Решение № 461 от 06.11.2019, Административен съд - Враца

Р Е

Ш Е Н И Е

№ 461/06.11.2019г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

- ВРАЦА, ІV СЪСТАВ, в публичното заседание на двадесет и осми октомври, през две хиляди и деветнадесета година в състав :

Председател : БИСЕРКА БОЙЧЕВА при секретаря Стела Бобойчева , като разгледа докладваното от съдия БОЙЧЕВА, административно дело№245/2019г. по описа на съда и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.

145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл.

33а, ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано е по жалба от Н.Й.К. *** , чрез * М.С. със съдебен адрес:*** срещу Заповед № РД 09-229 от 01.03.2019 г., (обн. ДВ, бр. 20 от 08.03.2019 г.), издадена от министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателният специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" (ПДП) за кампания 2018 г. като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), който е актуализиран за 2018г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2018 г., отразяване на резултатите от теренни проверки на технически инспекторат към ДФЗ-РА и областните и общински структури на МЗХГ, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", одобрен със заповед № РД 46-504 от 12.12.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите. Заповедта се обжалва в частта й, с която заявени от жалбоподателя за подпомагане парцели в землището на *** са определени като площи извън окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", както следва: БЗС№ 30606-340-2-1 от 0,16 ха от тях недопустима площ 0,16ха; БЗС №30606-340-3-1 с площ 0,12ха от тях недопустима площ 0,12ха; БЗС№30606-49-11-1с площ 0,29ха от тях недопустими 0,10ха; БЗС№30606-53-25-1 с площ 6,44 ха от тях недопустими 0,58ха; БЗС№30606-53-30-1с площ 1,52ха от тях недопустими 1,52ха; БЗС№30606-53-31-1 с площ 1,14ха от тях недопустими 0,49ха; БЗС№30606-53-37-1с площ 0,10ха от тях недопустими 0,01ха.

В жалбата се съдържа оплакване за незаконосъобразност на заповедта в оспорената част, като немотивирана-не ставало ясно кой от трите метода за актуализиране на слоя е използван-дешифриране на ортофотоизображение, теренна проверка или проверка на място,постановена е при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправните разпоредби, при несъобразяване с целта на закона– отменителни основания по чл.

146, т. 2, т.3 , т. 4 и т.5 от АПК. Прави се искане за отмяна на заповедта в оспорената част. Претендира се и присъждане на направените по делото разноски. В съдебно заседание, не се явява, но в писмени бележки, пх.№2906/25.10.2019г., чрез * М.С. иска прогласяване на заповедта за нищожна, алтернативно отмяната и като незаконосъобразна в оспорената част. Моли за присъждане на разноски, съобразно представен списък.

Ответникът – министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуален представител * Н. в съдебно заседание иска да бъде потвърден оспорения акт, като законосъобразен.

Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в размер на 200лв. Представено е по делото и писмено становище, вх.№1630/07.06.2019г., чрез * Д., с аргументи по същество на спора.

Настоящият състав на Административен съд – Враца, намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена в срока по чл.

149, ал. 1 от АПК и от заинтересовано лице, чието възражение срещу обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2018 г. не е уважено.

От фактическа страна по делото е установено следното:

Жалбоподателката Н.Й.К. е регистрирана като земеделски стопанин с УРН 499782, като за 2018 г. е заявила за подпомагане 30 парцела. Със заповед № РД 46-504 от 12.12.2018 г. министърът на земеделието, храните и горите, на основание чл.

25, ал. 4 от ЗА, чл.

16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол (Наредба № 105/2006 г.), е наредил одобряването на проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2018 г. (л.25). В раздел IV от нея е дал възможност на земеделските стопани да се запознаят с този проект и в срок до 07.01.2019 г. да направят възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. Жалбоподателката е подала възражение №АР-77 от 03.01.2019 г. (л. 82) против одобрения проект на специализирания слой с описани 7 парцела.

Със обжалваната заповед № РД 09-229 от 01.03.2019 г. на основание чл.

25, ал. 4 от Закона за администрацията и чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл.

16г, ал. 4 от Наредба № 105/2006 г., министърът на земеделието, храните и горите е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" (л.24 ). Заповедта е обнародвана в ДВ, бр. 20 от 08.03.2019 г.

След извършена справка жалбоподателката е установила, че възражението й срещу проекта на специализирания слой не е било уважено.

Оспорващата е подала жалбата си срещу заповедта на министъра на земеделието, храните и горите, в частта й за седемте, описани във възражението парцела, а именно за БЗС№ 30606-340-2-1 от 0,16 ха от тях недопустима площ 0,16ха; БЗС №30606-340-3-1 с площ 0,12ха от тях недопустима площ 0,12ха; БЗС№30606-49-11-1с площ 0,29ха от тях недопустими 0,10ха; БЗС№30606-53-25-1 с площ 6,44 ха от тях недопустими 0,58ха; БЗС№30606-53-30-1с площ 1,52ха от тях недопустими 1,52ха; БЗС№30606-53-31-1 с площ 1,14ха от тях недопустими 0,49ха; БЗС№30606-53-37-1с площ 0,10ха от тях недопустими 0,01.

От директора на дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделските парцели" в Министерството на земеделието, храните и горите е предоставено писмо с изх. № 93-2456 от 22.04.2019 г. (л. 22), в което се посочва, че за кампания 2018 г. бенефициентът е заявил за подпомагане 30 парцела, като обект възражението на кандидата са 7 парцела, които изцяло или частично попадат извън обхвата на слой ПДП. Спорните площи попадат под самолетни снимки заснети в периода: 09.08.2018г.-18.08.2018г. тоест за тези територии е извършена дешифрация на актуална ЦОФК, в резултат на което част от площите попадат извън специализирания слой ПДП, т.к. са оценени като неподдържани и следователно –като негодни за подпомагане, съгласно Наредба №2/26.03.2018г.за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ.

За изясняването на спора по същество съдът е допуснал съдебно-техническа експертиза-/основно и допълнително заключение/, изготвена от вещото лице Л.А. обективно и компетентно. От основното заключение по нея се установява, че за определянето на слоя допустими за подпомагане площи за 2018 г. за заявените парцели са използвани сателитни или самолетни изображения за територията на Република България ,заснети в периода: 09.08.-18.08.2018г. Окончателните недопустими площи за подпомагане са определени съобразно одобрения окончателен специализиран слой ПДП за кампания 2018 г. със Заповед № РД 09-229/01.03.2019 г. на министъра на ЗХГ. Вещото лице установява, че всички тези БЗС-та са заявени, че ще се ползват като „постоянно затревени площи, поддържани в състояние, годно за паша и косене”. За този вид начин на ползване изискванията на Наредба №2 от 26.03.2018 год., за да бъдат допустими за подпомагане е да бъдат спазени и извършени следните дейности и състояние:

1. има не повече от

100 бр.дьрвета и/или храсти на хектар с височина над 0,5 м(за видовете от чл.10, ал.1, т. 1-3-независимо от височината), които са с мозаечно разположение;

2. има мозаечно разположени сгради, съоръжения, скали, скални участъци ерозирали ши оголени терени, които заемат не повече от 10 % от общата площ, след изключване на неподходящите за подпомагане площи по чл.10, ал.1, т.4;

3.следите от паша или косене са разпознаваеми през цялата календарна година.

В конкретния случай след подадено възражение на 03.01.2019г. в началото на годината oт жалбоподателката, част от площите на обжалваните БЗС-та са признати за подпомагане, а други части са отказани.

Непризнаването на част от площите като допустими за подпомагане се получава, според вещото лице, от дешифриране на извършена самолетна снимка в периода 09-18.08.2018 година и изготвена цифрова ортофотокарта

(ЦОФК). На тази ортофотокарта се вижда наличие или не на недопустими елементи и дали са изпълнени условията на Наредба №2 от 26.03.2018 год. за допустими за подпомагане площи. Не са извършвани теренни проверки или проверки на място. Изчертаването на изменения на така наречения допустим слой- площи допустими за подпомагане е извършвано след подаване на възраженията към първоначално обявения слой и повторен преглед и дешифриране на ортофотокартата.

Причините, за да се откаже включване на част от заявените имоти/ обжалвани в делото/, са посочени в таблица, представена от МЗХГ на магнитен носител, приложен в делото.

От самолетната снимка може да се установи с категоричност според вещото лице: Има ли дървета или храсти, мозаечно разположени ли са те; има ли скали, скални участъци, водни обекти; има ли сгради и пътища, обработвана ли е или не земята; наличие на наклон ако има съседни трайни видими знаци. Може да се установи над 10% ли е заета от площта с мозаечно разположени дървета, храсти или други недопустими обекти;

От самолетната снимка според вещото лице не може да се установи: точната височина на дърветата и храстите, точната височина на тревата/ ако е под 0,5 м не може да се отчете/, не може да се преброят дърветата. Относно правилността на дешифриране на самолетната снимка и създадената ортофотокарта според нея са дешифрирани добре елементите, но има участъци в които може да се намали тяхната недопустимост. В съдебното заседание от дванадесети септември 2019г. става ясно, че се касае за БЗС№30606-53-25-1 1 с площ 6,44 ха от тях определени като недопустими 0,58ха в проектослоя и 0,73ха в окончателния слой, по отношение на което са изискани от страна на съда шейп файловете за по-голяма точност при определяне на недопустимата площ от това БЗС, които обаче не са представени от ответника/видно от писмо на МЗХГ на л.90/. За това и в допълнителното заключение вещото лице е изчислило площта, като е векторизирала изпратените ортофотоснимки в частта за този имот и е приело за допустима площ от това БЗС 0,18ха, като е приело, че в тази си част заповедта е незаконосъобразна.

При това фактическо установяване и в изпълнение на чл.

168, ал. 1 от АПК, съдът намира следното:

Според чл. 30 от

ЗПЗП за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), която се състои от отделни системи, определени в ал. 2, като една от тях е и Системата за идентификация на земеделските парцели - чл.

30, ал. 2, т. 2 от ЗПЗП, която се създава и поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите - чл.

30, ал. 4, т. 2 от ЗПЗП. В изпълнение на законовата делегация по чл.

30, ал. 6 от ЗПЗП министърът на земеделието, храните и горите е издал и Наредба № 105/2006 г., според § 4 от заключителните й разпоредби.

СИЗП и данните, включени в нея са посочени в чл. 33 от

ЗПЗП. Според ал. 4 на същата норма данните в СИЗП се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 от ЗПЗП. Специализираните теренни проверки на референтни парцели се извършват след уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата по чл.

30, ал. 6 от ЗПЗП, а това е редът визиран в чл.

15, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г.

В чл.

33а, ал. 1 от ЗПЗП е разписано правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите, допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40 от ЗПЗП, а това е Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за заплащане на площ (Наредба № 2/2018 г.). В чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП е посочено, че данните в СИЗП, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофотоснимки, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по чл.