Акт от 09.12.2020, Административен съд - Габрово

Р Е Ш Е Н И Е

№ 198 гр. Габрово, 09.12.2020 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ГАБРОВО в публично заседание на шестнадесети ноември две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДАНИЕЛА ГИШИНА при секретаря РАДОСЛАВА КЪНЕВА и с участието на прокурора ……………… като разгледа докладваното от съдия Д. Гишина адм. дело № 263 по описа за 2020 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 124 от Закона за държавния служител ЗДСл/.

Съдът е сезиран с жалба от А.С.Г. *** против Заповед № ОСОС-43 от 27.08.2020 година на Изпълнителния директор на Българска агенция по безопасност на храните – София, с която служебното правоотношение на Г. е прекратено на основание чл.

107, ал. 1, т. 5 от Закона за държавния служител /ЗДСл/.

В жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност на заповедта поради неспазване на установената форма, противоречие с материалноправни разпоредби и съществени нарушения на административнопроизводствените правила, както и несъответствие с целта на закона. Прави се искане за отмяна на оспорената заповед с всички законни последици от това.

В открито съдебно заседание жалбоподателят А.Г. не се явява, представлява се от надлежно упълномощен процесуален представител – адвокат /л. 11/, поддържа се жалбата, както и искането по същество, съображения за което са развити в депозирани по делото писмени бележки /л. 594-605 и 609-616/. Претендира се присъждане на направените по делото разноски, за които се представя списък /л.

606/.

Ответната страна – Изпълнителен директор на Българска агенция по безопасност на храните – София – не се явява в открито съдебно заседание, представлява се от надлежно упълномощен процесуален представител – адвокат /л. 581-582/, оспорва се жалбата, като съображенията са подробно развити в депозиран по делото отговор на жалбата /л. 586-589/. По същество се прави искане за отхвърляне на оспорването. Претендира се присъждане на направените по делото разноски.

Съдът намира жалбата за допустима, като подадена от надлежна страна, срещу административен акт, подлежащ на съдебен контрол, и в законоустановения срок по чл. 149, ал. 1 от АПК във връзка с чл. 124, ал. 1 от ЗДСл, указан от административния орган в оспорения акт. Оспорената заповед е връчена на А.С.Г. на 27.08.2020 година, видно от отбелязването върху самата заповед /л. 44-45/, а жалбата срещу заповедта е с вх. № СДА-01-1633 от 10.09.2020 година по описа на Административен съд - Габрово /л. 1/, което е достатъчно да се приеме, че е спазен срокът по 149, ал. 1 от АПК във връзка с чл. 124, ал. 1 от ЗДСл. Тъй като са налице данни, че жалбата е изпратена чрез куриерска фирма /л. 25/, но липсват данни за дата на приемане на пратката, при проследяване на пратката в сайта на куриерската фирма Еконт /www.econt.com/ се установява, че пратка с № 5300224071684 е изпратена от гр. София на 09.09.2020 година, т.е. налице са категорични данни, че оспорването не е просрочено.

След съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, на доводите и възраженията на страните, и като извърши служебна проверка за законосъобразност по реда чл. 168, ал. 1 във връзка с чл. 146 от АПК, съдът приема за установено следното от фактическа и правна страна:

След като с Решение № 28 от 22.03.2018 година по адм. дело № 337/2018 година по описа на Административен съд – Габрово, оставено в сила с Решение № 2598 от 21.02.2019 година по адм. дело № 5753/2018 година на Върховен административен съд, V отделение, Заповед № НК-15 от 20.10.2017 година на Изпълнителния директор на БАБХ – София, с която на А.С.Г. е наложено дисциплинарно наказание по чл. 90, ал. 1, т. 5 от ЗДСл - „уволнение“ /л. 85-88/, е отменена, със Заповед № ОТМ-1 от 22.03.2019 година на Изпълнителния директор на БАБХ – София /л. 71/ е отменена Заповед № ОСОС-68 от 20.10.2017 година на Изпълнителния директор на БАБХ – София /л. 84/, с която на основание чл. 107, ал. 1, т. 3 от ЗДСл служебното правоотношение на Г. е прекратено. Съгласно Заповед № ОТМ-1 от 22.03.2019 година на Изпълнителния директор на БАБХ – София А.С.Г. е възстановен на длъжност Директор на Областна дирекция по безопасност на храните – София.

Последвало е издаване на Заповед № ОСОС-11 от 22.03.2019 година на Изпълнителния директор на БАБХ – София /л. 57-59/, с която служебното правоотношение на А.Г. е прекратено, считано от датата на връчване на заповедта, на основание чл. 107, ал. 1, т. 5 от Закона за държавния служител поради наличие на обективна невъзможност държаният служител да изпълнява служебните си задължения. Заповедта е отменена с Решение № 97 от 25.07.2019 година по адм. дело № 80/2019 по описа на Административен съд – Габрово, оставено в сила с Решение № 11169 от 20.08.2020 година по адм. дело № 11958/2019 година на ВАС, V отделение.

А.Г. е подал заявление до Изпълнителния директор на БАБХ с вх. № 13857 от 27.08.2020 година /л. 33-34/, като е изразил изричното си съгласие за заемане на длъжността, която е заемал преди уволнението, като е сезирал органа по назначаването с оглед разпоредбата на чл. 121, ал. 2 от ЗДСл.

Издадена е Заповед № ВР-6 от 27.08.2020 година на Изпълнителния директор на БАБХ, с която А.Г. е възстановен на длъжност директор на Областна дирекция по безопасност на храните – София град /л. 36/. Заповедта е връчена на 27.08.2020 година, видно от отбелязването върху самата заповед.

На същата дата – 27.08.2020 година - е издадена и връчена на А.Г. оспорената в настоящото производство Заповед № ОСОС-43 от 27.08.2020 година на Изпълнителния директор на БАБХ – София, с която служебното правоотношение на Г. е прекратено на основание чл. 107, ал. 1, т. 5 от Закона за държавния служител.

Заповедта е мотивирана с това, че с издаването на Заповед № РД 11-1044 от 22.05.2020 година на Изпълнителния директор на БАБХ, на ОДБХ София-град е възложено извършването на официален граничен контрол на пратки храни от неживотински произход; граничният контрол на вноса на пратки храни от неживотински произход от трети държави включва проверки за идентичност и физически проверки, включително вземане на проби. С издаването на Заповед № РД 11-1044 от 22.05.2020 година на Изпълнителния директор на БАБХ е създадена нова фактическа обстановка, като за целите на възложените действия по граничен контрол е необходимо директорът на ОДБХ София-град, който ръководи и контролира официалния граничен контрол на храни от неживотински произход, в това число идентификационните и физически проверки, включително и вземане на проби за лабораторен анализ на горепосочените пратки, а също и обмена на информация през системата TRACES-NT по отношение на осъществения официален граничен контрол, да е преминал обучение по граничен контрол на хранителни продукти. В оспорената заповед е посочено, че във връзка с възложеното на ОДБХ София-град извършване на официален граничен контрол на пратки храни от неживотниски произход е изготвена нова длъжностна характеристика за длъжността „директор на ОДБХ София-град“, която е утвърдена на 30.07.2020 година; в частта т. V „Преки задължения“ са определени конкретни преки задължения във връзка с възложената дейност на ОДБХ София-град, а именно официален граничен контрол на пратки храни от неживотински произход; в частта т. Х „Изисквания за заемане на длъжността“, „Допълнителна квалификация“ от връчената на д-р А.С.Г. нова длъжностна характеристика, утвърдена на 30.07.2020 година, за дължността директор на ОДБХ София-град при БАБХ се изисква лицето да е преминало обучение по граничен контрол на хранителни продукти, тъй като е непосредствено свързано с преките задължения, посочени в т. V от длъжностната характеристика. Посочено е, че д-р А.С.Г. не е преминал обучение по граничен контрол на хранителни продукти, респ. не притежава изискваната допълнителна квалификация, посочена в длъжностната характеристика. Наложената промяна е настъпила след назначаване на лицето за държавен служител на горепосочената длъжност и е налице обективна невъзможност за изпълнение от служителя на задълженията по съответната длъжност.

По делото е представена Заповед № РД 11-1044 от 22.05.2020 година на Изпълнителния директор на БАБХ /л. 46/, с която на основание чл. 5, ал. 1, т. 2, ал. 2, т. 1 и чл. 30, ал. 1, т. 29 от Устройствения правилник на БАБХ и доклад изх. № ВД-1653 от 20.05.2020 година на директора на дирекция „Граничен контрол“ при Централно управление на БАБХ е възложено на ОДБХ София-град извършването на официален граничен контрол на пратки храни от неживотински произход, попадащи в обхвата на Регламент за изпълнение /ЕС/ 2019/1793 на Комисията от 22 октомври 2019 година относно временното засилване на официалния контрол и спешни мерки, уреждащи въвеждането в Съюза на някои стоки от някои трети държави за изпълнение на Регламенти /ЕС/ 2017/625 и /ЕО/ № 178/2002 на Европейския парламент и на Съмета и за отмяна на регманти /ЕО/ № 669/2009, /ЕС/ № 884/2014, /ЕС/ 2015/175, /ЕС/ 2017/186 и /ЕС/ 2018/1660 на Комисията /т. 1 от заповедта/.

В т. 2 от заповедта е посочено, че граничният контрол по т. 1 на вноса на пратки храни от неживотински произход от трети държави включва проверки за идентичност и физически проверки, включително и вземане на проби, а в т. 3 е наредено директорът на ОДБХ София-град да предприеме всички необходими действия по организацията и контрола на дейността по т. 1.

По делото е представена длъжностна характеристика за длъжността Директор на Областна дирекция по безопасност на храните – София град /л. 37-43/, разработена на 30.07.2020 година, съгласувана и утвърдена на същата дата, връчена на жалбоподателя непосредствено преди връчване на оспорената в настоящото производство заповед, видно от Протокол от 27.08.2020 година /л. 47-48/.

В длъжностната характеристика от 30.07.2020 година /л. 37-43/, сравнена с предхождащата я от 15.03.2019 година и връчена на А.Г. на 22.04.2019 година, представена като част от служебното досие на А.Г. /л. 61-66/, в раздел ІV „Области на дейност“ е добавено, че организира, ръководи и контролира: 1. Официалния граничен контрол на храни от неживотински произход, попадащи в обхвата на Регламент /ЕС/ 2019/1793; 2. идентификационните и физически проверки, включително вземане на проби за лабораторен анализ на пратки с продукти по т.

1; 3. Обмена на информация чрез системата TRACES-NT по отношение на осъществения официален граничен контрол; 4. Извършването на заверка на официални документи, необходими за пускането на пазара на Общността на пратки храни от неживотински произход по т. 1; 5. Предприемането на мерки за пратките по т.1 съгласно приложимото законодателство при установени несъответствия със законодателните изисквания; 6. Обмена на информация с Агенция „Митници“ по отношение вноса на пратките по т. 1; 7. Извършването на дейности по информиране на физически и юридически лица по отношение на изискванията на законодателството във връзка с въвеждането на пратките по т. 1; 8. Прилагането на Стандартни оперативни процедури по отношение пробовземането зца съответните замърсители от пратките по т. 1. В раздел V „Преки задължения“ в точки от 1 до 8 вкл. са добавени задължения, идентични на изброените по-горе допълнения в раздел ІV „Области на дейност“ . Отпаднало е предвиденото в т. 39 от длъжностната характеристика от 15.03.2019 година издаване на наказателни постановления, в случаите на установяване на административни нарушения по чл. 53 и чл. 55 от Закона за храните, както и в други случаи, предвидени в закон, което изискване е било повод за предходното прекратяване на служебното правоотношение на Г. със Заповед № ОСОС-11 от 22.03.2019 година на Изпълнителния директор на Българска агенция по безопасност на храните – София, макар разпоредбите на чл. 53, 55 и 56 от ЗХ да действат и към настоящия момент в редакциите си в сила от 01.01.2017 година. Като изискване за заемане на длъжността в частта на допълнителна квалификация, които към 15.03.2019 година са били притежаването на професионална квалификация /професионална компетентност/ в областта на системите за безопасност на храните, тяхното изграждане, надграждане, одитиране, превантивен контрол и наблюдение върху генно-модифицираните храни и храните, предназначени за човешка консумация, удостоверено чрез сертификат за завършено обучение по програма на DG SANTE към ЕК /по-добро обучение за по-безопасни храни/; компютърна грамотност с ниво на работа – сертифицирано от ESI /Европейски софтуерен институт/ или негов еквивалент; владеене на западен език /писмено и говоримо/ в степен, достатъчна за осъществяване на дейността му, удостоверено със сертификат – минимално ниво В1, към 30.07.2020 година е отпаднало изискването за на професионална квалификация /професионална компетентност/ в областта на системите за безопасност на храните, а е предвидено само преминаването на обучение по граничен контрол на хранителни продукти. Изискването на компютърна грамотност и владеене на западен език е предвидено в степен, достатъчна за осъществяване на дейността.