Решение № 129 от 05.12.2022, Районен съд - Белоградчик

РЕШЕНИЕ

№ 129 гр. Белоградчик, 05.12.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БЕЛОГРАДЧИК, ІІ-РИ ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на шестнадесети ноември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Антон Ел. Антов при участието на секретаря Жанета Г. Еленкова като разгледа докладваното от Антон Ел. Антов Гражданско дело № 20221310100257 по описа за 2022 година и за да се произнесе съдът взе предвид следното:

Производството е по чл. 145 и сл. АПК, във вр. с § 19 ЗСПЗЗ.

Делото е образувано по жалба на "Био Ангус Груп" ООД против мълчалив отказ на Комисия по чл. 37и ал.6 ЗСПЗЗ, назначена със заповед № 188/26.04.2022 г. Кмета на община Чупрене по заявление № 289/01.03.2022 г., с което е направено искане за участие в разпределението на общински пасища, мери и ливади по чл. 37и ЗСПЗЗ.

На 09.06.2022 г. жалбоподателя е получил уведомително писмо от Кмета на общ. Чупрене, че ОС не е взел решение за приемане год. план за паша за 2022 г. и Комисията няма законово основание да извърши разпределение на общински пасища, мери и ливади по чл. 37и ЗСПЗЗ в общ. Чупрене. В жалбата се развиват съображения, че мълчаливият отказ е незаконосъобразен, евентуално нищожен.

Моли се да бъде постановено решение, с което се отмени мълчаливият отказ. Претендира разноски.

Ответната страна – Комисия по чл. 37и ал.6 ЗСПЗЗ, назначена със заповед № 188/26.04.2022 г. Кмета на община Чупрене, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата

Брани се с правни доводи : към 01.05.2022 г. ОС Чупрене не е взел решение по чл. 37и ал.3 ЗСПЗЗ за определяне на пасища, мери и ливади за общо и индивидуално ползване в общ.

Чупрене и Комисията няма законово основание да извърши разпределение на пасища, мери и ливади по чл. 37и ЗСПЗЗ в общ. Чупрене

1

Моли жалбата да бъде оставена без уважение. Претендира разноски.

Съдът, като взе предвид становищата на страните и доказателствата по делото, обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено следното:

Предмет на обжалване в производството е мълчалив отказ относно направено искане за участие в разпределението на общински пасища, мери и ливади по чл. 37и ЗСПЗЗ.

Със заявление вх. № 289/01.03.2022 г., подадено от жалбоподателя "Био Ангус Груп" ООД на осн. чл. 37и, ал.5 ЗСПЗЗ и чл. 99, ал.1 ППЗСПЗЗ, е отправено искане за участие в разпределението на общински пасища, мери и ливади по реда на чл. 37и от ЗСПЗЗ. В заявлението е посочено, че дружеството е собственик на животновъден обект, в който постоянно се отглеждат пасищни селскостопански животни с № 3951 – 0100, регистриран в Интегрираната информационна система на БАБХ, в землището на с. Върбово, общ. Чупрене, обл. Видин.

Установи се по делото, че със заповед № 188/26.04.2022 г. Кмета на община Чупрене е назначил Комисия по чл. 37и ал.6 ЗСПЗЗ

Безспорно е по делото, че кметът на общината е направил предложение до общинския съвет за определяне на мерите, пасищата и ливадите за общо и индивидуално ползване за стопанската 2022/ 2023 г., като общинският съвет/ОС/ не се е произнесъл по този въпрос до 01.05.2022 г.

На 09.06.2022 г. жалбоподателя е получил уведомително писмо от кмета на общ. Чупрене, че ОС не е взел решение за приемане год. план за паша за 2022 г. и Комисията няма законово основание да извърши разпределение на общински пасища, мери и ливади по чл. 37и ЗСПЗЗ в общ. Чупрене.

И към момента на разглеждането на същото в съд. заседание на 16.11.2022 г. не са представени доказателства за произнасяне по заявлението на дружеството жалбоподател с вх. № 289/01.03.2022 г., респ. липсва разпределение на общински пасища, мери и ливади за стопанската 2022/2023 г.

Съгл. чл. 37и, ал.1 ЗСПЗЗ пасищата, мерите и ливадите от държавния и общинския поземлен фонд се отдават под наем или аренда по реда на чл. 24а, ал.2 от същия закон на собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ, съобразно броя и вида на регистрираните животни, по цена, определена по пазарен механизъм. Пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд се предоставят под наем или аренда на лица, които нямат данъчни задължения, както и задължения към ДФ "Земеделие", държавния поземлен фонд, общинския поземлен фонд и за земи по чл. 37в, ал.3, т.2.

Според чл. 37и ал.3 ЗСПЗЗ общинският съвет определя с решение пасищата, мерите и ливадите за общо и индивидуално ползване. Списък на имотите за индивидуално ползване с категории се обявява в общините и кметствата и се публикува на интернет страницата на общината в срок до 1 март. В ал.4 са посочени правоимащите лица между които се разпределят пасищата, мерите и ливадите, а според ал. 5 лицата подават заявление по образец до кмета на общината в срок до 10 март, към което прилагат документи, определени в правилника за прилагането на закона. Заявленията се подават лично или по пощата и се 2 регистрират в общинската администрация.

Съгл. разписаната в чл. 37и ал.6 от закона процедура кметът на общината назначава комисия, която определя необходимата за всеки кандидат площ по реда на ал.4 и разпределя имотите за всяко землище, като при разпределението предимство имат кандидати, които до датата на разпределението са ползвали съответните имоти по договори с изтекъл срок, а останалите неразпределени имоти се разпределят по възходящ ред, като се започва от лицата, които притежават най-малко животински единици. Комисията съставя протокол за окончателното разпределение на имотите при наличие на необходимите площи в срок до 1 май.

Чл. 37и, ал. 7 ЗСПЗЗ регламентира, че при недостиг на пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд в землището към разпределените по реда на ал.6 имоти съответната комисия извършва допълнително разпределение в съседно землище, което може да се намира в съседна община или област, и съставя протокол за окончателното разпределение на имотите в срок до 1 юни. Този ред се прилага до изчерпване на имотите от общинския поземлен фонд или до достигане на нормата по ал.4. Разпределението се извършва последователно в съседното землище, община и област.

Според чл. 37и ал. 8 ЗСПЗЗ, протоколът по ал.6 или по ал. 7 се обявява в кметството и се публикува на интернет страницата на общината и може да се обжалва по отношение на площта на разпределените имоти в 14-дневен срок пред районния съд. Обжалването не спира изпълнението на протокола, освен ако съдът разпореди друго.

От цитираната законова уредба следва, че извършването на разпределение на общински пасища, мери и ливади по чл. 37и ЗСПЗЗ е сложен фактически състав и за да бъде изпълнен той трябва да се спази определена процедура, преминаваща през няколко етапа и включваща в себе си произнасянето на няколко органа.

Видно от доказателствата по делото е, че ОС Чупрене и Комисията по чл. 37и ал.6 ЗСПЗЗ при община Чупрене не са изпълнили описаната по – горе процедура.

В случая се твърди, че липсата на произнасяне е пряко следствие от забавеното произнасяне по реда на ал.3 на чл. 37и от страна на ОС, в чиито правомощия е било да определи с решение пасищата, мерите и ливадите за общо и индивидуално ползване и да публикува списъка в срок до 01.03.2019 г.

По подаденото заявление няма произнасяне до изтичането на срока за издаване на административния акт по чл. 37и, ал.6 и ал.7 ЗСПЗЗ, като липсва разпределение.

Срещу така описания отказ е подадена жалба, във връзка с която е образувано и делото.

Няма противоречия между посочените по-горе доказателства. Фактическата обстановка не се оспорва от страните по делото.

Жалбата срещу мълчаливия отказ на Комисията по чл. 37и ал.6 ЗСПЗЗ е допустима.

Относно основателността на жалбата :

Мълчаливият отказ представлява бездействие на администрацията в случаите, когато административният орган има задължение да се произнесе по направено пред него искане. Този отказ е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 58, ал.1 АПК и е напълно приравнен към изричният такъв, тъй като не само липсва волеизявление от страна 3 на компетентния орган, а отказ да се издаде акт с посоченото от молителя съдържание. Като индивидуален административен акт същият подлежи на съдебен контрол, при който съдът следва да прецени неговата законосъобразност, като вземе предвид всички фактически и правни предпоставки, обуславящи претендираното право и евентуалните мотиви на органа да не уважи искането.

В разглежданата хипотеза - предвид липсата на произнасяне в срока, визиран чл. 57, ал.1 АПК вр. с чл. 37и, ал. 6 и ал.7 ЗСПЗЗ, следва да се приеме, че е налице мълчалив отказ на Комисията по чл. 37и ал.6 ЗСПЗЗ по подаденото искане.

Съгласно чл. 37и от ЗСПЗЗ, заявленията се подават до кмета на общината, който впоследствие назначава комисия и следва описаната в закона процедура. Отправянето на предложението от страна на кмета на общината до съответния общински съвет за приемането на план за паша за съответната година е първата процедура, която според законовата регламентация следва да е приключила към 01.03. Впоследствие заявленията от лицата се подават в срок до 10.03 до кмета на общината.

Поради това в случаите, в които задължените субекти не се произнесат в срок по подадено до тях искане, в случая за извършване на разпределение или не, съответно за включване на конкретното лице в него или постановяването на отказ, е налице мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал.1 АПК. Съгл. разпоредбата на чл. 37и, ал.7 ЗСПЗЗ протоколът за окончателното разпределение на имотите се съставя в срок до 01 юни. Според ал.8 протоколът се обявява в кметството и на интернет страницата на общината и може да се обжалва пред районния съд.

Съдът приема, че по аналогия следва да се приложи чл. 58 ал.2 АПК. Съгл. чл.58, ал.2 АПК, когато производството е образувано в един орган и той следва да направи предложение до друг орган за издаването на акта, мълчалив отказ възниква независимо дали издаващият акта орган е бил сезиран с предложение, т. е. правото на защита на молителя от бездействието на помощния орган, е гарантирано именно чрез законовата регламентация, съдържаща се в чл.

58, ал.2 АПК./ в т.см. решение № 180/09.10.2020 г. на АдмС - Видин по к. адм. д. № 215/2020 г.; Решение № 19/02.03.2021 г. на АдмС - Видин по к. а. д. № 33/2021 г./ Създаването от закона на ред за опосредено сезиране – чрез кмета на общината, който от една страна следва да отправи предложение до общинския съвет да определи имотите мерите, пасищата и ливадите за общо или индивидуално ползване, а от друга да назначи комисия, която да извърши разпределението, не освобождава надлежния по закон орган от компетентността да реши отнесения пред него въпрос.

Безспорно е по делото, че кметът на общината е направил предложение до общинския съвет за определяне на мерите, пасищата и ливадите за общо и индивидуално ползване за стопанската 2022/ 2023 г., като общинският съвет не се е произнесъл окончателно по този въпрос.

Няма обаче доказателства, че е извършено разпределение.

Разписаната от закона процедура установява, че задължения субект е длъжен след определянето на имотите за общо и индивидуално ползване от страна на ОС, да назначи комисия и процедурата, разписана в чл. 37и да продължи, като приключи с краен акт, за който както е посочено в закона се извършва уведомяване. Ал. 8 на чл. 37и предвижда и 4 обжалване на направеното разпределение.

С оглед посочената по-горе нормативна уредба, съображенията на органа да откаже да удовлетвори заявлението не могат да се предполагат, поради което и не може да се направи извод за съответствието на оспорения административен акт със закона. Поради изложеното съдът приема, че мълчаливият отказ е незаконосъобразен и следва да бъде отменен.

Жалбоподателя следва да плати 50.00 лв – държ. такса на осн. чл. 77 ГПК.

С оглед изхода на делото на жалбоподателя следва да се присъдят направените по делото разноски в размер на 50.00 лв – държ. такса и 500.00 лв. - адвокатско възнаграждение.

На ответника по жалбата не се следват разноски по делото.

Водим от горното, съдът

РЕШИ:

Отменя мълчаливия отказ на Комисия по чл. 37и ал.6 ЗСПЗЗ, назначена със заповед № 188/26.04.2022 г. Кмета на община Чупрене по заявление № 289/01.03.2022 г. на „Био Ангус Груп“ ООД ЕИК 204060089 със седалище и адрес на управление с. Боровица 3955 Стопански двор, общ. Белоградчик, обл. Видин, с което е направено искане за участие в разпределението на общински пасища, мери и ливади по чл. 37и от ЗСПЗЗ.