и опазването на културни, исторически и архитектурни паметници с общинско значение;

10. развитието на спорта, отдиха и туризма с общинско значение.

Чл. 12

Всяка община носи името на населеното място, което е неин административен център.

Чл. 13

Жители на общината са всички граждани, които живеят на територията ѝ и са записани в регистрите на населението.

Чл. 14

Общината е юридическо лице и има право на собственост и самостоятелен общински бюджет.

Чл. 15

Общинският съвет може да създава служби на общинската администрация в отделни кметства и населени места, райони и квартали.

Чл. 16

Общините могат да определят свои символи и почетни звания съобразно закона.

Чл. 17

(1) Гражданите участват в местното самоуправление, като решават непосредствено чрез общи събрания, референдуми или по друг начин въпроси от местен характер или чрез избираните от тях органи, които формират и провеждат местната политика в съответствие с интересите на населението.

(2) Местен референдум се произвежда по въпроси, свързани с провеждането на политиката на общината по чл. 11. Решението за произвеждането му се взема от общинския съвет с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците.

(3) Местен референдум и общо събрание на населението се свикват и произвеждат при условия и по ред, определени със закон.

(4) Разходите за произвеждане на местен референдум и общо събрание се поемат от общинския бюджет.

(5) Разходите за провеждане на местен референдум по инициатива на държавен орган могат да се поемат и от държавния бюджет.

Чл. 18

(1) Общинският съвет е орган на местното самоуправление и се избира от жителите на общината при условия и по ред, определени от закона.

(2) Общинският съвет се състои от избраните общински съветници.

(3)

Чл. 19

(1) Броят на общинските съветници се определя, както следва:

1. при население на общината до 5000 души – 11 съветници;

2. при население на общината до 10 000 души – 13 съветници;

3. при население на общината до 20 000 души – 17 съветници;

4. при население на общината до 30 000 души – 21 съветници;

5. при население на общината до 50 000 души – 29 съветници;

7. при население на общината до 100 000 души – 37 съветници;

8. при население на общината до 160 000 души – 41 съветници;

9. при население на общината над 160 000 души – 51 съветници;

10. за Столичната община – 61 съветници.

(2)

1. при население на района до 50 000 души – 11 съветници;

2. при население на района до 100 000 души – 15 съветници;

3. при население на района над 100 000 души – 19 съветници.

(3) Отнасянето на общините към съответните групи по ал. 1 се извършва в съответствие с броя на населението в тях, въз основа на регистрите за населението, водени от общинските администрации.

Чл. 20

(1) Общинският съвет определя политиката за изграждане и развитие на общината във връзка с осъществяването на дейностите по чл. 11, както и на други дейности, определени със закон.

(2)

Чл. 21

(1) Общинският съвет:

1. създава постоянни и временни комисии и избира техните членове;

2. определя структурата на общинската администрация и средствата за работна заплата на персонала от общинския бюджет;

3. избира и освобождава председателя на общинския съвет;

4. избира и освобождава заместник-кметове и кметски наместници по предложение на кмета на общината, а в Столичната община и в градовете с районно деление – и кметовете на райони;

5. определя размера на трудовите възнаграждения на кметовете в рамките на действащата нормативна уредба;

6. приема годишния бюджет на общината, осъществява контрол и приема отчета за изпълнението му;

7. определя размера на местните данъци и такси в граници, предвидени със закон;

8. приема решения за придобиване, стопанисване и разпореждане с общинско имущество и определя конкретните правомощия на кмета на общината и кметовете на райони и кметства;

9. приема решения за създаване, преобразуване и прекратяване на търговски дружества с общинско имущество и определя своите представители в тях;

10. приема решения за ползване на банкови кредити, за предоставяне на безлихвени заеми и за емитиране на облигации при условия и по ред, определени със закон;

11. приема решения за създаване и одобряване на устройствени планове и техни изменения за територията на общината или за части от нея при условията и по реда на Закона за устройство на територията;

12. приема стратегии, прогнози, програми и планове за развитие на общината;

13. определя изисквания за дейността на физическите и юридическите лица на територията на общината, които произтичат от екологичните, историческите, социалните и другите особености на населените места, както и от състоянието на инженерната и социалната инфраструктура;

14. приема решения за създаване и за прекратяване на общински фондации и за управлението на дарено имущество;

15. приема решения за участие на общината в сдружения на местни власти в страната и в чужбина и определя своите представители в тях;

16. създава райони и кметства при условия и по ред, определени със закон;

17. прави предложения за административно-териториални промени, засягащи територията и границите на общината;

18. приема решения за именуване и преименуване на улици, площади, паркове, инженерни съоръжения, вилни зони, курорти и курортни местности и други обекти с общинско значение;

19. обсъжда и приема решения по предложения на кметове на райони и кметства по въпроси от своята компетентност;

20. приема решения за произвеждане на референдуми и общи събрания на населението по въпроси от своята компетентност;

21. одобрява символ и печат на общината;

22. удостоява с почетно гражданство български и чуждестранни граждани.

(2) Общинският съвет решава и други задачи с местно значение, които не са от изключителната компетентност на други органи.

(3) Общинският съвет приема правилник за организацията и дейността на общинския съвет и общинската администрация, с който се уреждат въпросите, свързани с организацията и функционирането на общинския съвет и неговите комисии, на общинската администрация, сдружаването на общината, както и всички въпроси, изрично посочени в този закон.

Чл. 21а

(отменен)

(1) Районният съвет:

1. създава постоянни и временни комисии и избира техните членове;

2. определя структурата на общинската администрация за района в рамките на общата структура на общината;

3. приема програми и планове за реализация на общинската политика в частта ѝ за района;

4. приема решения относно стопанисването на предоставеното му от общинския съвет общинско имущество;

5. осъществява контрол по разходването на средствата по бюджета на общината в частта за района.

(2) Районният съвет изпълнява и други функции, възложени му с правилника по чл. 21, ал. 3.

Чл. 22

(1) Общинският съвет приема правилници наредби, решения и инструкции по въпроси от местно значение които се изпращат на областния управител в седемдневен срок. Актовете на общинския съвет се излагат на определено от кмета място в сградата на общината и се довеждат до знанието на населението чрез средствата за масово осведомяване или по друг подходящ начин.

(2) За нарушаване на наредбите могат да се предвидят наказания глоба в размер до 50 000 лв., при повторно нарушение и временно лишаване от правото да се упражнява определена професия или дейност.

(3) Наказателните постановления се издават от кмета на общината или от негов заместник въз основа на акт, съставен от длъжностни лица, посочени в наредбата.

(4) Административнонаказателното производство се осъществява по реда на Закона за административните нарушеня и наказания.

Чл. 23

(1) Общинският съвет се свиква на първо заседание от областния управител в 14-дневен срок от изтичането на мандата на предходния общински съвет.

(2) Общинският съвет се свиква на заседание от неговия председател:

1. по негова инициатива;

2. по искане на една трета от общинските съветници;

3. по искане на една пета от избирателите на общината;

4. по искане на областния управител.

(3)

1. по негова инициатива;

2. по искане на една трета от районните съветници;

3. по искане на една пета от избирателите на района;

4. по искане на кмета на общината.

(4) В случаите по т. 2, 3 и 4 на ал. 2 председателят е длъжен да насрочи заседание в седемдневен срок от внасяне на искането. След изтичане на този срок заседанието се свиква от вносителя на искането или от областния управител.

(5) Общинският съвет провежда заседанието за избор на заместник-кметове на община, а в Столичната община и в градовете с районно деление – и за избор на районни кметове, в 14-дневен срок от конституирането си.

(6) Общинският съвет продължава да изпълнява своите функции до конституирането на новоизбрания общински съвет.

Чл. 24

(1) Общинският съвет избира от своя състав председател на съвета. Изборът се провежда с тайно гласуване. За избран се смята кандидатът, който е получил повече от половината от гласовете от общия брой на съветниците.

(2) При предсрочно прекратяване на правомощията на председателя, при негово отсъствие, както и при обсъждане на дейността му, заседанието на съвета се председателства от избран съветник.

Чл. 25

Председателят на съвета:

1. свиква съвета на заседание;

2. ръководи подготовката на заседанията на съвета;

3. ръководи заседанията на съвета;

4. координира работата на постоянните комисии;

5. подпомага съветниците в тяхната дейност;

6. представлява съвета пред външни лица и организации.

Чл. 26

Общинският съвет определя възнаграждение на председателя в зависимост от големината на общината и обема на работата, която извършва.

Чл. 27

(1) Общинският съвет се свиква на заседание не по-малко от шест пъти годишно.

(2) Заседанията на общинския съвет са законни, ако присъстват повече от половината от общия брой на съветниците.

(3) Решенията на общинския съвет се вземат с явно гласуване с мнозинство повече от половината от присъстващите съветници. Съветът може да реши гласуването да бъде и тайно.

(4) Решенията на общинския съвет по чл. 21, ал. 1, т. 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 16, 17 и 20 се вземат с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците, освен в случаите по чл. 39, ал. 3 и чл. 39а, ал. 3.

(5) Решенията се обявяват на населението.

Чл. 28

Заседанията на общинския съвет са публични. Съветът може да реши някои от заседанията да се проведат при закрити врати.

Чл. 29

За всяко заседание на общинския съвет се води протокол. Съветниците имат право в седемдневен срок от деня на заседанието да прегледат протокола и да поискат поправки в него. При спор въпросът се решава от съвета на следващото заседание.

Чл. 29а

Общинският съвет няма самостоятелен щат. Неговата дейност се подпомага и осигурява от общинската администрация.

Чл. 30

(1) Пълномощията на общинския съветник възникват от деня на полагането на клетвата по чл. 32, ал. 1.

(2) Общинските съветници продължават да изпълняват своите функции до полагането на клетвата от новоизбраните общински съветници.

(3) Законността на избора на общинския съветник може да се обжалва пред окръжния съд в 14-дневен срок от деня на избора.

(4) Пълномощията на общинския съветник се прекратяват предсрочно:

1. при поставяне под запрещение;

2. когато съветникът е осъден с влязла в сила присъда на лишаване от свобода за умишлено престъпление от общ характер;

3. при подаване на оставка пред общинския съвет;

4. при избирането му за кмет, заместник-кмет или при назначаването му на щатна длъжност в съответната общинска администрация;

5. при трайна невъзможност или системно неизпълнение на задълженията си за повече от 6 месеца, с решение на общинския съвет, прието с мнозинство повече от две трети от общия брой на съветниците;

6. при смърт.

7. при извършване на административно-териториални промени, водещи до промяна на местожителството;

8. при извършване на административно-териториални промени, водещи до закриване на общината.

(5) Решението по ал. 3, т. 5 може да се обжалва пред окръжния съд в 14-дневен срок.

(6) Предсрочното прекратяване на пълномощията по ал. 3, т. 1, 2, 3, 4, 6, 7 и 8 се обявява пред общинския съвет от неговия председател.

Чл. 31

(отменен)

Общинският съветник не може да заема щатна длъжност в съответния общински съвет с изключение на председателя на общинския съвет.

Чл. 32

(1) На първото заседание общинският съветник полага следната клетва: "Заклевам се в името на Република България да спазвам Конституцията и законите на страната и във всичките си действия да се ръководят от интересите на гражданите от ..... община и да работя за тяхното благоденствие."

(2) Общински съветник, който не положи клетва по неуважителни причини и не подпише клетвена декларация в 45-дневен срок от решението на избирателната комисия, загубва мандата си.

(3) Решението на общинския съвет по ал. 2 може да бъде обжалвано в 14-дневен срок пред окръжния съд, а за София – Софийския градски съд, който разглежда и се произнася по жалбата в тридневен срок. Решението на съда е окончателно.

Чл. 33

(1) Общинският съветник има право:

1. да бъде избиран в състава на постоянни и временни комисии на съвета;

2. да предлага включването в дневния ред на заседанията на общинския съвет разглеждането на въпроси от компетентността на съвета и да внася проекти за решения;

3. да участва в обсъждането и решаването на всички въпроси от компетентността на съвета;

4. да отправя питания към кмета. На питането се отговаря устно или писмено на следващото заседание, освен ако съветът реши друго;

5.

(2) Държавните органи, стопанските и обществените организации са длъжни да оказват съдействие на общинския съветник, както и да му предоставят сведения и документи, които са му необходими във връзка с дейността му на съветник, освен когато те съставляват класифицирана информация, представляваща държавна или служебна тайна.

Чл. 34

(1) Общинският съветник не получава възнаграждение за дейността си като съветник.

(2) Общинският съветник получава служебен отпуск за времето, през което е зает във връзка с дейността си на съветник, по ред, определен с Правилника за работата на съвета.

(3) Общинският съветник получава пълния размер на трудовото си възнаграждение за времето, когато е участвал в заседания на съвета или на постоянна комисия. Средствата на работодателя се възстановяват от общинския бюджет Общинският съветник, който не е в трудовоправни отношения с работодател, получава средства по вид и в размер, определени с правилника по чл. 21, ал. 3..

(4) Пътните и други разноски, направени от общинския съветник във връзка с работата му в съвета, се поемат от общинския бюджет.

(5) Общинският съветник няма право да участва в ръководствата на общински фирми (директор или управител, заместник-директор или заместник-управител).

Чл. 35

Трудовото правоотношение с общински съветник не може да бъде прекратявано през времето на неговия мандат в случаите на чл. 328, ал. 1, т. 2, 3 и 4 от Кодекса на труда.

Чл. 36

Общинският съветник е длъжен:

1. да присъства на заседанията на общинския съвет и на постоянните комисии, в които е избран, и да участва в решаването на разглежданите въпроси;

2. да поддържа връзки с избирателите и да ги информира за дейността и решенията на общинския съвет.

Чл. 37

Общинският съветник не може да участва при вземане на решения, когато се отнасят до негови имуществени интереси или до интереси на съпруг и роднини по става линия и по съребрена линия до четвърта спевен включително.

Чл. 37а

(отменен)

Разпоредбите по тази глава се прилагат и по отношение на районните съветници.

Чл. 38

(1) Орган на изпълнителната власт в общината е кметът на общината.

(2) Кметът на общината, както и кметовете на кметства се избират пряко от населението при условия и по ред, определени със закон.

(3) В населени места, които не са кметства, общинският съвет може да избере кметски наместници.

(4) Пълномощията на кметовете на общини и кметства възникват от деня на полагането на клетвата по чл. 32, ал. 1. Клетвата се полага на първото заседание на новоизбрания общински съвет.

(5) Кметовете продължават да изпълняват своите функции до полагането на клетвата от новоизбраните кметове.

Чл. 38а

Кметовете на райони в Столичната община и в градовете с районно деление се избират от общинския съвет по предложение на кмета на общината за срока на пълномощията на общинския съвет.

Чл. 39

По предложение на кмета на общината общинският съвет избира с тайно гласуване с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците един или повече заместник-кметове. Избрани са кандидатите, за които са гласували най-малко половината плюс един от общия брой на съветниците.

(2) Ако в случаите по ал. 1 не бъде избран един или повече заместник-кметове, кметът на общината прави ново предложение в 7-дневен срок. Новото предложение може да бъде и за кандидат, който не е бил избран.

(3) Общинският съвет разглежда предложението в 7-дневен срок от постъпването му. За избрани се смятат кандидатите, получили повече от половината от гласовете на присъстващите съветници.

Чл. 39а

(1) По предложение на кмета на общината в Столичната община и в градовете с районно деление общинският съвет избира с тайно гласуване с мнозинство повече от половината на общия брой на съветниците кметове на райони.

(2) Ако по реда на ал. 1 не бъдат избрани един или повече кметове на райони, председателят на общинския съвет свиква ново заседание за избор в 14-дневен срок, като кметът на общината може да направи ново предложение не по-късно от седем дни преди заседанието. Новото предложение може да бъде и за кандидат, който не е бил избран.

(3) В случаите по ал. 2 за избрани се смятат кандидатите, получили повече от половината от гласовете на присъстващите съветници.

(4) Ако отново не бъдат избрани един или повече кметове на райони или не постъпи предложение от кмета на общината, общинският съвет избира кметове на райони по предложение на общинските съветници. За избрани се смятат кандидатите, получили повече от половината от гласовете на присъстващите съветници.

Чл. 39б

При условията и по реда на чл. 39а общинският съвет избира кметски наместници.

Чл. 40

Кметовете на отделните селища в общината изпълняват функции на пълномощници на общината. Функциите на кмет на населеното място, което е център на общината, се изпълняват от кмета на общината.

Чл. 41

(1) Кметовете на общини, райони и кметства, кметските наместници и заместник-кметовете на общини не могат да участват в ръководни органи на политически партии, да извършват търговска дейност по смисъла на Търговския закон, да бъдат управители или да участват в надзорни, управителни и контролни органи на търговски дружества и кооперации за времето на мандата им.

(2) Кметът на общината участва в заседанията на общинския съвет с право на съвещателен глас.

(3) Кметовете на райони и кметства могат да участват в заседанията на общинския съвет с право на съвещателен глас. Те се изслушват задължително при обсъждане на въпроси, отнасящи се до съответните кметства или райони.

Чл. 42

(1) Пълномощията на кметовете на общини или кметства се прекратяват предсрочно:

1. при подаване на оставка пред общинския съвет;

2. при трайна невъзможност или при системно неизпълнение на функциите си за повече от шест месеца – след решение на общинския съвет с мнозинство повече от две трети от общия брой на съветниците.

3. при влизане в сила на присъда, с която е наложено наказание лишаване от свобода за умишлено престъпление от общ характер;

4. при смърт.

5. при извършване на административно-териториални промени, водещи до промяна на местоживеенето в общината или кметството;

6. при извършване на административно-териториални промени, водещи до закриване на общината или кметството

(2) При предсрочно прекратяване на пълномощията на кмета на общината или на кметството функциите му до произвеждането на избори се поемат по решение на общинския съвет от заместник-кмет на общината, съответно временно изпълняващ длъжността кмет на кметство. Ако няма заместник-кмет на общината, такъв се избира по предложение на съветниците.

(3)

(4)

Чл. 42а

(1) Пълномощията на кметовете на райони се прекратяват предсрочно:

1. при подаване на оставка пред общинския съвет;

2. при извършване на административно-териториални промени, водещи до закриване на района;

3. при влизане в сила на присъда, с която е наложено наказание лишаване от свобода за престъпление от общ характер;

4. при смърт.

(2) Пълномощията на кметовете на райони могат да бъдат прекратени предсрочно по предложение на кмета на общината или от половината от общинските съветници. Решението на общинския съвет се взема с мнозинство от повече от половината от общия брой на съветниците.

(3) При предсрочно прекратяване на пълномощията на кмет на район в едномесечен срок общинският съвет избира нов кмет на район по реда на чл. 39а.

Чл. 42в

При обективна невъзможност на кмета на общината, на района или на кметството повече от три месеца да изпълнява функциите си, общинският съвет в 14-дневен срок избира един от заместник-кметовете, който да изпълнява тези функции, съответно лице, изпълняващо длъжността кмет на район или кметство. Решението на общинския съвет подлежи на обжалване пред окръжния съд.

Чл. 43

(1) Кметът на общината назначава безсрочно секретар на общината.

(2) Секретарят на общината трябва да бъде лице с висше образование. За него важат изискванията на чл. 41, ал. 1, изречение второ.

(3) Секретарят на общината:

1. организира дейността на общинската администрация;

2. отговаря за условията на работа на служителите на общината и за организационно-техническото обзавеждане на службите;

3. организира деловодството, документооборота в общината и общинския архив;

4. отговаря за дейността на службите по гражданска регистрация и административно обслужване;

5. отговаря за поддържане в актуално състояние на избирателните списъци в общината;

6. следи за изготвянето и обнародването на актовете на общината;

7. отговаря за работата с жалбите и предложенията на гражданите;

8. подготвя и организира местните референдуми.

Чл. 44

(1) Кметът на общината:

1. ръководи цялата изпълнителна дейност на общината;

2. насочва и координира дейността на специализираните изпълнителни органи;

3. назначава и освобождава от длъжност началниците и служителите в общинската администрация, с изключение на тези по чл. 46, ал. 1, т. 4, налага предвидените от закона дисциплинарни наказания;

4. отговаря за опазването на обществения ред, като за осигуряването му издава писмени заповеди, задължителни за началниците на съответните полицейски служби;

5. организира изпълнението на общинския бюджет;

6. организира изпълнението на дългосрочните програми;

7. организира изпълнението на решенията на общинския съвет;

8. организира изпълнението на задачите, които произтичат от законите, от актовете на президента на републиката и на Министерския съвет;

9. възлага изпълнението на свои функции на кметовете на кметствата и районите, координира и осъществява контрол за целесъобразността и законосъобразността при тяхното изпълнение. Осъществява контрол по законосъобразността на актовете и действията на кметовете при изпълнение на техните правомощия по чл. 46, ал. 1; Той има право да отменя техните актове.

10. поддържа връзки с политическите партии, обществените организации и движения, както и с други органи на местното самоуправление в страната и в чужбина.

11. организира и провежда дейността по защитата на населението при бедствия и аварии;

12. възлага или разрешава изработването на устройствени планове и техни изменения за територията на общината или за части от нея и одобрява определени устройствени планове при условията и по реда на Закона за устройство на територията, както и организира изпълнението им.

13. изпълнява функциите на длъжностно лице по гражданско състояние. Той може да възлага тази функция с писмена заповед на кметовете на кметствата, в които се поддържат регистри за гражданското състояние кметските наместници, и на други длъжностни лица от общинската администрация;

14. представлява общината пред физически и юридически лица и пред съда;

15. осигурява организационно-техническото обслужване на общинския съвет.

(2) В изпълнение на своите правомощия кметът на общината издава заповеди.

(3) Заповедите по ал. 1, т. 4 могат да се обжалват от началниците на съответните полицейски служби пред областния управител в тридневен срок, като обжалването не спира изпълнението. Заповедите на областния управител се съгласуват с министъра на вътрешните работи и не подлежат на обжалване.

(4) Кметът на общината в случаите, определени от закона, изпълнява и функции, възложени му от централните държавни органи.

Чл. 45

(1) Общинският съвет може да отмени актове на кмета, извършени в нарушение на неговите решения по чл. 21. Отмяната се извършва на следващото заседание, но не по-късно от два месеца от издаването на акта.

(2) Кметът на общината може да оспори решение на общинския съвет, когато смята, че то противоречи на интересите на общината или нарушава законите. Оспорването трябва да се представи писмено в срок от 7 дни и има отсрочващо действие. Ако общинският съвет при повторното разглеждане потвърди решението си, кметът е длъжен да го изпълни или при противоречие със закона да сезира съда При повторното разглеждане решението се приема с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците..

Чл. 46

(1) Кметът на район или кметство:

1. изпълнява бюджета на общината в частта му за района или кметството;

2. организира провеждането на благоустройствени, комунални и други мероприятия;

3. отговаря за стопанисването на определени от общинския съвет обекти на общинската собственост;

4. назначава и освобождава служителите от общинската администрация, които подпомагат неговата дейност, в съответствие с утвърдената от общинския съвет структура;

5. приема мерки за подобряване и възстановяване на околната среда и организира охраната на полските имоти;

6. води регистрите на населението и за гражданското състояние и изпраща актуализационни съобщения до ЕСГРАОН;

7. осигурява извършването на административни услуги на физически и юридически лица;

8. осигурява спазването на обществения ред; има правомощията по чл. 68, 70, 73, 74, 76, 78 и 80 от Закона за Министерството на вътрешните работи, на съответната територия до пристигане на полицейския орган;

9. организира и ръководи защитата на населението при бедствия и аварии;

10. представлява района или кметството пред населението, пред обществени и политически организации и пред други райони или кметства.

(2) Кметът на района назначава и освобождава заместник-кметовете на района и секретаря на района, а кметът на кметството назначава и освобождава секретаря на кметството.

(3) На кметовете на райони и кметства могат да бъдат възлагани и други функции със закон или друг нормативен акт, както и с правилника по чл. 21, ал. 1 в зависимост от конкретните особености на общината, районите или кметствата.

Чл. 46а

Пълномощията на кметските наместници се определят с правилника по чл. 21, ал. 3.

Чл. 47

Служителите в общинската администрация имат статут на държавни служители.

Чл. 48

Общинският съвет избира из състава на своите съветници постоянни и временни комисии, в които могат да бъдат включени и други специалисти.

Чл. 49

(1) Постоянните комисии имат за задача:

1. да проучват потребностите на населението в съответната област и да правят предложения за решаване на проблемите;

2. да подпомагат общинския съвет при подготовката на решения по въпроси, внесени за обсъждане и решаване;

3. да осъществяват контрол за изпълнение на решенията на общинския съвет.

(2) В работата си постоянните комисии могат да привличат външни лица като експерти и консултанти.

Чл. 50

По разглежданите въпроси постоянните комисии приемат предложения и препоръки, които се предават в общинския съвет и на съответните заинтересувани лица.

Чл. 58а

(1) По решение на общинския съвет в общината може да се създаде общински гаранционен фонд за малки и средни предприятия.

(2) Средствата в общинските гаранционни фондове за малки и средни предприятия по § 3 от допълнителните разпоредби на Закона за приватизация и следприватизационен контрол се използват за покриване на част от кредитния риск в размер до 50 на сто от стойността на кредитите. Общинските съвети приемат и публикуват правилници за условията и реда за разходване на средствата във фондовете.

Чл. 60

(отменен)

(1) За решаване на общи проблеми на общините за тяхното изграждане и развитие се създава околийски съвет на общините.

(2) Околийският съвет на общините се състои от по двама делегирани представители за всяка една община.

(3) Срокът на пълномощията на околийския съвет на общините отговаря на срока на мандата на общинските съвети.

Чл. 61

(отменен)

(1) Околийският съвет на общините се свиква на първо заседание от областния управител в едномесечен срок от произвеждане на изборите за общински съвети.

(2) На първото си заседание околийският съвет на общините избира измежду своите членове председател и секретар на съвета.

(3) Председателят на околийския съвет на общините представлява съвета в отношенията му с общинските съвети, околийския управител, областния управител и централните държавни органи. Той ръководи заседанията на съвета и отговаря за изпълнение на неговите решения.

(4) Секретарят на съвета ръководи подготовката за заседанията на съвета, оформя неговите решения и следи за изпълнението им.

Чл. 62

(отменен)

(1) Председателят на околийския съвет на общините го свиква на заседание:

1. по своя инициатива;

2. по искане на 1/4 от неговите членове;

3. по искане на околийския управител;

4. по искане на областния управител.

(2) Заседанията на околийския съвет са законни, ако на тях присъстват повече от половината от членовете му.

(3) Решенията на съвета се вземат с общо съгласие на неговите членове. Несъгласието на някои общини не е пречка за изпълнение на решението от другите заинтересувани общини.

Чл. 63

(отменен)

(1) Околийският съвет на общините:

1. координира планирането и реализацията на дейностите с надобщинско значение;

2. организира изследвания по икономически, социални и други проблеми на околията и по използването на ресурсовия ѝ потенциал;

3. организира разработването на конкретни програми за развитието на околията;

4. определя общата териториалноустройствена политика на територията на околията и приема съответните териториалноустройствени планове;

5. изпълнява функции по общото развитие на околията като: обществения транспорт, водоснабдяването, енергоснабдяването, опазването на околната среда на територията на околията и др.;

6. осъществява връзка с централните ведомства пряко или чрез околийския и областния управител по всички въпроси на развитието на околията и самоуправлението на общините.

(2) Околийският съвет съдейства за създаване на различни форми на сдружаване на общините в околията и с други околии в техен интерес, както и за определяне начина на финансиране на общите мероприятия.

Чл. 64

(отменен)

Издръжката на дейността на околийския съвет на общините се осигурява от вноски на съответните общини, които сами определят техния размер.

Чл. 65

(отменен)

(1) Представител на централните държавни органи на територията на околията е околийският управител.

(2) Областният управител назначава околийския управител и неговия заместник след съгласуване със съответния околийски съвет на общините за срок от 4 години. Когато не се постигне съгласие, околийският управител се назначава от Министерския съвет.

(3) Околийският управител може да бъде освободен предсрочно по реда на предходната алинея.

Чл. 66

(отменен)

(1) Околийският управител:

1. отговаря за спазване на правовия ред в околията, осъществява контрол върху дейността на другите държавни органи, общинските съвети и учрежденията в предвидените от закона случаи;

2. координира работата на държавните органи на територията на околията и отношенията им с общинските съвети и кметовете;

3. отговаря за опазване на обществения ред.

(2) Околийският управител издава заповеди в границите, определени от закона. Те могат да бъдат обжалвани от заинтересуваните лица пред съда.

(3) Околийският управител спира изпълнението на незаконосъобразни актове на общинските съвети и кметовете и ги отнася до съответния съд.

(4) Околийският управител отменя незаконосъобразни актове на кметовете на общините и населените места.

Чл. 67

(отменен)

(1) Околийският управител се подпомага от заместник и технически лица. Издръжката на тяхната дейност е за сметка на републиканския бюджет.

(2) Околийският управител и неговият заместник не могат да участват в ръководни органи на политически партии и на търговски дружества за времето на мандата им.

Чл. 68

Областта е административно-териториална единица, в която се децентрализира държавната власт с оглед провеждането на ефективна регионална политика.

Чл. 69

(1) Управлението на областта се осъществява от областен управител, подпомаган от заместник-областни управители и от областна администрация, като издръжката на дейността им е за сметка на републиканския бюджет.

(2) Областният управител се назначава от Министерския съвет.

(3) Заместник-областните управители се назначават от министър-председателя.

(4) Областният управител и неговият заместник не могат да участват в ръководни органи на политически партии и да упражняват търговска дейност по смисъла на Търговския закон за времето на мандата им.

Чл. 70

(отменен)

(1) В София не се назначава областен управител.

(2) Функциите на областен управител в София се изпълняват от кмета на Столичната община, доколкото не е предвидено друго със закон.

Чл. 71

Областният управител:

1. провежда държавната политика в областта, отговаря за провеждането на административно-териториалната реформа, координира работата на държавните органи на територията на областта и взаимодействието им с местните власти;

2. отговаря за осигуряване на съответствие между националните и местните интереси, организира разработването и изпълнението на областни стратегии и програми за регионално развитие, осъществява взаимодействие с органите на местното самоуправление и местната администрация;

3. отговаря за опазването и защитата на държавната собственост на територията на областта;

4. осигурява спазването на законността на територията на областта и осъществява административен контрол, контролира изпълнението на актовете на президента на Република България и на Министерския съвет;

5. упражнява контрол по законосъобразността на актовете и действията на органите на местното самоуправление и местната администрация;

6. контролира законосъобразността на актовете и действията на държавни органи, учреждения, организации и предприятия на територията на областта;

7. организира отбранително-мобилизационната подготовка на населението, ръководи защитата му при бедствия и аварии и отговаря за спазването на обществения ред.

Чл. 72

(1) Областният управител издава заповеди в границите на предоставените му правомощия. Заповедите му могат да бъдат обжалвани пред съда.

(2) Областният управител спира изпълнението на незаконосъобразни актове на общинските съвети и ги отнася пред съответния окръжен съд в едномесечен срок от тяхното получаване. В същия срок той може да отменя незаконосъобразни актове на кметовете на общини и на органите по чл. 71, т. 6, за чиято отмяна няма предвиден специален ред.

(3) Заповедите на областния управител по предходните алинеи могат да се обжалват пред съответния съд.

Чл. 73

(отменен)

Издръжката на дейността на областния управител е за сметка на републиканския бюджет.

Чл. 74

(отменен)

(1) Административно-териториалното деление на страната се извършва със закон.

(2) Административно-териториални промени – закриване, сливане, разделяне и присъединяване на административно-териториални единици и населени места, се извършват с указ на президента на републиката по предложение на Министерския съвет.

Чл. 75

(отменен)

Основания за административно-териториални промени са:

1. изразеното в писмена форма желание на повече от половината от населението на съответното населено място, група населени места или административно-териториални единици до Министерския съвет;

2. предложение на държавен орган за извършване на административно-териториална промяна. В този случай задължително се прилага разпоредбата на точка 1.

Чл. 376

(отменен)

По решение на общото събрание на населението в кметствата могат да бъдат избирани кметски съветници при условия и по ред, определени с правилника по чл. 21, ал. 3. Те подпомагат кмета при изпълнение на функциите му по чл. 46.

Чл. 426

Пълномощията на кметските наместници се прекратяват предсрочно на основанията, предвидени в чл. 42а, ал. 1, т. 1, 3 и 4 и ал. 2.

§ 1

Този закон влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник".

§ 2

(отменен)

(1) Заварените при влизането на този закон в сила временни изпълнителни комитети и временни управи продължават да изпълняват функциите си по отменения Закон за народните съвети до произвеждането на избори за органи на местно самоуправление.

(2) Когато членове на временните изпълнителни комитети или временните управи напуснат техния състав, те продължават да работят в намален състав. Ако съставът е под необходимия кворум, Министерският съвет назначава временен кмет, който изпълнява функциите на временен изпълнителен комитет.

§ 3

(отменен)

(1) В столицата и в градовете с над 300 000 души население, които се делят на райони, се произвеждат избори само за общински съвети.

(2) В срок до 6 месеца след произвеждане на изборите Министерският съвет да внесе Закон за устройството на столичния град и градовете, които се делят на райони.

(3) Временните изпълнителни комитети на общините в столичния град и кметствата в градовете продължават да изпълняват функции в съответствие с правомощията, които им определя новоизбраният общински съвет, като се спазват изискванията на този закон.

§ 4

(отменен)

В срок до края на 1992 г. да се извърши ново административно-териториално деление на Република България по ред, определен със закон.

§ 5

Този закон отменя:

1. Закона за народните съвети (обн., Изв., бр. 95 от 1951 г.; изм., бр. 60 и 68 от 1953 г., бр. 100 от 1955 г., бр. 3, 37 и 54 от 1956 г., бр. 30, 71 и 74 от 1957 г., бр. 90 от 1958 г., бр. 22 от 1959 г.; ДВ, бр. 47 от 1964 г., бр. 54 от 1969 г., бр. 35 от 1972 г., бр. 32 от 1977 г., бр. 97 от 1978 г., бр. 52 и 65 от 1980 г., бр. 97 от 1987 г., бр. 72 и 88 от 1990 г.).

2. Правилника за наредбите по чл. 12а от Закона за народните съвети (обн., ДВ, бр. 3 от 1965 г.; изм., бр. 39 от 1978 г.).

3. Наредбата за прилагане на чл. 41 от Закона за народните съвети относно заплащане трудово възнаграждение и командировъчни пари на съветниците и членовете на постоянните комисии (обн., ДВ, бр. 64 от 1966 г.; изм., бр. 60 от 1980 г.).

4. Закона за създаване на административно-териториални единици – области (обн., ДВ, бр. 65 от 1987 г.; изм., бр. 45 от 1989 г.).

5. Закона за народните представители и народните съветници относно правния статут на общинските съветници в частта му за общинските съветници (обн., ДВ, бр. 32 от 1977 г.; изм., бр. 72 от 1981 г., бр. 27 и 87 от 1986 г.).

6. Указа за поръченията на избирателите (ДВ, бр. 12 от 1978 г.).

7. Указ № 296 за правомощията на районните народни съвети по чл. 5, ал. 4 от Закона за народните съвети (ДВ, бр. 19 от 1979 г.).

§ 6

Изменения в други закони:

1. В Закона за собствеността (обн., Изв., бр. 92 от 1951 г.; изм., бр. 12 от 1958 г., бр. 90 от 1960 г.; ДВ, бр. 99 от 1963 г., бр. 26 и 27 от 1973 г., бр. 54 и 87 от 1974 г., бр. 55 от 1978 г., бр. 36 от 1979 г., бр. 19 от 1985 г., бр. 14 и 91 от 1988 г., бр. 38 от 1989 г. и бр. 31 от 1990 г.) чл. 6 се изменя, както следва: "6. Държавна собственост е имуществото, обявено от Конституцията и законите за изключителна нейна собственост, както и имуществото, което тя придобива. Общинска собственост е имуществото:

1-dup. предоставено със закон в собственост на общините или включено в уставния фонд на общинските фирми;

2. придобито със средства от общинския бюджет или със средства по извънбюджетна сметка на общината;

3. изградено с доброволен труд и парични средства на населението;

4. придобито със заеми, получени и изплащани от общината;

5. подарено или завещано на общинския съвет или отделните селища;

6. възстановено чрез реституция;

7. преотстъпено безвъзмездно от държавата;

8. прехвърлено в собственост на общините съгласно преходните разпоредби на този закон."

2-dup. Към Закона за Министерството на вътрешните работи (ДВ, бр. 57 от 1991 г.) се създава следният нов член 13а: "Чл. 13а. Взаимоотношенията на столичната и регионалните дирекции на Министерството на вътрешните работи и на районните полицейски управления с областните управители, околийските управители и кметовете се уреждат със Закона за местното самоуправление и местната администрация и Закона за полицията."

§ 7

С влизане в сила на този закон преминават в собственост на общините и следните държавни имоти:

1. водоизточниците, включително подземните и минералните води, които се ползват само от съответната община, заедно с водовземните съоръжения и довеждащите мрежи и съоръжения;

2. язовири, езера и принадлежащите към тях плажове, кариери за инертни и други материали от местно значение;

3. незастроени парцели и имоти в селищните територии, предназначени за жилищно строителство, обществени, благоустройствени и комунални мероприятия, придобити чрез отчуждително производство, с изключение на подлежащите на връщане на предишните им собственици;

4. общинските пътища, улиците, булевардите, площадите, обществените паркинги в селищата и зелените площи за обществено ползване;

5. жилищните обекти, изградени по реда на чл. 117 от Закона за териториално и селищно устройство, за оборотни жилища или за социални мероприятия, включително за отдаване под наем на социално слаби семейства;

6. обектите на общинската инфраструктура с местно значение, предназначени за административните потребности на общините, както и за здравно, образователно, културно, търговско, битово, спортно или комунално обслужване;

7. мрежите и съоръженията на техническата инфраструктура на транспортната, енергийната, водоснабдителната, канализационната, съобщителната и инженерно-защитната система, които обслужват само територията на съответната община и не са включени в уставния фонд на търговски дружества.

(2) Не преминава в собственост на общините имущество по ал. 1, което е включено в капитала, уставния фонд или се води по баланса на търговско дружество, фирма и предприятие с държавно имущество.

§ 8

Изпълнението на този закон се възлага на Министерския съвет.