Раздел 1. Общи положения
Чл. 1
(1) С наредбата се определят правилата за образуване и прилагане на цените по видове услуги от универсалната пощенска услуга, извършвана от оператора със задължение за извършване на универсалната пощенска услуга, наричан по-нататък „задължен оператор“.
(2) С наредбата се определят и условията и редът, при които пощенският оператор със задължение за извършване на универсалната пощенска услуга може да договаря цени по видове услуги от универсалната пощенска услуга, различни от тези по ал. 1, при спазване принципите на публичност и равнопоставеност.
С методиката се определя достъпността на цената на универсалната пощенска услуга, която обхваща услугите по чл. 34 от Закона за пощенските услуги.
Чл. 2
Универсалната пощенска услуга включва услугите по чл. 34 от Закона за пощенските услуги.
1. постоянно, в определено работно време;
2. с качество, отговарящо на установените нормативи по чл. 15, ал. 1, т. 7 от Закона за пощенските услуги;
3. на достъпни цени;
4. с възможност да се ползва от всеки потребител на територията на страната независимо от географското му местоположение.
Универсалната пощенска услуга се извършва от оператора със задължение за извършване на универсалната пощенска услуга, наричан по-нататък „задължен оператор“, и се предоставя:
Чл. 3
(1) При образуването на цените по чл. 1, ал. 1 задълженият оператор спазва принципите, определени в чл. 66, ал. 2 от Закона за пощенските услуги.
(2) Цените по чл. 1, ал. 1 са съобразени с методиката по чл. 15, ал. 1, т. 13 от Закона за пощенските услуги.
Достъпността на цената на универсалната пощенска услуга отразява ценовите възможности за потребление на услугата спрямо разходите на задължения оператор за извършването й чрез пощенската си мрежа на територията на цялата страна.
Раздел 2. Правила за образуване на цените по видове услуги от универсалната пощенска услуга
Чл. 4
(отменен)
(1) Цените по видове услуги от универсалната пощенска услуга се образуват въз основа на разходите за услугите, получени като резултат при прилагане на Системата за разпределение на разходите, и при спазване актовете на Всемирния пощенски съюз.
(2) Задълженият оператор при формирането на цената на универсалната пощенска услуга задължително включва в потребителската ценова кошница услугите по чл. 34, ал. 1 от Закона за пощенските услуги, отнесени по формáти, според структурата на цените, както следва:
1. вътрешни пощенски услуги „без предимство“, включващи:
2. международни пощенски услуги „без предимство“, включващи:
1. вътрешни пощенски услуги, включващи:
2. международни изходящи пощенски услуги, включващи:
3. допълнителни услуги по чл. 34, ал. 1, т. 4.
(3) Цените по видове услуги от универсалната пощенска услуга за чужбина са съобразени с единичните разходи по приемане и пренасяне на международните изходящи пратки на територията на страната, като за образуване цената на услугите се добавят и транспортни разходи, крайна такса за доставяне в страната на местоназначение и разумна печалба в съответствие с чл. 66, ал. 2, т. 6 от Закона за пощенските услуги, която не надвишава средната норма на печалба на пощенските оператори, лицензирани за извършване на услуги от обхвата на универсалната пощенска услуга.
(4) Единичните разходи по ал. 2 и 3 са резултат от Системата за разпределение на разходите на задължения оператор.
(5) Цените на допълнителните услуги „препоръка“ и „обявена стойност“ се образуват от задължения оператор при отчитане на начина и условията за предоставяне на услугите.
(1) Достъпността на цената на универсалната пощенска услуга се определя от задължения оператор и се оценява от Комисията за регулиране на съобщенията на базата на потребителска ценова кошница за месечно потребление съгласно приложението.
(2) Задълженият оператор при формирането на цената на универсалната пощенска услуга задължително включва в потребителската ценова кошница следните елементи:
(3) Достъпността на цената на универсалната пощенска услуга се оценява за потребителската кошница като цяло при отчитане на ограничителните условия за елементите на кошницата.
Чл. 5
(отменен)
(1) Цените по видове услуги от универсалната пощенска услуга за страната се образуват на база съдържание на пощенските пратки, както следва:
1. за кореспондентски пратки, малки пакети и печатни произведения – в зависимост от теглото на пратките;
2. за пощенски колети – в зависимост от вида, теглото, местоназначението и размерите им.
1. разходоориентираност – цените на услугите по видове услуги от универсалната пощенска услуга са образувани при отчитане на разходите в съответствие с изискванията на Наредбата за определяне на правила за образуване и прилагане на цената на универсалната пощенска услуга;
2. еднакви цени – прилага се еднаква цена на територията на цялата страна за всеки вид услуга от универсалната пощенска услуга;
3. взаимозаменяемост на услугите – изследва се взаимозаменяемостта на услугите по видове услуги от универсалната пощенска услуга със съответни алтернативни далекосъобщителни, транспортни, банкови или други услуги.
(2) Цените на услугите по ал. 1, т. 1 могат да се образуват и в зависимост от теглото и от бързината на пренасяне и доставяне на пощенските пратки. В този случай те са пратки с предимство и пратки без предимство.
(3) Цените на услугите по ал. 1, т. 1 могат да се образуват и в зависимост от формáта съгласно чл. 17.5 на Всемирната пощенска конвенция.
Достъпността на цената на универсалната пощенска услуга се оценява въз основа на следните критерии:
Чл. 6
(отменен)
Цените по видове услуги от универсалната пощенска услуга за международни изходящи пощенски пратки се образуват, както следва:
1. за изходящи пощенски пратки – в зависимост от теглото, формáта, бързината на пренасяне и доставяне и зоната, в която се намира страната на местоназначение, и при спазване изискванията на актовете на Всемирния пощенски съюз;
2. за пощенски колети – в зависимост от вида, теглото, бързината на пренасяне и доставяне и зоната, в която се намира страната на местоназначение, и при спазване изискванията на актовете на Всемирния пощенски съюз.
(1) Задълженият оператор при внасяне на предложение за изменение на цените по видове услуги от универсалната пощенска услуга към предложението до Комисията за регулиране на съобщенията прилага документите по чл. 10 от Наредбата за определяне на правила за образуване и прилагане на цената на универсалната пощенска услуга и доказателства за определяне достъпността на цената на универсалната пощенска услуга съгласно приложението.
(2) Комисията за регулиране на съобщенията оценява достъпността на цената на универсалната пощенска услуга въз основа на представените документи и доказателства по ал. 1 и критериите по чл. 5.
Чл. 7
(отменен)
Цената за допълнителната услуга „препоръка“ за вътрешните пощенски пратки е различна от цената за „препоръка“, образувана за международни пощенски пратки.
(1) Задълженият оператор определя достъпността на цената на универсалната пощенска услуга при изменение на цените на услугите по чл. 34 от Закона за пощенските услуги, като използва потребителската кошница съгласно чл. 4.
(2) Определянето на достъпността на цената на универсалната пощенска услуга за страната се извършва за услугите по приемане, пренасяне и доставяне на вътрешни пощенски пратки „без предимство“, пощенски колети до 20 кг и допълнителните услуги „препоръка“ и „обявена стойност“.
(3) Достъпността на цените на международните изходящи пощенски пратки и пощенски колети се определя, като се използва „начална цена“.
(4) При определяне достъпността на цената на универсалната пощенска услуга задълженият оператор съпоставя общия коригиран приход от прилагането на действащите цени на услугите по чл. 34, ал. 1 от Закона за пощенските услуги и общия очакван приход от прилагането на новите цени на услугите, като използва потребителската кошница съгласно чл. 4.
Чл. 8
(отменен)
(1) Цената за допълнителната услуга „обявена стойност“ за пощенски пратки за страната се образува в зависимост от размера на обявената стойност и е еднаква за територията на страната.
(2) Цената за допълнителната услуга „обявена стойност“ за международни изходящи пощенски пратки се определя в зависимост от размера на обявената стойност и в съответствие с актовете на Всемирния пощенски съюз.
(1) Общият коригиран приход по чл. 7, ал. 4 е сума на коригираните приходи по елементите на потребителската ценова кошница.
(2) Коригираните приходи по ал. 1 се определят от задължения оператор, като приходите по елементите на кошницата, получени от прилагането на действащите цени от услугите по чл. 34 от Закона за пощенските услуги, се коригират с акумулиран индекс на потребителските цени. Акумулираният индекс на потребителските цени се изчислява за периода от месеца на последната промяна на цените до месеца на предложението за влизането им в сила.
(3) За изчисляване на акумулирания индекс на потребителските цени се ползват данните на Националния статистически институт и месечният прогнозен индекс на потребителските цени за съответните месеци, за които няма отчетни данни. Месечният прогнозен индекс е равен на 1/12 от прогнозния индекс на потребителските цени по данни от бюджетната прогноза за годината на промяна на цените, изготвена в изпълнение на чл. 14 и 15 от Закона за устройството на държавния бюджет.
Чл. 9
(отменен)
(1) Задълженият оператор представя предложение за изменение на цените за съгласуване в Комисията за регулиране на съобщенията в срок, не по-кратък от 30 дни преди влизането им в сила.
(2) Към предложението по ал. 1 задълженият оператор прилага:
1. основания и мотиви за промяна на цените;
2. начин на формиране на цените по видове услуги и по теглови стъпки;
3. данни за единичните разходи по видове услуги съобразно резултатите от Системата за разпределение на разходите на задължения оператор; Данните следва да показват връзката между единичните разходи по услуги от системата и формираните цени по теглови стъпки;
4. данни за изменението на разходите за дейността от последната промяна на цените до момента на внасяне на предложението;
5. попълнено приложение към методиката по чл. 15, ал. 1, т. 13 от Закона за пощенските услуги за потребителска ценова кошница за месечно потребление;
6. мотивирано предложение за размера на разумната печалба по видове услуги от универсалната пощенска услуга в съответствие с чл. 66, ал. 2, т. 6 от ЗПУ заедно със съответните изчисления;
7. разчет за очакваните финансови резултати от въвеждането на новите цени, включващ оценка на ефекта на очакваните приходи върху финансовия резултат.
(3) В случай че цените по ал. 1 не отговарят на методиката по чл. 15, ал. 1, т. 13 от Закона за пощенските услуги и при тяхното образуване не са спазени изискванията на наредбата, Комисията за регулиране на съобщенията с решение задължава оператора да ги преработи.
(4) В случай че пощенският оператор със задължение за извършване на универсалната пощенска услуга не внесе в определения срок преработени цени по ал. 3 или преработените цени не отговарят на изискванията на тази наредба и на методиката по чл. 15, ал. 1, т. 13 от Закона за пощенските услуги, Комисията за регулиране на съобщенията отказва тяхното съгласуване.
(5) При изготвяне на предложението по ал. 1 задълженият оператор се съобразява с предоставената информация от Комисията за регулиране на съобщенията за средната норма на печалба на пощенските оператори, лицензирани за извършване на услуги от обхвата на универсалната пощенска услуга.
Цената на универсалната пощенска услуга се определя като достъпна, когато общият очакван приход от прилагането на новите цени е по-малък или равен на общия коригиран приход от потребителската кошница.
Чл. 10
(отменен)
Задълженият оператор може да предлага промени в цените по видове услуги от универсалната пощенска услуга на период не по-малък от 6 месеца, при условие че докаже изменение на разходите за извършване на универсалната пощенска услуга. Изменението на разходите се изчислява, като се съпоставят разходите за извършване на универсалната пощенска услуга, отчетени към последната промяна на цените и към момента на внасяне на предложението.
1. за всеки от елементите на потребителската ценова кошница се използва постоянна структура и равнище на потребление по видове и количества услуги;
2. използва се еднаква цена на универсалната пощенска услуга, която се изразява с единична или със среднопретеглена цена на услугата.
За определяне достъпността на цената на универсалната пощенска услуга се спазват следните изисквания по отношение на елементите на потребителската кошница:
Раздел 3. Прилагане на цените по видове услуги от универсалната пощенска услуга
Чл. 11
Задълженият оператор е длъжен да обяви цените по видове услуги от универсалната пощенска услуга на достъпно за потребителите място и да ги публикува на страницата си в интернет в срок не по-малък от 7 дни преди прилагането им.
1. получената стойност за общия очакван приход от прилагането на новите цени не трябва да превишава стойността на общия коригиран приход от потребителската кошница;
2. изменението на цената за всеки от елементите на потребителската ценова кошница може да бъде различно и не трябва да надвишава 20 на сто.
При определяне достъпността на цената на универсалната пощенска услуга се спазват следните ограничителни условия:
Чл. 12
(1) Цените по видове услуги от универсалната пощенска услуга се предплащат от потребителите. Заплащането се извършва в брой, безкасово, чрез пощенски марки или по друг начин в зависимост от определения от задължения оператор ред за заплащане на съответната услуга. За заплащане на международните пощенски услуги могат да се използват и международни купони-отговор.
(2) При използване на пощенски продук-ти – пощенски карти и пощенски пликове, с отпечатан върху тях специален знак за цената заплащането на услугите се извършва при закупуването на пощенските продукти.
Чл. 13
Задълженият оператор може да използва като знак и като доказателство за заплащане на цената на пощенските услуги отпечатъци от автомати, таксувачни машини, печатни преси и други съоръжения за отпечатване или щемпеловане.
Чл. 14
(1) Задълженият оператор може да договаря с потребители цени, различни от образуваните по реда на раздел ІІ.
(2) Цените по ал. 1 са публични, не могат да бъдат по-ниски от разходите за извършване на всеки вид услуга и се образуват чрез прилагане на отстъпки от цените по видове услуги от универсалната пощенска услуга въз основа на изпълнени от потребителите предварително определени от задължения оператор условия.
(3) Задълженият оператор публикува цените по ал. 1 и условията за прилагането им по ал. 2, като при сключване на договори за тяхното прилагане се спазва принципът на равнопоставеност на потребителите.
(4)
(5) Задълженият оператор представя за сведение в Комисията за регулиране на съобщенията заверени копия от сключените договори по ал. 3 и всички изменения и допълнения към тях в 14-дневен срок от сключването им.
Допълнителна разпоредба
§ 1
По смисъла на наредбата:
1.
2. „Пратки без предимство“ са пратките, за които подателят е избрал по-ниска цена, която предполага по-дълъг срок при пренасяне и доставяне.
5. „Начална цена“ е цената, която задълженият оператор образува на базата на извършените разходи за процесите по приемане и пренасяне на пратките на територията на страната. „Начална цена“ се прилага за елементите: международни кореспондентски пратки до 50 г, международни кореспондентски пратки до 500 г, международни писмовни пратки до 5000 г, международни колетни пратки до 20 кг и услугите „препоръка“ и „обявена стойност“ за чужбина.
Преходни и заключителни разпоредби
§ 2
Образуваните цени по реда на Наредбата за определяне на правила за образуване и прилагане на цените на услугите, включени в универсалната пощенска услуга, приета с Постановление № 158 на Министерския съвет от 2004 г. (ДВ, бр. 62 от 2004 г.), се прилагат до влизането в сила на съгласуваните по реда на тази наредба цени на универсалната пощенска услуга, извършвана от задължения оператор.
§ 3
Наредбата се приема на основание чл. 66, ал. 1 от Закона за пощенските услуги. МЕТОДИКА за определяне достъпността на цената на универсалната пощенска услуга
Раздел 1. Общи положения
Чл. 1
Чл. 2
Чл. 3
Чл. 4
Раздел 2. Оценяване достъпността на цената на универсалната пощенска услуга
Чл. 5
Чл. 6
Раздел 3. Определяне достъпността на цената на универсалната пощенска услуга
Чл. 7
Чл. 8
Чл. 9
Чл. 10
Чл. 11
Допълнителна разпоредба
§ 1
По смисъла на методиката:
1. „Взаимозаменяемост на услуги“ е налице, когато универсалната пощенска услуга може да се замени със сходна по отношение на характеристика, предназначение и цена на услуга.
2. „Единична цена“ е цената за един брой пощенска пратка или услуга, определена за услуги, включени в универсалната пощенска услуга, предоставяна от „Български пощи“ – ЕАД. В потребителската кошница единичната цена се прилага за елементите: вътрешни пощенски пратки до 50 г, международни изходящи пощенски пратки до 20 г и за услугата „препоръка“.
3. „Среднопретеглена цена“ е цената за един брой пощенска пратка при извършване на пощенска услуга, която се изчислява като съотношение между общите приходи от извършване на услугата и реализирания общ брой пощенски пратки за съответната услуга. В потребителската кошница средно-претеглената цена се прилага за елементите: вътрешни пощенски пратки от 51 до 5000 г; международни изходящи пощенски пратки от 21 до 5000 г; вътрешни и международни изходящи колетни пратки до 20 кг и услугата „обявена стойност“.
4. „Постоянна структура и равнище на потребление“ е налице, когато услугите (елементи на потребителската кошница) и потреблението (стойностният резултат от месечното количество за съответната услуга) не се променят при изчисляване на коригиран и очакван приход с цел определяне достъпността на цената на универсалната пощенска услуга.
Преходни и заключителни разпоредби
§ 2
До края на 2011 г. при определяне и оценка на достъпността на цената на универсалната пощенска услуга по реда на раздели II и III от методиката се използва индексът на потребителските цени по чл. 8, ал. 2, умножен с индекса на брутния вътрешен продукт. За изчисляване на индекса на брутния вътрешен продукт се ползват данни от бюджетната прогноза за годината на промяна на цените, изготвена в изпълнение на чл. 14 и 15 от Закона за устройството на държавния бюджет.
§ 3
При определяне достъпността на цената на универсалната пощенска услуга се изключват услугите от универсалната пощенска услуга, чиито цени са договорени по реда на чл. 66, ал. 3 от Закона за пощенските услуги.
§ 4
Методиката се приема на основание чл. 15, ал. 1, т. 13 от Закона за пощенските услуги.