Правилник за устройството и дейността на Държавно предприятие „Фонд затворно дело"

Чл. 1

С правилника се уреждат устройството, дейността и организацията на работата на Държавно предприятие „Фонд затворно дело", наричано по-нататък „предприятието".

Чл. 2

(1) Предприятието е юридическо лице, създадено със Закона за изпълнение на наказанията, със седалище София и с териториални поделения в затворите и поправителните домове.

(2) Предприятието e правоприемник на дейността на Фонд „Затворно дело".

Чл. 3

Предприятието има фирмено наименование „Държавно предприятие „Фонд затворно дело" и печат.

Чл. 4

(1) Предприятието не е търговско дружество. То осъществява управление на дейностите, свързани с подобряване на условията за изпълнение на наказанието лишаване от свобода, и има статут на държавно предприятие по смисъла на чл. 62, ал. 3 от Търговския закон, като извършва и други стопански дейности, които подпомагат, съпътстват или допълват основния му предмет на дейност.

(2) Дейността на предприятието е насочена към повишаване обхвата на трудовата заетост на лишените от свобода.

(3) Основната цел на дейността по ал. 2 е превъзпитанието и поправянето на лишените от свобода, като ресоциализацията им е приоритетна пред изпълнението на икономическите и финансовите резултати.

(4) Набраните средства от предприятието се използват за финансиране на дейностите по чл. 64в от Закона за изпълнение на наказанията:

1. изграждане и подобряване на битовите и производствените условия и за оборудване с охранителни и технически съоръжения;

2. оборотен капитал с производствено предназначение;

3. подобряване на медицинското обслужване;

4. финансиране на изследователска и издателска дейност в областта на затворното дело;

5. подготовка и професионална квалификация на лишените от свобода и на служителите;

6. културна и спортна дейност;

7. стимулиране на лишени от свобода и служители;

8. стимулиране на граждани, оказали съдействие на местата за лишаване от свобода;

9. финансиране на рискови мероприятия, свързани с производствената дейност;

10. други разходи в областта на затворното дело.

Чл. 5

(1) Предприятието осъществява дейностите по чл. 4 чрез приходи от собствената си дейност и има пълна финансова самостоятелност.

(2) Средствата на предприятието се набират от:

1. приходите от стопанската дейност и от други дейности, осъществявани от местата за лишаване от свобода;

2. приходите от отдадени под наем сгради и съоръжения;

3. неполагащата се част от трудовото възнаграждение на лишените от свобода;

4. иззетите предмети и пари на основание чл. 87а от Закона за изпълнение на наказанията;

5. дарения от физически и юридически лица;

6. други приходоизточници.

(3) Приходите по Държавно предприятие „Фонд затворно дело", пряко свързани с подобряването на условията в местата за изтърпяване на наказания, се освобождават от данъчно облагане.

(4) Предприятието може да финансира дейността си и чрез кредити и разпределение на средства чрез участие в проекти, финансирани по линия на предприсъединителните инструменти на Европейския съюз, при спазване разпоредбите на Закона за държавните помощи и правилника за прилагането му.

(5) Предприятието организира и осъществява счетоводната си дейност съгласно Закона за счетоводството и подготвя счетоводна информация, както следва:

1. по периоди;

2. консолидиран финансов отчет за цялостната дейност;

3. финансови отчети по териториални поделения;

4. източници на приходи;

5. направления на изразходване;

6. друга отчетност по решение на управителния съвет.

(6) За осъществяване дейността на предприятието Министерският съвет предоставя за управление имоти—публична и частна държавна собственост, а министърът на правосъдието — движими вещи — държавна собственост.

Чл. 6

(1) Държавата не отговаря за задълженията на предприятието.

(2) Предприятието отговаря за своите задължения при изпълнение на основния си предмет на дейност с имуществото си.

Чл. 7

(1) Предприятието открива разплащателни сметки, по които се набират и разходват средствата от дейностите по чл. 5.

(2) Предприятието формира финансов резултат от извършваната дейност.

Чл. 8

Органи на управление на предприятието са:

1. министърът на правосъдието;

2. управителният съвет;

3. изпълнителният директор.

Чл. 9

Министърът на правосъдието:

1. назначава и освобождава членовете на управителния съвет и изпълнителния директор, сключва и прекратява договорите за управление с тях и определя възнагражденията им;

2. пряко или чрез определено от него лице контролира дейността на предприятието, на управителния съвет и на изпълнителния директор;

3. определя броя и седалищата на поделенията;

4. взема решения за разпореждане, бракуване или ликвидация на дълготрайни материални активи, за учредяване на вещни права и за отдаване под наем на недвижими имоти и движими вещи;

5. приема годишния финансов отчет;

6. разрешава участието на предприятието в търговски и граждански дружества;

7. утвърждава годишната програма за развитие на предприятието;

8. утвърждава вътрешни правила за дейността на предприятието и организира финансово-счетоводното и правното обслужване на предприятието;

9. утвърждава Инструкция за материалното стимулиране на служителите на предприятието, в териториалните поделения и на лишените от свобода при осъществяване на дейност за предприятието.

Чл. 10

(1) Управителният съвет се състои от председател, заместник-председател и трима членове, назначени от министъра на правосъдието.

(2) Председател на управителния съвет по право е главният директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията" без право на възнаграждение в предприятието.

(3) Заместник-председателят и членовете на управителния съвет могат да са в трудови правоотношения с предприятието.

(4) Член на управителния съвет може да бъде лице:

1. български гражданин;

2. с висше образование;

3. което не е осъждано на лишаване от свобода за умишлено престъпление от общ характер;

4. което не е съпруг или роднина до трета степен включително по права или по съребрена линия на друг член на управителния съвет.

Чл. 11

Членовете на управителния съвет имат равни права и задължения и носят отговорност за вредите, които са причинили виновно на предприятието.

Чл. 12

(1) Мандатът на заместник-председателя и на членовете на управителния съвет е 3 години.

(2) Мандатът може да бъде прекратен предсрочно:

1. по собствена молба;

2. при осъждане на лишаване от свобода с влязла в сила присъда за престъпление от общ характер;

3. при обективна невъзможност за изпълнение на задълженията за повече от 90 дни;

4. при смърт или поставяне под запрещение;

5. при съществено нарушаване или неизпълнение на задълженията.

Чл. 13

(1) Управителният съвет заседава най-малко веднъж месечно и се свиква от председателя по искане на изпълнителния директор или най-малко на трима от членовете му.

(2) Заседанието на управителния съвет е закрито. То е редовно, ако на него присъстват най-малко четирима от неговите членове.

(3) Решенията на управителния съвет се приемат с явно гласуване и с обикновено мнозинство от присъстващите.

(4) За заседанията на управителния съвет се водят протоколи, които се подписват от всички присъстващи членове на съвета.

Чл. 14

Управителният съвет:

1. определя основните насоки и осъществява общо ръководство и контрол на дейността на предприятието;

2. приема правила за работа на управителния съвет;

3. обсъжда и приема мерки, практически подходи и дейности за изпълнение на стопанската политика и развитие на предприятието;

4. приема вътрешни правила за организация на работната заплата;

5. предлага за приемане годишния финансов отчет на предприятието от министъра на правосъдието;

6. приема и предлага на министъра на правосъдието организационната структура на предприятието;

7. приема щатното разписание на длъжностите на предприятието;

8. предлага на министъра на правосъдието вземане на решения за разпореждане, бракуване или ликвидация на дълготрайни материални активи, за учредяване на вещни права и за отдаване под наем на недвижими имоти и движими вещи;

9. предлага на министъра на правосъдието разрешаване участието на предприятието в търговски и в граждански дружества;

10. взема решения за участие на предприятието в икономически сдружения във връзка с провеждането на търгове;

11. предлага на министъра на правосъдието предприемане на действия по реда на чл. 6 от Закона за държавната собственост;

12. упражнява правата по притежаваните от предприятието дялове или акции в търговски дружества;

13. взема решения за ползване на кредити и учредяване на ипотеки и залози, за придобиване на дълготрайни материални активи, както и за участие в проекти, които да бъдат финансирани по линия на предприсъединителните инструменти на Европейския съюз;

14. изпълнява други функции, свързани с управлението на предприятието, в съответствие с действащите нормативни актове;

15. обсъжда разчети и прогнози, свързани с дейността на производствените звена в затворите, за набиране на собствени приходи и за разходване на средствата;

16. обсъжда и приема проекти за развитие на производствената, финансовата и маркетинговата стратегия на предприятието и формирането на оборотен капитал;

17. извършва анализи на състоянието на производствените звена в затворите и прогнозира тенденциите в развитието им и изпълнението на стопанските задачи.

Чл. 15

Председателят на управителния съвет, а в негово отсъствие — заместник-председателят, организира и ръководи заседанията на управителния съвет.

Чл. 16

Председателят на управителния съвет осъществява взаимоотношенията на предприятието със структурите и дейностите на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията" при Министерството на правосъдието и отговаря за изпълнението на задълженията на щатните служители в дирекцията, свързани с дейността на предприятието.

Чл. 17

(1) Предприятието се ръководи и представлява от изпълнителен директор.

(2) Изпълнителният директор на предприятието се назначава от министъра на правосъдието за срок 3 години без ограничение на броя на мандатите, за които едно лице може да заема тази длъжност, и сключва с него договор за управление на предприятието.

Чл. 18

(1) Изпълнителният директор:

1. организира, ръководи и контролира цялостната дейност на предприятието;

2. сключва и прекратява трудовите договори с работниците и служителите в предприятието;

3. представлява предприятието пред съдилищата, пред държавните органи и пред други лица в страната и в чужбина;

4. отчита се за своята дейност пред управителния съвет;

5. сключва договори, свързани с дейността на предприятието;

6. утвърждава длъжностните характеристики и щатното разписание след приемането му от управителния съвет;

7. командирова със заповед служителите и работниците от предприятието в страната и в чужбина;

8. представя на министъра на правосъдието ежегоден доклад за дейността и състоянието на предприятието;

9. осъществява сътрудничество с български и международни институции и организации по въпроси, свързани с дейността на предприятието;

10. организира, разпределя и координира изпълнението на общите задачи между членовете на управителния съвет;

11. организира обучението, квалификацията и преквалификацията на служителите и работниците в предприятието;

12. организира, ръководи и контролира и другите дейности, които подпомагат, съпътстват и/или допълват основния предмет на дейност на предприятието, както и социалната политика на предприятието;

13. организира разработването на вътрешните нормативни актове за дейността на предприятието съгласно действащото законодателство;

14. сключва договори за кредити, ипотеки и залози след решение на управителния съвет;

15. награждава и налага дисциплинарни наказания на служителите и работниците от предприятието;

16. предлага на управителния съвет решения за промени в структурата и състава на предприятието в зависимост от конкретните пазарни условия и промяната на публичните му задачи;

17. изпълнява и други функции, възложени му с нормативни актове.

(2) Изпълнителният директор може да делегира някои от правомощията си по ал. 1, т. 1, 2, 3, 5 и 7 на други лица от предприятието по решение на управителния съвет и по разпореждане на министъра на правосъдието.

(3) В своята управленска дейност изпълнителният директор се подпомага от администрация.

(4) При отсъствие на изпълнителния директор той се замества от лице, определено от него за всеки конкретен случай с писмена заповед, в която се посочва и обемът на правомощията за времето на заместване.

Чл. 19

Дейността на предприятието се осъществява в съответствие с изискванията на чл. 64а от Закона за изпълнение на наказанията, на правилника, както и на принципите на Търговския закон и гражданското право.

Чл. 20

За изпълнение на отделни задачи и дейности предприятието се подпомага от щатни експерти на Министерството на правосъдието по разпореждане на министъра на правосъдието и може да привлича нещатни сътрудници.

Чл. 21

(1) Предприятието може да бъде изпълнител по договори за обществени поръчки. То може да изпълнява и да възлага обществени поръчки, свързани с отбраната и сигурността на страната, които са предмет на държавна тайна, или ако за тяхното изпълнение има изисквания за специални мерки за сигурност, както и при преодоляване на последици от кризи при условия и по ред, определени с акт на Министерския съвет.

(2) Предприятието възлага обществени поръчки в случаите, предвидени в Закона за обществените поръчки.

(3) Предприятието осъществява дейностите, свързани с упражняване на правото на труд от лишените от свобода, при спазване на изискванията на Закона за изпълнение на наказанията и трудовото законодателство.

Чл. 22

Структурата на държавното предприятие е:

1. главно управление;

2. териториални поделения в затворите и поправителните домове.

Чл. 23

Главното управление на Държавното предприятие „Фонд затворно дело" осъществява общото стопанско, организационно и административно управление чрез своите органи и администрацията.

Чл. 24

(1) Оганизационното и административното обслужване на предприятието се осъществява от администрация към изпълнителния директор, която:

1. организира, планира и осъществява подбора и квалификацията на служителите и работниците в предприятието;

2. систематизира и съхранява в съответствие с действащата нормативна уредба документите на кандидатите, на служителите и работниците, отнасящи се до трудовата и служебната им дейност; поддържа кадровата информационна система и картотеката с личните и кадровите дела на служителите и работниците в предприятието;

3. осъществява дейността, свързана с професионалната подготовка на служителите и работниците;

4. изготвя становища по направени предложения за промени в структурата и структурните звена на предприятието;

5. подготвя и оформя документите, свързани с възникването, изменянето и прекратяването на трудовите правоотношения, заповедите за награждаване и налагане на дисциплинарни наказания и други подобни в съответствие с действащото законодателство;

6. разработва щатното разписание и длъжностните характеристики в предприятието;

7. разработва вътрешните правила за работната заплата в предприятието;

8. организира и извършва снабдяването, съхраняването, стопанисването и използването на стоково-материалните ценности;

9. организира управлението, стопанисването, поддържането и опазването на имуществото на предприятието, техническото обслужване и ремонта на сградния фонд;

10. организира деловодната обработка, архивирането и съхраняването на кореспонденцията и документацията;

11. организира, планира, ръководи и контролира изпълнението на задачите, възложени на изпълнителния директор;

12. подпомага изпълнителния директор на предприятието при осъществяването на неговите правомощия във финансово-счетоводната и икономическата дейност;

13. извършва и други дейности, възложени й от изпълнителния директор.

(2) Администрацията по ал. 1 се отчита за своята дейност пред изпълнителния директор и управителния съвет на предприятието.

(3) Щатният състав, длъжностите и възнагражденията на администрацията се определят от управителния съвет по предложение на изпълнителния директор.

Чл. 25

(1) финансово-счетоводната дейност на главното управление на предприятието включва:

1. организиране, ръководене и контролиране на финансово-счетоводната дейност на Главното управление;

2. разработване на методологията и унифицирането на счетоводната отчетност на териториалните поделения на Държавно предприятие „Фонд затворно дело";

3.

4. изготвяне и представяне на министъра на правосъдието на годишни финансови отчети на предприятието;

5. съхраняване и ползване на счетоводния архив по реда на Закона за счетоводството;

6. организиране и извършване в установения срок на годишните инвентаризации и завеждането на материалните активи на предприятието;

7. регистриране и отчитане на постъпилите парични средства от продажбите на недвижимите имоти и движимите вещи—частна държавна собственост;

8. изготвяне на месечните ведомости за заплати на служителите и работниците на Главното управление;

9. изготвяне на месечни справки-декларации на предприятието по Закона за данък върху добавената стойност;

10. извършване на данъчна регистрация на предприятието и разчитане с дължимите данъци, социалноосигурителни вноски, такси и други държавни вземания;

11. други дейности, възложени му от органите на управление на предприятието, както и дейности по изпълнение на финансовото законодателство.

(2) Непосредственият контрол по изпълнение на задълженията по ал. 1 се осъществява от изпълнителния директор.

Чл. 26

(1) Правното обслужване на предприятието включва:

1. оказване правна помощ на ръководството и поделенията с оглед законосъобразното изпълнение на техните функции;

2. осигуряване на процесуалното представителство по дела, по които предприятието и поделенията му са страни;

3. разработване проекти на договори и становища по тях, включително изготвени от поделенията, в това число актове по Кодекса на труда;

4. участие в разработването на вътрешни нормативни актове, свързани с дейността на предприятието, както и на актове, възложени за разработване на предприятието;

5. предприемане на необходимите правни действия за събиране вземанията на предприятието;

6. изпълнение и на други функции и дейности, възложени от изпълнителния директор и от управителния съвет на предприятието.

(2) Непосредственият контрол по изпълнението на задълженията по ал. 1 се осъществява от изпълнителния директор.

Чл. 27

(1) Териториални поделения на предприятието са затворите и поправителните домове, определени от министъра на правосъдието при условията на Закона за изпълнение на наказанията.

(2) Териториалните поделения на предприятието се ръководят и представляват от ръководител, който е началник на съответния затвор или поправителен дом.

Чл. 28

Териториалните поделения:

1. водят самостоятелно счетоводство;

2. откриват разплащателна сметка в банка;

3. разчитат се пряко или по ред, определен от главното управление на предприятието, с републиканския бюджет и с бюджета на Националния осигурителен институт;

4. имат печат на предприятието;

5. сключват договори след упълномощаване от изпълнителния директор;

6. задължително отчисляват и превеждат по сметката на Главното управление определените от управителния съвет финансови средства за издръжка на дейността;

7. осъществяват дейността на предприятието в района на съответното поделение.

Чл. 29

Организационно-административното, стопанското и финансово-счетоводното обслужване на териториалните поделения се осъществяват от съответните структури на затворите и поправителните домове, утвърдени от министъра на правосъдието, под непосредствения контрол на съответния ръководител, който е и началник на затвора или на поправителния дом.

Чл. 30

(1) Ръководителят на териториалното поделение:

1. организира, ръководи и контролира цялостната дейност на поделението;

2. представлява поделението пред местните и държавните органи и пред трети лица в страната след упълномощаване от изпълнителния директор;

3. сключва договори, свързани с дейността на поделението, след упълномощаване от изпълнителния директор на предприятието;

4. осъществява взаимодействие с компетентните регионални и местни органи за изпълнението на основните задачи, възложени на поделението;

5. извършва разпореждане с движими вещи на поделението в съответствие с действащото законодателство след разрешение от изпълнителния директор на предприятието;

6. изпълнява и други функции, възложени му със заповед на изпълнителния директор на предприятието, съгласувано с главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията".

(2) При отсъствие на ръководителя на поделението той се замества от заместник-ръководител или служител, определен от него с писмена заповед след съгласуване с изпълнителния директор, в която се посочва и обемът на правомощията по време на отсъствието му.

(3) С решение на управителния съвет може да се разреши на изпълнителния директор назначаването на стопански мениджъри на предприятието в териториалните поделения за по-ефективно изпълнение на дейностите.

Чл. 31

(1) Поделенията организират:

1. маркетинга, оферирането, договарянето, контрола и оперативното ръководство на производствената дейност;

2. материално-техническото снабдяване;

3. механизацията и производствените бази;

4. счетоводно-икономическата дейност;

5. административното обслужване;

6. управлението на държавната собственост;

7. човешките ресурси;

8. изпълнението на публичните задачи.

(2) функционалните задължения на поделенията и ръководителите на звената се утвърждават от изпълнителния директор.

(3) Непосредственият контрол по изпълнението на задълженията по ал. 2 се осъществява от главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията".

Чл. 32

(1) В изпълнение на функциите и поставените задачи структурните звена на предприятието изготвят планове, програми, становища, отчети, доклади, докладни записки, анализи, прогнози, оферти, инструкции, проекти на решения и отговори по конкретни въпроси.

(2) Изпълнителният директор на предприятието и ръководителите на поделенията в кръга на своите правомощия издават инструкции и заповеди.

Чл. 33

(1) Изпълнителният директор, ръководителите на поделенията и началниците на обслужващите звена ръководят, организират и контролират изпълнението на задачите в съответствие с определените в правилника функции, като се отчитат и носят отговорност за дейността си.

(2) Лицата, работещи по трудови правоотношения в предприятието, изпълняват възложените им задачи и носят отговорност пред прекия си ръководител за изпълнението на работата в съответствие с длъжностната си характеристика.

Чл. 34

(1) Документите, изпратени до държавното предприятие от държавни и местни органи, от юридически или физически лица, се завеждат в деловодството във входящ регистър, като се отбелязват датата и часът на получаването им.

(2) При получаване на документи се извършва проверка за наличието на всички материали, посочени в тях, и се образува служебна преписка.

Чл. 35

(1) Служебната кореспонденция подлежи на насочване според адреса или съдържанието й.

(2) Изпълнителният директор и ръководителите на поделения разпределят служебните преписки с резолюция до съответните ръководители на управленски звена. Резолюцията съдържа указания със срок за изпълнение, дата и подпис.

(3) Разпределянето на служебните преписки за работа се извършва веднага след постъпването им в деловодството.

Чл. 36

Достъпът до административните сгради на държавното предприятие на външни лица се разрешава по ред, установен от председателя на управителния съвет и съобразен с правилника за вътрешния трудов ред.

Чл. 37

Правилникът за вътрешния трудов ред в предприятието се утвърждава от управителния съвет.

§ 1

(отменен)

За осъществяване на дейността министърът на правосъдието предоставя материална база и дълготрайни материални активи на предприятието по реда на Закона за държавната собственост и правилника за прилагането му.

§ 2

Предприятието е правоприемник на активите, пасивите и другите права и задължения на Фонд „Затворно дело" съгласно чл.64а от Закона за изпълнение на наказанията.

§ 3

Предприятието е правоприемник на правата и задълженията по всички сключени договори, свързани с осъществяването на стопанската дейност на местата за лишаване от свобода.

§ 4

В срок до един месец от влизането в сила на правилника изпълнителният директор организира изготвянето на приключителен баланс на дейността на Фонд „Затворно дело" и встъпителен баланс на правоприемника му Държавно предприятие „Фонд затворно дело".

§ 5

Правилникът се приема на основание чл. 64а, ал. 5 от Закона за изпълнение на наказанията.

§ 6

Изпълнението на правилника се възлага на министъра на правосъдието.