Решение № 1230 от 13.07.2020, Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

№ 1230 гр. Пловдив, 13 юли 2020 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд- Пловдив, VIIІ-ми състав, в открито заседание на шестнадесети юни, две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: НЕДЯЛКО БЕКИРОВ, при секретаря Диана Караиванова, като разгледа административно дело №3955 по описа на съда за 2019г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.2, ал.2 от Закон за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз (ЗПООПЗПЕС), чл.48, ал.6 от Наредба №5 от 3.09.2018г. за прилагане на правилата на биологично производство, етикетиране и контрол, и за издаване на разрешение за контролна дейност за спазване на правилата на биологичното производство, както и за последващ официален надзор върху контролиращите лица (Наредба №5/03.09.2018г.) и чл.30 от Регламент (ЕО) №834/2007 на Съвета от 28 юни 2007 година относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент (ЕИО) №2092/91.

П.А.К.,

ЕГН **********,***, представляван от адвокат А.Р.П. и “Адвокатско дружество Д., П. и Б.“, ЕИК *********, пълномощници, обжалва

Решение за сертификация на биологично стопанство на П.А.К. за 2019г. с Изх.№8502 от 08.11.2019г., издадено от “Балкан Биосерт“ ООД,

ЕИК *********, с което на жалбоподателя е отнет Сертификат №BG1250А/1-18 от 07.11.2018г. за срок от 06.11.2019г. до 06.05.2020г., със стартиране на нов преходен период на цялото стопанство.

Претендира се отмяна изцяло на оспорения акт поради незаконосъобразност и присъждане на направените по делото разноски, съгласно приетия по делото списък на разноските (лист 326). В съдебно заседание адвокат П. възразява за прекомерност на заплатеното адвокатско възнаграждение от страна на ответника. На 24.06.2020г. по делото постъпват писмени бележки с Вх.№9355 (листи 353-355), в които се излагат подробни съображения в посочения смисъл.

Ответникът- “Балкан

Биосерт“ ООД, чрез адвокат Х.М.- пълномощник, изразява становище за недопустимост на жалбата. Алтернативно изразява становище за неоснователност на жалбата; претендира присъждане на направените по делото разноски, съгласно приетия по делото списък на разноските (лист 325). На 23.06.2020г. по делото постъпва писмена защита с Вх.№9250 (листи 332-338), в която се излагат подробни съображения, подкрепящи изразените становища; представят се копия на съдебни актове по аналогични спорове (листи 339-352).

Окръжна прокуратура- Пловдив, редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не се представлява и не изразява становище по жалбата.

По допустимостта на жалбата съдът констатира следното:

На първо място, следва да се отбележи, че предмет на настоящото производство е Решение за сертификация на биологично стопанство на П.А.К. за 2019г. с Изх.№8502 от 08.11.2019г. (листи 13-15, 70-74, 287-291), издадено от “Балкан Биосерт“

ООД, ЕИК *********, с което на жалбоподателя е отнет Сертификат №BG1250А/1-18 от 07.11.2018г. (лист 125) за срок от 06.11.2019г. до 06.05.2020г., със стартиране на нов преходен период на цялото стопанство.

Съгласно чл.4, ал.1 от Наредба №5/03.09.2018г., контролът за спазване на правилата за биологично производство, преработка, етикетиране, търговия, внос и износ на земеделски продукти, продукти от аквакултури, храни и фуражи в Република България в съответствие с разпоредбите на Регламент (EО) №834/2007, Регламент (ЕО) №889/2008, ЗПООПЗПЕС и тази наредба се осъществява от контролиращи лица, получили разрешение съгласно чл.18, ал.1 ЗПООПЗПЕС. Съгласно чл.48, ал.1 от Наредба №5/03.09.2018г. (приложима редакция към 08.11.2019г.), на контрол подлежат всички оператори, съответно подизпълнители, на земеделски продукти, продукти от аквакултури, храни и фуражи, произведени по правилата за биологично производство по смисъла на Регламент (EО) №834/2007 и тази наредба, които произвеждат, преработват, опаковат, означават, складират, извършват търговия, включително внасят от трети държави и/или възлагат тези дейности на трета страна, който контрол се осъществява въз основа на договор за контрол и сертификация, сключен между оператор и контролиращо лице, или въз основа на договор между оператор, подизпълнител и контролиращо лице.

Съгласно чл.48, ал.6 от Наредба №5/03.09.2018г. (приложима редакция към 08.11.2019г.), при осъществяване на контрола в случаи на установени несъответствия и/или нарушения контролиращите лица в изпълнение на чл.92г от Регламент (ЕО) №889/2008 прилагат мерки от приложение №3, а съгласно чл.48, ал.7 от наредбата, контролиращите лица спазват разпоредбите на Регламент (EО) №834/2007, Регламент (ЕО) №889/2008, ЗПООПЗПЕС и тази наредба при изпълнение на дейностите по контрол и сертификация, за което подписват декларация съгласно приложение №4.

Изрично в чл.18, ал.1 от ЗПООПЗПЕС се посочва, че контролът за спазване правилата на биологичното производство и контролът за съответствие на земеделските продукти и храни с традиционно специфичен характер или защитено географско означение със спецификацията на продукта или храната се осъществява от контролиращи лица. Контролиращите лица са местни и чуждестранни лица - търговци по смисъла на Търговския закон (ТЗ) или на законодателството на държава - членка на ЕС, или на държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, и получили разрешение от министъра на земеделието, храните и горите.

Като доказателство по делото е прието заверено копие на Заповед №А79 от 28.02.2019г.

(листи 115-116) на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция Българска служба за акредитация (ИА“БСА“), с която “Балкан Биосерт“ ООД, гр.Пловдив – орган за сертификация на продукти, е преакредитиран орган за сертификация на продукти, изчерпателно изброени в заповедта.

Прието е заверено копие на Заповед №РД09-848 от 23.08.2019г. (лист 113) на Министъра на земеделието, храните и горите (МинЗХГ), с която заповед се издава разрешение на “Балкан Биосерт“ ООД да извършва контрол и сертификация на продукти, съгласно Регламент

(EО) №834/2007 и Регламент (ЕО) №889/2008, като изрично е посочено, че разрешението е валидно до 28.02.2023г.

Прието е заверено копие на Сертификат за акредитация (лист 114), издаден от изпълнителния директор на ИА“БСА“, както и заверено копие на Разрешение №BG-BIO-02 от 23.08.2019г. (лист 112) на МинЗХГ.

При служебно извършена справка в официалната интернет страница на Държавен вестник, настоящият състав на съда констатира, че в ДВ бр.46, от дата 17.6.2011г. е обнародвана Заповед №РД-09-194 от 28 март 2011г. на изпълняващ длъжността (и.д.) Министър на земеделието и храните (МинЗХ, понастоящем МинЗХГ), с която е удължен срока на Разрешение №2 от 12 декември 2005г. на “Балкан Биосерт“ ООД; а в ДВ бр.21 от 20.03.2015г. е обнародвано

Разрешение №BG-BIO-02 от 29 септември 2014г. на МинЗХ, а в ДВ бр.37 от 22.5.2015г. е обнародвано Разрешение №BG-BIO-02 от 31 март 2015г. на МинЗХ, с които разрешения на “Балкан Биосерт“ ООД е разрешено да извършва сертификация и контрол на продукти съгласно Регламент (ЕО) №834/2007 и Регламент (ЕО) №889/2008, като продуктовият обхват не включва аквакултури и продукти от тях.

На следващо място, според чл.2, ал.1 от ЗПООПЗПЕС, органите, на които законът възлага прилагането на мерките по чл.1, действат като административни органи. А според чл.2, ал.2 от ЗПООПЗПЕС, за индивидуалните административни актове, които се издават при прилагане на ОСП на Европейския съюз, се прилага АПК, доколкото в този закон не са установени особени правила.

Предвид изложеното до тук, настоящият състав на съда приема за установено, че оспореното по делото решение представлява индивидуален административен акт, с който на П.К. е наложена мярка 5.4. от Приложение №3 към чл.48, ал.6 от Наредба №5/03.09.2018г., за извършено нарушение с код 3.3. по смисъла на Приложение №3 към чл.48, ал.6 от Наредба №5/03.09.2018г., представляващо паралелно производство на ливади за косене без съответно разрешение на МинЗХГ. Посочената мярка засяга права и интереси на жалбоподателя, които са защитими посредством оспорването на акта, с който се налага мярката.

Също така, стартирането на нов преходен период и отнемането на сертификата безспорно утежняват положението на жалбоподателя и засягат негови права и законни интереси. Въпреки наличието на сключен Договор за контрол и сертификация на биологично производство, преработка, означаване и търговия с биологични продукти №2412 от 22.08.2014г. (листи 37-39, 40-41) между жалбоподателя К. и “Балкан Биосерт“ ООД, както и множество анекси към този договор (листи 42-43, 44-45, 46-47, 48-49, 50-53, 54-55, 56-57), не може да се приеме, че отношенията между договарящите се страни са между равнопоставени субекти, доколкото контролиращото лице осъществява контрол, делегирано от закона правомощие, след издаване на разрешение от МинЗХГ, като надзорът върху дейността му отново се осъществява от министъра.

Настоящият състав на съда намира за неоснователно възражението на ответника, че компетентен да се произнесе по процесната жалба е “Балкан Биосерт“ ООД. Вярно е, че в т.IV, б.А

“Възражения“, т.т.1, 2 и 3 от Общите условия към сключения между жалбоподателя и ответника Договор №2412 от 22.08.2014г. (листи 40-41), има уредба за преразглеждане на решението чрез писмена молба от клиента до управителя на контролиращия орган. Посочен е и ред за подаване на възражение срещу резултата от преразглеждането от Комисия по възражения, която взема окончателно решение. Следва да се посочи обаче, че този ред не е уреден в нормативен акт, а в общите условия по договора сключен между жалбоподателя и ответника. От своя страна, нормата на чл.48, ал.6 от Наредба №5/03.09.2018г. установява, че при осъществяване на контрола по ал.1 в случаи на установени несъответствия и/или нарушения контролиращите лица в изпълнение на чл.92г от Регламент (ЕО) №889/2008 прилагат мерки от приложение №3, като операторът, съответно подизпълнителят, може да обжалва мярка, която му е наложена, по реда на процедурата за обжалване на съответното контролиращо лице. Като редът за обжалването на мярката по реда на процедурата за обжалване на съответното контролиращо лице е въведен едва с изменението и допълнението на Наредба №5/03.09.2018г. (ДВ, бр.33 от 07.04.2020г.), т.е. след издаване на оспореното решение. Към момента на издаване на оспореното решение 08.11.2019г. разпоредбата на чл.48, ал.6 от Наредба №5/03.09.2018г. не предвижда такъв ред за обжалване. Ето защо, съдът не възприема възраженията на ответника в тази насока.

Според нарочна разпечатка от информационната система на лицензиран пощенски оператор Speedy – проследяване на пратка (лист 77), оспореното решение е получено на “К.“ (може да се предположи, че е роднина). Доколкото оспорването на този вид актове издавани от контролиращите лица, няма изрична правна уредба, следва да се приложат правилата на АПК.

Съгласно чл.81, ал.1 от АПК, индивидуалните и общите административни актове могат да бъдат оспорени по административен ред пред непосредствено по-горестоящия административен орган.

В случая, чрез “Балкан Биосерт“ ООД е подадена жалба с Вх.№15217 от 22.11.2019г. (листи 16-17, 88-89, 265, 266-267), адресира до директора на Дирекция “Биологично производство“ при МЗХГ. Тук следва да се съобрази и чл.43, т.6 от Устройствения правилник на

МЗХГ (УПМЗХГ), съгласно който Дирекция “Биологично производство“ в качеството си на компетентно звено организира прилагането, надзора и контрола на правилата за биологично производство на земеделски продукти и храни съгласно Регламент (ЕО) №834/2007 на Съвета от 2007г. относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент (ЕИО) №2092/91 (ОВ, L 189 от 28 юни 2007г.) и Регламент (ЕО) №889/2008 на Комисията от 5 септември 2008г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) №834/2007 на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикетирането и контрола (ОВ, L 250 от 18 септември 2008г.), а съгласно чл.43, т.15 от УПМЗХГ, Дирекция “Биологично производство“ проверява спазването от контролиращите лица на нормативните изисквания при налагане на мерки при несъответствия и/или нарушения съгласно чл.92г от Регламент (ЕО) №889/2008 на Съвета и вписва в регистъра по т.8 наложените мерки.