Определение № 561 от 29.05.2024, Апелативен съд - София

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 561 гр. София, 29.05.2024 г.

АПЕЛАТИВЕН СЪД - СОФИЯ, 4-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН, в закрито заседание на двадесет и девети май през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Вера Цветкова

Членове:

Маргаритка Шербанова

Петър Гунчев като разгледа докладваното от Петър Гунчев Въззивно частно наказателно дело № 20241000600568 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл. 243 от НПК.

С определение от 23.02.2024г. на Софийски градски съд, постановено по НЧД №7307/2023г., е потвърдено Постановление от 28.11.2023 год. на прокурор от Софийска градска прокуратура, с което на основание чл.24, ал.1, т.1 от НПК е прекратено наказателното производство по ДП 71/2021 год. по описа на НСлС, пр.пр. № 13800/21г. на СГП. Първоинстанционният съд, за да потвърди постановлението на СГП, е възприел доводите, релевирани в него, че липсва осъществен състав на престъпление както по чл. 219, ал. 1 от НК, така и по някой от другите текстове по НК, предвид липсата на нанесена реална щета на бюджета, както и на извършено нарушение на служебните задължения от страна на конкретно физическо лице. Поради това, постановлението на СГП е потвърдено изцяло.

Срещу определението на СГС в законоустановения срок е постъпила жалба от Министъра на икономиката и индустрията. В жалбата се твърди, че така постановеното определение е неправилно и незаконосъобразно, поради което следва да бъде отменено, както и Постановлението на СГП. Сочи се, че изводите на СГС са формирани в противоречие с установените факти и приложимите материално правни норми. На първо място се твърди, че безспорно е налице загуба от 3 918 180 лева за ДКК, като в тази насока от съответните длъжностни лица е следвало да бъде извършена проверка дали съответните язовири са отговаряли на изискванията за обследване и ремонт. Тъй като това не е извършено е налице загуба за ДКК в посочения размер. Според жалбоподателя, обстоятелството, че става въпрос за колективен орган, който е взимал решенията не може да дерогира отговорността на конкретното длъжностно лице, което е сключило прекратените впоследствие 52 договора за обследване и ремонт на конкретните язовири, за които не са били налице условията на § 4 В 1 от Закона за водите и защо тази проверка не е била извършена преди да бъдат сключени договорите. На следващо място се твърди, че са пренебрегнати изводите в Одитния доклад от 24.03.2022г. на Сметната палата относно неспазване на процедурите по ЗОП при извършените ремонти. Според жалбоподателя, като не е приложена процедурата по ЗОП се е стигнало до концентриране на множество договори в определени фирми и до нарушение на правилата за конкуренция, прозрачност и икономичност при разходване на бюджетните средства. Излагат се и доводи относно прекомерност на извършените авансови плащания и липса на застраховки и банкови гаранции от дружествата, извършващи ремонтните дейности. В жалбата се твърди също, че за извършваните ремонти не е налице разрешение за строеж, като същите са определяни като „текущи“, което е в противоречие с разпоредбата на § 4 В от Закона за водите. Поради това се сочи, че е налице загуба, доколкото средствата са използвани за незаконно строителство, което подлежи на премахване. Всичко това говори за липса на контрол при разходването на бюджетните средства и извършването на разходите извън обхвата на закона. По изложените съображения се моли за отмяна на постановеното определение и потвърденото с него постановление на СГП, като делото бъде върнато на СГП със задължителни указания по прилагането на закона.

Настоящият съдебен състав, след като прецени по реда на чл.243, ал.7 НПК законосъобразността на обжалваното определение на съда намери следното:

Атакуваното определение е правилно и законосъобразно.

Наказателното производство по ДП 71/2021 год. по описа на НСлС, пр.пр. № 13800/21г. на СГП се води срещу длъжностно лице от Министерство на икономиката, което, въпреки задълженията си, не е упражнило контрол върху работата на лица, на които е възложено управлението, разпореждането или отчитането на обществено имущество – парични средства в размер на 500 000 000 лева, отпуснати с Решение на МС от 13.07.2018г. за ремонт и реконструкция на 414 язовира и от това са последвали значителни вреди за стопанството – престъпление по чл. 219, ал. 2 от НК.

С атакуваното пред първоинстанционния съд постановление, прокурорът при СГП е приел, че няма данни за допуснати от конкретно физическо лице на нарушения на служебните му задължения от една страна, а от друга – че средствата са изразходвани по предназначение и Решението на МС е изпълнено надлежно. Поради това и на основание чл. 24, ал. 1, т. 1 от НПК е прекратено наказателното производство.

С атакуваното определение, първоинстанционният съд е споделил фактическите и правните изводи на прокурора. Приел е, че делото е изяснено от фактическа страна, като за формиране на извод по същество не е необходимо извършването на допълнителни процесуално следствени действия, както и че не са налице неизяснени обстоятелства. Като е обективирал извод, че от изяснената по делото фактическа обстановка не следва извършаването на престъпление от общ характер, нито по чл. 219 от НК, нито такова по чл.

2

282 или 220 от НК, първоинстанционният съд с постановеното определение е потвърдил изцяло атакуваното пред него постановление на СГП като правилно и законосъобразно.

Преценявайки обосноваността на атакуваното определение, както и изводите на наблюдаващия досъдебното производство прокурор, обективирани в постановлението на СГП, настоящата въззивна инстанция намира, че фактическата обстановка по делото е изяснена в цялост и правилно и безпротиворечиво е възприета и интерпретирана както в Постановлението на СГП, така и в атакуваното определение на Софийски градски съд.

Осъществилата се фактическа обстановка е подробно описана както в Постановлението на СГП, така и в атакуваното определение, като същата е безспорна и се споделя и от настоящия съдебен състав.

От подробно приложените по делото писмени доказателства, изготвените експертни заключения, както и от показанията на разпитаните свидетели се установява следното:

На 20.06.2018г. Народното събрание на РБ гласува Закон за изменение и допълнение на Закона за водите, обнародван в Държавен вестник, бр.55 от 03.07.2018 г. и влязъл в сила на 07.07.2018г., с който се създава § 4 в от Преходните и заключителните разпоредби на Закона, предвиждащ конкретни процедури във връзка с поддържането и ремонта на действащите на територията на страната язовири. Съгласно разписаната процедура, се възлага на ДАМТН изготвянето и одобряването на списък с язовири, държавна и общинска собственост, подлежащи на ремонт, който може да бъде изпълнен от търговско дружество, което е със 100 процента държавно участие. Предвидено е също така решението за конкретните подлежащи на извършване действия да бъдат взимани от експертен съвет към търговското дружество. Предвижда се Министерският съвет на РБ да определя търговското дружество със 100% държавно участие, на което да бъде възлагано извършването на ремонтните дейности. Било предвидено също, списъкът на язовирите, спрямо които ще бъдат предприемани действия, да се приема от Министерския съвет по предложения на председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, както и на база на дейността на експертен съвет към търговското дружество.

След влизане в сила на така приетите изменения в Закона за водите, на основание § 4 в, ал.2 от ПЗР на ЗВ, от Държавната агенция за метрологичен и технически надзор в спешен порядък била извършена проверка, в хода на която били проверени 6 585 броя язовири на територията на страната. Проверката установила, че за 858 броя от тях са необходими строително - ремонтни мероприятия с цел привеждането им в технически изправно състояние, от които за спешен ремонт са установени 414 броя язовири, намиращи се на територията на 28 общини в страната. Констатирани били неизправности от различен характер и с различна степен на сложност, като най - общо могат да бъдат посочени следните: свличания/ ерозии по въздушния и/или водния откос; повреди на основните изпускатели; дефектирал бързоток; нарушена конструктивна сигурност на язовирната стена;

3 затлачени отводнителни канали; неизправен преливник и други. Бил съставен списък на 414- те язовира, нуждаещи се от спешен ремонт, който бил докладван в Министерство на икономиката.

Свидетелят Е. К., който към този момент бил избран за Министър на икономиката, изготвил доклад до Министерски съвет, който бил внесен с писмо № 04-00-48/10.07.2018г. от свидетеля В. Т. - главен секретар на МИ. Към доклада били приложени проект на постановление на МС за одобряване на промени по бюджета на МИ за 2018 г., във връзка с увеличаване на капитала на търговско дружество и проект на решение на МС за увеличаване на капитала на търговско дружество, за одобряване на списък на язовирните стени и съоръженията към тях, на които трябва да се извърши основен ремонт или реконструкция, както и за определяне на търговско дружество със сто процента държавно участие, което да възлага ремонтите и реконструкциите на язовири. Описани са изводите на проверката от ДАМТН, като спешните подлежащи на извършване ремонти на посочените 414 язовира са остойностени в размер на около 500 000 000 (петстотин милиона) лева.

В доклада било посочено също, че „Държавна консолидационна компания“ ЕАД („ДКК“ ЕАД) е дружество със сто на сто държавно участие, има капацитет да изпълни предвидените в закона функции, включително чрез своите структури /дъщерни дружества/, които имат натрупан значителен опит в извършването на подобен род дейности, както и че „ДКК“ ЕАД разполага с Експертен съвет, подобен на този, който се изисква от разпоредбата на ал.З на § 4 в от ПЗP на ЗВ.

С Постановление на МС № 142/ 13.07.2018 г., Министерски съвет одобрил промени по бюджета на Министерство на икономиката за 2018 г. за допълнителни плащания в частта на финансирането на бюджетното салдо за сметка на централния бюджет в размер на 500 000 000 лв. за увеличаване на капитала на „ДКК“ ЕАД, указал на министъра на икономиката да извърши съответните промени по бюджета на МИ за 2018г. и да уведоми министъра на финансите, а последният да извърши произтичащите промени по централния бюджет за 2018г. Постановлението било прието на основание чл.109, ал.4, т.1 от Закона за публичните финанси, а изпълнението му било възложено на министъра на икономиката.

С Решение на МС № 495 от 13.07.2018 г., ДКК било определено като търговско дружество със сто процента държавно участие, което да възлага ремонтите и реконструкциите на язовири - държавна и общинска собственост, с изключение на тези, възложени на концесия, за които в концесионния договор е предвидено извършване на ремонтно - възстановителни дейности от страна на концесионера. С решението бил одобрен списък на язовирните стени и съоръженията към тях на язовирите (според анализа и предложението от Председателя на ДАМТН), на които трябва да се извърши ремонт или реконструкция, и към него била приложена обобщена таблица (Приложение към т.2), в която били посочени общо 414 язовира, спешно нуждаещи се от ремонтно - възстановителни работи, като в табличен вид бил представен и поименен списък с техните технически параметри и констатираните неизправности. С решението капиталът на „ДКК“ ЕАД бил целево увеличен с парична вноска в размер на 500 000 000 лв., и било указано министърът на икономиката да увеличи 4 капитала на „ДКК“ ЕАД, чрез издаване на 500 000 000 (петстотин милиона) нови поименни акции с право на глас, всяка от които с номинална стойност един лев.

С Решение на МС № 698 от 04.10.2018 г. било допълнено Решение на МС № 495 от 13.07.2018 г„ като в Приложението към т.2- Списък на язовирите, нуждаещи се от спешен ремонт по области били включени още два язовира - яз. „Бели Искър“ и яз. „Огоста“, и така подлежащите на ремонти и реконструкции язовири в списъка станали 416 на брой.

„Държавна консолидационна компания“ ЕАД е регистрирано по реда на Търговски закон с Решение на СГС № 1/ 06.02.1996г. по ф. д. № 240/1996 г. и било вписано в Търговски регистър и регистър на юридическите лица с нестопанска цел към Агенцията по вписванията (ТРРЮЛНЦ - АВ) с ЕИК 121031861, със седалище и адрес на управление в гр.София, ул. „Тинтява“, № 86. Предметът на дейност на „ДКК“ ЕАД бил придобиване, управление, оценка и продажба на участия в български и чуждестранни дружества, свързани с осигуряване на максимален дивидент за държавата. Дружеството отдава под наем недвижими имоти, собственост на държавата. Реализира приходи от приватизация на апортирани от страна на министъра на икономиката участия в други държавни дружества.