Решение № 258 от 09.07.2024, Районен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 258 гр. Стара Загора, 09.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, I-ВИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и седми юни през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Блага Бозова при участието на секретаря Пламена П. Янкова като разгледа докладваното от Блага Бозова Административно наказателно дело № 20245530200807 по описа за 2024 година

Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-814 2023 от 09.01.2024 г. на директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, с което на Ж.

В. Т., от гр. Стара Загора, на основание чл.32 ал.1 т.1 от Закона за държавната финансова инспекция е наложено административно наказание „глоба” в размер на 200.00 лева, за нарушение на чл.128 ал.1 във връзка с § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за публичните финанси.

В жалбата, жалбоподателят моли съда да отмени наказателното постановление. Счита, че наказателното постановление е издадено в нарушение на материалния закон и производствените правила, за което излага подробни съображения.

Наказващият орган с писмено становище оспорва жалбата и моли наказателното постановление да бъде потвърдено.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, взе предвид становищата на страните и служебно провери правилността на издаденото Наказателно постановление, приема за установено следното:

Жалбата е допустима, тъй като е подадена от надлежна страна – наказано лице, което единствено чрез право на жалба може да си гарантира правото да оспори административното обвинение и съответното административно наказание.

Жалбата е основателна.

На жалбоподателя Ж. В. Т. е съставен акт за установяване на административно нарушение № 10-01-814/10.07.2023 г. за това, че на 19.12.2022 г., в Община Стара Загора, гр. Стара Загора, обл. Стара Загора, в качеството си на кмет на Община Стара Загора и първостепенен разпоредител 1 с бюджет по бюджета на общината, съгласно чл. 11, ал.3 от ЗПФ е сключил договори № 2899 с „Център за изпитване и европейска сертификация“ ЕООД гр. Стара Загора с предмет: №6 „Изготвяне на обследвания за енергийна сграда на Община Стара Загора, УПИ II-3560 ОБЩ., ОДО, ПГ И ТРАФОПОПОСТ, кв. 1004, бул. „Цар Симеон Велики“ №107, гр. Стара Загора, с който е поел ангажимент за разходи по смисъла на § 1, т.27 от Допълнителните разпоредби на ЗПФ в размер на 10 080,00 лева и № 2901 с „Център за изпитване и европейска сертификация“ ЕППД, гр. Стара Загора с предмет № 7 „Изготвяне на обследвания за енергийна ефективност, издаване на сертификат за енергийни характеристики на строеж: Комплекс за култура и изкуство /бивш Пионерски дом/ УПИ I 3559, кв.1004, ул.„Княз Борис” №94, гр. Стара Загора, с който е поел ангажимент за разходи по смисъла на §1, т.27 от Допълнителните разпоредби на ЗПФ в размер на 2652,00 лева, които разходи не са предвидени в годишния бюджет на общината към 31.12.2022 година. Така изложените обстоятелства, актосъставителят е възприел като нарушение на чл.128 ал.1 от Закона за публичните финанси.

На основание АУАН, е издадено обжалваното наказателно постановление, в което нарушението е описано и квалифицирано така, както в акта.

Видно от Заповед от 18.05.2023 г. на Директора на АДФИ, входирана в деловодството на Община Стара Загора с регистрационен индекс 10-024299/19.05.2023 г., и Заповед от 23.06.2023 г. на Директора на АДФИ, входирана в деловодството на Община Стара Загора с регистрационен индекс 10-02-5331/23.06.2023 г., на актосъставителя Г. Й. Й. е било възложено в периода 19.05.2023 г. – 23.06.2023 г. да извърши финансова инспекция на Община Стара Загора, област Стара Загора. Като задача №1 в същата Заповед е определена „Проверка за законосъобразност на отчетените към 31.12.2022 г. задължения за разходи и поети ангажименти за разходи на общината във връзка с изискванията на чл.94 ал.3 т.1 и т.2 от ЗПФ, в това число и относимите разпоредби от ЗПФ.

Видно от Договор за възлагане на обществена поръчка за услуги №2899/19.12.2022 г., сключен между Община Стара Загора, представлявана от жалбоподателя Т., в качеството му на Кмет на община, като възложител и „Център за изпитване и европейска сертификация“ ЕООД, като изпълнител, изпълнителят е приел да предостави услуги – „Изготвяне на обследвания за енергийна ефективност, издаване на сертификат за енергийни характеристики на строеж: Административна сграда на Община Стара Загора, УПИ II-3560 ОБЩ., ОДО, ПГ и ТРАФОПОСТ, кв. 1004, бул.„Цар Симеон Велики“ №107, гр. Стара Загора в срок от 90 календарни дни, а възложителят се е задължил да заплати на изпълнителя обща цена в размер на 13 080,00 лева с ДДС в срок до 30 дни след подписването на окончателен приемо-предавателен протокол между възложителя и изпълнителя.

Видно от Договор за възлагане на обществена поръчка за услуги №2901/19.12.2022 г., сключен между Община Стара Загора, представлявана от жалбоподателя Т., в качеството му на Кмет на община, като възложител и „Център за изпитване и европейска сертификация“ ЕООД, като изпълнител, изпълнителят е приел да предостави услуги – „Изготвяне на обследвания за енергийна ефективност, издаване на сертификат за енергийни характеристики на строеж: Комплекс за култура и изкуство (бивш Пионерски дом), УПИ I 3559, кв.1004, ул. „Княз Борис I“ №94, гр. Стара Загора в срок от 90 2 календарни дни, а възложителят се е задължил да заплати на изпълнителя обща цена в размер на 2 652,00 лева с ДДС в срок до 30 дни след подписването на окончателен приемо-предавателен протокол между възложителя и изпълнителя.

На заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на 20.04.2022 г., обективирано в Протокол № 37/20.04.2022 г., с Решение № 1657 е приет бюджета на Община Стара Загора за 2022 година, съгласно Приложение №1, неразделна част от Решението,заедно с което е утвърден разчет за финансиране на капиталовите разходи, съгласно Приложение № 13, неразделна част от решението. На заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на 28.07.2022 г., обективирано в Протокол № 41/28.07.2022 г. е прието Решение №1857, с което са приети промени по бюджета на община Стара Загора за 2022 г., като са увеличени разходната и приходната част на последния и е приета промяна в разчета за финансиране на капиталовите разходи на общината, съгласно Приложение №1, неразделна част от решението.На заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на 29.09.2022 г., обективирано в Протокол № 44/29.09.2022 година, с Решение № 1931 са приети вътрешни компенсирани промени по бюджета за 2022 година, както и е приета промяна в разчета за финансиране на капиталовите разходи на Община Стара Загора за 2022 година, съгласно Приложение № 2, неразделна част от решението. На заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на 20.12.2022 г., обективирано в Протокол № 47, с Решение № 2178 са приети вътрешни компенсирани промени по бюджета на Община Стара Загора за 2022 г., като е приета промяна в разчета за финансиране на капиталовите разходи на Община Стара Загора за 2022 година, съгласно Приложение № 1, неразделна част от решението. В никое от посочените приложения не се установи предвидени разходи по горепосочените договори.

С указание ДДС №04/01.04.2010 г., Дирекция „Държавно съкровище“ към министерството на финансите е представена информация до Министерствата и ведомствата, Народното събрание, Висшия съдебен съвет, Националния осигурителен институт, Националната здравноосигурителна каса, държавните висши училища, Българската академия на науките, Българската национална телевизия, Българското национално радио, общините и Сметната палата за поетите ангажименти и възникналите (начислените) задължения, като в същото е посочено, че поемане на ангажимент е налице, когато в резултат на сключен договор, международно споразумение, нормативен акт. Решение на държавен, общински или съдебен орган или въз основа на друг документ се ангажира (обвързва) бюджет, извънбюджетна сметка или фонд на бюджетното предприятие с бъдещо плащане (плащания) на конкретно определима сума (суми) към конкретно определено лице (лица) при бъдещо изпълнение или наличие на определени условия и обстоятелства, засягащи съответно лице-получател на сумата. Предвид т.1.3 от същото указание, датата на възникване на ангажимента, представлява датата на съответното основание *договор, решение, нормативен акт и др.), въз основа на което възниква ангажиментът съгласно т.1.1. от същото.

В хода на съдопроизводството са събрани гласни доказателства. От показанията на актосъставителя Г. Й. се установява, че същият е извършил финансова инспекция на Община Стара Загора по конкретно поставени въпроси. След установяване на нарушения съставил актове за установяване на административно нарушение. Жалбоподателят бил поканен за връчване на 3 актовете в сградата на АДФИ, гр. Стара Загора, което било сторено в присъствието на свидетел. Същият признал, че сумите по процесните договори не били предвидени в годишния бюджет на общината към 31.12.2022 г. В същия смисъл са и показанията на свидетелката Г. М. М., присъствала при съставяне и връчване на АУАН.

При така установената фактическа обстановка съдът достигна до следните правни изводи:

По отношение на субекта на нарушението:

Съгласно чл.128 ал.1 от ЗПФ - Не се допуска извършването на разходи, натрупването на нови задължения за разходи и/или поемането на ангажименти за разходи, както и започването на програми или проекти, които не са предвидени в годишния бюджет на общината. Видно от текста на разглежданата разпоредба – диспозиция на административно нарушение, за да бъде едно лице субект на това нарушение, то следва да притежава правомощието да извършва разходи,да натрупва нови задължения за разходи, да поема на ангажименти за разходи или да започва на програми или проекти.

Съгласно чл.44 ал.1 т.1 от ЗМСМА Кметът на общината ръководи цялата изпълнителна дейност на общината, а съгласно т.5 от същата разпоредба, Кметът на общината организира изпълнението на Общинския бюджет. Ето защо съдът приема, че кметът на Общината е овластен да осъществи изброените в разглеждания състав на административно нарушение изпълнителни деяния. Съдът приема за общоизвестен факт, а и видно от Справка за отговорните длъжностни лица в Община Стара Загора рег. Индекс №10-11-6717/23.09.2023 г., че за периода 01.01.2019 г. – 19.05.2023 г. жалбоподателят е заемал длъжността – Кмет на Община Стара Загора. Ето защо следва да се приеме, че жалбоподателят притежава особеното субективно качество, предвидено в диспозицията на разглеждания състав на административно нарушение, ergo същият е годен да носи административнонаказателна отговорност при установяване на всички елементи от фактическия състав.

По отношение на изпълнителното деяние:

Отговорността на жалбоподателя е ангажирана за това, че е поел ангажименти за разходи, които разходи не са предвидени в годишния бюджет на общината към 31.12.2022 година. Съгласно § 1. т.27 от ДР на ЗПФ, „поети ангажименти за разходи" са клаузи на договори, разпоредби на нормативни и административни актове, съдебни и арбитражни решения, които обвързват бюджетните организации с бъдещи плащания за разходи и/или нови задължения за разходи с определима стойност, с изключение на: разходите за персонал, пенсии и приравнени на тях плащания, лихви по дълга (включително по гарантирания от държавата и общините дълг), както и разходите за данъци и други публични държавни и общински вземания. От така даденото легално определение, се установява, че с поетия ангажимент за разход се обвързва определен публичен бюджет с бъдещо плащане. Съгласно чл.5 от Закона за публичните финанси, бюджетът на бюджетната организация е годишен финансов план, който се съставя, приема, променя, изпълнява и отчита съгласно този закон. Установи се, че процесните договори са сключени на 19.12.2022 г., като плащането по същите следва да се осъществи в срок до 30 дни след подписването на окончателен приемо-предавателен протокол между страните, който от своя страна се изготвя при окончателното изпълнение на договора за което е предвиден срок от 90 дни. С други думи, е 4 налице максимален период от 120 дни между сключването на договора и възникване на задължение за окончателно плащане – 18.04.2023 г., което безспорно ще обвърже бюджета за следващата календарна година, а именно този за 2023 г. Същото обстоятелство противоречи на описаното в административното обвинение изпълнително деяние – че ангажиментите за разходи не са предвидени в годишния бюджет към 31.12.2022 година. Така съдът достига до заключението, че изложеното в административното обвинение не представлява осъществено изпълнително деяние по разглеждания състав. Изложеното в обстоятелствената част на НП деяние се явява несъставомерно и не съответства с предвиденото изпълнително деяние, елемент от фактическия състав на разглежданото административно нарушение, което е основание за отмяна на НП.