Решение № 2692 от 01.07.2024, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№ 2692

Хасково, 01.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Хасково - I състав, в съдебно заседание на двадесети юни две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА

При секретар ИВЕЛИНА ВЪЖАРСКА като разгледа докладваното от съдия ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА административно дело № 667 / 2021 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка чл.24а, ал.5 от ЗСПЗЗ.

Образувано е по жалба на Т. И. М. от [населено място], *, обл.Хасково, [улица], подадена чрез пълномощника му адв.А. М., против Заповед №175 от 13.04.2021 г., Заповед №176 от 13.04.2021 г. и Заповед №177 от 13.04.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград, с които са определени спечелилите публичен оповестен конкурс за отдаване под наем на земи от Общинския поземлен фонд (ОПФ) в землището на [населено място], в който конкурс с Протокол №7 от 07.04.2021 г. на конкурсна Комисия, Т. И. М. е отстранен от участие.

Оспорващият твърди, че на 21.06.2021 г., след като сам си ги поискал с молба вх.№94-00-1370/14.06.2021 г., му били връчени трите оспорени заповеди на Кмета на Община Ивайловград. Чрез тези заповеди били разпределени земеделски земи от ОПФ в [населено място], част от които били заявени от Т. И. М., поради което за него възниквал правен интерес от обжалването на същите.

В жалбата се сочи, че Т. И. М. не бил доволен от издадените Заповеди, респективно от решението на Комисията, обективирано в Протокол №7 от 07.04.2021 г., поради което в срок оспорвал изцяло законосъобразността на проведения конкурс, както и законосъобразността и основателността на издадените Заповеди.

Сочи се също, че Т. И. М. бил обжалвал издадената от Кмета на О. И. Заповед №185 от 21.04.2021 г., с която той бил отстранен от участие в публично обявения конкурс за отдаване под наем на земеделски земи от ОПФ в [населено място], проведен на 31.03.2021 г. в неприсъствена форма, но с Определение от 27.05.2021 г. по адм.дело №453/2021 г. на Административен съд – Хасково съдът оставил без разглеждане жалбата му, поради това, че оспорената заповед нямала властническо разпоредителен характер и белезите на индивидуален административен акт. Съдът бил посочил също, че правата и законните интереси на отстранения от конкурса участник биха били засегнати от нарочния акт, с който приключва конкурсната процедура, поради което той има право да оспорва този акт по съдебен ред, а в това производство на контрол подлежало и решението на конкурсната комисия за отстраняване на съответния кандидат. Оспорващият твърди, че процедурата относно връчването на заповедите, предвидена в раздел VI, т.38.1 от утвърдените конкурсни условия не била изпълнена от административния орган, че за него останала единствено възможността сам да поиска да му бъдат връчени процесните Заповеди, а обжалването на същите било единствения способ за защита на законните му права и интереси, породени от незаконосъобразното му отстраняване от процесния конкурс.

В жалбата се развиват съображения за незаконосъобразност на оспорените Заповеди, издадени във връзка с Протокол №7 от 07.04.2021 г., и се твърди, че жалбоподателят, като физическо лице, отговарял на условията на конкурса, и не били налице основания за недопускането му до участие. Излагат се доводи, че действително Т. И. М. бил „свързано лице“ по смисъла на §1 от ДР на ТЗ с дружеството „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД, като негов управител и едноличен собственик на капитала, но по отношение на това дружество също не били налице обстоятелствата по чл.47в от ППЗСПЗЗ, които да обосноват неговото отстраняване.

Сочи се, че в Заповед №185 от 21.04.2021 г. съвсем формално било посочено, че „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД е длъжник по договори за наем на земеделска земя, без да са конкретизирани нито размера на твърдените задължения, нито основанието за тяхното възникване, нито Договорите, до които те се отнасят. В Заповедта не се съдържали данни Комисията да е разгледала и обсъдила евентуална Справка за налични задължения, нито пък се конкретизирало дали същите са изискуеми. Сочело се само, че е образувано изп.дело №10/2021 г. по описа на ДСИ при РС – Ивайловград. На практика от Заповедта не ставали ясни никакви конкретни факти във връзка с твърдяното „задължение“, както и не ставало ясно как и защо Кметът приема, че са налице задължения по договори за наем, сключени с Община Ивайловград.

Твърди се, че действително срещу „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД било образувано посоченото изпълнително дело, във връзка с издадена Заповед за изпълнение на парично задължение №260016 от 04.02.2021 г. на РС – Ивайловград, по ч.гр.д. №27/2021 г. – на основание чл.417 от ГПК. Тази заповед била връчена на дружеството чрез Т. И. М. на 17.03.2021 г. и в законния срок – на 19.03.2021 г. срещу нея било депозирано възражение. Оспорено било и Разпореждането от 04.02.2021 г. на РС – Ивайловград, постановено по ч.гр.д. №27/2021 г., с което била уважена молбата на О. И. за незабавно изпълнение на Заповед №260016 от 04.02.2021 г. Т. И. М. бил заявил, че не е съгласен с издадената Заповед №260016 от 04.02.2021 г. и не дължи посочените в нея суми. Към момента на подаване на настоящата жалба, производството по ч.гр.д.№27/2021 г. било висящо.

Сочи се, че описаните обстоятелства очевидно не били съобразени от Кмета на О. И., респективно от Комисията, поради което решението на Комисията за отстраняване на жалбоподателя се явявало необосновано.

Навежда се довода, че с депозираното на Възражението срещу издадената Заповед за изпълнение на парично задължение №260017 от 04.02.2021 г. на РС – Ивайловград по ч.гр.д. №27/2021 г., за Община Ивайловград възниквало задължение да предяви иск за вземането си, а до приключване на производството въпросът за т.нар. „задължения“ оставал спорен.

Твърди се, че както Т. И. М., така и дружеството „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД, отговаряли на всички условия за участие в конкурса, предвидени в чл.47в, ал.1 от ПП на ЗСПЗЗ. Кметът на О. И. издал процесните Заповеди без да извърши проверка по отношение релевантните факти и обстоятелства, предвид което било налице противоречие на оспорения акт с материалния закон и при издаването му били допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила – отменителни основания по чл.146, т.4 и т.3 от АПК.

Претендира се отмяна на оспорените Заповеди.

Ответникът, Кмет на Община Ивайловград, в писмен отговор (л.67-69) на жалбата и чрез пълномощника си в съдебно заседание развива съображения за недопустимост и неоснователност на оспорването.

Заинтересованите страни: Д. В. И. от [населено място] – по отношение оспорването на Заповед №175/13.04.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград; А. Д. К. от [населено място], общ.Ивайловград – по отношение оспорването на Заповед №176/13.04.2021 г. на Кмета на О. И. и А. С. М. от [населено място], * – по отношение оспорването на Заповед №177/13.04.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград, не ангажират становище по делото.

Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед №094/08.03.2021 г. (л.28) на Кмета на Община Ивайловград, на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА, във връзка с Решение №113 от 08.10.2020 г. на Общински съвет – Ивайловград и чл.100, ал.1, т.8 от Наредба за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, се утвърждават Конкурсни условия и приложенията към тях. Утвърдените Конкурсни условия са представени по делото, ведно с приложенията (л.29-47).

Със Заповед №102/10.03.2021 г. (л.48-49) на Кмета на О. И., на основание чл.24а, ал.5 от ЗСПЗЗ, Глава пета раздел III от Наредба за ПУРОИ и изброени решения на Общински съвет – Ивайловград и Заповед №094/08.03.2021 г. на Кмета на О. И., е наредено да се открие процедура по провеждане на публично оповестен конкурс за отдаване под наем за срок от 10 стопански години, считано от стопанската 2020/2021 г., на свободни общински недвижими имоти – с трайно предназначение на територията – земеделска, в землищата на изброени села, включително [населено място], подробно описани в Приложение №1 от заповедта (непредставено). Определена е минимална конкурсна годишна наемна цена за всеки имот. Разпоредено е, че за участие в конкурса се допускат физически и юридически лица, които отговарят на конкурсните условия, приложени към заповедта. Разпоредено е, че конкурсът ще се проведе на 31.03.2021 г. в зала на ет.1 от сграда „Детски комплекс“ в [населено място], с начален час 11:00 ч. за [населено място]. Посочени са краен срок за подаване на документите за участие в конкурса и депозита за участие.

Представена е извадка от публикация на интернет страницата на О. И. от 26.03.2021 г. (л.50), с която се уведомява, че във връзка със заповед на Министъра на здравеопазването, конкурсите по Заповед №102/10.03.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград, включително този на 31.03.2021 г. за землището на [населено място], община Ивайловград, ще бъдат проведени в неприсъствена форма.

Със Заповед №129/29.03.2021 г. (л.51) на Кмета на Община Ивайловград е назначена Комисия в 5-членен състав за провеждане на публично оповестените конкурси.

Със съпроводително писмо (л.129) от Кмета на Община Ивайловград по делото са представени заявленията и конкурсните документи на участниците, обявени за спечелили с оспорените заповеди, и конституирани като заинтересовани страни по делото, съответно: на Д. В. И. (л.133-139); на А. Д. К. (л.140-148) и на А. С. М. (л.149-155).

Съставен е Протокол №7 от 07.04.2021 г. (л.53-58), в който е посочено, че на 31.03.2021 г. назначената Комисия е провела публично оповестения конкурс за отдаване под наем на земеделски земи от Общинския поземлен фонд (ОПФ) за землището на [населено място], община Ивайловград, на заседанието са присъствали всички членове на Комисията, заседанието за разглеждане и отваряне на офертите се е състояло неприсъствено от страна на кандидатите.

В Протокола е посочено, че в началото на заседанието, дадено в 11:00 часа, Комисията е пристъпила към отваряне на пликовете с надпис „Документи за допустимост“, по реда на входирането им, и след извършване на проверка за наличието и редовността на всички изискуеми документи, за всеки един от участниците, Комисията е взела решение, че допуска до участие в конкурса и разглеждане на заявления – оферти, петима поименно изброени кандидати, включително Т. И. М. – оферта с вх.№О-19/26.03.2021 г. за землището на [населено място]. В 11:30 ч. председателят на Комисията е закрил заседанието.

Съгласно Протокола, на 02.04.2021 г. Комисията продължила работа за класиране на участниците, подали оферти за землището на [населено място]. След извършена проверка относно истинността на декларираните обстоятелства от страна на участниците, в подадените от тях заявления – оферти, съобразно утвърдените Конкурсни условия, Комисията е приела Решение, че на основание чл.104, ал.4, т.4 от Наредба за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, отстранява от участие в конкурса участника Т. И. М., поради това, че се явява свързано лице по смисъла на §1 от ДР на Търговския закон – управител и едноличен собственик на капитала, с лице длъжник към Община Ивайловград, а именно дружеството „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД. Посочено е, че към настоящия момент дружеството е длъжник по Договор за наем на земеделска земя от 30.07.2018 г., заведен в деловодната програма „Акстър наеми“ под №З-001708/02.08.2018 г., за което задължение Община Ивайловград е образувала Изпълнително дело №10/2021 г. при ДСИ при РС – Ивайловград.

С раздел II от Протокола, Комисията е класирала допуснатите участници до конкурса по имоти и е обявила за спечелили конкурса класираните на първо място за всеки отделен имот.

Протоколът е подписан от председателя и всички членове на Комисията и е утвърден с подписа на Кмета на Община Ивайловград.

По делото като част от административната преписка е представен Протокол от 07.04.2021 г. (л.59), подписан от А. И. – мл.експерт в Д АПИОЧР на Община Ивайловград, в който е удостоверено, че изброени протоколи от публично оповестен конкурс, проведен на 31.03.2021 г., включително Протокол №7/07.04.2021 г., са поставени на информационното табло на община Ивайловград на дата 07.04.2021 г. Същите са свалени от информационното табло на 22.04.2021 г., съгласно удостовереното с Протокол от 22.04.2021 г. (л.60), подписан от същия служител.