Устройствен правилник на Държавната комисия за енергийно регулиране и на нейната администрация

Чл. 1

С правилника се определят организацията на работа и редът на дейност на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране, наричана по-нататък “комисията”, както и структурата, организацията на работа и числеността на нейната администрация.

Чл. 2

(1) Комисията е независим специализиран държавен орган, който осъществява регулирането на дейностите в енергетиката в съответствие с разпоредбите на Закона за енергетиката (ЗЕ) и на водоснабдителните и канализационните (В и К) услуги в съответствие с разпоредбите на Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги (ЗРВКУ).

(2) Комисията е юридическо лице - първостепенен разпоредител с бюджетни кредити, със седалище София.

(3) Комисията е колегиален орган и се състои от 7 членове, включително председател.

Чл. 3

При изпълнение на регулаторните си функции комисията се ръководи от принципите съгласно ЗЕ и ЗРВКУ, както и от разпоредбите на други закони, които имат отношение към нейната дейност.

Чл. 4

(1) Комисията осъществява своята дейност при условията на прозрачност и публичност на нейната работа.

(2) За осигуряване на прозрачност и публичност комисията провежда информационна стратегия и политика, включително като:

1. публично обявява основните насоки за осъществяване на регулаторните си правомощия;

2. публично обявява следваната политика и създадената практика по прилагане на своите актове;

3. провежда процедури на обществено обсъждане в случаите, определени в ЗЕ и ЗРВКУ.

(3) Комисията организира предоставянето на редовна и изчерпателна информация за своята работа на средствата за масово осведомяване.

Чл. 5

(1) Комисията има правомощия, определени от ЗЕ и ЗРВКУ.

(2) Комисията упражнява правомощията си, определени със ЗЕ и ЗРВКУ и другите нормативни актове, като издава индивидуални и общи административни актове.

(3) Комисията приема вътрешни правила и други решения за осъществяване на дейността си.

(4) Членовете на комисията могат да правят изявления относно дейността на комисията пред средствата за масово осведомяване само ако са изрично упълномощени за това от комисията или от председателя.

Чл. 6

Комисията с решение приема основни насоки за работата си.

Чл. 7

(1) Комисията с решение приема правила за професионална етика, които да осигуряват условия за честно и професионално изпълнение на задълженията на членовете на комисията и на служителите от администрацията и избягване на конфликти на интереси.

(2) Правилата за професионална етика съдържат ръководните етични принципи и правилата за поведение на членовете и служителите на комисията при изпълнение на служебните им задължения.

Чл. 8

Ежегодно до 31 януари комисията приема годишен отчет, който съдържа:

1. информация за дейността на комисията;

2. анализ на състоянието на енергийния пазар и на В и К сектора за отчетния период и перспективите за тяхното развитие;

3. изпълнение на бюджета на комисията.

Чл. 9

(1) Председателят организира и ръководи дейността на комисията съобразно ЗЕ, ЗРВКУ и решенията на комисията.

(2) Председателят представлява комисията пред трети лица.

Чл. 10

(1) Председателят:

1. свиква и ръководи заседанията на комисията;

2. възлага за проучване постъпилите заявления, искания или жалби;

3. представя в Министерския съвет ежегодно годишния отчет за дейността на комисията, както и други отчети, поискани от Министерския съвет;

4. предлага за приемане в Министерския съвет проекти на подзаконови нормативни актове по ЗЕ и ЗРВКУ, изготвени от комисията;

5. осъществява взаимодействие с други държавни органи, общини и обществени организации във връзка с дейността на комисията;

6. упълномощава длъжностни лица за осъществяване на контрол по ЗЕ и издава наказателните постановления по ЗЕ;

7. назначава и освобождава служителите от администрацията;

8. командирова служителите от администрацията в страната и в чужбина;

9. командирова членовете на комисията в страната;

10. разрешава отпуските на служителите от администрацията;

11. утвърждава длъжностното разписание на служителите в администрацията;

12. награждава служителите от администрацията;

13.

14. сключва договори, необходими за дейността на комисията и нейната администрация;

15. определя лицата, които ще участват в процедурите по доброволно уреждане на спорове;

16. изпълнява и други функции, възложени му с решение на комисията в съответствие със закона.

(2) Председателят отговаря за осъществяване на финансовото управление и контрол в комисията при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност съгласно Закона за управление и контрол в публичния сектор. Председателят може да делегира правомощията си по Закона за управление и контрол в публичния сектор на друго длъжностно лице в администрацията.

(3) Със заповед на председателя могат да се уреждат и други въпроси, свързани с организацията на работа на администрацията.

(4) При отсъствие на председателя функциите му се изпълняват съобразно ЗЕ и ЗРВКУ от заместник-председатели, а при отсъствие и на тримата - от определен със заповед на председателя за всеки конкретен случай друг член на комисията.

(5) Председателят със заповед може да делегира свои правомощия на друг член на комисията или на главния секретар.

(6) Председателят със заповед може да делегира свои правомощия по Закона за публичните финанси на друг член на комисията.

Чл. 11

Комисията огласява публично следваната политика и създадената практика по прилагането на своите актове и мотивите за тяхната промяна чрез средствата за масово осведомяване или чрез публикуване на интернет страницата си.

Чл. 11а

Комисията създава Национална информационна система за В и К услугите.

Чл. 12

(1) Администрацията подпомага комисията при изпълнението на нейните правомощия.

(2) Общата численост на комисията и на нейната администрация, разпределена в главна дирекция и дирекции, в т. ч. Числеността на отделните териториални звена се определя с решение на комисията.

Чл. 13

(1) Администрацията на комисията е обща и специализирана и е организирана в главна дирекция и дирекции.

(2) Главната дирекция и Дирекциите:

1. подпомагат комисията при осъществяване на конкретните й правомощия;

2. осигуряват експертно и технически работата на комисията;

3. извършват дейности по административно обслужване на гражданите и юридическите лица, предвидени в ЗЕ, ЗРВКУ и други нормативни актове.

(3) В рамките на главната дирекция и дирекциите с решение на комисията могат да се създават, преобразуват и закриват отдели, сектори и звена при спазване правилата на съответните нормативни актове.

Чл. 14

(1) Административното ръководство на администрацията се осъществява от главен секретар, който се назначава от председателя на комисията.

(2) Главният секретар организира, координира и контролира дейността на администрацията.

(3) Главният секретар:

1. организира подготовката на заседанията на комисията, като осъществява координацията и контрола по подготовката на материалите за разглеждането им;

2. ежеседмично изготвя и съгласува с председателя проект на дневен ред за заседанията на комисията;

3. оказва съдействие на членовете на комисията при изпълнение на техните задължения;

4. отговаря за условията на работа на комисията и на нейната администрация и за организационно-техническото обслужване на звената в администрацията;

5. организира и разпределя задачите за изпълнение между административните звена на комисията;

6. утвърждава длъжностните характеристики на служителите в администрацията;

7. организира, контролира и отговаря за работата с документите, регистрите и архива на комисията, както и за тяхното съхраняване;

8. организира съхраняването на протоколите от заседанията на комисията и оригиналите на решенията й заедно с документите към тях;

9. осъществява контрол по изпълнението на възложените задачи, произтичащи от решенията на комисията и от заповедите на председателя;

10. координира и контролира дейността по стопанисването и управлението на държавната собственост, предоставена на комисията, и нейното имущество;

11. изготвя ежегоден доклад за състоянието на администрацията и след утвърждаването му от комисията го представя на министъра на държавната администрация;

12. координира оперативното взаимодействие на администрацията на комисията с администрациите в системата на изпълнителната власт и с неправителствени организации;

13. отговаря за отбранително-мобилизационната подготовка, като планира и организира дейностите, свързани с управлението на кризи и с привеждането на комисията в готовност за работа във военно време;

14. контролира ведомствената охрана и следи пропускателния и противопожарния режим;

15. инициира и организира работни срещи по предложение на директорите на дирекции с цел изготвяне и координиране на експертна позиция по въпроси, които се разглеждат от комисията;

16. изпълнява и други задачи, възложени му от комисията или от председателя.

(4) При отсъствие на главния секретар неговите функции за всеки конкретен случай се изпълняват от определен от председателя на комисията директор на дирекция.

Чл. 15

Служителят по сигурността на информацията е на пряко подчинение на председателя на комисията и изпълнява възложените му със Закона за защита на класифицираната информация (ЗЗКИ) задачи и отговаря за надлежното създаване, обработване, съхраняване и предаване на класифицираната информация.

Чл. 16

(1) Главната дирекция и Дирекциите се ръководят от главен директор и директори, които организират, контролират, планират, координират, отчитат се и носят отговорност за дейността и за изпълнението на задачите на съответната дирекция съгласно определените в правилника функции.

(2) Главният директор и Директорите са функционално пряко подчинени на председателя на комисията.

(3) Директорът на дирекция:

1. ръководи дирекцията в съответствие с определените й с правилника функции;

2. организира и носи отговорност за изпълнението на задачите на съответната дирекция съгласно определените й с правилника функции;

3. докладва преписките, проучени и анализирани в съответната дирекция, на заседанията на комисията;

4. предлага образуване на производство по инициатива на комисията в случаите, предвидени в ЗЕ, ЗРВКУ и подзаконовите нормативни актове по тяхното прилагане;

5. разпределя работата между служителите в дирекцията, контролира и отговаря за срочното и качествено изпълнение на задачите;

6. разработва вътрешни правила за начина на работа в дирекцията и ги предлага за одобряване от председателя;

7. предлага участието на служители от ръководената от него дирекция в работни групи за проучване на образуваните в комисията преписки;

8. отговаря за оперативната работа по проучване на преписките в дирекцията;

9. осигурява взаимодействие с другите административни звена в комисията в съответствие с установените функционални връзки и разпределението на дейностите между тях;

10. ежегодно и при поискване от председателя изготвя отчет за дейността на ръководената от него дирекция и прави предложения за подобряване на работата й;

11. предлага повишаване, преместване,, санкциониране и освобождаване на служителите в ръководената от него дирекция;

12. прави предложения за командироване на служителите от дирекцията в страната и в чужбина.

(4) При отсъствие директорът се замества от определено със заповед на председателя длъжностно лице.

Чл. 17

(1) Държавните служители и лицата, работещи по трудово правоотношение в администрацията, изпълняват възложените им задачи точно, добросъвестно и безпристрастно в съответствие със законите на страната и правилника и отговарят за изпълнението им пред прекия си ръководител съобразно длъжностните си характеристики.

(2) Служителите, участващи в дейността на комисията, са длъжни да пазят служебната тайна.

(3) При встъпването си в длъжност служителите подписват декларация, че ще пазят служебната тайна.

Чл. 18

(1) При осъществяване на правомощията си комисията може да привлича висококвалифицирани външни сътрудници и консултанти.

(2) Лицата по ал. 1 са длъжни да не разгласяват информацията, представляваща служебна тайна, която им е станала известна във връзка с осъществяване на възложената им дейност.

Чл. 19

(1) Общата администрация подпомага дейността на комисията и на специализираната администрация. Тя е организирана в дирекция „Административно-стопанско, финансово и информационно обслужване“ и дирекция „Правна“.

(2) Дирекция „Административно-стопанско, финансово и информационно обслужване“ осигурява:

1. административното и техническото обслужване на деловодната и архивната дейност в администрацията, както и работата на комисията, като:

2. стопанската дейност на комисията, като:

3. финансовото и счетоводното обслужване на комисията в съответствие с вътрешните правила за функциониране на система за финансово управление и контрол, приети от комисията, като:

4. управлението и развитието на човешките ресурси, като:

5. информационно-технологичното обслужване, като:

(3) Дирекция „Правна“ осигурява дейностите по правното обслужване на комисията, като:

1. осъществява процесуалното представителство на комисията пред съда;

2. анализира и обобщава състоянието на заведените от и срещу комисията дела;

3. в случаите на обжалване по съдебен ред на решение на комисията комплектува преписката с всички събрани в хода на административното производство доказателства и я изпраща на компетентния съд;

4. води регистри за преписките, изпратени на съответните съдилища;

5. анализира съдебната практика по прилагането на административните актове, свързани с дейността на комисията, и съвместно с дирекция „Регулаторна политика и международни дейности“ прави предложения за усъвършенстването им или за правилното им прилагане;

6. дава становища относно правните основания за изпълнението на влезли в сила съдебни решения;

7. изразява становища за даване на задължителни предписания и за налагане на принудителни административни мерки и следи за законосъобразното провеждане на производството по налагане на принудителни административни мерки;

8. оказва правна помощ на членовете на комисията, като дава мотивирани становища, съвети и справки по поставени въпроси;

9. следи за законосъобразността на актовете, свързани с възникването, изменянето и прекратяването на служебните и трудовите правоотношения на служителите в комисията;

10. участва със свои представители в процедури по реда на Закона за държавния служител, Кодекса на труда и други, провеждани в комисията, и дава становища по законосъобразното им провеждане;

11. изготвя проекти на договори и дава становища по тяхната законосъобразност;

12. участва със свои представители в работата на работни комисии и обезпечава законосъобразното провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки;

13. разработва и участва в създаването на проекти на нормативни актове, правила и процедури и подготвя правни становища по проекти на нормативни актове, изпратени за съгласуване, включително по проектите на актове и международни договори, които се внасят за разглеждане от Министерския съвет;

14. изготвя правни становища във връзка с прилагането на закони и други нормативни актове, които касаят правомощията и функциите на комисията;

15. подпомага работата на комисията в процеса на хармонизиране на националното законодателство със законодателството на Европейския съюз в частта „Енергетика“, както и във връзка с координираните дейности на държавната администрация в областта на европейската интеграция;

16. изготвя становища по проекти на нормативни актове или международни договори, изпратени от други държавни органи за съгласуване;

17. изготвя проекти на решения за предоставяне или за отказ за предоставяне на достъп до обществена информация по Закона за достъп до обществена информация и води регистър;

18. осигурява и подпомага с правни средства спазването на законността при осъществяване дейността на общата администрация в комисията;

19. подготвя наказателни постановления и води регистри за издадените наказателни постановления;

20. предприема необходимите правни действия за събиране вземанията на комисията по приключили съдебни производства.

Чл. 20

Специализираната администрация подпомага комисията при осъществяване на правомощията й по ЗЕ и ЗРВКУ и е организирана във:

1. Главна дирекция „Контрол и решаване на спорове“;

2. дирекция „Ценово регулиране, лицензии и пазари“;

3. дирекция „Регулаторна политика и международни дейности“.

Чл. 21

(1) Главна дирекция „Контрол и решаване на спорове“ осигурява:

1. осъществяване на контрол, като:

2. осъществяване на регулаторен одит, като:

3. решаване на спорове и работа с потребители, разглеждане на допустими жалби, като:

4. извършване на сравнителен анализ на предложените от енергийните предприятия и ВиК операторите общи условия на договорите, предвидени в ЗЕ и ЗРВКУ, при необходимост прави предложения за изменението им, подготвя документи за одобряването им.

(2) Към Главна дирекция „Контрол и решаване на спорове“ функционират звена със седалище и териториален обхват, определени с решение на комисията.

Чл. 22

Дирекция „Ценово регулиране, лицензии и пазари“ осигурява:

1. осъществяване на лицензионния режим и регулиране на ВиК операторите, като:

2. утвърждаване или определяне на цените, регулирани по ЗЕ и ЗРВКУ, като:

3. издаване на сертификати за произход на стоката електрическа енергия, произведена при високоефективно комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия, като:

4. сертифициране на операторите на електропреносната мрежа и на газопреносни мрежи, като:

5. регулирането и контрола по отношение на отварянето и функционирането на пазара на електрическа енергия и природен газ, като:

Чл. 23

Дирекция „Регулаторна политика и международни дейности“ осигурява дейността на комисията, като:

1. подпомага комисията при изпълнение на правомощията й за прилагане на последователна, прозрачна и единна регулаторна политика;

2. предлага и координира въвеждането, изпълнението и актуализирането на дейността на комисията в съответствие с международните регулаторни стандарти и практики, нормативната уредба на Европейския съюз и тенденциите за развитие на регулираните сектори;

3. осъществява методическо ръководство и координация във връзка с регулирането и контрола на дейностите в енергетиката и ВиК услугите, в т. ч. извършва анализ на ползите и недостатъците на прилаганите методи за регулиране на цените на електрическата, топлинната енергия и природния газ с цел извършване на промени в прилаганите методи за отделните видове енергийни предприятия като част от регулаторната рамка за съответния регулаторен период;

4. съгласува правила и процедури за установяване на единна практика и общи подходи при осъществяване правомощията на комисията по ЗЕ и ЗРВКУ;

5. съгласува проекти на наредби, правила, писмени указания и практики и изготвя становища във връзка с осъществяване правомощията на комисията;

6. съгласува проекти на индивидуални и общи административни актове на комисията във връзка с осъществяването на правомощията й;

7. съгласува и/или изготвя информация и материали във връзка с участието на комисията или на нейни представители в международни и национални организации;

8. осъществява и координира обмен на информация с национални и международни институции, държавни органи и органи на местното самоуправление и администрация във връзка с провежданата регулаторна политика и контрол на комисията;

9. извършва анализи на нормативните документи в областта на енергийния пазар, като подготвя становища и предложения за промени по отношение на регулаторната политика;

10. изготвя периодични пазарни и секторни анализи, както и оценки на ефекта при предложени промени на регулаторната политика;

11. изготвя общи допускания и прогнози за развитието на енергийните пазари;

12. осъществява периодичен контрол и анализ по изпълнението на решенията на комисията;

13. подготвя и организира изпълнението на международни проекти и програми;

14. координира и организира дейността на комисията и на администрацията във връзка с членството и участието й в международни организации, асоциации на регулаторни органи и работни групи;

15. осъществява и координира връзките на комисията с държавни органи и междуведомствени работни групи по европейски въпроси, които се отнасят до правомощията на комисията;

16. осъществява и координира връзките и обмена на информация с чуждестранните регулаторни органи и следи за промени в регулаторните им политики;

17. следи за приетите актове на Европейския съюз, които налагат приемане на мерки на национално ниво и чийто предмет е свързан с правомощията на комисията;

18. организира превода на нормативни актове, официална кореспонденция и други документи, свързани с дейността на комисията и на нейната администрация;

19. осигурява превод на английски език на документи за интернет страницата на комисията.

Чл. 24

(отменен)

Дирекция “Газоснабдяване” осигурява дейностите в сектор “Газоснабдяване”, свързани със:

1. осъществяване на лицензионния режим, като:

2. утвърждаване на цените, регулирани от ЗЕ, като:

3. осъществяване на контрол, като:

4. регулирането и контрола по отношение на отварянето на пазара на природен газ, като:

Чл. 25

(отменен)

Дирекция “Регулиране и контрол – Топлоенергетика” осигурява дейностите в областта на топлоснабдяването и комбинираното производство на електрическа и топлинна енергия, свързани със:

1. осъществяване на лицензионния режим, като:

2. утвърждаване или определяне на цените, регулирани от ЗЕ, като:

3. осъществяване на контрол, като:

4. процедурите по издаване на сертификати за произход и зелени сертификати, като:

Чл. 25а

(отменен)

Дирекция „Регулиране и контрол – Водоснабдителни и канализационни услуги“ подпомага комисията при осъществяване на функциите и задачите, предвидени в ЗРВКУ, и осигурява дейностите:

1. утвърждаване или определяне на цените, регулирани от ЗРВКУ, като:

2. осъществяване на контрол, като:

3.

4.

Чл. 25б

(отменен)

(1) Главна дирекция „Разглеждане на жалби и решаване на спорове“ подпомага комисията при осъществяване на функциите и задачите, предвидени в ЗЕ и ЗРВКУ, като:

1. извършва проверки по допустимостта и основателността на подадените жалби на потребители срещу лицензианти, на лицензианти срещу лицензианти, свързани с изпълнението на лицензионната дейност, на потребители срещу В и К оператори и между В и К оператори;

2. събира доказателства и данни по подадените жалби;

3. посещава обекти и лица и съставя протоколи от извършените проверки;

4. изготвя предложения за даване на задължителни предписания или за изготвяне на задължителни указания за отстраняването на установени при извършена проверка нарушения;

5. изготвя предложения за налагане на принудителни административни мерки и административни наказания;

6. изготвя доклад и проект на решение по спора и ги представя на председателя за внасяне за разглеждане от комисията;

7. длъжностни лица, когато са упълномощени от председателя, съставят констативни протоколи и актове при констатирани нарушения;

8. контролира изпълнението на решения на комисията по подадените жалби;

9. в случаите на обжалване по съдебен ред на решение на комисията комплектува преписката по жалбата с всички събрани в хода на административното производство доказателства и я изпраща на компетентния съд;

10. осъществява процесуално представителство в случаите на обжалване по съдебен ред на решение на комисията по подадени жалби;

11. създава и поддържа база данни за решенията по подадените жалби;

12. разработва единни стандарти за класификация на жалбите;

13. събира, обработва и анализира информация за работата по жалбите от лицензиантите и В и К операторите, предлага мерки за подобряване работата на лицензиантите и В и К операторите, както и прави предложения за даване на задължителни указания от комисията;

14. изготвя периодични отчети и годишен отчет за работата по жалбите.

(2) Към Главна дирекция „Разглеждане на жалби и решаване на спорове“ функционират териториални звена със седалище и териториален обхват, определени с решение на комисията.

Чл. 26

Освен определените с правилника функции дирекциите изпълняват и други функции, възложени им от комисията в кръга на нейната компетентност чрез председателя на комисията.

Чл. 27

(1) Комисията е постояннодействащ орган.

(2) Комисията разглежда и решава въпросите от своята компетентност на заседания.

(3) На заседанията комисията разглежда всички постъпили заявления, искания за становища, молби или жалби, свързани с компетентността на комисията.

(4) Членовете на комисията присъстват на заседанията на комисията, освен когато:

1. са в служебна командировка;

2. ползват отпуск, разрешен по съответния ред;

3. изпълняват друга неотложна служебна работа, за която предварително са уведомили председателя на комисията.

(5) Главният секретар присъства на заседанията на комисията без право на глас.

Чл. 28

(1) Заседанията на комисията са открити, заседания при закрити врата или закрити.

(2) На открити заседания комисията разглежда преписките и обявява датите за приемане на решенията по тях при постъпили заявления или искания за:

1. издаване, изменение, прекратяване или отнемане на лицензии по ЗЕ;

2. утвърждаване на предложените от енергийните предприятия и В и К операторите цени.

(3)

(4) Комисията може да вземе решение да проведе открито заседание и по други въпроси във връзка с осъществяване на правомощията си.

(5) Комисията провежда закрити заседания във всички останали случаи извън посочените в ал. 2 и 4. Чл 29. (1) На откритите заседания могат да присъстват всички заинтересувани лица и организации.

(2-dup) На откритите заседания на комисията присъстват и служителите от администрацията на комисията, отговорни за разглежданата преписка.

(3-dup) На откритите заседания, които се провеждат при закрити врата, могат да присъстват само членовете на комисията и представители на страните. Комисията може да вземе решение да присъстват и служители от администрацията.

(4-dup) На закритите заседания на комисията присъстват членовете на комисията и главният секретар. Комисията може да вземе решение на определени закрити заседания да присъстват и служители от администрацията.

(6) В случаите, когато се оповестява защитена по закон информация, заседанията на комисията по ал. 2 се провеждат при закрити врати, като на тях могат да присъстват само членовете на комисията и страните по съответното производство.

Чл. 30

(1) Заседанията на комисията са редовни и извънредни.

(2) Комисията заседава редовно най-малко веднъж седмично при наличието на предварително оповестен дневен ред.

(3) Проектът на дневен ред се изготвя от главния секретар по предоставени на хартиен носител и в електронен вариант материали на съответните дирекции и се съгласува с председателя на комисията. Дневният ред и материалите по него се предоставят електронно на членовете на комисията не по-късно от два дни преди заседанието.

(4) В материалите се включва докладът по преписката. В материалите за закрито заседание за вземане на решение се включва и проект на решение на комисията, а при необходимост – и приложения към него.

(5) Всеки член на комисията може да поиска от докладчика допълнителна информация за данните по преписката.

(6) Допълнителни точки по въпроси, които имат неотложен характер, могат да бъдат включени в дневния ред по предложение на всеки член от комисията или на главния секретар, което се подлага на гласуване.

Чл. 31

(1) Комисията се свиква на извънредно заседание от председателя на комисията по негова инициатива или по предложение най-малко на четирима от членовете й.

(2) В случаите по ал. 1 членовете на комисията трябва да бъдат уведомени за датата, часа и дневния ред на заседанието и да им се представят материалите за това заседание не по-късно от един работен ден преди деня на извънредното заседание.

Чл. 32

(1) Заседанията на комисията се откриват и провеждат в присъствието най-малко на петима от членовете на комисията, от които:

1. най-малко двама от членовете със стаж в енергетиката – при упражняване правомощия на комисията по Закона за енергетиката;

2. най-малко един от членовете със стаж в областта на водоснабдяването и канализацията – при упражняване правомощия на комисията по Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги.

(2) Заседанията на комисията се откриват и провеждат в присъствието на не по-малко от 7 от членовете на комисията, 5 от които са членове на комисията със стаж в съответната област, за която се приема решението.

(3) Разглеждането на всяка преписка по дневния ред започва с доклад на директора, на чиято дирекция са възложени проучването, проверката и анализът на преписката. Преписката може да бъде докладвана и от член на работната група по чл. 37, ал. 3.

(4) Председателстващият предоставя възможност на членовете на комисията за изразяване на становища по събраните материали и за провеждане на разисквания по доклада.

(5) След провеждане на разискванията по ал. 4 комисията:

1. взема решение по преписката, когато всички обстоятелства по преписката са изяснени от правна и фактическа страна;

2. взема решение за връщане на преписката за допълнително проучване с конкретни указания, които са задължителни за докладчика и заявителя, когато обстоятелствата по преписката не са изяснени пълно и всестранно от правна и фактическа страна.

Чл. 33

(1) Комисията приема решения с явно гласуване и с мнозинство повече от половината от всички членове на комисията.

(2) Всеки член на комисията, който е гласувал против приетото решение на комисията, представя писмено мотивите си за това в 3-дневен срок от провеждане на заседанието.

(3) Мотивите към решението на комисията се изготвят в 3-дневен срок от провеждане на заседанието, ако комисията е взела решение, различно от предложения проект.

Чл. 34

(1) За всяко заседание на комисията се води протокол, който се подписва от всички присъствали нейни членове.

(2) В протокола се включват разискваните въпроси от дневния ред и приетите решения. В протокола изрично се отбелязва с какво мнозинство е гласувано решението и имената на членовете на комисията, гласували против. В него се вписват имената на присъстващите на заседанието, изказванията на членовете на комисията, на страните по преписката, представените доказателства и становищата на експертите.

(3) Към протокола се прилага докладът по преписката.

(4) При необходимост от протокола се изготвят препис-извлечения, които се подписват от главния секретар.

Чл. 35

(1) Решенията на комисията, които са индивидуални или общи административни актове, се прилагат към протокола от съответното заседание и се подписват от членовете на работната група, членовете на комисията и главния секретар. Екземплярът от решението за адресата се подписва от председателя и от главния секретар.

(2) Решенията по ал. 1 се изготвят в два оригинала, а при необходимост - в зависимост от броя на адресатите.

(3) Съобщаването на решение на комисията – индивидуален административен акт, се извършва по реда на чл. 61 АПК.

(4) Съобщаването на решение на комисията – индивидуален административен акт, се извършва по реда на чл. 61 АПК.

Чл. 36

(1) За всяко постъпило в комисията писмено заявление или жалба се образува преписка, ако искането или жалбата е от компетентността на комисията. Преписка се образува и за даване на становище по постъпили в комисията проекти на концесионни и други видове договори за управление на В и К системите по ЗРВКУ.

(2) Преписката се образува с резолюция на председателя на комисията, друг овластен член на комисията или главния секретар.

(3) По инициатива на комисията с решение се образуват преписки за изменение, прекратяване или отнемане на издадени индивидуални административни актове в случаите, предвидени в ЗЕ.

Чл. 37

(1) С резолюцията за образуване на преписката тя се възлага на съответния директор - докладчик по преписката.

(2) Докладчикът незабавно организира проучването на образуваната преписка, като изготвя проект на заповед, с която председателят назначава работна група, когато такава се изисква, или поставя резолюция, с която възлага на определен служител работата по нея.

(3)

(4) Работни групи задължително се назначават при:

1. утвърждаване или определяне на цени по ЗЕ и ЗРВКУ;

2. предложения от енергийни предприятия за общите административни актове, издавани от комисията;

3. издаване, изменение, прекратяване или отнемане на лицензии, както и разрешенията по тях;

4. одобряването на общите условия на договорите по ЗЕ и ЗРВКУ;

5. доброволно уреждане на спорове.

6. даване на становище за съответствие на проекти на концесионни и други видове договори за управление на В и К системите със ЗРВКУ и подзаконовите нормативни актове по прилагането му.

7. искане за налагане на принудителна административна мярка;

8. в случаи извън горепосочените при наличие на правна или фактическа сложност.

(5) Докладчикът периодично информира главния секретар и/или председателя за хода на проучването по възложената му преписка.

Чл. 38

(1) Когато писменото заявление не е подписано и при съмнение дали съответният документ изхожда от посоченото в него лице, докладчикът по преписката изисква неговото потвърждение със собственоръчен или електронен подпис в тридневен срок от съобщението за това. При непотвърждаване в срок комисията прекратява производството.

(2) Ако заявлението не удовлетворява изисквания на закона или на подзаконовите нормативни актове по неговото прилагане, заявителят се уведомява да отстрани недостатъците в 7-дневен срок от съобщението за това с указание, че неотстраняването им ще предизвика прекратяване на производството.

(3) Срокът за произнасяне започва да тече от датата на отстраняване на нередовностите.

(4) Комисията прекратява производството по преписката, освен ако в закона е посочено друго, при наличието на някоя от следните хипотези:

1. при липса на компетентност на комисията да разгледа заявлението, като в този случай заявлението се препраща на компетентния по закон орган;

2. по искане на страната, по чиято инициатива то е започнало;

3. в случаите по ал. 1;

4. в случаите по ал. 2;

5. когато заявителят – физическо лице, е починал или търговецът е заличен;

6. когато заявителят няма правен интерес.

(5) За прекратяване на производството комисията съобщава на страните по реда на чл. 61 АПК.

Чл. 39

(1) Проучването по преписките се извършва в срокове, определени от председателя, които не могат да бъдат по-дълги от:

1. по чл. 37, ал. 4, т. 1 - 60 календарни дни;

2. по чл. 37, ал. 4, т. 2 - 60 календарни дни;

3. по чл. 37, ал. 4, т. 3 - 45 календарни дни;

4. по чл. 37, ал. 4, т. 4 - 30 календарни дни;

5. по чл. 37, ал. 4, т. 5 - 60 календарни дни;

6. по жалби извън тези по чл. 22 ЗЕ - 30 календарни дни.

7. по чл. 37, ал. 4, т. 6 - 15 календарни дни.

(2) При случаи с правна и фактическа сложност със заповед на председателя на комисията сроковете по ал. 1 могат да бъдат продължавани най-много с 10 календарни дни.

Чл. 40

(1) Проучването приключва с писмен доклад на докладчика или докладчиците по преписката, подписан от съответните докладчици-директори и всички членове на работната група.

(2) Докладът по преписката включва всички факти и обстоятелства, които са станали известни на членовете на работната група към датата на внасянето му за разглеждане от комисията. Докладът задължително съдържа експертни оценки, анализи и предложения за решаване на преписката.

(3) В случаите, в които някой от докладчиците или член на работна група има становище, което е различно от изложеното в доклада, то се представя като особено мнение – неразделна част от доклада.

(4) По преценка на докладчиците или по искане на комисията към доклада се прилагат всички необходими документи и справки, които допълнително обосновават предложенията, анализите и оценките, направени от членовете на работната група.

(5) Докладът се представя на председателя на комисията заедно със списък на лицата, на които задължително се изпращат писмени покани за откритото заседание, ако такова се провежда по преписката.

(6) На заседание на комисията се приема докладът на работната група, насрочва се открито заседание по реда на чл. 13, ал. 3 ЗЕ и се определят лицата, които трябва да бъдат поканени. В случаите на разглеждане на доклад по преписка за утвърждаване на цени заседанието се насрочва най-малко 5 дни преди датата на откритото заседание.

(7) Когато комисията реши, че преписката не е изяснена пълно и всестранно, се прилага чл. 32, ал. 5, т. 2, като се определят срокът за допълнителното проучване и датата за провеждане на закрито заседание за приемане на доклада, както и датата и часът за провеждане на открито заседание за разглеждане на преписката.

(8) Главният секретар включва разглеждането на преписката в дневния ред на съответното заседание при спазване на чл. 30, ал. 3.

Чл. 14а

(1) Вътрешният одитор е на пряко подчинение на председателя на комисията и осъществява вътрешен одит по Закона за вътрешния одит в публичния сектор.

(2) Вътрешният одитор по ал. 1 осъществява дейността по вътрешен одит на всички структури, програми, дейности и процеси в комисията в съответствие с чл. 13 от Закона за вътрешния одит в публичния сектор.

(3) Вътрешният одитор по ал. 1 докладва директно на председателя.

(4) Вътрешният одитор по ал. 1:

1. планира, извършва и докладва дейността по вътрешен одит в съответствие с изискванията на Закона за вътрешния одит в публичния сектор, стандартите за вътрешен одит, Етичния кодекс на вътрешните одитори, статута на вътрешния одит и утвърдената от министъра на финансите методология за вътрешен одит в публичния сектор;

2. изготвя на базата на оценка на риска тригодишен стратегически план и годишен план за дейността си, които се утвърждават от председателя;

3. изготвя одитен план за всеки одитен ангажимент, който съдържа обхват, цели, времетраене и разпределение на ресурсите за изпълнение на ангажимента, одитния подход и техники, вида и обема на проверките;

4. дава на председателя независима и обективна оценка за състоянието на одитираните системи за финансово управление и контрол;

5. оценява процесите за идентифициране, оценяване и управление на риска, въведени от председателя;

6. проверява и оценява: съответствието на дейностите със законодателството, вътрешните актове и договори; надеждността и всеобхватността на финансовата и оперативната информация; създадената организация по опазване на активите и информацията; ефективността, ефикасността и икономичността на дейностите; изпълнението на задачите, договорите, поетите ангажименти и постигането на целите;

7. консултира председателя, като дава съвети, мнение, предложение за обучение и др. с цел да се подобрят процесите на управление на риска и контролът;

8. докладва и обсъжда с председателя и с ръководителите на структурите, чиято дейност е одитирана, резултатите от всеки извършен одитен ангажимент и представя одитен доклад;

9. дава препоръки в одитните доклади за подобряване на адекватността и ефективността на системите за финансово управление и контрол, подпомага председателя при изготвянето на план за действие и извършва проверки за проследяване изпълнението на препоръките;

10. изготвя и представя на председателя годишен доклад за дейността по вътрешен одит в съответствие с чл. 40 от Закона за вътрешния одит в публичния сектор.

Чл. 41

В 3-дневен срок след приемането на доклада на заседанието по чл. 40 на интернет страницата на комисията се публикуват докладът, мястото, датата и часът на провеждане на откритото заседание.

Чл. 42

(1)

(2) На страната или страните по преписката се изпраща писмено съобщение за откритото заседание най-малко 3 дни преди датата на провеждането заедно с копие от доклада на докладчика по преписката.

(3) Страните по съответната преписка се представляват от лицата, които имат представителна власт, или от изрично упълномощени представители.

(4)

Чл. 43

(1) Разглеждането на преписките в открито заседание е устно.

(2) Заседанието се ръководи от председателя на комисията или от определения член на комисията по реда на чл. 32, ал. 2.

(3) Заседанието започва с решаване на предварителните въпроси по преписката относно редовността на процедурата. Неявяването на някоя от страните, която е редовно уведомена за заседанието, не е пречка за разглеждане на преписката. При нередовно уведомяване на някоя от страните заседанието се отлага.

(4) След разрешаване на предварителните въпроси по редовността на процедурата председателстващият дава думата на докладчиците за представяне на доклада по преписката, след което комисията пристъпва към разглеждане на преписката по същество.

(5) На страните по преписката се предоставя възможност за устно или писмено становище по представения доклад. Членовете на комисията могат да задават въпроси на страните по ред, определен от председателстващия. Отговорите на тези въпроси се вписват в протокола.

(6) В заседанието страните са длъжни да представят всички данни, информация и документи, които имат значение за правилното решаване на преписката.

(7) Преди да пристъпи към закриване на заседанието, председателстващият предоставя на страните възможност за окончателно становище.

Чл. 44

(1) След представяне на становищата на страните по преписката председателстващият обявява дата за закритото заседание за постановяване на решение и закрива заседанието.

(2) Когато комисията счете, че обстоятелствата по преписката са изяснени от фактическа и правна страна, председателстващият съобщава деня за провеждане на закрито заседание за постановяване на решението на комисията, както и датата и часа за провеждане на открито заседание за обявяване и връчване на решението, като присъстващите се считат за уведомени.

(3) При изготвяне на общи административни актове, както и по други въпроси от обществена значимост в 10-дневен срок от датата на откритото заседание комисията провежда закрито заседание, на което приема проект на акта или на решението по заявлението и взема решение за провеждане на обществено обсъждане.

(4) Когато комисията реши, че преписката не е изяснена пълно и всестранно, се прилага чл. 32, ал. 5, т. 2, като се определя срок за допълнителното проучване.

(5) Комисията уведомява страните по преписката за резултатите от допълнителното проучване и посочва срок, в който могат да дадат становище по тях.

(6)

(7) При необходимост може да се проведе ново открито заседание за допълнително разглеждане на преписката, като страните се уведомяват за мястото, датата и часа за провеждането му.

Чл. 45

За процедурата по този раздел се прилагат съответно разпоредбите на раздел I.

Чл. 46

(1) Обществено обсъждане се провежда при изготвяне на:

1. проекти на общи административни актове, предвидени в ЗЕ и ЗРВКУ;

2. проекти на наредбите по чл. 36, ал. 3 и чл. 60 ЗЕ и по чл. 6, ал. 1, т. 3 ЗРВКУ;

3. по други въпроси от обществена значимост за развитие на енергийния и В и К сектори по решение на комисията.

(2) На общественото обсъждане могат да присъстват представители на лицата по чл. 14, ал. 2 ЗЕ. На обсъждането могат да присъстват и представители на медиите.

Чл. 47

(1) На закрито заседание комисията приема проекта на акта или на решението по заявлението за утвърждаване на цени.

(2) Комисията взема решение за провеждане на обществено обсъждане, с което определя:

1. датата, часа и мястото на провеждане на обсъждането;

2. срока по чл. 14, ал. 3 от ЗЕ;

3. заинтересуваните лица, на които се изпраща покана за участие в общественото обсъждане.

(3) На общественото обсъждане могат да присъстват и лица, на които не е изпратена покана, но са заинтересувани лица по смисъла на чл. 14, ал. 2 ЗЕ.

Чл. 48

(1)

(2) На интернет страницата на комисията се публикуват проектът на съответния акт, мястото, датата и часът на провеждане на общественото обсъждане.

Чл. 49

(1) Общественото обсъждане се открива от председателя на комисията, а в негово отсъствие – от друг член на комисията, определен по реда на чл. 32, ал. 2, който представя основните принципи, заложени в проекта.

(2) За всяко обществено обсъждане се съставя протокол и се води магнетофонен запис.

(3) След приключване на обсъждането на основните принципи, заложени в проекта, се обявява срокът за представяне на становища по него.

Чл. 50

Комисията разглежда и обобщава получените становища и мотивира своето становище, като публикува мотивите на страницата си в интернет.

Чл. 51

(1) В администрацията на комисията се водят деловодни регистри като автоматизирана база данни за:

1. входящата и изходящата кореспонденция;

2. образуваните преписки;

3. протоколите от заседанията на комисията;

4. съставените актове и за издадените по тях наказателни постановления;

5. наложените принудителни административни мерки;

6. подадените жалби срещу решения на комисията;

7. предаване на приключилите преписки в архив.

(2) Оригиналите на документите, заведени в регистрите по ал. 1, се съхраняват в архив.

Чл. 52

(1) Постъпилите молби, искания и заявления се вписват във входящия регистър в деня на получаването, като върху тях се отбелязват входящият номер и датата.

(2) На получените по пощата документи се запазва пликът с марките и клеймото.

Чл. 53

(1) Образуваните преписки и писмата по тях се вписват в съответния регистър.

(2) Документите и писмата по образуваните преписки се поставят в папки, оформени по образец, утвърден от председателя на комисията.

Чл. 54

Деловодната дейност, вътрешният документооборот (движение и обработка на вътрешна и външна документация, кореспонденция и поща), архивът и съхраняването на документи се регламентират с правила, приети с решение на комисията.

Чл. 55

(1) Преписките могат да бъдат предоставяни само на членовете на комисията и на служителите от администрацията.

(2) Исканията по Закона за достъп до обществена информация се завеждат в отделен регистър.

(3) Комисията или упълномощено от нея длъжностно лице разглежда исканията по ал. 2 и се разпорежда за формата и вида на предоставяне на информацията. В случаите, когато достъпът се осигурява чрез преглед на информацията, на лицето, поискало информацията, се съобщават денят, часът и мястото в сградата на комисията, където може да се запознае с документите.

Чл. 56

(1) Комисията води публични регистри за:

1. издадените лицензии и дадените разрешения;

2. издадените сертификати за произход;

3. издадените зелени сертификати;

4. сделките със зелени сертификати.

5.

5. договорите за възлагане извършването на ВиК услуги;

6.

6. експертите, които участват при извършването на контрола по ЗРВКУ.

(2) Регистрите се водят от определено длъжностно лице от администрацията на комисията.

(3) В регистрите по ал. 1, т. 1 - 4 се вписват обстоятелствата, определени в съответните наредби по ЗЕ.

Чл. 57

(1) Към регистрите по чл. 56, ал. 1, т. 1 се води специален архив в съответната дирекция, в който се съхраняват досиетата по всички предоставени разрешения и лицензии.

(2) Досиетата се подреждат по партиден номер и номер на вписването, който отговаря на съответния номер в регистъра.

(3) Досиетата съдържат:

1. заявлението на кандидата за издаване на лицензия или даване на разрешение;

2. екземпляр от лицензията, съответно от решението за даване на разрешение с приложенията към него;

3. решенията за изменение, допълнение, подновяване, прекратяване или отнемане на лицензията;

4. екземпляр от наказателните постановления във връзка с лицензията, съответно от акта за налагане на принудителни административни мерки;

5. други документи, които се отнасят до титуляря на лицензията.

(4) Досието се съхранява най-малко 3 години след изтичане срока на лицензията, доколкото друго не е предвидено в действащото законодателство.

(5) Информацията в архива към регистрите, представляваща служебна тайна, не може да се разгласява освен пред органите на съдебната власт или други държавни органи по установения в закона ред.

Чл. 58

Регистрите се поддържат и като автоматизирана база данни.

Чл. 59

Работното време на комисията и на служителите в администрацията е от 9 ч. до 17 ч. и 30 мин. с почивка от 12 ч. и 30 мин. до 13 ч.

Чл. 60

Приемното време на председателя, овластен от него член на комисията и на главния секретар, както и на директорите се оповестява на специално обозначени места в сградата на администрацията.

Чл. 61

Лицата, които искат среща с председателя на комисията, отправят писмена или устна молба за това до техническия секретар, който съставя график за срещите за приемното време.

Чл. 62

(1) Редът за достъп на външни лица в сградата на комисията се определя със заповед на председателя на комисията.

(2)

Чл. 63

Редът за образуване, разпределяне и ползване на средствата за заплати се определя с вътрешни правила за заплатите, които се приемат с решение на комисията.

Председателят, заместник-председателят и членовете на комисията получават основно месечно възнаграждение в размер, определен с чл. 12, ал. 5 ЗЕ. Основното месечно възнаграждение се преизчислява всяко тримесечие, като се взема предвид определената в чл. 12, ал. 5 ЗЕ базисна средномесечна работна заплата съобразно данните на Националния статистически институт за последния месец на предходното тримесечие.

Чл. 63

(отменен)

Чл. 64

(отменен)

(1) За образцово изпълнение на служебните си задължения служителите от администрацията могат да бъдат награждавани с отличия и парични и предметни награди от председателя на комисията.

(2) Стойността на наградата по ал. 1 не може да надвишава размера на основната заплата на служителя.

(3) Награждаването се извършва със заповед на председателя въз основа на мотивиран доклад от съответния директор на дирекция - за служителите от администрацията, въз основа на мотивиран доклад от главния секретар - за директорите, въз основа на мотивиран доклад от председателя или заместник-председателя - за главния секретар.

(4) Председателят, заместник-председателят и членовете на комисията имат право да бъдат награждавани с предметни и парични награди по предложение на съответния заместник министър-председател със заповед на министър-председателя.

Чл. 65

(отменен)

(1) Право на допълнително материално стимулиране имат председателят, заместник-председателят, членовете на комисията и служителите от администрацията за изпълнение на регулаторната дейност.

(2) Правото на допълнително материално стимулиране на служителите се определя въз основа на показателите, посочени в Наредбата за условията и реда за атестиране на служителите в държавната администрация, приета с Постановление № 105 на Министерския съвет от 2002 г. (обн., ДВ, бр. 54 от 2002 г.; изм. и доп., бр. 6 от 2004 г.).

(3) Оценяването по ал. 2 се извършва въз основа на отчети за изпълнение на дейността индивидуално за служителите.

Чл. 66

(отменен)

Размерът на допълнително материално стимулиране на председателя, членовете на комисията и на служителите от администрацията се определя съгласно чл. 27, ал. 4 от Закона за енергетиката.

Чл. 67

(отменен)

(1) Допълнителното материално стимулиране се определя за:

1. служител - по предложение на съответния директор;

2. директор - по предложение на председателя и/или главния секретар;

3. главен секретар - по предложение на председателя на комисията.

(2) Допълнителното материално стимулиране се определя с решение на комисията за период не по-голям от една календарна година и не по-малък от един месец, освен в случаите, когато изпълнението на задачите е за по-кратък срок. За първата година на получаването срокът е не по-дълъг от края на текущата календарна година.

(3) Индивидуалният размер на допълнителното материално стимулиране за всеки служител се определя със заповед на председателя въз основа на решението на комисията.

(4) Индивидуалният размер на допълнителното материално стимулиране на председателя, заместник-председателя и членовете на комисията се определя върху индивидуалните им средства за работна заплата за съответния месец в размер, равен на средния процент на допълнителното материално стимулиране на служител от специализираната администрация, и е част от решението по ал. 2.

(5) В случаите на вътрешно съвместителство или вътрешно заместване съответният служител има право само на допълнителното материално стимулиране, което му е определено за извършване на работата по основното му служебно или трудово правоотношение.

Чл. 68

(отменен)

(1) Допълнителното материално стимулиране се получава ежемесечно в дните, определени за получаване на работните заплати в администрацията на комисията.

(2) Начислението и изплащането на допълнителното материално стимулиране се извършва на базата на действително отработени дни през съответния месец.

(3) За отработени дни по ал. 2 се считат и дните, през които служителите ползват редовен и допълнителен платен годишен отпуск.

Чл. 69

(отменен)

(1) Нямат право на допълнително материално стимулиране служителите, които:

1. не са изпълнили показателите съгласно чл. 65, ал. 2;

2. са новоназначени след провеждане на конкурс - за срок 3 месеца от датата на заемане на съответната длъжност;

3. са със срочен договор за срок, по-кратък от три месеца;

4. са в неплатен годишен отпуск;

5. са в отпуск по чл. 63 от Закона за държавния служител и от чл. 162 до чл. 167 от Кодекса на труда.

(2) Председателят, заместник-председателят и членовете на комисията нямат право на допълнително материално стимулиране в случаите по ал. 1, т. 4 и 5.

Чл. 70

(отменен)

(1) С решение на комисията се лишават от допълнително материално стимулиране председателят, заместник-председателят, членовете на комисията и служителите от администрацията в случаите на нарушения по служебното или трудовото правоотношение.

(2) Решението по ал. 1 се взема по реда на чл. 67.

Приложение 1 Приложение към чл. 12, ал. 2

Приложение към чл. 12, ал. 2 Численост на персонала в организационните структури и административните звена на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране – 128 щатни бройки Председател 1 Членове на комисията 6 Главен секретар 1 Вътрешен одитор 1 Служител по сигурността на информацията 1 Обща администрация 31 в т. ч. дирекция „Административно-стопан- ско, финансово и информационно обслужване“ 19 дирекция „Правна“ 12 Специализирана администрация 87 в т. ч. Главна дирекция „Контрол и решаване на спорове“ 38 дирекция „Ценово регулиране, лицензии и пазари“ 36 дирекция „Регулаторна политика и международни дейности“ 13