Акт от 06.08.2021, Административен съд - Хасково

Р Е Ш Е Н И Е

№375 гр. Хасково, 06.08.2021г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на втори юни, две хиляди и двадесет и първа година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВА БАЙНОВА

ЧЛЕНОВЕ: ПЕНКА КОСТОВА

РОСИЦА ЧИРКАЛЕВА - ИВАНОВА при секретаря Мария Койнова като разгледа докладваното от съдия Костова административно дело № 402/2020г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.179 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалби от П.Б.Д.,*** –

М. Р.“ – Х., „Нар“ ООД – гр. Х., ЕТ „Бис – А. С.“ – Х., „Ками – 64“ ООД, гр. Х., „Техноматкомерс“ ООД, гр. Х., „Трипъл ММ“ ЕООД, гр. Х., Н.Г.Д., всички със съдебен адрес за призоваване и връчване на съобщения: гр. Х., ул.“П.“ №.., партер, адв.

М.Ц., против Решение № 14/20.12.2019г., обективирано в Протокол №3 от заседание на Общински съвет - Хасково, проведено на 20.12.2019г., в частта му на раздел II т.1, т.3, т.4, т.5.1 и т.5.2 от решението, с което на основание чл.21, ал.1, т.7 и чл.21, ал.2 от ЗМСМА, във вр. с чл. 6, ал.1, б.“а“, във вр. с чл. 62 и чл.66 от ЗМДТ и чл.16 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Хасково, е определен размера на таксата за битови отпадъци за 2020г.

В жалбите се навеждат доводи, че решението в оспорената му част се явявало незаконосъобразно и нищожно, като издадено в нарушение на императивните норми на закона. Излагат се съображения, че е нарушена разпоредбата на чл.66, ал.1 от АПК, на чл.69, ал.1, т.1 и чл.70 от АПК. Освен това, оспореното решение съдържало и редица други пороци, които го правели незаконосъобразно и които са основания за оспорването му по чл.146 т.3 и т.4 от АПК. В тази насока се навеждат подробни съображения за липса на мотивационна част и липса на ясни критерии за определяне на таксата за битови отпадъци. Самото решение страдало и от други пороци – пълна липса на мотиви какво налагало увеличението на промила за таксата битови отпадъци за населението и за предприятията. Отделно от това, като се имало предвид, че не били изяснени нито действителните разходи за дейностите по чл.62 ЗМДТ, нито бил направен анализ на евентуалните приходи, на практика определената от общински съвет такса се превръщала в „данък битови отпадъци“, определян на базата на данъчната оценка на имотите, с което се нарушавал основния принцип, заложен в чл.8 от ЗМДТ. В този смисъл, освен, че липсвали данни и обосновка защо се налага увеличаването на промилите (тъй като нямало и обосновка за увеличаване на количествата битови отпадъци), липсвали и данни каква е събираемостта на таксата битови отпадъци в общината и какво е направено за оптимизиране събираемостта ѝ. Определянето на единен общ промил на таксата за всички населени места противоречало на изискването таксата да се определя за всяко населено място поотделно в зависимост от действителните разходи за услугата.

Това според оспорващите може би се дължало и на обстоятелството, че не било спазено изискването на чл.63 ал.2 от ЗМДТ и такава заповед за 2020г. не била издавана от кмета на Общината. В същото време представлявало и нарушение на чл.16 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Хасково. По изложените в жалбата съображения се моли за отмяна на оспореното решение като незаконосъобразно. Алтернативно се прави искане за обявяване нищожността изцяло на оспореното решение на Общински съвет Хасково. Твърди се, че в настоящия случай липсата на мотиви – фактически и правни основания за постановяване на акта, правели невъзможно установяването на процесуалния ред, който бил приложен за приемането му. При приемането и гласуването на оспореното решение били допуснати съществени нарушения на императивни норми на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Хасково и ЗМСМА. Претендират се разноски в производството.

Присъединените на страната на оспорващите – Адвокатска колегия – Хасково, „НД Флинт“ ЕООД – гр. Х. и ЕТ „Деа – Комерс – П.С.“*** поддържат изложените доводи и аргументи в жалбите на оспорващите, против Решение №14/20.12.2019г. на Общински съвет – гр. Х., в частта на раздел II т.5.1 и т.5.2. Излагат доводи за незаконосъобразност и алтернативно за нищожност на оспореното решение, както и претендират разноски.

Ответникът, Общински съвет Хасково, чрез пълномощник моли да бъдат отхвърлени жалбите, като излага съображения за неоснователността им както по отношение доводите за нищожност, така и по отношение на оплакванията за незаконосъобразност на решението на Общински съвет Хасково. Претендира се присъждане на разноски.

Присъединилият се на страната на ответника кмет на Община Хасково чрез процесуален представител изразява становище, че всички жалби са изцяло неоснователни и моли да бъдат отхвърлени като такива.

Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

С Докладна записка до Общински съвет

Хасково, кметът на Община Хасково е предложил да бъде взето решение, с което да се одобри план-сметка за необходимите разходи за услугите по събиране и транспортиране на битови отпадъци; третиране на битови отпадъци в съоръжения и инсталации в депо; поддържане чистотата на териториите за обществено ползване на територията на Община Хасково за 2020 година, както и да се определи размера на таксата за битови отпадъци за 2020г. за населените места на територията на Община Хасково. Докладната записка е публикувана на 19.11.2019г. на интернет страницата на Община Хасково.

На 17.12.2019г. е проведено заседание на Постоянната комисия по бюджет и финанси при Общински съвет Хасково, при дневен ред, включващ и обсъждане на Докладна записка от кмета на Община Хасково относно: одобряване на план-сметка за разходите от такса битови отпадъци през 2020г. и определяне размера на такса битови отпадъци за населените места на територията на Община Хасково през 2020г. След направените обсъждания, Постоянната комисия по бюджет и финанси е взела следното решение: „Допуска за разглеждане Докладната записка и подкрепя проекта за решение.“, с гласували „за“ – 5, „против“ – 1 и „въздържали се“ – 1.

На 18.12.2019г. е проведено заседание на Постоянната комисия по обществен ред и законност, при дневен ред, включващ и обсъждане на Докладна записка от кмета на Община Хасково относно: одобряване на план-сметка за разходите от такса битови отпадъци през 2020г. и определяне размера на такса битови отпадъци за населените места на територията на Община Хасково през 2020г. След направените обсъждания, Постоянната комисия по обществен ред и законност е взела следното решение: „Допуска за разглеждане Докладната записка и подкрепя проекта за решение“, с гласували „за“ – 5, „против“ – няма и „въздържали се“ – 2.

На 20.12.2019г. е проведено заседание на Общински съвет Хасково, при дневен ред, включващ и обсъждане на Докладна записка от кмета на Община Хасково относно: одобряване на план-сметка за разходите от такса битови отпадъци за населените места на територията на Община Хасково през 2020г. На заседанието е прието Решение №14 от 20.12.2019г., с което, на основание чл.21, ал.1, т.7 и чл.21, ал.2 от ЗМСМА, във връзка с чл.6, ал.1, б.“а“, във вр. с чл.62 и чл.66 от ЗМДТ и чл.16 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Хасково, Общински съвет Хасково е решил следното:

I.Одобрява план-сметка за необходимите разходи за услугите по събиране и транспортиране на битови отпадъци; третиране на битови отпадъци в съоръжения и инсталации в депо; поддържане чистотата на териториите за обществено ползване на територията на Община Хасково за 2020 година, съгласно Приложение №1.

II. Определя размера на таксата за битови отпадъци за 2020 г. както следва:

1. За населението на гр. Х. и за жилищата на предприятия – в размер на 3.50 ‰ /промила/ върху данъчната оценка на недвижимите имоти, като по видове услуги таксата е както следва:

- за събиране и транспортиране на битови отпадъци – 1.3 ‰;

- за третиране на битови отпадъци, поддържане и експлоатация на депа за битови отпадъци, както и за отчисления по чл.60 и чл.64 от ЗУО – 1.2 ‰;

- за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване – 1 ‰;

2. За населението и за жилищата на предприятия в IV зона и местностите „Кенана“, „Куба“ и „Туристическа хижа“ – в размер на 3.50 ‰ /промила/ върху данъчната оценка на недвижимите имоти, като по видове услуги таксата е както следва:

- за събиране и транспортиране на битови отпадъци – 1.5 ‰;

- за третиране на битови отпадъци, поддържане и експлоатация на депа за битови отпадъци, както и за отчисления по чл.60 и чл.64 от ЗУО – 1 ‰;

- за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване – 1 ‰;

3. За населението и за жилищата на предприятия в V зона – в размер на 2.00 ‰ /промила/ върху данъчната оценка на недвижимите имоти, като по видове услуги таксата е както следва:

- за събиране и транспортиране на битови отпадъци – 1 ‰;

- за третиране на битови отпадъци, поддържане и експлоатация на депа за битови отпадъци, както и за отчисления по чл.60 и чл.64 от ЗУО – 1 ‰;

4. За населението в селата в Община

Хасково – в размер на 5.00 ‰ /промила/ върху данъчната оценка на недвижимите имоти, като по видове услуги таксата е както следва:

- за събиране и транспортиране на битови отпадъци – 3 ‰;

- за третиране на битови отпадъци, поддържане и експлоатация на депа за битови отпадъци, както и за отчисления по чл.60 и чл.64 от ЗУО – 2 ‰;

5. За всички нежилищни имоти на предприятия, както следва:

5.1. Когато не е подадена декларация в установения срок, декларирало е по-малко от необходимия му брой от съответния вид съдове за битови отпадъци или когато не могат да се установят броя на използваните съдове, се заплаща годишна такса в размер на 13 ‰ /промила/ върху по-високата стойност от данъчната оценка и отчетната стойност на недвижимите имоти.

5.2. В зависимост от вида и броя на деклариралите съдове за изхвърляне на битови отпадъци на предприятията – размера на таксата е както следва:

За събиране и транспортиране на битови отпадъци:

- за кофа 110 л. – 550 лв.

- за контейнер тип „Бобър“ – 1560 лв.

- за контейнер с обем 4 м.3

– 1560 лв.

За третиране на битови отпадъци, поддържане и експлоатация на депа за битови отпадъци, както и за отчисления по чл.60 и чл.64 от ЗУО – в размер на 0.5 ‰ /промила/ върху по-високата стойност от данъчната оценка и отчетната стойност на недвижимите имоти.

За поддържане чистотата на териториите за обществено ползване – в размер на 3 ‰ /промила/ върху по-високата стойност от данъчната оценка и отчетната стойност на недвижимите имоти.

Решението е прието с 29 гласа „за“, 6

– „против“ и 1 – „въздържали се“ (при общ брой на общинските съветници в Общински съвет Хасково от 41 съветника, съгласно чл.1, ал.2 от Правилник за организацията и дейността на Общински съвет – Хасково, публикуван на официалната интернет страница на Община Хасково).

Решението е публикувано на интернет страницата на Община Хасково на 20.12.2019г.

По делото, като писмени доказателства са приети документите, съдържащи се в административната преписка и допълнително представените такива от страните в производството.

За пълното и всестранно изясняване на делото от съда бе допусната съдебно-икономическа експертиза, приета без оспорване от страните. Във връзка с представеното заключение в съдебно заседание вещото лице направи допълнителни пояснения.

За изясняване на спорния по делото въпрос свързан с начина на проведеното гласуване от общинските съветници, при приемане на оспореното в настоящото производство решение, по делото бе назначена и съдебно-техническа експертиза. По поставения първи въпрос вещото лице разяснява, че персоналната карта, с която разполага всеки един от общинските съветници дава предимства: всеки съветник се идентифицира еднозначно със своята карта; мястото в залата, където е гласувано е без значение, като отчитането на гласуването се извършва в зависимост от персоналните карти. В отговор на въпрос 2 вещото лице е отбелязало, че десет минути преди започване на заседанието за съответния ден се раздават поименните карти за гласуване срещу собственоръчен подпис. В зала „Хасково“ всяко място за гласуване е оборудвано с устройство за електронно поименно гласуване, като вещото лице сочи, че общинският съветник, участващ в гласуването, приближава поименната карта за гласуване /безконтактна/ до устройството по този начин в системата се идентифицира името на общинския съветник и от коя партия е, след което прави своя избор: „за“, „против“, „въздържал се“. В представеното заключение вещото лице подробно описва как работи системата за електронно гласуване, като сочи, че по време на гласуване в черната лента в долната ѝ част се изписват имената на гласуващите и техния глас. „Гласуване“ позволява въвеждането на интервал от време, за което да бъде проведено гласуването, както и да се определи типа на гласуването. „Конфигуриране“ позволява поименно задаване на броя на гласуващите, определянето на техните места в залата, както и въвеждането на дневния ред в системата. Вещото лице сочи, че след въвеждане на необходимата информация, гласуването може да бъде стартирано посредством бутон „Старт“. Започва да тече предварително зададения времеви интервал, а информацията за броя и вида на подаваните гласове се актуализира в реално време до момента на приключване на гласуването. Информацията за всички проведени гласувания се съхранявала в .xml файл, намиращ се в инсталационната папка на програмата. По въпрос 3 вещото лице сочи, че на всяко заседание на общинския съвет в зала „Хасково“ задължително присъства техническо лице от фирма „Валком БГ“ ООД, с управител С. В., която поддържа системата за поименно гласуване в изправно състояние, с готовност за реакция при аварийна ситуация.

Разпечатката съдържа 56 от 153 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/ff5f98d9-21aa-47a9-af1d-71f9f6d9c096