Решение № 707 от 10.12.2019, Районен съд - Шумен

РЕШЕНИЕ

707/10.12.2019г.

10.12.2019 год. Гр. Шумен

В ИМЕТО НА НАРОДА

Шуменският районен съд, първи състав

На дванадесети ноември две хиляди и деветнадесета година В публично заседание в следния състав:

Председател: Емилиян Ангелов

Секретар:

В. С.

Като разгледа докладваното от районния съдия ВНАХД №2084 по описа на ШРС за 2019 год., За да се произнесе взе предвид следното Настоящото производство е образувано на осн. чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е наказателно постановление № 27-0000838/23.08.2019 г. на Директора на Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Шумен, с което на основание чл. 416, ал. 5 от КТ, във вр. чл.415в, ал.1 от КТ на “Атис Инженеринг” ООД, е наложена „имуществена санкция“ в размер на 300 /триста/ лева за извършено нарушение по чл. 281, ал. 5 от КТ, във вр. чл.

12, ал. 1 и чл. 11, ал. 5 от Наредба № РД – 07 – 2 за условията и реда за провеждане на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд /обн. ДВ бр. 102/2009г./. Дружеството - жалбоподател моли съда да постанови решение, с което да измени наказателното постановление, намалявайки размера на наложената имуществена санкция..

В съдебно заседание управителя на дружеството – жалбоподател, редовно призован, не се явява лично, а изпраща упълномощен процесуален представител, който поддържа жалбата на посочените в нея основания..

Директора на Дирекция “Инспекция по труда” - гр.Шумен – административно -наказващ орган, издал наказателното постановление, призован съгласно императивната разпоредба на чл.

61, ал. 1 от ЗАНН, оспорва жалбата и моли съда да отхвърли същата като неоснователна и да потвърди изцяло обжалваното наказателно постановление. В съдебно заседание излага съображенията си за това.

Жалбата е подадена в срока по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на изискванията на чл. 84 от ЗАНН, във вр. чл. 320 от НПК, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна, поради следните правни съображения:

ШРС, след като взе предвид събраните по делото доказателства и становища на страните, преценени поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази разпоредбите на закона, намира за установено от фактическа страна следното:

На 16.07.2019 г. била извършена проверка по спазване на трудовото законодателство от компетентни длъжностни лица към Дирекция “Инспекция по труда” - гр.

Шумен на обект – строеж „Присторойка

– разширение на производствена и складова сграда“, находящ се в кв.

369 по плана на гр. Шумен, с възложител „Лавена“ АД гр. Шумен и строител “Кордеел - България” ЕАД гр. София. При проверката, било установено, че доставката и монтажа на складовото оборудване се извършвало от екип на “Атис Инженеринг” ООД гр. Варна. В хода на извършвана проверка било констатирано също, че дружеството – жалбоподател “Атис Инженеринг” ООД гр. Варна, в качеството му на работодател не е изпълнило задълженията си за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, с това, че лицето И. Н.П. на длъжност „монтажник метални конструкции“ с трудов договор № 482/16.07.2019 г., не е провел и документирал начален инструктаж по безопасност и здраве при работа по установения ред за цитирания обект, като също било установено, че лицето

И. П. работило за първи път на посочения обект на 16.07.2019 г. Впоследствие била извършена и проверка на документи, като резултатите от проверката са обективирани в Протокол № ПР 1923555 за извършена проверка на 16.07.2019 г. – в обекта и 23.07.2019 г. – в Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Шумен, а констатираните нарушения били описани в девет точки в съставения протокол. В точка осем от протокола за извършената проверка е записано, че на обекта на контрол е било допуснато до работа като „монтажник метални конструкции“ лицето И.

Н.П. , без работодателя да е провел и документирал начален инструктаж по БЗР по установения ред във връзка с работата им на обекта, с което е нарушена разпоредбата на чл. 281, ал. 5 от КТ, във вр. чл.

12, ал. 1 от Наредба № РД – 07 – 2 за условията и реда за провеждане на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд /обн. ДВ бр.

102/2009г./, във вр. чл. 11, ал. 5 от същата наредба, във връзка с което е дадено задължително за изпълнение предписание със срок за изпълнение 24.07.2019 г. и занапред. Протокол за извършена проверка бил съставен и връчен на управителят на дружеството на 23.07.2019 г. Въз основа на установените факти, на 23.07.2019 г. бил съставен акт за установяване на административно нарушение № 27-0000838 като актосъставителят е посочил, че с горното деяние е нарушена разпоредбата на чл.

281, ал. 5 от КТ, във вр. чл.

12, ал. 1 от Наредба № РД – 07 – 2 за условията и реда за провеждане на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд /обн. ДВ бр.

102/2009г./, във вр. чл. 11, ал. 5 от същата наредба. Актът е бил съставен в присъствие на представляващият дружеството – нарушител лице, като последният подписал акта без възражения. Впоследствие, дружеството - жалбоподател не се е възползвало от законното си право и не е депозирало писмени възражения в срока по чл. 44, ал.

1 от ЗАНН. Въз основа на така съставения акт и съобразявайки материалите в административно-наказателната преписка е издадено наказателно постановление № 27-0000852/23.08.2019 г. на Директора на Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Шумен, с което на основание чл. 416, ал. 5 от КТ, във вр. чл.415в, ал.1 от КТ на “Атис Инженеринг” ООД, е наложена „имуществена санкция“ в размер на 300 /триста/ лева за извършено нарушение по чл. 281, ал. 5 от КТ, във вр. чл. 12, ал. 1 и чл. 11, ал. 5 от Наредба № РД – 07 – 2 за условията и реда за провеждане на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд /обн. ДВ бр. 102/2009г./.

Така установената фактическа обстановка се потвърждава от всички събрани по делото писмени доказателства и от разпита в съдебно заседание на актосъставителя Г.П.П. и на свид. П.В.С. - свидетел при установяване на нарушението и при съставяне на акта, както и от присъединените по реда на чл. 283 от НПК писмени доказателства. Показанията на посочените свидетели следва да се кредитират като последователни, безпротиворечиви и логични, а и се потвърждават от останалите събрани доказателства. Доколкото свидетелите не са се намирали в никакви особени отношения с нарушителя, които дори не са го познавали и не извличат ползи от твърденията си, същите не могат да се считат за заинтересувани или предубедени, при което за съда не съществуват основания да не кредитира дадените показания и приема същите за достоверни и правдиви.

При така установената фактическа обстановка съдът приема, от правна страна следното:

При извършената проверка настоящията съдебен състав не намери в административнонаказателното производство да са били ограничени процесуалните права на дружеството - жалбоподател и същото е имало възможността да упражни правото си на защита в пълен обем. Актът за установяване на административно нарушение и наказателното постановление са издадени от оправомощени за това длъжностни лица, в рамките на определената им компетентност и са били надлежно предявени на нарушителя.

Притежават необходимото съдържание по чл. 42 от ЗАНН и чл. 57 от ЗАНН.

Производството е от административно - наказателен характер, при което е необходимо да се установи налице ли е деяние, което представлява административно нарушение по смисъла на чл. 6 от ЗАНН, същото извършено ли е от посоченото в акта лице и извършено ли е виновно - предпоставките са абсолютни, като тежестта на доказване лежи върху административно наказващия орган. Според разпоредбата на чл. 6 от ЗАНН административно нарушение е това деяние /действие или бездействие/, което нарушава установения ред на държавното управление, извършено е виновно и е обявено за наказуемо с административно наказание, налагано по административен ред.

Същевременно предвидената в чл. 83 от ЗАНН имуществена отговорност на юридическите лица е обективна, безвиновна.

Наказващият орган, при преценка дали е извършено нарушение не следва да взема предвид наличието или липсата на вина у нарушителя, нито да определя нейната форма. За налагане на имуществената санкция е необходимо само да се установи задължението на ЮЛ, което не е изпълнено.

Съгласно разпоредбата на чл. 281, ал. 5 от КТ работодателят е длъжен да организира провеждането на периодично обучение или инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд при условия и по ред, определени с наредба на министъра на труда и социалната политика.

А според нормата на чл. 281, ал. 1 от КТ всички работници и служители се инструктират и обучават по безопасните методи на работа, а съобразно чл.

10, ал.

1 от Наредба №

РД – 07 – 2 от 16.12.2009 г. за условията и реда за провеждане на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд /обн. ДВ бр. 102/2009 г./ инструктажът по безопасност и здраве при работа има за цел да даде на работниците и служителите практически указания за безопасно изпълнение на трудовата дейност, както и да ги запознае с конкретните условия на работа. Според ал. 2 на чл. 10 от цитираната наредба инструктажът по безопасност и здраве при работа се провежда: 1. при постъпване на работа; 2. при преместване на друга работа или промяна на работата; 3. при въвеждане на ново или при промяна на работно оборудване и технология и 4. периодично за поддържане и допълване на знанията на работещите по безопасност и здраве при работа, като инструктажите по безопасност и здраве при работа са регламентирани в ал.3 от същата разпоредба и биват начален, на работното място, периодичен, ежедневен и извънреден. Също така, съгласно чл.

11, ал.

1, т.

4 от Наредба №

РД – 07 – 2 от 16.12.2009 г. работодателят осигурява провеждането на инструктажи по безопасност и здраве при работа на всеки работещ независимо от срока на договора и продължителността на работното време, вкл. и лица, приети за обучение или за повишаване на квалификацията.

В ал. 5 на чл. 11 от цитираната наредбата № РД – 07 – 2 от 16.12.2009 г. е установено задължението на работодателя инструктажите, проведени по реда на наредбата, се документират в Книги за инструктажи съгласно приложение № 1. А съгласно разпоредбата на чл. 12, ал. 1 от Наредба №

РД – 07 – 2 от 16.12.2009 г. начален инструктаж се провежда, както на лицата, които постъпват на работа, така и на лицата по чл. 11, ал. 1, т. 1 – т.

5 с оглед запознаването им със основните правила и изисквания по безопасност и здраве при работа в предприятието; вида и характера на извършваната работа; специфичните опасности и рисковете за здравето и живота на работещите; изискванията към тяхното поведение, като инструктажите, проведени по реда на наредбата трябва да бъдат и документирани в Книги за инструктажи.

Също така, съгласно чл. 11, ал. 1, т. 3 от Наредба №

РД – 07 – 2 от 16.12.2009 г. работодателят осигурява провеждането на инструктажи по безопасност и здраве при работа на всеки работещ независимо от срока на договора и продължителността на работното време, вкл. и на работещи от други предприятия, които ще работят на територията на предприятието.

При извършени проверки на 16.07.2019 г. на обект – строеж „Присторойка – разширение на производствена и складова сграда“, находящ се в кв. 369 по плана на гр. Шумен, с възложител „Лавена“ АД гр. Шумен и строител “Кордеел - България” ЕАД гр. София и впослествие по документи на 23.07.2019 г. – в Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Шумен се установява по безспорен начин, че дружеството – жалбоподател “Атис Инженеринг” ООД гр. Варна в качеството си на работодател, осъществяващ доставката и монтажа на складовото оборудване на посочения обект не е осигурило провеждането и документирането на начален инструктаж по безопасност и здраве при работа на всеки работещ независимо от срока на договора и продължителността на работното време, на работещи от други предприятия, които ще работят на територията на предприятието, по - конкретно на лицето И. П. на длъжност монтажник метални конструкции“ с трудов договор № 482/16.07.2019 г. в „“Атис Инженеринг” ООД гр. Варна,. В тази връзка с Протокол за извършена проверка № ПР 1923555 от 23.07.201 9г. на представляващия дружеството управител е било дадено задължително предписание на основание чл. 404, ал. 1, т. 1 от КТ, да не допуска работещи до работа на горецитирания строеж без да им е извършил начален инструктаж по БЗР по установения ред, както и да приведе организацията и продължителността на провеждането на началния инструктаж и на инструктажа на работното място по БЗР в съответствие с изискванията на чл. 281, ал. 5 от КТ, във вр. чл. 12, ал. 1 и чл. 11, ал. 5 от Наредба № РД – 07 – 2 за условията и реда за провеждане на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд /обн. ДВ бр.