Устройствен правилник на Агенцията за държавна финансова инспекция (УПАДФИ)

Чл. 1

С правилника се определят структурата, организацията, редът на дейност и числеността на персонала на Агенцията за държавна финансова инспекция, наричана по-нататък “агенцията”, както и функциите на нейните административни звена.

Чл. 2

(1) Агенцията е администрация към министъра на финансите.

(2) Статутът и функциите на агенцията са уредени в Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ).

(3) Агенцията е юридическо лице на бюджетна издръжка - второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на финансите със седалище София.

Чл. 3

(1) Агенцията е структурирана в обща и специализирана администрация и служител по сигурността на информацията.

(2) Структурните подразделения на административните звена по ал. 1 се определят с писмена заповед на директора на агенцията по предложение на директорите на дирекции.

Чл. 4

(1) Общата численост на персонала в агенцията е 187 щатни бройки.

(2) Числеността на персонала в административните звена на агенцията е посочена в приложението.

Чл. 5

(1) Агенцията се ръководи и представлява от директор.

(2) Директорът на агенцията е едноличен орган на изпълнителната власт, който се назначава и освобождава съгласно разпоредбите на чл. 9 ал. 1 - 3 ЗДФИ.

(3) Директорът на агенцията:

1. ръководи, координира и контролира изпълнението на функциите на агенцията;

2. представлява агенцията в контактите й с други органи и организации, включително на международно ниво;

3. планира, разпределя и контролира използването на предоставените бюджетни средства на агенцията;

4. сключва договори, свързани с осъществяването на дейността на агенцията;

5. утвърждава длъжностното разписание на агенцията;

6. назначава и освобождава държавните служители в агенцията;

7. сключва, изменя и прекратява трудовите договори на служителите в агенцията;

8. осигурява условия за повишаване на професионалната квалификация на служителите в агенцията;

9. ръководи атестирането на органите и служителите в агенцията;

10.

11.

12. представя на министъра на финансите ежегоден отчет за резултатите от дейността на агенцията;

13. изпълнява и други функции, произтичащи от разпоредбите на ЗДФИ и правилника за прилагането му, както и възложени му с друг закон или нормативен акт.

(4) Правомощията на директора на агенцията при негово отсъствие или когато ползва законоустановен отпуск, се осъществяват от заместник-директора или от друг овластен служител на ръководна длъжност въз основа на писмена заповед за всеки отделен случай.

(5) Директорът на агенцията може да възлага с писмена заповед на длъжностни лица изпълнението на правомощията си по чл. 10, ал. 2 - 4 и чл.16, ал. 1 ЗДФИ.

Чл. 6

(1) Заместник-директорът на агенцията е служител по трудово правоотношение, който се назначава и освобождава от директора съгласувано с министъра на финансите.

(2) Директорът на агенцията делегира със заповед правомощия на заместник-директора и определя неговите функции.

Чл. 7

(1) Главният секретар осъществява административното ръководство на агенцията, като координира и контролира административните звена за точното спазване на нормативните актове и на законните разпореждания на директора на агенцията и отговаря за планирането и отчетността при изпълнение на ежегодните цели на агенцията.

(2) Главният секретар:

1. осигурява организационната връзка между директора на агенцията и административните звена, както и между самите административни звена;

2. създава условия за нормална и ефективна работа на административните звена в агенцията;

3. организира разпределението на задачите за изпълнение между административните звена на агенцията;

4. осъществява общ контрол за изпълнението на възложените задачи;

5. координира и контролира финансово-стопанската дейност на агенцията;

6. координира и контролира дейността по стопанисването и управлението на държавната собственост, предоставена на агенцията;

7. контролира и отговаря за правилното водене и съхраняване на документацията;

8. утвърждава длъжностните характеристики на служителите в агенцията;

9. организира ежегодно изготвянето на доклад за състоянието на администрацията;

10. изпълнява други задачи, възложени му от директора на агенцията.

Чл. 8

(1) Служителят по сигурността на информацията е пряко подчинен на директора на агенцията.

(2) Служителят по сигурността на информацията:

1. организира, контролира и изпълнява задачи, произтичащи от Закона за защита на класифицираната информация, нормативните актове по прилагането му и международните договори във връзка със защитата на класифицираната информация;

2. организира процедурите по проучване за получаване на разрешение за достъп до класифицирана информация и води регистър на проучените лица;

3. следи за правилното определяне на нивото на класификация на информацията;

4. разработва план за охрана на класифицираната информация чрез физически и технически средства, както и план за защита на класифицираната информация при положение на война, при военно или друго извънредно положение.

Чл. 9

(1) Общата администрация подпомага директора на агенцията при осъществяване на неговите правомощия като ръководител на агенцията и осигурява дейността на звената от специализираната администрация.

(2) Общата администрация е организирана в дирекция „Финансово-стопански дейности, управление на човешките ресурси, информационно обслужване и комуникация“.

Чл. 10

Дирекция „Финансово-стопански дейности, управление на човешките ресурси, информационно обслужване и комуникация“:

1. изготвя бюджетната прогноза и проекта на бюджет за приходите и разходите на агенцията за съответната година;

2. организира, осъществява и контролира финансово-счетоводната дейност, осигурява изпълнението на бюджета, следи за законосъобразното и целесъобразното разходване на паричните средства и ползване на активите на агенцията и осигурява организацията по прилагането на нормативните актове в областта на обществените поръчки;

3. организира и осъществява управлението на активите, материално-техническото снабдяване, изпълнението на мероприятия по отбранително-мобилизационна подготовка и управление при кризи, осигурява здравословни и безопасни условия на работа, както и охранителния и пропускателния режим в административните помещения на агенцията;

4. изготвя актове и документи, свързани с възникването, изменянето и прекратяването на служебните и трудовите правоотношения със служителите;

5. организира и осъществява дейности по управление на човешките ресурси в съответствие с нормативните и вътрешните актове, планира и организира мероприятия за изграждане и развитие на административния капацитет на агенцията;

6. осъществява правно-нормативното обслужване в областта на административното управление на агенцията и осигурява процесуалното представителство на агенцията по граждански и административни дела;

7. организира и осъществява деловодната и архивната дейност в агенцията и регистрирането и обработването на класифицирана информация, както и изготвя и поддържа списък на вещите лица по чл. 10, ал. 2 ЗДФИ;

8. планира, администрира и поддържа инфраструктурата на информационните технологии в агенцията, както и разработва правила, инструкции и процедури за използването на информационни и комуникационни технологии;

9. отговаря за системите, свързани с електронното правителство и оперативната съвместимост на данните, обменяни между администрациите;

10. организира внедряването, поддръжката и усъвършенстването на приложни информационни системи и отговаря за сигурността на информационните системи в агенцията;

11. осигурява автоматизирана обработка на информацията при събиране, обобщаване, анализ и отчитане на резултатите от дейността на агенцията, както и поддържа електронна база данни, свързана с инспекционната дейност на агенцията;

12. организира, координира и провежда публичната комуникация на агенцията, като информира обществеността и осигурява публичност и прозрачност на дейността на агенцията;

13. съдейства при осигуряване на достъпа до обществена информация за медии и граждани и организира популяризирането на подготвяните проекти на нормативни актове на агенцията;

14. координира и контролира поддържането и актуализирането на информацията на интранет и интернет страниците на агенцията, одобрява информацията за публикуването й;

15. подготвя, координира и протоколно осигурява публичните изяви на директора на агенцията и/или на упълномощени от него длъжностни лица при пресконференции, официални и работни срещи, както и поддържа протоколната кореспонденция.

Чл. 11

(отменен)

Дирекция “Информационни технологии и комуникация”:

1. разработва стратегия за развитие на информационната система, инструкции и процедури, планира използването на нови информационни и комуникационни технологии и реализира информационни проекти в агенцията;

2. поддържа информационната и комуникационната инфраструктура, осигурява функционирането, системното администриране, развитието на информационната система на агенцията и защитата на информацията в системата;

3. организира информационната, техническата, технологичната и комуникационната осигуреност на всички служители на агенцията;

4. разработва и развива специфични програмни приложения, внедрява автоматизирани системи за обработка на информацията, поддържа електронните информационни фондове и бази данни на агенцията;

5. осигурява автоматизирана обработка на информацията при събиране, обобщаване, анализ и отчитане на резултатите от дейността на агенцията;

6. организира достъпа до обществена информация на гражданите в съответствие със законовите им права;

7. планира, организира и координира вътрешната и външната информационна политика на агенцията, поддържа и актуализира интернет и интранет страницата;

8. организира и осъществява протоколната дейност в агенцията;

9. провежда обучението на служителите в агенцията за използване на съвременни информационни технологии.

Чл. 12

Специализираната администрация е организирана в 4 дирекции:

1. дирекция „Извънпланова инспекционна дейност“;

2. дирекция „Планова инспекционна дейност в областта на обществените поръчки“;

3. дирекция „Анализ и отчет на инспекционната дейност“;

4. дирекция „Правно осигуряване на инспекционната дейност“.

Чл. 13

Дирекция „Извънпланова инспек-ционна дейност“:

1. организира, ръководи и извършва извънплановата инспекционна дейност в съответствие с чл. 5, ал. 1 ЗДФИ;

2. извършва последващи финансови инспекции за спазването на нормативните актове, които уреждат бюджетната, финансово-стопанската или отчетната дейност на организациите и лицата по чл. 4 ЗДФИ;

3. установява нарушения на нормативните актове, уреждащи бюджетната, финансово-стопанската или отчетната дейност, и привлича към административнонаказателна отговорност виновните лица при наличието на съответните законови основания;

4. разкрива причинени вреди на имуществото на организациите и лицата по чл. 4 и привлича към имуществена отговорност виновните лица при наличието на съответните законови основания;

5. установява индикатори за извършени измами по смисъла на § 1, т. 9 от допълнителните разпоредби на ЗДФИ;

6. предлага, организира и извършва насрещни проверки;

7. предлага назначаване на вещи лица по чл. 10, ал. 2 ЗДФИ във връзка с извършваните извънпланови финансови инспекции, съставя проекти на договори и приема заключенията на вещите лица;

8. оказва съдействие на контрольорите на Европейската комисия за предоставянето на достъп до помещения и/или документация и носители на компютърни информационни данни, за извършване на контрола и проверките на място – при отказ на проверяваната организация и на лице по чл. 4, т. 7 ЗДФИ, финансирани със средства по международни договори или програми на Европейския съюз;

9. текущо следи за качеството на извънплановата инспекционна дейност, като дава становища по проектите на документи и актове, отразяващи резултатите от дейността;

10. съдейства при извършването на проверки за последващ контрол на качеството върху инспекционната дейност.

Чл. 13а

Дирекция „Планова инспекционна дейност в областта на обществените поръчки“:

1. организира, ръководи и извършва плановата инспекционна дейност в съответствие с чл. 5, ал. 2 ЗДФИ;

2. събира и анализира информация за дейността на лицата по чл. 4 ЗДФИ по възлагане и изпълнение на обществени поръчки;

3. определя периодичността за извършване на финансови инспекции по чл. 5, ал. 2 ЗДФИ и конкретните възложители, подлежащи на контрол през съответната година, на базата на анализ на информацията за дейността по възлагане и изпълнение на обществени поръчки, оценка на рискови фактори и съобразно административния капацитет на агенцията и изготвя годишен план;

4. извършва последващи финансови инспекции на дейността по възлагане и изпълнение на обществени поръчки на организациите и лицата по чл. 4 ЗДФИ въз основа на утвърден годишен план и отговаря за неговото изпълнение;

5. установява нарушения на нормативните актове, уреждащи дейността по възлагане и изпълнение на обществени поръчки, както и бюджетната, финансово-стопанската или отчетната дейност и привлича към административнонаказателна отговорност виновните лица при наличието на съответните законови основания;

6. разкрива причинени вреди на имуществото на организациите и лицата по чл. 4 ЗДФИ и привлича към имуществена отговорност виновните лица при наличието на съответните законови основания;

7. установява индикатори за извършени измами по смисъла на § 1, т. 9 от допълнителните разпоредби на ЗДФИ;

8. предлага, организира и извършва насрещни проверки;

9. предлага назначаване на вещи лица по чл. 10, ал. 2 ЗДФИ във връзка с извършваните планови финансови инспекции, съставя проекти на договори и приема заключенията на вещите лица;

10. текущо следи за качеството на плановата инспекционна дейност, като дава становища по проектите на документи и актове, отразяващи резултатите от дейността;

11. съдейства при извършването на проверки за последващ контрол на качеството върху инспекционната дейност.

Чл. 13б

Дирекция „Анализ и отчет на инспекционната дейност“:

1. регистрира всяко конкретно искане за възлагане на финансова инспекция в информационната система на агенцията;

2. организира дейността на постоянната комисия за разглеждане на молби, жалби и сигнали по чл. 5, ал. 1 от правилника за прилагане на закона и изготвя отговори до подателите относно решенията на комисията;

3. отчита резултатите от всяка конкретна инспекция в информационната система на агенцията;

4. предлага на директора на агенцията или на упълномощени от него длъжностни лица последващи мерки за реализация на резултатите от инспекционната дейност по реда на ЗДФИ;

5. анализира причините и условията за установените при финансова инспекция нарушения на финансовата дисциплина и предлага на компетентните органи мерки за отстраняването им;

6. изготвя отговори за резултатите от всяка финансова инспекция, възложена по чл. 5, ал. 1 ЗДФИ, до съответните податели на исканията за възлагане на инспекциите;

7. събира и анализира информацията, свързана с изготвянето на годишния отчет за резултатите от дейността на агенцията по чл. 8, ал. 2 ЗДФИ;

8. събира и анализира информацията за резултатите от приключилите финансови инспекции по тримесечия за публикуването им на интернет страницата на агенцията;

9. организира обмена на информация и сътрудничеството на агенцията със Сметната палата относно проверените и подлежащите на финансови инспекции или одит възложители на обществени поръчки;

10. подпомага директора при организирането, извършването и докладването на дейността му като член на Съвета за координация в борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на Европейския съюз (АФКОС).

Чл. 14

(отменен)

Дирекция “Вътрешна финансова инспекция”:

1. организира, ръководи и извършва финансови инспекции в структури, администриращи собствени ресурси;

2. организира, ръководи и извършва финансови инспекции, възложени от министъра на финансите, в административни структури и звена в системата на Министерството на финансите;

3. предлага на директора на агенцията или на упълномощени от него длъжностни лица последващи мерки за реализация на резултатите от проверките по т. 1 и 2;

4. анализира причините и условията за нарушенията на финансовата дисциплина, установени при финансова инспекция, и предлага мерки за отстраняването им пред компетентните органи;

5. регистрира в информационната система на агенцията резултатите от всяка конкретна проверка;

6. в рамките на финансовата инспекция прави проверки за наличие на корупционни прояви и индикатори на измами, като за резултатите от тези проверки докладва на министъра на финансите и на компетентните органи;

7. дава предложения по програми за обучения на финансовите инспектори с оглед изпълнение на специфичните функции на дирекцията.

Чл. 15

Дирекция “Правно осигуряване на инспекционната дейност”:

1. дава консултации и изготвя становища по правни въпроси в хода на инспекционната дейност;

2. дава становища по докладите от извършена финансова инспекция и участва в производството по реализиране на имуществена и административно-наказателна отговорност;

3. осъществява процесуалното представителство на агенцията пред съдилищата по дела, образувани по, жалби срещу издадени наказателни постановления и срещу административни актове, свързани с резултатите от извършената инспекционна дейност, както и по дела по Закона за достъп до обществена информация;

4. изготвя правни становища и проекти на решения по Закона за достъп до обществена информация;

5. изработва или участва в изработването на проекти на нормативни и вътрешни актове, засягащи инспекционната дейност на агенцията, и дава становища по проекти на нормативни актове, получени от други държавни органи за съгласуване;

6. анализира резултатите от прилагането на нормативните актове, свързани с инспекционната дейност на агенцията;

7. организира изготвянето на методически указания за извършване на инспекционната дейност и дейността по оказване съдействие на контрольорите на Европейската комисия;

8. осъществява методическо ръководство върху дейността на юрисконсултите в агенцията;

9. организира и извършва проверки за последващ контрол на качеството върху инспекционната дейност и дейността по оказване съдействие на контрольорите на Европейската комисия;

10. анализира резултатите от административнонаказателните производства и съдебната практика, свързани с инспекционната дейност;

11. участва в съгласувателни процедури с контролните институции в областта на обществените поръчки;

12. подпомага директора при изготвянето на стратегически и оперативни документи за дейността на агенцията.

13.

Чл. 16

(1) Органи и служители на агенцията могат да бъдат само дееспособни български граждани, които не са осъждани за умишлено престъпление от общ характер и не са лишени по съдебен ред от правото да заемат съответната длъжност.

(2) При назначаване на органите и служителите в агенцията освен общите изисквания се спазват и допълнителните изисквания по ал. 3.

(3) За органи на агенцията се назначават лица с придобита образователно-квалификационна степен “магистър” по специалностите от професионално направление “икономика” или по професионално направление “право” с придобита правоспособност и минимален стаж по специалността, както следва:

1. за директор на агенцията - 10 години, от които най-малко две години на ръководна длъжност;

2. за заместник-директор на агенцията - 8 години;

3. за финансови инспектори - съгласно изискванията за минимален професионален опит за заемане на длъжността, предвидени в Класификатора на длъжностите в администрацията:

Чл. 17

(1) Служителите в агенцията имат правата и задълженията, предвидени в Закона за държавния служител, съответно в Кодекса на труда, и в нормативните актове по прилагането им.

(2) Държавните служители и служителите по трудово правоотношение осъществяват своята дейност въз основа на длъжностни характеристики.

Чл. 17а

(отменен)

(1) Служителите по трудово и по служебно правоотношение имат право на допълнително месечно възнаграждение към основната заплата за работа в агенцията, определено съобразно заеманата от тях длъжност, в размер, както следва:

1. за заместник-директор и за висши държавни служители – от 35 до 50 на сто от основната месечна заплата;

2. за ръководни длъжности – от 25 до 40 на сто от основната месечна заплата;

3. за експертни длъжности с аналитични и/или контролни функции – от 20 до 35 на сто от основната месечна заплата;

4. за експертни длъжности със спомагателни функции – от 15 до 30 на сто от основната месечна заплата;

5. за технически длъжности – от 10 до 25 на сто от основната месечна заплата.

(2) Индивидуалният размер на допълнителното месечно възнаграждение на всеки служител се определя ежегодно със заповед на директора на агенцията в размерите, определени по ал. 1, и съгласно вътрешните правила за организация на работната заплата.

(3) Индивидуалният размер на допълнителното месечно възнаграждение на директора на АДФИ се определя ежегодно със заповед на министъра на финансите или на упълномощено от него длъжностно лице, като то не може да надвишава 50 на сто от основната му месечна заплата.

Чл. 18

Финансовите инспектори осъществяват правомощията си на територията на цялата страна и имат правата и задълженията, предвидени в ЗДФИ и в актовете по прилагането му.

Чл. 19

(1) Командироването на служителите и изпращането им на специализации в чужбина се извършва от директора на агенцията въз основа на мотивирано предложение на директорите на дирекции.

(2) Командироването на служителите на агенцията в страната се извършва от директора на агенцията или от упълномощени от него длъжностни лица.

Чл. 20

(1) За образцово изпълнение на служебните си задължения служителите в агенцията могат да бъдат награждавани с отличия и награди.

(2) Награждаването на служителите се извършва по решение на директора на агенцията въз основа на мотивиран доклад от директор на дирекция от общата или специализираната администрация.

(3) Стойността на паричната или предметната награда не може да надвишава размера на основната заплата на съответния служител.

Чл. 21

Организацията на работата в агенцията се осъществява съгласно правилника и инструкция за документооборота, утвърдена от директора на агенцията.

Чл. 22

(1) Ръководството на дирекциите се осъществява от съответния директор.

(2) Директорът на дирекция:

1. докладва на директора на агенцията материалите по въпроси, свързани с функциите на ръководената от него дирекция;

2. разпределя работата между служителите в дирекцията, контролира и отговаря за срочното и качествено изпълнение на задачите;

3. осигурява взаимодействието с другите административни звена в агенцията в съответствие с установените организационни връзки и разпределението на дейностите между тях;

4. периодично отчита дейността на ръководената от него дирекция и прави предложения за подобряване на работата й.

(3) При отсъствие директорът на дирекция се замества от определен от директора на агенцията служител.

Чл. 23

(1) Документите, изпратени до агенцията от държавни органи, от юридически лица или от физически лица, се завеждат в деловодството във входящ регистър, като се отбелязва датата на получаването им.

(2) При завеждането на документите се извършва проверка за наличието на материалите, посочени в тях, и се образува преписка, която се разпределя според адресата или съдържанието й.

Чл. 24

Изходящите от агенцията документи се съставят най-малко в два екземпляра. Вторият екземпляр съдържа длъжността, името и подписа на служителя, който е изготвил документа, и на ръководителя на съответното административно звено.

Чл. 25

(1) Работното време на служителите в агенцията при 5-дневна работна седмица е 8 часа дневно и 40 часа седмично.

(2) Работното време на служителите по ал. 1 е с променливи граници от 7,30 до 18,30 ч. със задължително присъствие в периода от 10,00 до 16,00 ч. и с обедна почивка 30 минути между 12,00 и 14,00 ч. при задължително отработване на установените 8 часа дневно.

(3) Конкретната организация на работа и контролът по спазване на установеното работно време се уреждат с акт на директора на агенцията.

(4) За определени административни звена и/или длъжности в акта по ал. 3 директорът може да определи различно от посоченото в ал. 2 работно време.

Чл. 26

Пропускателният режим на агенцията се организира и контролира в съответствие с правила, утвърдени от директора на агенцията.

§ 1

Правилникът се приема на основание чл. 6, ал. 2 ЗДФИ и чл. 55 от Закона за администрацията.

Приложение 1 Приложение към чл. 4, ал. 2 Численост на персонала в административните звена на Агенцията за държавна финансова инспекция - 176 щатни бройки

Приложение към чл. 4, ал. 2 Численост на персонала в административните звена на Агенцията за държавна финансова инспекция – 187 щатни бройки Директор 1 Заместник-директор 1 Главен секретар 1 Служител по сигурността на информацията 1 Обща администрация: 28 в т.ч. дирекция „Финансово-стопански дейности, управление на човешките ресурси, информационно обслужване и комуникация“ 28 Специализирана администрация: 149 в т.ч.: дирекция „Извънпланова инспекционна дейност“ 68 дирекция „Планова инспекционна дейност в областта на обществените поръчки“ 48 дирекция „Анализ и отчет на инспек- ционната дейност“ 13 дирекция „Правно осигуряване на инспекционната дейност“ 20