Решение № 87 от 10.01.2020, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА

БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ

Р Е Ш Е Н И Е

№ 87

10.01.2020 г., гр. Пловдив

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЛОВДИВ,

ХV състав, в открито заседание на четиринадесети ноември две хиляди и деветнадесета година, в състав:

Административен съдия: Любомира Несторова при секретаря М.Г., като разгледа докладваното от съдията административно дело № 185 по описа на съда за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс.

Образувано е по жалба на И.Г.Т., с адрес: ***, депозирана чрез адвокат Г.Т., против Уведомително писмо с изх. №

02-160-6500/8171 от 12.11.2018г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от програмата за развитие на селските райони 2014-2020 г. за кампания 2016г. на Зам. Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, с което И.Т. е уведомен за оторизирана субсидия по мярка 11 „Биологично земеделие“ от програмата за развитие на селските райони 2014-2020г., съгласно подадено от същия заявление за подпомагане с УИН:16/270616/69878 и Приложение за кандидатстване по мярка 11 от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2016г. в размер на 5945.01 лв.

Жалбоподателят оспорва изцяло административния акт, навежда съображения за незаконосъобразност на същия. Твърди се, че исканата сума, видно от стр.8 от Уведомителното писмо е 7370.08лв., като в таблицата на стр. 4, в колона 20 има намаление и санкцията за наддеклариране в размер на

1425.07лв. В акта се твърди, че наддекларираната площ е 0.33ха, а санкционираната площ е 0.66ха.

Твърди се, че площта на стопанството по документи-правно основание /скица на имотите и нотариални актове/ е в размер на 5,2006ха. Площта на стопанството при очертаването в общинската служба „Земеделие“ е определена на 5,12ха, което е по-малко с 0.08ха. В случая няма как да има наддеклариране, тъй като заявената площ е по-малка от правните основания.

Твърди се, че не е извършвана теренна проверка на място и административният орган-ДФЗ не е събрал доказателства относно извършени проверки на място. В тази посока се излагат и подробни писмени съображения.

Претендира се отмяната на оспорената заповед и разноските по делото.

Ответникът – Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”, чрез процесуалния си представител, намира жалбата за неоснователна.

Претендира се юрисконсултско възнаграждение.

На основание чл. 144 от АПК във вр. с чл. 78 ал.5 от ГПК се прави възражение срещу прекоморност на претендираното адвокатско възнаграждение.

Административен съд Пловдив намира, че е сезиран с жалба, подадена от активно легитимирана страна, чийто права и законни интереси пряко се засягат от оспорения акт, същата е депозирана в срок, съгласно Определение № 13161 от 07.10.2019г на Върховния административен съд, постановено по АД № 10447/2019г.

Съдът като взе предвид разпоредбата на чл.168 от АПК и прецени събраните по делото доказателства, ведно с доводите и изразените становища прие за установено следното: по делото не е спорно, че И.Г.Т. е регистриран с Уникален регистрационен номер /УРН/ 359800 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/ и е подал заявление за подпомагане с Уникален идентификационен номер /УИН 16/270616/69878 за кампания 2016 г. по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/, Схема за преразпределително плащане /СПП/, Схема за обвързано подпомагане за плодове /СП/, Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар /ПНДП/, Мярка 10 „Агроекология и климат“ и Мярка 11 „Биологично земеделие“, направление Биологично растениевъдство“. Заявени са три броя земеделски парцели, от които по Мярка 11 „Биологично земеделие“ са следните: 00702-1061-1-3,землище-р.Асеновград, площ 0,95ха, с начин на трайно ползване - овощни насаждения, череши; 31108-577-1-7- землище с.Златовръх, площ 4,17ха, с начин на трайно ползване - овощни насаждения, череши.

Заявена е общата площ за финансово подпомагане по Мярка 11 в размер на 5,12ха. Към заявлението е приложена таблица за използваните парцели 2016г. с посочване на номерата на използваните парцели, землище, площи, основание за ползване, номер на парцел от ИСАК. Представени са карти на блокове на земеделското стопанство с дата 27.06.2016г.

При подаване на заявлението е извършена автоматична проверка на въведените данни.

При направената проверка, в графа „предупреждения" /л. 147 по делото/ е отразена грешката, че част от заявените площи, в размер над 0,5 ха излизат извън площите подходящи за подпомагане за ДПП и попадат в недопустимата част, не участва в окончателната калкулация.

Кандидатът е запознат с резултатите от извършените автоматични проверки.

С оспореното Уведомително писмо с изх. № 02-160-6500/8171 от 12.11.2018г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от програмата за развитие на селските райони 2014-2020г за кампания 2016г. на Зам.

Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, И.Т. е уведомен за оторизирана субсидия по мярка 11 „Биологично земеделие“ от програмата за развитие на селскитерайони 2014-2020г, съгласно подадено от същия заявление за подпомагане с УИН:16/270616/69878 и Приложение за кандидатстване по мярка 11 от ПРСР 2014-2020 за кампания 2016г в размер на 5945.01лв.

В колона 7 "Площ на парцела след извършени адм. проверки (ха) и колона 8 "Установена площ на парцел (ха)" от Таблица № 1 на писмото, за парцел №31108-577-1-7 е посочена площ в ха.

Според поясненията, в колона 7 са посочени установените площи на парцелите, след извършване на административни кръстосани проверки по подаденото заявление, включително след прилагане на чл. 17 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. Посочено е, че на основание чл. 37 от ЗПЗП, чл. 28 и чл. 29 от Регламент (ЕО) № 809/2014 на Комисията от 17 юли 2014 г. са извършени административни проверки, посочени в чл. 74 от Регламент (ЕО) № 1306/2013, които включват кръстосани проверки, представляващи пространствено сравнение на заявените площи с допустимите референтни парцели в Системата за идентификация на земеделски парцели (СИЗИП) по чл. 24 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол в специализирания слой "Площи допустими за подпомагане", който включва площите допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок по чл. 14 от Наредбата. В този контекст е посочено, че Специализирания слой "Площи допустими за подпомагане" за 2016 г. е одобрен със Заповед № РД 46 – 141 от 01.03.2017 г. на Министъра на земеделието, храните и горите.

Относно площите в колонка 8 е посочено, че те представляват площта на парцела, изчислена съобразно чл. 2, параграф 1, т. 23, б. "б" от Делегиран Регламент (ЕС) № 640/2014, за която са изпълнени всички изисквания, определени в правилата за отпускане на помощ, преди налагане на намаления за неспазени базови изисквания, изисквания по управление и други изисквания, различни от размера на площите по Наредба № 4 от 24.02.2015 г. и методика за намаляване и отказване на плащания по мярка 11 " Биологично земеделие", изготвена на основание чл.13 от Наредба № 4 от 24.02.2015г.

В

Уведомителното писмо е посочено, че общата оторизирана сума за получаване е изчислена чрез ИСАК след извършване на задължителни административни и/или проверки на място, съгласно чл. 37 от ЗПЗП на данните в подаденото заявление.

Следва да се посочи, че съгласно разпоредбите на чл.37, ал.З от ЗПЗП, РА проверява на място всяка година най-малко 5% от подадените заявления за подпомагане въз основа на анализ на риска. Заявлението на жалбоподателя не е попаднало в тези 5%. Освен това оторизираната сума за получаване се изготвя на база административни проверки като алтернативно могат да бъдат извършени проверки на място, но същите нямат задължителен характер.

Със Заповед №РД46-141/01.03.2017г. на

Министъра на земеделието и храните е одобрен окончателният специализиран слой „Площи допустими за подпомагане" за кампания 2016г. От заявените за финансово подпомагане площи по заявлението на жалбоподателя са отпаднали следните площи: от парцел 31108-577-1-7- землище с.Златовръх, е отпаднала площ в размер на 0,33ха; от парцел 69273-154-2-1, землище с.Стоево, е отпаднала площ в размер на 0,25ха.

По делото не се твърди и не се установява И.Т. да е подавал възражения или жалба срещу нея, в частта й по отношение одобрените, допустими за подпомагане площи от процесните парцели 00702-1061-1-3, землище- гр.Асеновград, 31108-577-1-7- землище с.Златовръх относно отразена грешка, че част от заявените площи, в размер на 0,58ха излизат извън площите подходящи за подпомагане и попадат в недопустимата част.

По делото е представено възражение свързано със заповед от 24.01.2017г. на МЗХ, но няма данни по делото, че е оспорена Заповед №РД46-141/01.03.2017г. на Министъра на земеделието и храните. Това води до извода, че с влязъл в сила, стабилен административен акт е установено, че част от посочените по- горе парцели с площ 0.58ха не са одобрени като площи допустими за подпомагане.

В хода на съдебното производство са приети писмени доказателства: писмо с изх. № РД-12-02 от 30.05.2019г. на Общинска служба по земеделие-Асеновград, с което се представят Протокол № 1142 от 21.11.2016г. и Заповед № РД09-582 от 12.08.2016г. на Министъра на МЗХ. Писмо с изх. № РД-12-02-276 от 12.06.2019г., с което е представено Приложение №2 към Заповед № РД09-582/12.08.2016г. на Министъра на МЗХ. В същото е посочено, че не е извършена теренна проверка на физически блок 31108-577 в землището на с.

Златовръх, община Асеновград.

Коментира се вече по-горе в настоящото изложение, че теренните проверки не се извършват по всички подадени заявления, съгласно чл.37, ал.З от ЗПЗП.

Представена е и Заповед № 03-РД/715#1 от 27.06.2017 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" с която на Петя Славчева са делегирани правомощия да издава и подписва всички уведомителни писма, включително, относно Мярка 11 " Биологично земеделие".

В хода на съдебното производство е изслушана и приета съдебно –техническа експертиза, изпълнена от вещото лице Л.М., оспорена от процесуалния представител на жалбоподателя, която Съдът кредитира като компетентно и безпристрастно изготвена.

Вещото лице посочва, че бенефициентът И.Г.Т. е заявил три броя земеделски парцели, с обща площ 5,42ха, от които по Мярка 11 „Биологично земеделие" са следните: 00702-1061-1-3-з-ще Асеновград, площ 0,95ха, с начин на трайно ползване -овощни насаждения, череши; 31108-577-1-7- з-ще с.Златовръх, площ 4,17ха, с начин на трайно ползване - овощни насаждения, череши.

Общата площ, заявена от И.Г.Т. за финансово подпомагане по Мярка 11 е в размер на 5,12ха.

Кампания

2016г. е първа година от поетия петгодишен ангажимент за извършване на биологични дейности по направление „Биологично растениевъдство".

Общата площ, заявена от И.Г.Т. за финансово подпомагане по Мярка 11 е в размер на 5,12ха. Съгласно направената автоматична проверка, в секция „предупреждения"е отразена грешка, че част от заявените площи, в размер на 0,58ха излизат извън площите подходящи за подпомагане и попадат в недопустимата част.

Заявената площ по Мярка 11 „Биологично земеделие"в размер на 5,12ха, в географските граници на заявените парцели е одобрена за участие по мярка 11 „Биологично земеделие, съгласно уведомително писмо изх.№02-160-6500/8957 от 08.12.2016г. на ДФ"Земеделие". Следователно, няма разлика, както по отношение на площите, така и по отношение на границите на парцелите между заявените за подпомагане по Мярка 11 за кампания 2016г. площи и одобрените за участие площи.

След прилагане на окончателния специализиран слой „Площи допустими за подпомагане", одобрен със Заповед №РД46-141/01.03.2017г. на Министъра на земеделието и храните, за кампания 2016г., по заявлението на жалбоподателя е отпаднала площ в размер на 0,33ха, която е приета за наддекларирана.

Вещото лице посочва, че са извършени необходимите административни проверки в съответствие с чл.24 от Наредба №105/2006г.

Част от тези проверки включва проверка на допустимост на земеделските площи.