Решение № 285 от 10.02.2021, Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

№ 285 гр. Пловдив, 10 февруари 2021 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд- Пловдив, VІІІ-ми състав, в открито заседание на двадесет и осми януари, две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: НЕДЯЛКО БЕКИРОВ, при секретаря Диана Караиванова, като разгледа административно дело №11 по описа на съда за 2021г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.13, ал.3 от Закона за камарите на архитектите и инженерите в инвестиционното проектиране (ЗКАИИП).

Д.М.Ф., ЕГН **********,***, представляван от адвокати С.К. и Петър К.- пълномощници, обжалва решение, прието с Протокол №168 от 04.08.2020г. на Управителния съвет (УС) на Камарата на инженерите в инвестиционното проектиране (КИИП), потвърдено с решение по точка 5 от дневния ред, прието с Протокол №7 от 19.11.2020г. на Контролния съвет (КС) на КИИП, с което е отказано вписването на Д.М.Ф. в Регистъра на проектантите с ограничена проектантска правоспособност (РПОПП), секция “Отопление, вентилация, климатизация, хладилна техника, топло и газоснабдяване“ (“ОВКХТТГ“).

Претендира се отмяна на акта поради незаконосъобразност, изпращане преписката на ответника за постановяване на акт, съобразно направеното от жалбоподателя заявление, както и присъждане на направените по делото разноски. На 04.02.2021г. по електронна поща по делото постъпват писмени бележки с Вх.№2183 (листи 191-192) от адвокат С.К., подкрепящи изложеното в жалбата.

Ответникът- УС на КИИП, чрез адвокат М.Я.- пълномощник (лист 20), изразява становище за неоснователност на жалбата; претендира присъждане на направените по делото разноски, съгласно приетия списък на разноските (лист 183а). На 09.02.2021г. по електронна поща по делото постъпва защита с Вх.№2425 (листи 195-198) от адвокат Я., в която се излагат съображения, свързани с изразеното становище.

Окръжна прокуратура- Пловдив, редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не се представлява и не изразява становище по жалбата.

По допустимостта на жалбата съдът констатира следното:

За решението, прието с Протокол №7 от 19.11.2020г. (листи 171-177) на КС на КИИП, жалбоподателят е уведомен по пощата с писмо с Изх.№КИИП-КС-028 от 17.11.2020г. (листи 178-179) на председателя на КС на КИИП, получено на 21.12.2020г., според приетото по делото заверено копие на нарочна бланка (лист 180). От своя страна, жалбата (листи 3-6) е подадена по електронна поща до съда на 04.01.2021г. (лист 2) или в рамките на законоустановения срок и след проведено обжалване на процесното решение по административен ред. Освен това, жалбата е подадена и при наличието на правен интерес, поради което се явява допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

От жалбоподателя Ф. е подадено Заявление за членство в КИИП към секция “ОВКХТТГ“ (лист 22), адресирано до председателя на УС на КИИП, чрез Регионална колегия на КИИП- Пловдив. Подадено е Заявление за вписването на жалбоподателя в РПОПП към секция “ОВКХТТГ“ с Рег.№29248 (лист 21). Като приложение към заявленията са представени: платежно нареждане за заплатен членски внос (лист 23); лична карта (лист 24); Анкетна карта №С7-06 от 09.02.2016г. (лист 25); свидетелство за съдимост (лист 26); Диплома за висше образование (листи 27-30), издадена от Университет по хранителни технологии, гр. Пловдив, Технически факултет (УХТ- Пловдив, ТФ), удостоверяваща придобита образователно-квалификационна степен (ОКС) “магистър” по специалността “топлотехника” и придобита професионална квалификация “магистър инженер”, което висше образование е завършено през 2015г.; Диплома за висше образование (листи 31-34), издадена от УХТ- Пловдив, Стопански факултет, удостоверяваща придобита ОКС “бакалавър” по специалността “индустриален мениджмънт” и придобита професионална квалификация “инженер-мениджър”, което висше образование е завършено през 2013г.

С решение, прието с Протокол №127 от 26.02.2016г. (листи 35-37) на УС на КИИП, се отказва вписването на жалбоподателя в РПОПП, секция “ОВКХТТГ“.

С писмо

Изх.№КИИП-ЦУ-??? от 07.03.2016г. (лист 38) на председателя на УС на КИИП се уведомява жалбоподателят, че е отказано вписването му в РПОПП по част “ОВКХТТГ“, тъй като е налице несъответствие между завършеното от него висше образование и изискванията на квалификационната характеристика на национална професионална секция (НПС) “ОВКХТТГ“. За да придобие право на ограничена проектантска правоспособност, завършеното висше образование от Ф. по ОКС “бакалавър“ и ОКС “магистър“ трябва да са по едно и също професионално направление… Изучаваните от Ф. дисциплини по време на бакалавърското му обучение не съответстват на горепосоченото.

На

23.03.2016г. в КИИП постъпва възражение (жалба) с Вх.№КИИП-ЦУ-308 (листи 39-41) от Ф. против постановения отказ на УС на КИИП.

Като приложение към възражението (жалбата) е представено заверено копие на Програмна акредитация с Изх.№1368 от 20.11.2014г. (лист 42) на Националната агенция за оценяване и акредитация (НАОА), с която на УХТ- Пловдив се дава програмна акредитация на професионално направление 5.4 Енергетика, редовна и задочна форма на обучение, за ОКС “бакалавър“ по “Топлотехника“, както и за ОКС “магистър“ по “Топлотехника“, “Енергийна ефективност“, “Хладилна и климатична техника“, “Енергиен мениджмънт“.

С протоколно решение (лист 44), прието с Протокол №3 от 01.04.2016г. (листи 43-46) на КС на КИИП, преписката по заявлението на Ф. се връща за преразглеждане в КР (комисията по регистри).

С протоколно решение (лист 49), прието с Протокол №129 от 27.05.2016г. (листи 48-49) на УС на КИИП, се гласува отказ за вписване на жалбоподателя в РПОПП, секция “ОВКХТТГ“, тъй като е налице несъответствие на завършеното от него образование и квалификационните характеристики на секция “ОВКХТТГ“.

С писмо

Изх.№КИИП-ЦУ-133 от 03.06.2016г. (лист 53) на председателя на КР се уведомява жалбоподателят, че е отказано вписването му в РПОПП по част “ОВКХТТГ“ поради несъответствие между завършеното от Ф. висше образование и изискванията на квалификационната характеристика на НПС “ОВКХТТГ“. За да придобие право на ограничена проектантска правоспособност, завършеното висше образование от Ф. по ОКС “бакалавър“ и ОКС “магистър“ трябва да са по едно и също професионално направление… Изучаваните от Ф. дисциплини по време на бакалавърското му обучение не съответстват на гореизложеното изискване.

На

23.06.2016г. в КИИП постъпва жалба с Вх.№КС-043 (листи 51-52) от Ф., адресирана до КС на КИИП против отказа на УС на КИИП.

С протоколно решение (лист 55), прието с Протокол №7 от 22.07.2016г. (листи 54-55) на КС на КИИП, се потвърждава решението на УС на КИИП от 27.05.2016г. за отказ за вписване на жалбоподателя в регистъра за ОПП (ограничена проектантска правоспособност) на КИИП.

До Ф. е изпратено писмо с Изх.№КС-015 от 27.07.2016г. (лист 57) на председателя на КС на КИИП, за взетото решение от КС на КИИП на 22.07.2016г.

Според приетото по делото заверено копие на нарочна товарителница (лист 58), посоченото писмо е получено от Ф. на 02.08.2016г.

Подадено е

Заявление за членство в КИИП към секция “ОВКХТТГ“ на 18.01.2017г. (лист 62), адресирано до председателя на УС на КИИП, чрез Регионална колегия на КИИП- Пловдив. Подадено е Заявление за вписването на жалбоподателя в РПОПП към секция “ОВКХТТГ“ с Рег.№29248 от 18.01.2017г. (лист 59). Като приложение към заявленията са представени: платежно нареждане за заплатен членски внос (лист 61); лична карта (лист 64); Анкетна карта №С7-04 от 18.01.2017г. (лист 63); свидетелство за съдимост (лист 60); Диплома за висше образование (листи 65-68), издадена от УХТ- Пловдив, ТФ, удостоверяваща придобита ОКС “магистър” по специалността “топлотехника” и придобита професионална квалификация “магистър инженер”; Диплома за висше образование (листи 69-72), издадена от УХТ- Пловдив, Стопански факултет, удостоверяваща придобита ОКС “бакалавър” по специалността “индустриален мениджмънт” и придобита професионална квалификация “инженер-мениджър.” С решение, прието с Протокол №135 от 24.02.2017г. (листи 73-74) на УС на КИИП, се отказва вписването на жалбоподателя в регистрите на проектантите с ППП (пълна проектантска правоспособност, вероятно печатна грешка), рег.№20248 (също грешен №), секция “ОВКХТТГ“. Случаят е особен, тъй като вече има отказ, освен това като основание за отказа се посочва и чл.9, ал.1 от Наредбата за държавните изисквания за придобиване на висше образование на образователно-квалификационните степени “бакалавър“,

“магистър“ и “специалист“.

До Ф. е изпратено писмо с Изх.№КИИП-ЦУ-114 от 09.05.2017г. (лист 76, 116), на председателя на УС на КИИП, за взетото решение от УС на КИИП на 24.02.2017г. Според чл.9, ал.1 от Наредбата за държавните изисквания за придобиване на висше образование на образователно-квалификационните степени “бакалавър“, “магистър“ и “специалист“, завършеното от Ф. образование по ОКС “бакалавър“ и ОКС “магистър“ трябва да са по едно и също професионално направление, които изисквания се налагат от обстоятелството, че професията на “инженер в инвестиционното проектиране“ е “регулирана професия“ по смисъла на §4в от ДР на Закона за висшето образование (ЗВО). Ф. е завършил ОКС “бакалавър“ – инженер-мениджър със специалност “индустриален мениджмънт“ в УХТ- Пловдив и “магистър-инженер“ със специалност “Топлотехника“ в същия университет; посочените ОКС “бакалавър“ и “магистър“ са от различни професионални направления и не е преминал изравняващо обучение.

Според приетото по делото заверено копие на нарочна товарителница (лист 77), посоченото писмо е получено от Ф. на 15.05.2017г.

По жалба на Ф. против отказа на УС на КИИП е образувано административно дело №1229 по описа на Административен съд- Пловдив за 2017г., XV-ти състав.

С Определение

№1069 от 31.05.2017г. (листи 79-80) производството по дело №1229/2017г. е прекратено, а жалбата на Ф. е изпратена по подведомственост на КС на КИИП.

С решение

(лист 101), прието с Протокол №139 от 30.06.2017г. (листи 97-101) на УС на КИИП, се отказва вписването на жалбоподателя в регистрите на проектантите с ОПП (ограничена проектантска правоспособност), рег.№29248, на основание чл.229 от Закона за устройство на територията (ЗУТ), във връзка с чл.9, ал.1, т.3 от Наредбата за държавните изисквания за придобиване на висше образование на образователно-квалификационните степени “бакалавър“,

“магистър“ и “специалист“ и във връзка с чл.13 от ЗКАИИП.

На

03.08.2017г. в КИИП постъпва жалба с Вх.№КС-017 (листи 102-104), от Ф., адресирана до КС на КИИП против отказа на УС на КИИП, обективиран в Протокол №139 от 30.06.2017г.

С протоколно решение (лист 85), прието с Протокол №8 от 21.09.2017г. (листи 81-85) на КС на КИИП, се отменя решението на УС на КИИП от Протокол №139 от 30.06.2017г. и преписката се връща за ново произнасяне със задължителни указания Ф. да бъде вписан в РПОПП по част “ОВКХТТГ“.

До Ф. е изпратено писмо с Изх.№КИИП-КС-019 от 29.09.2017г. (лист 87, 108, 117) на председателя на КС на КИИП, за взетото решение от КС на КИИП на 21.09.2017г.

С решение по точка 2 (листи 90-91), прието с Протокол №142 от 27.10.2017г. (листи 88-91) на УС на КИИП, “УС не подлага на повторно гласуване заявлението на инж. Д.М.Ф. за признаване на ОПП, въпреки указанията на КС, тъй като инж. Ф. не се позовава на нови обстоятелства, не посочва нови доказателства и по отношение на него е налице пречка по чл.27, ал.1, т.1 от АПК“.

До Ф. е изпратено писмо с Изх.№КИИП-КС-293 от 23.11.2017г. (листи 94-95, 118-119) на председателя на УС на КИИП, за взетото решение от УС на КИИП на 27.10.2017г. На 16.08.2016г. е изтекъл срокът за обжалване на протоколното решение, прието с Протокол №129 от 27.05.2016г. на УС на КИИП, с което е отказано вписване на жалбоподателя в РПОПП, секция “ОВКХТТГ“. Последващо заявление, без да са налице нови обстоятелства и нови доказателства, е недопустимо за разглеждане.

Според приетото по делото заверено копие на нарочна товарителница (лист 96, 120), посоченото писмо е получено от Ф. на 30.11.2017г.

По жалба на Ф.

(листи 110-115) против Решение на УС на КИИП, обективирано в писмо с Изх.№23.11.2017г. (Изх.№КИИП-КС-293/23.11.2017г.) е образувано административно дело №3586 по описа на Административен съд- Пловдив за 2017г., XXV-ти състав.