Акт от 28.04.2022, Административен съд - Търговище

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 57 28.04.2022 г. град Търговище

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд гр.Търговище,

На двадесет и девети март две хиляди двадесет и втора година, в публично съдебно заседание, в следния състав:

Председател - Албена

Стефанова

Секретар – Стоянка Иванова, като разгледа докладваното от председателя административно дело № 236 по описа за 2021 г. на съда, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на

Глава десета, раздел І от АПК.

Образувано е по жалба М. К.П., ЕГН-********** ***, подадена чрез адвокат М. К.С. с посочен по делото съдебен адрес:*** против Уведомително писмо с изх.№ 02-25—6500/7043 от 05.08.2021г. на Заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“- РА гр.София-П. С., с което по подаденото от М. К.П. заявление с УИН: 25/210519/11865 за кампания 2019г. са направени намаления и редукции в оторизираните суми за плащане, както следва: по

СЕПП- при искана сума от 5535.8 лв., намаления в размер на 98.07 лв., редукции в размер на 271.89 лева и оторизирана сума от 5165.84 лв., по СПП- при искана сума от 3903.91 лв., намаления в размер на 108.68 лв., редукции в размер на 189.76 лв. и оторизирана сума от 3605.47 лв.; по Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда-зелени директни плащания /ЗДП/- при искана сума от 3489.96 лв.,намаления в размер на 97.15 лева, редукции в размер на 169.64 лв. и оторизирана сума от 3223.17лв., по Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци /домати,краставици, корнишони и патладжан/ СЗ-ДККП/- при искана сума от 27828.73 лв, намаления в размер на 18271.46 лв., редукции в размер на 477.86 лв. и оторизирана сума от 9079.41 лв., по Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци /пипер/ СЗ-П- при искана сума от 12697.74 лв. намаления в размер на 12697.74 лева, Възстановяване на ФД/финансова дисциплина/-при искана сума 261.91, редукции в размер на 13.09 лв. и оторизирана сума в размер на 248.82 лева.

В жалбата като основания се навеждат противоречие с материалния закон и съществени нарушения на процесуалните правила. Излагат се подробни доводи, обосноваващи –липса на мотиви /фактическите и правни основания за издаване на акта/. Излага се становище, че от съдържанието на оспореното УП не става ясно –кои от заявените площи са недопустими за подпомагане и по каква причина са приети за недопустими. Навежда се, че в УП липсва посочване и на правните основания, въз основа на които са извършени намаленията. Излага се становище за неспазване на чл.26б, ал.3 и ал.4 от ЗПЗП. Излагат се доводи, че оспорващата П. е изпълнила всички изисквания на чл.30 от Наредба №3 за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания и всички заявени от нея площи са допустими за подпомагане. Моли се оспореното УП да бъде отменено като незаконосъобразно и преписката по заявлението на М. К.П. да се върне на административния орган за ново произнасяне. Претендира се присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание оспорващата се представлява от адвокат М.С. от САК, която поддържа жалбата на изложените в нея основания и доводи. Допълнително навежда, че по делото не се представиха от страна на ответника доказателства оспорващата М. К.П. да е била уведомена за извършените от органа проверки на 29.08.2019г. и 22.10.2019г. , като липсват контролни листи за тези проверки. Навежда се и недоказаност и на твърдяната от органа недопустимост на площите по схемата за обвързано подпомагане. Представя писмени бележки, в които излага становище, че проверка на 22.10.2019г. не е била извършена реална проверка и представения по делото контролен лист е документ с невярно съдържание. Моли се оспорения акт да бъде отменен. Излагат се подробни доводи, обосноваващи, че производството по издаване оспореното УП е проведено при допуснати редица съществени нарушения на процесуалните правила. Претендира се присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът по оспорването – Заместник - изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие”-София в съдебно заседание не се явява лично. Представлява се от гл.юрисконсулт Т.С., която счита жалбата за неоснователна. В съдебно заседание навежда, че поддържа становището си в писмо с вх.№1757/07.09.2021г. В последното се излагат подробни доводи, обосноваващи, че извършените оторизации по схемите и мерките за подпомагане, базирани на площ, по линия на директните плащания в заявлението на кандидата М. К.П. са коректни и в съответствие на чл.43 от ЗПЗП. Моли се жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна. Претендира се юрисконсултско възнаграждение в минимален размер.

От събраните по делото доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна следното:

Не се спори по делото, че М. К.П., ЕГН-********** *** е земеделски стопанин по смисъла на параграф 1, т.23 от ДР на ЗПЗП.

Със заявление за подпомагане с УИН: 25/210519/11865 от

15.05.2019г. за кампания 2019г., М. К.П.,

ЕГН-********** *** е заявила за подпомагане в ОД ДФ „Земеделие”-Търговище парцели с обща площ от 28.45 ха - по СЕПП, по СПП, Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда-зелени директни плащания /ЗДП/, както и парцели с обща площ от 19.66 ха-по Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци /домати,краставици, корнишони и патладжан/ СЗ-ДККП/ и парцели с обща площ от 6.36 ха - по Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци /пипер/ СЗ-П.

Със Заявление с УИН: 25/210519/11865 изрично е заявено от страна на М. К.П. подпомагане и по Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар /ПНДП/, като са заявени площи от 27.4 ха.

Със Заповед №

390526/14.08.2019г. на

Началник отдел РТИ е наредено на кандидат с УИН: 25/210519/11865 да бъде извършена проверка на място в периода 15.08.2019г.-12.09.2019г. Няма данни Заповедта да е връчена на П..

По делото е представен Доклад за проверка на място, на площи, извършена на 09.08.2019г./ стр.51 от делото и стр.35 от преписката/. Последният и в двата представени по делото екземпляра не е подписан от експерта извършил проверката. В същия се съдържат констатации само за установени площи с домати на открито.

По делото е представен и Доклад за проверка на място на площи извършена в периода от 16.08.2019г.20.08.2019г.

/стр.98 от делото и стр.41 от преписката/. Последният е подписан от експертът извършил проверката, но няма подпис на кандидата. Няма данни посочения доклад и констатациите в него да са съобщени надлежно на М. К.П..

Със Заповед №

395311/08.10.20219г. на Началник отдел РТИ е наредено на кандидат с УИН:

25/210519/11865 да бъде извършена проверка на място в периода 10.10.2019г.-25.10.2019г. Няма данни Заповедта да е връчена на П..

Представен е контролен лист от извършена проверка на място на дата 14.10.2019г. В същия е отбелязано, че кандидата не е информиран предварително за извършената проверка. В същия не се съдържат и данни за констатирани несъответствия.

С Уведомително писмо с изх.№01-042-6500/377 от

16.10.2019г. П. се уведомява, че във връзка с нейното заявление при проверка на място са констатирани несъответствия. В писмото се сочи, че към него се прилага и контролен лист. В писмото обаче не се съдържат данни, последният от коя дата е, въз основа на коя проверка е изготвен и какви са точно констатираните несъответствия. Посоченото УП е получено от П. на 22.10.2019г., съгласно приложеното по делото известие за доставяне.

Със Заповед №

396523/22.10.20219г. на Началник отдел РТИ е наредено на кандидат с УИН:

25/210519/11865 да бъде извършена проверка на място в периода 22.10.2019г-15.11.2019г.

Няма данни Заповедта да е връчена на П..

По делото е приложен контролен лист /стр.43 от преписката на гърба/. На същия няма дата на извършване на проверка. В посочения контролен лист като констатации е отразено, че при извършената проверка е установено, че в земеделски парцели с

№47253320; №47251321, №47194712 няма следи от заявената за подпомагане култура, а всички парцели са под угар.

Върху контролния лист няма подпис на кандидата. Няма данни посочения контролен лист да е изпратен на кандидата и същия да е информиран за резултатите от проверката

Със Заповед № 396837/01.11.20219г. на Началник отдел РТИ е наредено на кандидат с УИН: 25/210519/11865 да бъде извършена проверка на място в периода 04.11.2019-19.11.2019г. Няма данни Заповедта да е връчена на П..

За извършената проверка по делото е приложен

Доклад за проверка на площи. В посочения контролен лист са отразени констатации за несъответствия за парцели №05030-3365-16-1; №05030-3545-4-10; ***-10-2. Представения по делото доклад не е подписан от кандидата. Няма данни посочения доклад да е изпратен на П..

С Уведомително писмо с изх.№01-152-6500/1056 от 03.12.2019г. П. се уведомява, че във връзка с подаденото от нея заявление е извършена проверка като към писмото се прилага и доклад. В писмото няма данни, приложения към същото доклад от коя точно по дата проверка е, налице ли са несъответствия и в какво същите се изразяват.

По делото е приложено

Уведомително писмо с изх.№01-152-6500/1056 от 03.12.2019г. като не са налице данни писмото да е съобщено на П..

По подаденото от М. К.П. Заявление за подпомагане за кампания 2019г. УИН: 25/210519/11865 на 05.08.2021г. Заместник - изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие”-София е издал оспореното Уведомително писмо с изх.№ 02-25—6500/7043 С посоченото уведомително писмо по отношение на исканите от М. К.П. суми за подпомагане са направени намаления в оторизираните суми за плащане, както следва: по СЕПП- при искана сума от 5535.8 лв., намаления в размер на 98.07 лв., редукции в размер на 271.89 лева и оторизирана сума от 5165.84 лв., по СПП- при искана сума от 3903.91 лв., намаления в размер на 108.68 лв., редукции в размер на 189.76 лв. и оторизирана сума от 3605.47 лв.; по Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда-зелени директни плащания /ЗДП/- при искана сума от 3489.96 лв.,намаления в размер на 97.15 лева, редукции в размер на 169.64 лв. и оторизирана сума от 3223.17лв., по Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци /домати,краставици, корнишони и патладжан/ СЗ-ДККП/- при искана сума от 27828.73 лв, намаления в размер на 18271.46 лв., редукции в размер на 477.86 лв. и оторизирана сума от 9079.41 лв., по Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци /пипер/ СЗ-П- при искана сума от 12697.74 лв. намаления в размер на 12697.74 лева, Възстановяване на ФД/финансова дисциплина/-при искана сума 261.91, редукции в размер на 13.09 лв. и оторизирана сума в размер на 248.82 лева.

В оспореното УП като фактически констатации на органа са посочени в табличен вид само вида на програмите, схемите мерките и подмерките по отношение на които се правят намаленията, размерите на исканите суми по тях, размерите на намаленията, размерите на редукциите и размерите на оторизираните суми. Налице са фактически основания на органа само в колони 2,3,4 и 6 от Таблица №1 от обжалваната част на УП.

В УП като правни основания за извършване на намаленията от исканите суми, органът е отразил следното:

„…Колона 3: „Намаления" се отчитат:

- намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в съответното заявление - проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗХГ и МОСВ;

- намаление на субсидията в случаите, когато не са спазени сроковете за подаване и/или редакция на заявлението, съгласно чл. 12 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания;

- наложена ставка на корекция („финансова дисциплина”), определена съгласно чл. 26 от Регламент (ЕС) Ме 1306/2013 и член 8, пар. 1 от Регламент (ЕС) №е 1307/2013;

-- Линейно намаление съгласно чл.

51, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно чл. 6, параграф 2, буква е), т. i) от Регламент за изпълнение (ЕС) №809/2014 на Комисията;

- Линейно намаление съгласно чл. 65, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно чл. 6, параграф 2, буква е), т. iii) от Регламент за изпълнение (ЕС) №809/2014 на Комисията;….“ „…Колона 4: „Редукции“ отчита намалението за неспазване на законоустановените изисквания за управление, на основание Заповед № РД 09-499/12.07.2016 г., № РД 09-557/14.07.2017 г., № РД 09-592/27.06.2018 г.и №РД 09-811/09.08.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите („кръстосано съответствие”)…“.

Разпечатката съдържа 56 от 99 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/fffabe65-af73-4500-8ff9-837f03a8080c