Определение № 329 от 10.02.2023, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

О П

Р Е Д Е Л Е Н И Е

Номер 329 10.02.2023 година град

Бургас

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД–БУРГАС, първи състав, в закрито заседание на десети февруари две хиляди двадесет и трета година, в състав:

Съдия: Димитър Гальов като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 2211 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е образувано по жалба на „ЖАНЕТ“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес: гр.Несебър, местност „Кокалу“, търговски център „Гранд маркет „Жанет“, представлявано от управителя Желязка Неделчева Неделчева, чрез упълномощен процесуален представител, против Решение № 799, обективирано в т.29 от Протокол № 31 от 05.12.2022г. на Общински съвет -

Несебър, с което се изменя Решение № 731 по т.28 от Протокол № 29 от 20.09.2022г., само по отношение на поземлени имоти с идентификатори *** и ***. С процесното решение част от първия имот / с площ от 325 кв.м/ и вторият имот се изключват от обхвата на разрешения за изработване и процедиране проект и одобреното с предходното решение задание. След изменението, с решението се разрешава да бъде изработен и процедиран проект за ПУП- ПЗ, на основание чл.124а, ал.1 от ЗУТ, във вр. с чл.21, ал.1, т.11 от ЗУТ и чл.12, т.1 от ЗУЧК по отношение на поземлени имоти с инентификатори ***, ***, ***, *** и *** /с посочената площ/, по кадастралната карта на гр.Несебър, местност „Кокалу“.

С предходно разпореждане съдът е дал указание за внасяне на дължимата държавна такса, както и уточнение на оспорващия субект, като изрично е заявено, че жалбоподател е цитираното юридическо лице, а не физическото лице- негов управител.

Изпратен е препис от жалбата на ответника- Общински съвет –Несебър, с оглед представяне на цялата преписка, надлежно заверена.

Ответната страна- Общински съвет-Несебър изразява становище за недопустимост на оспорването и счита, че жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото -прекратено. Няма искания за присъждане на разноски.

Административен съд- гр.Бургас, след като прецени представените писмени доказателства, вкл. административната преписка, като взе предвид предмета на оспорване, очертан от жалбоподателя, намира подадената жалба за процесуално НЕДОПУСТИМА, поради следното:

Правото на жалба възниква и може да бъде упражнено при наличието на определени процесуални предпоставки, които обуславят и процесуалната допустимост на съдебното производство. По аргумент от разпоредбата на чл.159, т.1 от АПК една от тези предпоставки и то от категорията на абсолютните, за които съдът следи служебно, е наличието на административен акт, годен за съдебно оспорване и подлежащ на контрол за законосъобразност.

Императивната разпоредба на чл.124б, ал.4 от ЗУТ указва, че решенията и заповедите по чл.124 и чл.124а, с които се разрешава изработване на проект за общ устройствен план и ПУП, не подлежат на оспорване. В случаят, с оспореното решение на Общински съвет- Несебър се разрешава да бъде изработен и процедиран проект за подробен устройствен план по чл.124а, ал.1 от ЗУТ и по силата на чл.124б, ал.4 от ЗУТ това решение не подлежи на обжалване, обстоятелство, което недвусмислено е заявено и в текста на самото решение. Цитираната норма е специална, изключваща приложението на общата разпоредба на чл.215 от ЗУТ за обжалваемост на индивидуалните административни актове и е императивна, т.е. безусловно изключва тази категория актове от контрола за законосъобразност, осъществяван от административните съдилища, по реда на чл.145 и сл. от АПК. Нещо повече, процесният акт оспорен по делото не може въобще да бъде квалифициран като индивидуален административен акт /ИАА/, по смисъла на чл.21 от АПК, вр. с чл.215 от ЗУТ.

Съгласно чл.21, ал.1 от АПК, индивидуален административен акт е изричното волеизявление или изразеното с действие или бездействие волеизявление на административен орган или на друг овластен със закон за това орган или организация, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. Законодателят изрично е изключил от тази категория /на ИАА/ актовете, които са част от процедурата по издаване на крайния акт, с който се слага край на започнатото административно производство, съгласно друга императивна разпоредба, а именно чл.21, ал.5 от АПК. Доколкото оспореното решение представлява само един етап от процедурата по издаване на индивидуален административен акт, то процесният акт, постановен от Общински съвет-Несебър не подлежи на самостоятелно обжалване и съдебен контрол за законосъобразност и не може да бъде предмет на отделна съдебна проверка извън тази на крайния административен акт, с който производството ще приключи, а именно евентуално решение, с което се одобрява внесеният проект на ПУП-ПЗ. В този смисъл е и практиката на ВАС на РБ, например Определение № 13450 от 15.11.2018г. на

ВАС по адм.дело № 13258 от 2018г. по описа на съда, както и много други.

По изложените съображения, съдът намира, че жалбата на дружеството е процесуално недопустима, което препятства разглеждането й по същество. Следователно, оспорването следва да се остави без разглеждане, а образуваното съдебно производство по делото – да се прекрати.

При този изход на спора, ответната страна има право на разноски, но такива не се претендират от ответника и съдът не ги присъжда.

Ето защо, на основание чл.159, т.1 от АПК, Административен съд-Бургас О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „ЖАНЕТ“

ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес: гр.Несебър, местност „Кокалу“, търговски център „Гранд маркет „Жанет“, представлявано от управителя Желязка Неделчева Неделчева, чрез упълномощен процесуален представител, против Решение № 799, обективирано в т.29 от Протокол № 31 от 05.12.2022г. на Общински съвет- Несебър, с което се изменя Решение №

731 по т.28 от Протокол № 29 от 20.09.2022г., само по отношение на поземлени имоти с идентификатори *** и ***, като процесуално НЕДОПУСТИМА.

ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 2211 от 2022 г. по описа на

Административен съд –Бургас.

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да се обжалва с частна жалба, пред ВАС на РБ, в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: