Решение № 432 от 04.04.2025, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 432 гр. Варна, 04.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 6 СЪСТАВ, в публично заседание на седемнадесети февруари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Радостина Методиева при участието на секретаря Силвия М. Илиева като разгледа докладваното от Радостина Методиева Административно наказателно дело № 20243110204213 по описа за 2024 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН и е образувано е по жалба на Д. Г. Г. ЕГН **********, против НП № 11-01-421/19.09.2024год. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция - гр. София /АДФИ/, с което за нарушение по чл. 18, ал.1, т.8, вр. чл. 79, ал.1, т.1 от Закона за обществените поръчки на основание чл. 250, вр. чл. 257 от Закона за обществените поръчки му е било наложено административно наказание глоба в размер на 2104.78лв.

В жалбата си въззивникът твърди, че атакуваното НП е необосновано, незаконосъобразно и е постановено при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Същият оспорва констатациите в АУАН и НП и моли НП да бъде отменено. В срока по чл. 320, ал.4 от НПК приложим и в адм.наказателното производство по силата на чл. 84 от ЗАНН въззивникът е депозирал допълнителни писмени изложения към жалбата. В същите въззивникът по същество оспорва, че Медицински университет „Проф. д-р Параскев Стоянов“ – Варна е публичноправна организация по смисъла на §2, т. 43 от ДР на ЗОП; оспорва изцяло като неоснователни и недоказани констатациите в НП за незаконосъобразно провеждане на процедура по договаряне без предварително обявление по реда на чл. 18, ал.1, т.8 от ЗОП като сочи, че в случая проведеното договаряне без предварително обявление било предшествано от открита процедура като избраният ред за възлагане осигурявал възможност за конкуренция между всички заинтересовани лица, които биха могли да подадат оферта, респ. заявление за участие; сочи, че НП 1 не отговаряло на императивните законови изисквания – НП съдържало противоречия, които не позволявали да се разбере волята на АНО; в НП не били изложени съображения (конкретни факти и обстоятелства) досежно субективната страна на Д.ието; счита че били налице предпоставки за приложението на чл. 28 от ЗАНН.

В съдебно заседание въззивникът, редовно призован, не се явява, представлява се от надлежно упълномощен защитник в лицето на адв. М. Р..

Последният във фазата по същество моли НП да бъде отменено с основен аргумент – липса на извършено нарушение. Същият препраща към доводите изложени в допълнително изложение към въззивната жалба като отделно от това сочи, че с последната промяна на ЗОП разпоредбата на чл. 250 от ЗОП била отменена и наказуемостта на Д.ието била отпаднала. Моли за присъждане на направените по делото разноски.

Въззиваемата страна, редовно призована, се представлява от ю.к. Т., която във фазата по същество моли атакуваният съдебен акт да бъде потвърден като правилно и законосъобразно издаден. Моли за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

ВРП, редовно призована за датата на съдебното заседание, не изпраща представител и не изразява становище по жалбата.

Съдът, след като взе предвид доводите на страните и събраните по делото доказателствени материали, поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното от фактическа страна:

Със Заповед ФК-10-55 от 15.01.2024г. на директорът на АДФИ - гр.

София, на св. А. Н. – държавен финансов инспектор било възложено да извърши финансова инспекция на Медицински университет – Варна „Проф. д-р Параскев Ив. Стоянов“ гр.Варна със задача „Проверка за законосъобразност относно избора на вида процедура, при възлагане на обществени поръчки на договаряне по реда на чл. 18, ал.1 от ЗОП през 2021г. и 2022 година“.

В хода на проверката било установено, че Медицински университет „Проф. д-р Параскев Иванов Стоянов" - Варна (МУ-Варна) попадал в обхвата на държавната финансова инспекция, тъй като бил държавно висше училище и съгласно чл. 6, ал. 1 от Закона за висшето образование (ЗВО) е юридическо лице.

Съгласно чл. 24, ал. 1 от ЗВО, органи за управление на висшето училище са общото събрание /ОС/, академичният съвет /АС/ и ректорът, които се избират с четиригодишен мандат. Правомощията и задълженията на ректора са определени с чл. 32, ал. 1 от ЗВО, включително, ректорът представлява висшето училище /чл. 32, ал. 1, т. 1 от ЗВО/, по право е член на академичния съвет и негов председател, сключва и прекратява трудови договори.

През периода от 10.03.2020г. до 18.06.2023г. включително ректор на МУВарна е бил проф. д-р В. Л. И., д.м. Считано от 19.06.2023г. до 10.03.2024г., ректор на МУ-Варна е бил проф. д-р С. Ж.Г., д.м.н. , а считано от 11.03.2024г.

2 ректор на МУ-Варна е проф. д-р Д. И. Р., д.м.н.

На основание чл. 90, ал. 1 от ЗВО, държавното висше училище съставя, изпълнява, приключва и отчита бюджет. Съгласно чл. 90, ал. 3 от ЗВО, в приходната част на бюджета постъпват: трансфери от държавния бюджет; финансова помощ от общините; дарения, завещания, наследство, спонсорство; собствени приходи и приходи по чл. 13, ал. 2 и по чл. 89, ал. 3 от ЗВО.

В хода на проверката било установено, че през 2021г. МУ - Варна не е финансиран с повече от 50 на сто от държавни, териториални или местни органи или от други публичноправни организации.

Отчетените към 31.12.2021г. собствени приходи по §§ 24-00 „Приходи и доходи от собственост" в Отчетни данни по ЕБК за изпълнението на бюджета за периода от 01.01.2021г. до 31.12.2021г. били в размер на 37 451 239лв. при обща сума на отчетените „Общо приходи, помощи и дарения" и „Общо трансфери и заеми между бюджетни организации" с Отчета за касовото изпълнение на бюджета, сметките за средствата от Европейския съюз и сметките за чужди средства към 31.12.2021г. в размер на 72 770 474лв.

Съгласно чл. 11, ал. 9 от Закона за публичните финанси, разпоредителите с бюджет по бюджетите на Българската академия на науката и държавните висши училища, чиито бюджети не са част от държавния бюджет, но бюджетните им взаимоотношения, утвърдени със закона за държавния бюджет за съответната година, се включват в бюджета на съответния първостепенен разпоредител с бюджет, са със статут на второстепенен разпоредител с бюджет.

Съгласно т. 23 на Приложение № 2 към чл. 2, т. 2 от Постановление № 13 от 31 януари 2018г. за определяне на второстепенните разпоредители с бюджет към министъра на образованието и науката, ректорът на Медицински университет „Проф. д-р Параскев Стоянов" - Варна е със статут на второстепенен разпоредител с бюджет към министъра на образованието и науката.

Съгласно чл. 5, т. 16 от Устройствения правилник на МОН, министърът на образованието и науката контролира дейността на второстепенните разпоредители с бюджет.

Прието било, че МУ-Варна е публичноправна организация по смисъла на § 2, т. 43 от ДР на ЗОП, ректорът на университета е публичен възложител по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от ЗОП, който бил отговорен за правилното прогнозиране, планиране, провеждане, приключване и отчитане за резултатите от обществените поръчки.

В хода на проверката било установено, че с Пълномощно с peг. № 099878/10.03.2020г. по описа на МУ-Варна, на основание чл. 7, ал. 1 от ЗОП, проф. д-р В. Л. И., д.м., в качеството си на ректор и представляващ МУ-Варна е упълномощил въззивника Д. Г. Г., на длъжност Помощник-ректор в МУВарна, да организира и/или да възлага обществени поръчки, включително с правото да сключва договори за обществени поръчки и да подписва приемо3 предавателните протоколи за изпълнение на договорите.

В Регистъра на обществените поръчки /РОП/, воден в Агенцията по обществени поръчки /АОП/, МУ-Варна бил вписан под № 00983 - уникален идентификационен номер на Възложителя.

При извършената проверка за законосъобразност относно избора на вида процедура, при възлагане на обществена поръчка чрез договаряне по реда на чл. 18, ал. 1 от ЗОП с уникален идентификационен номер 00983-2021-0026.

Св. Н. установила, че с Решение №D116534 от 11.05.2021г. въззивника Д. Г. Г., в качеството си на лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, съгласно Пълномощно № 099878/10.03.2020г. е открил процедура за възлагане на обществена поръчка по реда на чл. 18, ал. 1, т. 8 от ЗОП, чрез договаряне без предварително обявление, с предмет:“ Доставка на захар, захарни и солени изделия за нуждите на Студентски общежития и столове при Медицински университет "Проф. д-р Параскев Стоянов" - Варна", с правно основание чл. 79, ал. 1, т. 1 от ЗОП. Обект на обществената поръчка бил доставки, по смисъла на чл. 3, ал.

1, т. 2 от ЗОП. Обществената поръчка била с прогнозна стойност в размер на 187 338.80лв. без ДДС, за 24 месеца, без обособени позиции - мотивирано в решението, и с код по CPV 15800000.

Обществената поръчка била регистрирана в електронния регистър на АОП под номер 00983-2021-0026.

За изпълнението на обществената поръчка на 24.06.2021г. бил сключен договор с „Ваклинов" ЕООД, с обща прогнозна стойност на доставките, предмет на договора в размер на 187 338.80лв. без ДДС, съответно 224 806.56лв. с ДДС. За възложител договорът бил подписан от въззивника Д.

Г. Г..

От публикуваното в РОП обявление за приключване на договор за обществена поръчка, се било установено, че изпълнението на Договор № ДДП-36/24.06.2021г. към момента на проверката е приключило, като изплатената сума по договора била в размер на 35 079.63лв. без ДДС.

При извършване на проверка относно посочените в Решение № D116534 от 11.05.2021г. обстоятелства, обуславящи избора на процедура на договаряне без предварително обявление, св. Н. установила следното:

С Решение № D65460 от 02.12.2020г. била открита „открита" по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка на хранителни продукти за нуждите на Студентски общежития и столове при Медицински университет „Проф. д-р Параскев Стоянов" - Варна по единадесет обособени позиции", с уникален идентификационен номер в РОП:

00983-2020-0052;

С Решение № D5064833 от 31.03.2021г. бил определен за изпълнител на обществената поръчка с номер 00983-2020-0052 по Обособена позиция № 9 „Захар, захарни и солени изделия" класираният на първо място единствен участник „Амураа-консерв-68" ООД, представил оферта за Обособена позиция № 9 „Захар, захарни и солени изделия";

4

С Решение № D5527891 от 19.04.2021г. било изменено Решение № D5064833 от 31.03.2021г. за определяне на изпълнител по Обособена позиция № 9 „Захар, захарни и солени изделия" и прекратена процедурата за възлагане на обществена поръчка с номер 00983-2020-0052 в частта по Обособена позиция № 9 „Захар, захарни и солени изделия" със следните мотиви: „с писмо с вх. № 023-392/16.04.2021г. участникът класиран на първо място отказва да сключи договор";

- Решение № D5527891 от 19.04.2021г. било публикувано в РОП и на Профила на купувача в ЦАИС ЕОП на 19.04.2021год.

При тези установени факти било прието, че не били налице предпоставките на чл. 79, ал. 1, т. 1 от ЗОП за провеждането на процедура на договаряне без предварително обявление по чл. 18, ал. 1, т. 8 от ЗОП, тъй като нормата на чл. 79, ал.1, т.1 от ЗОП допускала провеждане на процедура по договаряне само в случаите, когато при открита или ограничена процедура не са подадени оферти или заявления за участие или всички подадени оферти или заявления за участие са неподходящи и първоначално обявените условия на поръчката не са съществено променени.

В случай решението за откриване на процедурата на договаряне било взето след провеждане на открита процедура с единадесет обособени позиции, като Обособена позиция № 9 била със същия предмет като предмета на проверяваната. Откритата процедура по Обособена позиция № 9 била прекратена с Решение № D5527891 от 19.04.2021г. на основание чл. 110, ал. 5, във връзка с чл. 110, ал. 2, т. 4, буква „а" от ЗОП, тъй като участникът класиран на първо място отказва да сключи договор.

При тези констатации било прието, че на 11.05.2021год. в гр.Варна въззивника Д. Г. – пом. ректор в Медицински университет „Проф. д-р Параскев Иванов Стоянов" е нарушил разпоредбата на чл. 18, ал. 1, т. 8 от ЗОП, вр. чл. 79, ал. 1, т. 1 от ЗОП, тъй като в качеството си на длъжностно лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, с Решение № D116534 от 11.05.2021г. е открил процедура за възлагане на обществена поръчка, чрез договаряне без предварително обявление, с предмет: „Доставка на захар, захарни и солени изделия за нуждите на Студентски общежития и столове при Медицински университет "Проф. д-р Параскев Стоянов" -Варна" с уникален идентификационен номер в РОП 00983-2021-0026, без да са налице условията за провеждане на този вид процедура.