Решение № 58 от 22.05.2023, Районен съд - Провадия

РЕШЕНИЕ

№ 58 гр. Провадия, 22.05.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПРОВАДИЯ, V-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и трети март през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Никола Д. Дойчев при участието на секретаря П. В. Г.ЕВА като разгледа докладваното от Никола Д. Дойчев Административно наказателно дело № 20223130200431 по описа за 2022 година Производство по чл. 59 и сл. от ЗАНН се образува след връщане за ново разглеждане от друг състав на РС-Провадия, съгласно Решение № 1208/07.10.2022 г. по КНАХД № 718/2022 г. на Административен съд-*****, на въззивна жалба от „Електроразпределение Север“ АД ЕИК:104518621, със седалище и адрес на управление: гр. *****, бул. Владислав Варненчик“ № 258, *****-Тауърс-Е срещу Наказателно постановление (НП) на Председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР), с което на основание чл. 206, ал. 1 от Закона за енергетиката (ЗЕ), се налага имуществена санкция в размер на 60 000.00 лева

В жалбата се излагат подробни доводи за отмяна на наказателното постановление.

В открито съдебно заседание жалбоподателят се представлява от упълномощен представител, който поддържа подадената жалба. Моли за уважаването й. Претендира разноски. Въззиваемата страна се представлява от юрисконсулт, който по същество желае отхвърляне на жалбата. Претендира се юрисконсултско възнаграждение.

Призованата на осн. чл. 62 от ЗАНН Районна прокуратура-*****-ТОПровадия, не изпраща представител в съдебно заседание.

1

Фактически констатации на съда:

От събраните по делото гласни и писмени доказателства, съдебнотехническа експертиза, включително от приложената административнонаказателна преписка, преценени по отделно и в съвкупност, които съдът кредитира изцяло, се установява, че със Заповед № З-ОХ-59/21.12.2020 г. и Заповед № 3-Е-191/12.10.2020 г. на Председателя на КЕВР се разпорежда да се сформира комисия, която да извърши планова проверка със срок до 15.12.2020 г. на "Електроразпределение Север " АД относно качеството на електрическата енергия, която дружеството доставя на клиентите си.

Проверката се инициира от жалба на клиент относно предоставяната услуга и възлагателно писмо, постъпило в КЕВР с вх.№ Е-08-318/07.10.2020г. от Върховна административна прокуратура, която приключва с констатации, обективирани в Констативен протокол № 336 от 09.11.2020 г., че за периода от 30.10.2020 г. до 06.11.2020 г. „Електроразпределение Север” АД доставя на обекта на клиента Ж.И.Д., с абонатен № 1751013, на адрес: с.

*******, общ. *****, обл. *****, електрическа енергия с качество, неотговарящо на определените показатели в т. 3.2.1.3.2. от Методиката за отчитане изпълнението на целевите показатели и контрол на показателите за качество на електрическата енергия и качество на обслужването на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайни снабдители .

Съгласно т. 3.3.1 от лицензия № Л-138-07 от 13.08.2004 г., издадена на дружеството за дейността „разпределение на електрическа енергия“ лицензиантът осигурява непрекъснато разпределение на електрическа енергия по мрежата с определено качество и предоставя услуги на потребителите в съответствие с показателите за качество на електроснабдяването, определени с решение на Комисията. Съгласно т. 3.2.1.3.2. от приетата с решение по Протокол № 87 от 17.06.2010 г. Методика, при нормални условия на работа: 95% от усреднените за 10 min ефективни стойности на захранващото напрежение, в продължение на произволен период от една седмица, трябва да бъдат в обхвата на Un ± 10 %; - всички осреднени за 10 min ефективни стойност на захранващото напрежение, трябва да бъдат в обхвата на Un=+10% /-15%.

От изготвения констативен протокол № 336 от 09.11.2020 г. е видно, че 99,90% от регистрираните на фаза А стойности, 98,61% от регистрираните на 2 фаза В стойности и 98,91% от регистрираните на фаза С стойности са в рамките на допустимите отклонения. В тази връзка в Констативния протокол се посочва, че качеството на доставяната електрическа енергия не отговаря на нормативните изисквания. Като доставя електрическа енергия с качество, неотговарящо на определените в т.3.2.1.3.2. от приетата с решение по Протокол № 87 от 17.06.2010 г. Методика показатели за периода от 30.10.2020 г. до 06.11.2020 г. на обекта на клиента Ж.И.Д., с абонатен № 1751013, на адрес: с.

*******, общ.

*****, обл.

*****, административнонаказващият орган приема, че „Електроразпределение Север” АД нарушава т. 3.3.1 от лицензия № Л-138-07 от 13.08.2004 г., с което осъществява състава на чл. 206, ал. 3 от Закона за енергетиката.

За извършеното административно нарушение се съставя Акт № Е-КРС22 от 19.01.2021 г. за установяване-на административно нарушение (АУАН № Е-КРС-22 от 19.01.2021 г.), който се предявява и връчва на „Електроразпределение Север” АД с ЕИК 104518621.

Административно-наказващия орган издава обжалваното НП, с което на "Енергоразпределение Север" АД се налага имуществена санкция в размер на 60 000 лв. за нарушение на чл. 206, ал. 3 от ЗЕ, вр. с чл. 206, ал. 1 от ЗЕ.

Описаната фактическа обстановка, съдът възприема от показанията на свидетеля М. Н. Б. – актосъставител, както и от приложените по делото писмени доказателства, надлежно приобщени към доказателствения материал - АУАН № Е-КРС-22/19.01.2021 г., Констативен протокол № Е-6/02.12.2020 г., Констативен протокол № 336/09.11.2020 г., Заповед № З-Е-191/12.10.2020 г. на Председателя на КЕВР, Заповед № З-ОХ-59/21.12.2020 г. на Председателя на КЕВР, Лицензия № Л-138-07/13.08.2004 г. за разпределение на електрическа енергия, извлечение от Протокол № 87/17.06.2010 г. на КЕВР, пълномощни за представителство, доклад относно извършени измервания.

Разпитан в съдебно заседание св. М. Б. потвърждава авторството на АУАН и посочва, че със заповед на председателя на комисията се назначава работна група, която да извърши проверка на качеството на доставяната електрическа енергия на потребителите, в това число и проверка на "Електроразпределение Север " АД. Посочва, че се изискват всички жалби, които постъпват в дружеството от недоволни клиенти, като от тях били 3 избрани конкретни, а една от тях е на потребителя Ж.Д.. Вследствие на това, на "Електроразпределение Север " АД се нарежда да сложи уреди, с които да се измери качеството на електрическата енергия, за което дружеството следва да изготви протокол, с който да предостави данните. "Електроразпределение Север" АД използва свои уреди, сертифицирани и поддържани от дружеството, монтирани от негови висококвалифицирани специалисти, които лично да снемат данните. След измерването с мрежов анализатор и попълване на протокола, се установяват отклонения. Свидетелят посочва, че резултатите не се повлияват от прекъсване на електрическата енергия, тъй като прекъсванията не се вземат предвид. Актосъставителят разяснява също, че комисията следи за качеството на електрическата енергия не по стандартите, които се изменят, а по Методиката за определяне на качеството на електрическата енергия, в която бил приет именно Стандарт БДС EN 50160:

2007, като обяснява и че във всички стандарти, които са излезли след това, конкретните стойности не са били променяни. Съдът кредитира показанията на актосъставителя, като обективни, логични, непротиворечиви и съответни на останалите събрани по делото писмени доказателства. Както съставеният констативен протокол, така и показанията на свидетеля, са еднопосочни и установяват именно непокриването на максимално допустимите проценти от отклонения в качеството на напрежението за всички усреднени ефективни стойности за 10 мин. за произволно определен период. В този смисъл констативният протокол е първичният документ, който е издаден от енергийното дружество и въз основа на който е издаден АУАН, а в последствие и НП. Не се представят от дружеството други такива документи, за да се установи различна фактическа обстановка. Доказва се от показанията на актосъставителя и че всякакви интервенции от външни източници не се отчитат при измервания като процесното, така че причините за отклоненията в качеството на електрическата енергия, доставяна до обекта, не могат бъдат търсени в посегателства върху елемент от мрежата, аварии или планови прекъсвания.

Съдът кредитира и заключението по така изготвената съдебнотехническа експертиза като обективно и компетентно изготвено от вещо лице, притежаващо специални знания в съответната област. Същото се изготвя въз основа на всички, събрани по делото доказателства, включително представения от дружеството-жалбоподател доклад относно извършени 4 замервания, както и предоставени на вещото лице графики за изменение на напрежението за процесния период, отразени в експертизата.

Правни изводи на съда:

Жалбата се подава в преклузивния 7-дневен срок за обжалване, изхожда от надлежна страна, при наличие на правен интерес, поради което е допустима.

Разгледана по същество, жалбата е частично основателна, като съображенията за това на настоящата инстанция са следните:

Установената фактическа мотивира съдът да приеме, че правилно наказващият орган ангажира административнонаказателната отговорност на жалбоподателя за нарушение на чл. 206, ал. 1 от ЗЕ за това, че не доставя електрическа енергия с качество, което да отговаря на Стандарт БДС ЕN 50160: 2007. Посочената норма гласи, че на енергийно предприятие, което наруши разпоредбите на този закон, на подзаконови нормативни актове по прилагането му, контролът за изпълнението на които е възложен на комисията, на общи или индивидуални административни актове на комисията, правнообвързващи решения на АСРЕ или условията на издадената му лицензия, се налага имуществена санкция от 20 000 до 1 000 000 лв.

В конкретния случай отговорността на дружеството се ангажира за нарушаване на условията на издадената му Лицензия № Л-138-07/13.08.2004 г. за дейността разпределение на електрическа енергия, съгласно т. 3.3.1 от която лицензиантът осигурява непрекъснато разпределение на електрическа енергия по мрежата с определено качество и предоставя услуги на потребителите в съответствие с показателите за качество на електроснабдяването, определени с решение КЕВР. Тези показатели се приемат с Решение, обективирано в Протокол № 87/17.06.2010 г. за приемане на Методиката за отчитане изпълнението на целевите показатели и контрол на показателите за качество на електрическата енергия и качество на обслужването на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайните снабдители, в т. 3. 2 от която се предвижда правилото, че при нормални работни условия, напрежението трябва да съответства на Стандарт БДС ЕN 50160: 2007, като съгласно т. 3.2.1.3.2 95% от усреднените за 10 мин. ефективни стойности на захранващото напрежение в продължение на произволен период от една седмица, трябва да бъдат в обхвата на Un= +/- 10 5

%, а всички усреднени за 10 мин. ефективни стойности на захранващото напрежение трябва да бъдат в обхвата на Un=+10% /-15%.

При съставяне на АУАН и издаване на НП се спазват изискванията на чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН. Актът се съставя от компетентно лице в кръга на неговите правомощия, за което свидетелства представената по делото Заповед № З-Е-191/12.10.2020 г. на Председателя на КЕВР, определяща актосъставителя като член на комисия за извършване на проверката, така и Заповед № З-ОХ-59/21.12.2020 г. на Председателя на КЕВР, оправомощаваща го да съставя АУАН.

Актът се съставя от компетентно лице при спазване на процедурата за съставянето му по чл. 40 и чл. 43 от ЗАНН. В същия се описва нарушението и обстоятелствата, при които се извършва, като се дава и правна квалификация на същото. Актът се съставен в присъствието на свидетел и редовно упълномощен представител на нарушителя, на когото се връчва и който посочва, че си запазва правото за възражения в срок. Предоставя се възможност на дружеството-жалбоподател да депозира писмени възражения, от която същото не се възползва.

Постановлението се издава от компетентен орган в кръга на неговата компетентност, в предвидената от закона форма, при спазване на материалноправните и процесуални разпоредби и е съобразено с целта на закона. Спазени са сроковете по чл. 34 от ЗАНН.