Решение № 313 от 26.04.2022, Административен съд - Пазарджик

Личните данни в текста са заличени.

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 313/26.4.2022г. гр. Пазарджик

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Пазарджик,

I-ви състав, в открито заседание на двадесет и четвърти март, две хиляди двадесет и втора година, в състав

СЪДИЯ: МАРИАНА ШОТЕВА при секретаря Тодорка Стойнова, като разгледа административно дело № 848, по описа на съда за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Делото е образувано по жалба на Д.И.М., с адрес ***, чрез валидно упълномощен адвокат К. - Б., против Решение № 13/04/1/0/02906/3/04/01 от 25.06.2021г. на заместник изпълнителен директор на ДФ“Земеделие“, с което е отказано изплащане на пълен размер на финансова помощ, заявена със заявка за плащане № 13/04/1/0/02906/3/01 по договор № 13/04/1/0/02906 от 23.01.2017г. в размер на 1295576,17 лева.

В жалбата се твърди, че обжалваното решение е нищожно, алтернативно е неправилен и незаконосъобразен индивидуален административен акт, издаден при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалния закон и при неустановяне на обективната истина при изпълнение на сключения договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Твърди, че е допуснато съществено нарушение на чл. 35 и чл. 36 от АПК, тъй като административният орган не е събрал всички относими факти и обстоятелства от значение за изясняване случая.

Необосновано и нелогично били интерпретирани прилаганите доказателства. Твърди, че неправилно е приложен материалния закон. Посочените факти не можели да бъдат подведени под хипотезата на пълно неизпълнение на сключеният договор между Д.М. и ДФ “Земеделие“. Твърди, че сочените правни норми са непълни и не може а се установи точно под коя хипотеза се поставя настоящият казус, което води до липса на мотиви и невъзможност да се установи волята на АО, което от своя страна затруднява жалбоподателката да разбере, какво точно е нарушила и кои цели не са изпълнени. Моли съда да постанови решение, с което отмени обжалваното решение.

В съдебно заседание оспорващият, чрез пълномощника си адв. Д. от ПАК подържа жалбата.Излага подробни съображения в писмено становище. Претендира за направените по делото разноски.

Ответната страна Зам.Изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие" – София, редовно призован, се представлява от ст. юриск. Н. която моли, да бъде оставена без уважение жалбата. Счита, че решението за отказ от финансова помощ е издадено от компетентен административен орган, при спазване на материалноправните правила за издаването му. Моли съда да постанови съдебен акт, с който да отхвърли жалбата като неоснователна и недоказана, и потвърди законосъобразността на процесния акт. Претендира за направените по делото разноски. Прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар заплатен от оспорващия.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Между ДФ „Земеделие"

- РА и Д.И.М. е сключен договор за подпомагане № 13/04/1/0/02906 от 23.01.2017 г. предмет на който е „Разширение на съществуваща свинеферма, изграждане на силози за съхранение на зърно и закупуване на специализирани транспортни средства " в землището на с. Величково. общ. Пазарджик, обл. Пазарджик.

При обработка на заявка за окончателно плащане № 13/04/1/0/02906/3/01 от 19.02.2020 г. и след извършени административни проверки били констатирани неизпълнения на задължения, съгласно договор № 13/04/1/0/02906 от 23.01.2017 г. и Наредба № 9 от 21.03.2015 г., като административния орган приел, че:

Относно първото посочено нарушение : След извършена административна проверка в Регистър на земеделските стопанин било установено, че Д.И.М. не била регистрирана като земеделски производител за стопанската 2018/2019 г., което било нарушение на чл. 18. т. 1 от договор № 13/04/1/0/02906 от 23.01.2017 г.

В отговори на уведомително писмо за отстраняване на нередовности от ДФ „Земеделие" с Вх.

№ 02-160-6500/995 от 08.04.2020 г. и № 01-6500/892#1 от 05.05.2020 г., бенефициентът представил обяснение, че преди подаване на заявление за подпомагане по настоящия проект земеделската му дейност е била свързана с отглеждане на овце в нает животновъден обект. С цел повишаване на рентабилността на производството било взето решение да реорганизира производствената си дейност и да започне да отглежда свине, за целта бил закупен животновъден обект - свинеферма, чието модернизиране е обект на инвестицията по договор № 13/04/1/0/02906 от 23.01.2017г. с ДФ „Земеделие". Съгласно представеното обяснение епизоотичната обстановка в страната свързана с разпространението на болестта „Африканска чума по свинете" (АЧС) е нарушила производствения му график и е породило невъзможността да поднови регистрацията си като земеделски производител. Бенефициента обосновал тази невъзможност с преустановяване на дейностите, свързани с отглеждане на овце и същевременно недопустимостта за населване с прасета в новоизградения животновъден обект. В приложение Д.И.М. представила становище от Областна дирекция по безопасност на храните - Пазарджик, издадено на 31.07.2019 г. относно запитване във връзка с намерение за заселване на животновъден обект с домашни прасета, в което се посочва, че населването с прасета на новоизграден животновъден обект от епизоотологична гледна точка се определя като недопустимо в съответния период. В обяснението жалбоподателката посочва, че на 12.02.2020 г. е подновил регистрацията си като земеделски производител за текущата стопанската година отново с отглежданите от него овце.

Съгласно Наредба № 3 от

1999 г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани, задължение на всеки регистриран земеделски стопанин, ако желае да продължи с дейността си като такъв е да подава лично или чрез упълномощено от него лице, ежегодно актуална информация за дейността си чрез анкетна карта с анкетни формуляри в нормативно определения срок - от 1 октомври до 9 юни (като срокът за 2019 г. е бил удължен до 17 юни включително). Анкетните формуляри се заверяват от общинската служба по земеделие и в срок до 20 дни от датата на заверката, но не по-късно от края на срока за годишна заверка се представят от земеделския стопанин или от упълномощено от него лице с нотариално заверено пълномощно или се изпращат по служебен път в срок от пет работни дни от общинска служба по земеделие в Областна дирекция „Земеделие". Въз основа на представената информация Областна дирекция „Земеделие" заверява регистрационната карта на земеделския стопанин за срок до края на срока за следващата стопанска година.

Съгласно чл. 18. т. 1 от договор № 13/04/1/0/02906 от 23.01.2017 г. „За срок от сключване на договора до изтичане на срока по чл. 6. ал. 5 ползвателят се задължава да: поддържа регистрация като земеделски стопанин съгласно чл. 7. ал. 1 от Закона за подпомагане на земеделските производители.

С чл. 49. ал. 1 от

Наредба № 9 от 21.03.2015 г. е уредено, че: „Разплащателната агенция може да откаже изплащането, както и да изиска възстановяване на част или цялата финансова помощ, когато:" т. 11 – „установи наличие на някоя от хипотезите, уредени в чл. 35 от Делегиран регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията от 11 март 2014 г. за допълнение на Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол и условията за отказ или оттегляне на плащанията и административните санкции, приложими към директните плащания, подпомагането на развитието на селските райони и кръстосаното съответствие (ОВ, L 181/48 от 20 юни 2014 г.)".АО не е посочил коя хипотеза всъщност е налице в конкретния случай.

Член 9, ал. 1 от договор № 13/04/1/0/02906 от 23.01.2017 г. фиксира, че: „Фондът има право да откаже пълно или частично изплащане на финансовата помощ по подадената от ползвателя заявка за междинно или окончателно плащане, както и да изисква възстановяване на част или цялата помощ, при наличие на някои от следните обстоятелства:" т. 10 „при хипотеза по чл. 35, параграф 2 от Делегиран регламент (ЕС) № 6407014 на Комисията от 11 март 2014 г. за допълнение на Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол и условията за отказ или оттегляне на плащанията и административните санкции, приложими към директните плащания, подпомагането на развитието на селските райони и кръстосаното съответствие (ОВ. I. 181/48 от 20 юни 2014 г.). т. 14 „Ползвателят не е изпълнил друго условие или свое задължение, уговорено с настоящия договор или произтичащо от разпоредбите на Наредба № 9 или от приложим акт на правото на Европейския съюз.".

Административният орган всъщност не е посочил, какво точно е нарушението и дали това нарушение води до частично или пълно неизплащане на финансовата помощ.Ако е приел, че следва да е пълно неизплащане, липсват мотиви защо така е преценено, още повече, че не е налице липса на регистрация а само на регистрация за 2019г. Изобщо не е коментирано направеното възражение – преминаването от отглеждане на овце към отглеждане на свине и недопустимостта според ОДБХ-Пазарджик за населяването на фермата със свине.Цитирани са само правни норми без да е посочено под коя хипотеза точно попада конкретното нарушение и дали и в каква степен е налице нарушение.Липсата на мотиви, както и на становище относно представеното възражение води до незаконосъобразност на акта в тази си част.

Относно второто посочено нарушение : В сключения договор №

13/04/1/0/02906 от 23.01.2017 г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ между ДФ „Земеделие" и Д.И.М. са залегнали права и задължения на страните, а именно съгласно договора с ФОНДА и по одобрения бизнес план (таблица 5.1 „Вид и брой животни, в т.ч. естествения им прираст") в земеделското стопанство на бенефициента следва да се отглеждат 2000 бр. прасета за угояване или 7600 броя угоени прасета на годишна база съгласно представената проектна документация и описаните технологични обороти, изготвени от бенефициента.

След извършена административна проверка в електронната система на БАБХ и в Регистър на земеделските стопани било установено, че не е отразено наличие на горецитираните животни съгласно одобрения проект, което според АО е нарушение на чл. 16. т. 2 от договор № 13/04/1/0/02906 от 23.01.2017 г. и съответно е прието, че не се изпълняват договорните задължения на ползвателя. Била извършена и проверка на представеното към заявка за окончателно плащане Удостоверение за регистрация на животновъден обект № 1005 от 11.02.2020 г. като се установило, че в животновъден обект № 4413-4444 се отглеждат „0 свине" към месец февруари 2020г.

На 09.04.2020 г. било извършено посещение на мястото , като не било установено наличие на животни в животновъден обект № 4413-4444 чието модернизиране е предмет на инвестицията по договор № 13/04/1/0/02906 от 23.01.2017 г. с ДФ „Земеделие".

Посочено е, че направената констатация засяга договорите задължения на ползвателя на помощта съгласно чл. 16. т. 2 от договор № 13/04/1/0/02906у, в който е определено, че за периода от сключване на договора до изтичане на срока но чл. 6, ал. 5 от договора ползвателят се задължава да осигури и поддържа 7600 броя угоени прасета на годишна база или 2000 броя животни съгласно представената проектна документация и описаните технологични обороти в съответствие с таблица 5.1 „Вид и брой животни, в т.ч. естествения им прираст" от одобрения проект, когато предметът на договора включва инвестиции, насочени в сектор „Животновъдство"".

С уведомително писмо за отстраняване на нередовности с Изх. № 01-6500/892 от 19.03.2020 г. ДФ „Земеделие" е изискал обяснение и/или документи доказващи изпълнението на задълженията от ползвателя по чл. 16. т. 2 на договор № 13/04/1/0/02906 от 23.01.2017 г. В отговори с Вх. № 02-160-6500/995 от 08.04.2020 г. и № 01-6500/89241 от 05.05.2020 г. е представена обяснителна записка, съгласно която периода на реализация на инвестицията по проекта съвпада с усложнената епизоотичната обстановка в страната свързана с разпространението на болестта „Африканска чума по свинете" (АЧС), което от своя страна е изправило бенефициента пред обективна невъзможност да насели животновъдния обект.

Разпечатката съдържа 34 от 131 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/ff8a8b92-faf8-43a7-854f-3b936e4fbb47