Решение № 270 от 30.06.2023, Районен съд - Петрич

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 270 гр. П., 30.06.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – П., ПЪРВИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети юни през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Мая Банчева при участието на секретаря Дияна Петкова като разгледа докладваното от Мая Банчева Административно наказателно дело № 20221230200076 по описа за 2022 година

І. ОБСТОЯТЕЛСТВА ПО ПРОИЗВОДСТВОТО

Производството е с правно основание чл. 59 ЗАНН.

Образувано е по жалба на Община П., с код по БУЛСТАТ ***, със седалище и адрес на управление /населено място/, представлявана от Д.П.Б., Кмет на Община П., против Наказателно постановление № 08-00-709 от 21.01.2022 г. на Министъра на културата, с което за административно нарушение на чл. 14, ал. 1, т. 13, б. „в“ от Закона за културното наследство, на основание чл. 200д от Закона за културното наследство, на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер на 20 000 /двадесет хиляди/ лева.

С жалбата се навеждат доводи за неправилност и незаконосъобразност на атакуваното наказателно постановление. Твърди се, че жалбоподателят няма качеството на възложител на проект за изграждане на паметник и не следва да носи административна отговорност по приложената от наказващия орган санкционна норма. Излага се, че действията за изработка на паметника са предприети от лице, различно от санкционираното, а именно – Народно Читалище „Братя Миладинови 1914“, съгласно договор от 05.02.2019 г., като не е изяснена съпричастността на Община П. по монтиране на процесния паметник, респективно действия по реализиране на проекта. Излага се също така, че административнонаказаващият орган е следвало да наложи принудителна административна мярка по отношение на съгласуването, вместо да ангажира административнонаказателната отговорност на жалбоподателя, както и че са допуснати процедурни нарушения при връчването на акта за установяване на административното нарушение. При условията на алтернативност се навежда, че казусът касае маловажен случай по смисъла на чл. 28 ЗАНН. Иска се от съда да постанови решение, 1 с което да отмени атакуваното НП, като неправилно и незаконосъобразно.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от юрисконсулт, който моли атакуваното наказателно постановление да бъде отменено, поради подробно изложени съображения в депозираната жалба и представени писмени бележки.

За административнонаказващия орган – Министърът на културата, се явява юрисконсулт, който оспорва депозираната жалба и моли съда да потвърди процесното наказателно постановление като правилно и законосъобразно. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Районна прокуратура – Б., ТО – П., редовно уведомена, не изпраща представител и не взема становище по делото.

По делото са събрани писмени доказателства, подробно описани в протоколи от проведени съдебни заседания. В качеството на свидетели са разпитани К. М. Х., В. П. Ц. и П. Х. Г..

ІІ. ФАКТИЧЕСКИ ИЗВОДИ

След обстоен анализ на събраните в хода на съдебното следствие писмени и гласни доказателства, съдът прие за доказана следната фактическа обстановка:

Безспорно се установи в процеса, че на 24.05.2021 г. на централния градски площад в гр. П., пред читалище „Братя Миладинови – 1914“, в присъствието на кмета на Община П. Д.Б, граждани, гости и официални лица, официално е открит паметник на поета Евтим Евтимов, като събитието е широко отразено в местните медии. По повод изнесените публикации в електронните медии и по повод постъпил сигнал в Главна дирекция „Инспекторат за опазване на културното наследство“ към Министерство на културата, във връзка с писмо на Община П. с рег. № 08-00-709/14.06.2021 г. в МК за представена в министерството документация за съгласуване на проект за изграждане на паметник на поета Евтим Евтимов пред Народно читалище „Братя Миладинови“, свидетелите К. М. Х., В. П. Ц. и П. Х. Г. извършили проверка за спазване на процедурите и изискванията на ЗКН за поставянето на паметници, монументално-декоративни структури и елементи в публични пространства в урбанизирани територии. Проверката е извършена по документи в Община П. и чрез оглед на място на Градския площад в гр. П.. Констатациите от извършената проверка са обективирани в съставения на основание чл. 192, ал. 1, т. 1 ЗКН Констативен протокол с № 08-00-709 от 07.07.2021 г.

В хода на проверката, въз основа на представените в Община П. документи, проверяващите служители констатирали, че възложител на проекта за изграждане на „Скулптура-паметник на Евтим Евтимов в ПИ *** по КККР на гр. П., кв. 208 по плана на гр. П.“ е Община П.. Установено било, че за реализиране на проекта, на основание чл. 56, ал. 1-2 и чл. 148, ал. 2 от ЗУТ, е издадено Разрешение за поставяне № 10/13.07.2018 г. от Главния архитект на Община П. за строеж „Скулптура-паметник на Евтим Евтимов“, находящ се в кв. 208 по плана на гр. П., имот с идентификатор *** по КККР на гр. П., общ. П., област Б., представляващ публична общинска собственост. Проверяващите констатирали, че 2 по искане на възложителя, на 22.03.2018 г. Общински съвет – гр. П. е взел Решение № 833 по Протокол № 30/2018 г., с което е дал принципно съгласие за изграждане и поставяне на паметник на Евтим Евтимов на място определено от комисия, назначена със заповед на Кмета на Община П.. Както и че по реда на чл. 14, ал. 1, т. 13, буква „в“, ал. 3 от ЗКН, кметът на Община П. е подал Заявление № 08-00-709/27.10.2020 г. за съгласуване на изготвената проектна документация. Установили още, че към датата на подаване на заявлението за съгласуване в Министерството на културата, освен издаденото разрешение за поставяне от Главния архитект, преди съгласуването на проекта са предприети и действия за изработване на паметника, съгласно Договор от 05.02.2019 г., сключен между Народно читалище „Братя Миладинови 1914“ и „Е.ф. ООД за възлагане на художествено проектиране, изработка, отливане и монтаж на паметник на поета Евтим Евтимов.

Проектът е реализиран на Градския площад, пред Народно читалище „Братя Миладинови – 1914“, в поземлен имот с идентификатор *** но КККР на гр. П., кв.***, общ. П..

Служителите на МК установили, че теренът, предвиден за реализация на проекта, съгласно представената документация е поземлен имот с идентификатор *** по КККР на гр. П., кв. 208 по плана на гр. П., представляващ публична общинска собственост. Площад „Възраждане“ /пред Народно читалище „Братя Миладинови – 1914“/, също е публична общинска собственост. Съгласно данните от съхранявания в НИНКН Национален публичен регистър на недвижимите културни ценности, Народно читалище „Братя Миладинови – 1914“ не притежава статут на недвижима културна ценност, а намиращият се в непосредствена близост Площад „Възраждане“ не представлява защитена територия за опазване на недвижимото културно наследство по смисъла на ЗКН.

При извършения оглед на място, служителите установили, че на градския площад в гр. П., пред Народно читалище „Братя Миладинови – 1914“, в югоизточния край на поземлен имот с идентификатор *** е монтирано скулптурно изображение, представляващо композиция от човешка фигура, седяща на пейка с книга в ръка, изработено изцяло от бронз и с приблизителни размери 1.50 м във височина и около 2 м дължина, закрепено директно върху плочките на площада. Човешката фигура от скулптурната композиция е поставена отляво на пейката, като едната ръка е подпряна на пейката, а в другата има отворена книга.

На скулптурата нямало поставен надпис или табелка, от което да е видно на кого е посветен паметникът, какво е посланието му или кой е неговият автор, както и че на мястото на поставената скулптура нямало каквато и да е допълнителна информация.

При така установеното на място, проверяващите констатирали, че поставената скулптурапаметник не съответства на мястото предвидено за поставяне – имот с идентификатор *** по КККР на гр. П. и за който имот се отнася издаденото Разрешение № 10/13.06.2018 г. за поставяне и проектната документация, внесена за съгласуване в Министерството на културата. Констатирали и че композицията, която е предвидена за поставяне не съответства на проектната документация, тъй като скулптурата от визуализацията на проектната документация е със седяща човешка фигура, разположена отдясно на пейка, с ръка подпряна на коляното, а в другата има затворена книга.

3

Установили още, че паметникът на поета Евтим Евтимов официално е открит на 24.05.2021 г., преди проектът за поставянето му да бъде съгласуван по реда на чл.14, ал. 1, т. 13, б. „в“, ал. 3 ЗКН, същият е разгледан на заседание на Специализирания експертен съвет по изобразителни изкуства, проведено на 14.06.2021 г., но поради получена информация, че паметникът вече е поставен, Специализираният експертен съвет отказал да разгледа вече реализиран проект.

За това, че с поставянето на паметник, представляващ скулптурна композиция, изобразяваща човешка фигура, седнала на пейка, находяща се в кв.*** по плана на гр. П., имот с идентификатор *** по КККР на гр. П., област Б., не е приложена разпоредбата на чл. 14, ал. 1, т. 13, б. „в“ от Закона за културното наследство за предварително съгласуване на инвестиционните проекти за изграждане и поставяне на паметници, монументално-декоративни структури и елементи в публични пространства в урбанизирани и извънселищни територии, както и тяхното преместване или премахване, във връзка с чл. 62, ал. 8 от ЗУТ, съгласно който мемориални места и обекти (паметници, паметни плочи, монументално-декоративни структури и елементи и други), свързани с исторически събития и/или личности, се разрешават по реда на този закон (ЗУТ) след решение на общинския съвет и съгласуване с Министерството на културата, на 26.07.2021 г. свидетелят К. М. Х. – инспектор в Регионален инспекторат за опазване на културното наследство – Югозападен район към ГД ИОКН в Министерство на културата, в присъствието на свидетелите арх. В. П. Ц. и П. Х. Г., съставил срещу Община П. АУАН № 23/26.07.2021 г.

В акта е посочено, че нарушението е извършено на 24.05.2021 г., когато паметникът е открит официално от кмета на Община П., в присъствието на представители на местната власт, официални гости и граждани, съгласно публикации, поместени в конкретно посочени интернет адреси. Като мястото на извършване на нарушението е посочен Градският площад, пред Народно читалище „Братя Миладинови – 1914“ в гр. П., представляващо публично пространство в урбанизирана територия, а като дата на установяване на нарушението е възприета датата 22.06.2021 г. на извършване на проверка на инспектори от ГД ИОКН.

Посочено е в акта, че за извършеното нарушение, Община П. подлежи на санкция по чл.

200д от ЗКН.

Актът е съставен при условията на чл. 40, ал. 2 ЗАНН - в отсъствие на нарушителя, тъй като на посочените в писмо-поканата за съставяне на АУАН дата и час не се е явил кметът на Община П. или надлежно упълномощено лице за предявяване и връчване на АУАН.

Въз основа на така съставения акт, е издадено атакуваното НП № 08-00-709/21.01.2022 г. на Министъра на културата, в което административнонаказващият орган възприел изцяло залегналата в акта фактическа обстановка, и за нарушение на чл. 14, ал. 1, т. 13, буква „в“ от ЗКН, на основание чл. 200д от същия закон, наложил на Община П. имуществена санкция в размер на 20 000 лева.

НП е връчено на 25.01.2022 г., в законоустановения срок - 01.02.2022 г. е депозирана и 4 разглежданата в настоящото производство жалба.

От свидетелските показания на актосъставителя К. М. Х. и свидетелите по акта В. П. Ц. и П.

Х. Г., се установяват идентични на изложените в акта факти и обстоятелства, които изцяло потвърждават направените с АУАН констатации, възпроизведени и в обжалваното НП.

Изложената фактическа обстановка се установява от съвкупния анализ на събраните в хода на делото доказателства и доказателствени средства.

ІІІ. ПРАВНИ ИЗВОДИ

Имайки предвид направените фактически констатации и становищата на страните, районна инстанция намира за установено от правна страна следното:

Жалбата, с която е сезиран съдът, е процесуално допустима. Същата е депозирана от лице, което има интерес от провеждането на настоящото производство, и срещу акт, подлежащ на оспорване пред РС – П.. Спазен е и законоустановеният 14 дневен срок, считано от датата на връчване на препис от НП.