Решение № 924 от 18.03.2024, Административен съд - Русе

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 924 гр. Русе, 18.03.2024 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Русе, VIII - ми състав, в открито заседание на 27 февруари през две хиляди двадесет и четвърта година, в състав:

СЪДИЯ: РОСИЦА БАСАРБОЛИЕВА при участието на секретаря ЦВЕТЕЛИНА ДИМИТРОВА, като разгледа докладваното от съдията БАСАРБОЛИЕВА адм. дело № 675 по описа за 2023 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка със Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Постъпила е жалба от В.В.Ц. *** против Уведомително писмо (УП) за прекратяване на агроекологичен ангажимент по Мярка 214 „Агроекологични плащания“ („АЕП“) от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2007-2013 г. за Кампания 2016 г. изх. № 01-6500/9653#30 от 09.10.2023 г., издадено от Заместник-изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ), с което на основание чл. 63, т. 1, във връзка с чл. 77, т. 4, б. „в“ от Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17.12.2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 352/78; (ЕО) № 165/94; (ЕО) № 2799/98;

(ЕО) № 814/2000; (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета (Регламент (ЕС) № 1306/2013) и на чл.18, ал. 3, т. 3 от Наредба № 11 от 06.04.2009 г. за условията и реда за прилагане на Мярка 214 „Агроекологични плащания“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г. (Наредба № 11 от 06.04.2009 г.) на жалбоподателя, в качеството му на земеделски производител с УРН: 607549, е отказана финансова помощ и е прекратен поет от него агроекологичен ангажимент по Направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност“ (ВПС-1). С жалбата се твърди, че оспореният акт е постановен при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и неправилно приложение на материалния закон. Иска се от съда да отмени Уведомително писмо № 01-6500/9653#30 от 09.10.2023 г. и да върне преписката на зам.-изпълнителния директор на ДФЗ със задължителни указания по прилагането на закона. Претендира се и присъждане на разноски, съгласно представен списък на разноските на л. 68 от делото.

Ответникът по жалбата – Заместник-изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, чрез представител по пълномощие - гл. юрисконсулт Л.Ж., счита оспорването за неоснователно. Иска се от съда да отхвърли жалбата, както и да присъди в полза на ответника разноски за юрисконсултско възнаграждение в минимален размер.

Съдът, като прецени данните по делото, обсъди доводите на страните и извърши проверка по реда на чл. 168, ал. 1 от АПК, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е подадена в срок, от надлежна страна – адресат на акта, налице е правен интерес от оспорването, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

С Уведомително писмо изх. № 01-6500/11513 от 01.10.2013 г., жалбоподателят е бил уведомен, че е одобрен за подпомагане по Направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност“ (ВПС-1) от Мярка 214 „Агроекологични плащания“, като одобрените площи за участие, отразени в таблица към уведомителното писмо, възлизат на 97,00 ха. Поетият от жалбоподателя агроекологичен ангажимент е за срок от 5 години.

Одобрени са всичките 14 парцела, заявени от жалбоподателя за подпомагане по посочената мярка с подаденото от него заявление за кампания 2013 г. Това са БЗС 22558-270-1-1 с площ 5,91 ха, БЗС 22558-9988-2-3 с площ 6,49 ха, БЗС 72357-1589-1-1 с площ 57,75 ха, БЗС 72357-2778-1-1 с площ 6,56 ха, БЗС 72357-2780-1-1 с площ 1,30 ха, БЗС 72357-2782-1-1 с площ 1,89 ха, БЗС 72357-2783-1-1 с площ 0,48 ха, БЗС 72357-2789-1-1 с площ 3,41 ха, БЗС 72357-2790-1-1 с площ 0,94 ха, БЗС 72357-2791-1-1 с площ 0,97 ха, БЗС 72357-2793-1-1 с площ 1,91 ха, БЗС 72357-2797-1-1 с площ 0,54 ха и БЗС 72357-2798-1-1 с площ 4,07 ха. Първите два парцела са в землището на с. Долно Абланово, а останалите – в землището на с.

Тетово, като и двете населени места са в Община Русе.

В заявлението за подпомагане е отразено, че всичките заявени БЗС се ползват от жалбоподателя въз основа на договори за наем.

Установено е, че между жалбоподателя и Община Русе са сключени договори за наем на земеделска земя (пасища, мери).

С договор за наем на земеделска земя от 02.07.2013 г., сключен между Община Русе и оспорващия като наемател, на В.Ц. са отдадени под наем имот № 000058 в местност „Над село“ в землището на с. Долно Абланово, Община Русе с площ 88,394 дка и имот № 000163 в местност „Бялата пръст“ в землището на същото село с площ 128,043 дка.

С друг договор от 02.07.2013 г., сключен също с Община Русе като наемодател, на жалбоподателя е отдаден под наем и имот № 707005 с площ 1011,269 дка в землището на с. Тетово, Община Русе.

От изготвена Таблица за използваните парцели 2015 г., предоставена на жалбоподателя преди подаване на заявлението за подпомагане за Кампания 2016 г., е видно, че по мярка 214 (АЕП) са заявени отново 14 броя БЗС като 12 от тях съвпадат напълно със заявените през 2013 г. и одобрени за подпомагане по посочената мярка и са налице различия само за два парцела – вместо БЗС 22558-998-2-3 с площ 6,49 ха е заявен БЗС 22558-998-3-5 с площ 6,20 ха и вместо БЗС 72357-1589-1-1 с площ 57,75 ха е заявен БЗС 72357-1589-2-2 с площ 55,08 ха. Така общата заявена площ по мярка 214 за кампания 2015 г. е 94,04 ха.

На 06.05.2016 г. жалбоподателят е подал заявление за подпомагане за Кампания 2016 г. УИН 18/140616/75117. Подаването на заявлението е приключило на 30.05.2016 г., когато заявлението е подписано от жалбоподателя.

В Таблица на използваните парцели

2016 година В.Ц. е посочил, че заявява за подпомагане по мярка 214 (колона 12 на таблицата) 12 парцела, както следва: БЗС 72357-2778-1-3 с площ 6,33 ха, БЗС 72357-2780-1-2 с площ 1,27 ха, БЗС 72357-2781-1-3 с площ 4,53 ха, БЗС 72357-2782-1-2 с площ 1,59 ха, БЗС 72357-2783-1-2 с площ 0,47 ха, БЗС 72357-2789-1-1 с площ 3,41 ха, БЗС 72357-2790-1-2 с площ 0,97 ха, БЗС 72357-2791-1-2 с площ 1,01 ха, БЗС 72357-2793-1-2 с площ 1,90 ха, БЗС 72357-2798-1-2 с площ 3,93 ха, БЗС 72357-2883-2-3 с площ 1022 ха и БЗС 72357-2883-4-2 с площ 24,88 ха.

Всички заявени през 2016 г. парцела по процесната мярка са в землището на с. Тетово, Община Русе. Общата площ на парцелите по мярка 214 за 2016 г. е 60,51 ха.

Към заявлението за подпомагане за кампания 2016 г. Ц. е приложил обяснение, в което е посочил, че намаляването на заявените площи за подпомагане по мярка 214 е във връзка с настъпили промени в ЗСПЗЗ и въведено изискване ползвателите на постоянно затревени площи, включващи пасища, мери и ливади от Общинския поземлен фонд и от Държавния поземлен фонд да ползват само площи, съответстващи на броя отглеждани от тях животни. Тъй като броят на отглежданите от жалбоподателя животни обуславя правото му на ползване на по-малък размер площи от ОПФ, то той и заявява намален размер на площите по процесната мярка.

По заявлението на жалбоподателя за

2016 г. са извършени автоматични проверки, при които е изведено съобщение за две грешки:

-

„Фермерски блокове без физически блок“ – 1 брой – БЗС 84049-314-2 и -

„Заявена недопустима култура в ОПФ/ДПФ – 13 броя – Парцел 22558-992-1-3, Парцел 72357-2883-2-3, Парцел 72357-2790-1-2, Парцел 72357-2783-1-2, Парцел 72357-2780-1-2, Парцел 72357-2793-1-2, Парцел 72357-2782-1-2, Парцел 72357-2778-1-3, Парцел 72357-2798-1-2, Парцел 72357-2781-1-3, Парцел 72357-2791-1-2, Парцел 72357-2789-1-1 и Парцел 72357-2883-4-2.

Изведени са и предупреждения за три вида грешки, една от които е -

„Не са декларирани същите площи по направление ВПС-1, спрямо декларираните от предходната година“ като са посочени 13 парцела, за които се отнася това предупреждение – Парцели:

22558-998-3-5, 72357-2781-1-1, 72357-2797-1-1, 72357-2782-1-1, 22558-270-1-1,

72357-2790-1-1, 72357-2778-1-1, 72357-2783-1-1, 72357-2793-1-1, 72357-2798-1-1,

72357-2791-1-1, 72357-1589-2-2 и 72357-2780-1-1. Това всъщност са номерата на заявените БЗС за кампания 2015 г. без БЗС 72357-2789-1-1.

Жалбоподателят е запознат на

30.05.2016 г. с изведените от ИСАК съобщения за грешки в резултат от извършените автоматични проверки на заявлението му.

При извършването на административни проверки по реда на чл. 65, ал. 1 Наредба № 11/06.04.2009 г. за спазване на петгодишен агроекологичен ангажимент на подаденото от жалбоподателя заявление с УИН: 18/140616/75117 и приложенията, било установено, че не са спазени изискванията от чл. 24 от същата наредба. Изпратено е уведомително писмо изх. № 01-6500/9553 от 08.11.2016 г., с което от жалбоподателя са изискани доказателства за прекратените договори за наем на постоянно затревените площи, одобрени по мярка 214, както и същият е предупреден, че ако в срока по чл. 59 от Наредбата не представи такива, ще бъде прекратен агроекологичният му ангажимент.

Жалбоподателят е депозирал възражение, прилагайки към него договорите от 02.07.2013 г. за предоставените му под наем имоти в землищата на с. Долно Абланово и с. Тетово /горепосочените/, както и споразумение към всеки един от тези договори.

Установява се следното:

- със споразумение от 01.11.2016 г. е прекратено по взаимно съгласие наемното правоотношение между Община Русе и оспорващия, възникнало въз основа на договор от 02.07.2013 г. за наем на земеделска земя от общинския поземлен фонд (пасища, мери) в землището на с.

Долно Абланово, Община Русе, именно за имот № 000058 в местност „Над село“ и за имот № 000163 в местност „Бялата пръст“;

- със споразумение от 21.09.2016 г. частично е прекратен договора от 02.07.2013 г. за наем на земеделска земя (пасища, мери) от общинския поземлен фонд за имот № 707005 в землището на с. Тетово.

Според съдържанието на това споразумение от имот № 707005 с площ 1011,269 дка е образуван нов имот № 707008 с площ 1002,961 дка, който именно имот става предмет на договора за наем с Общината. Наемното правоотношение остава в сила само за част от този нов имот № 707008, която възлиза на 600,500 дка, попадаща в специализирания слой ПДЗП, актуален към 2016 г., разпределена в блокове на земеделското стопанство, отразени в Таблица № 1 към споразумението. В таблицата са включени следните парцели с номер на БЗС 72357-2790-1 с площ 9,700 дка, 72357-2791-1 с площ 10,100 дка, 72357-2780-1 с площ 12,700 дка, 72357-2782-1 с площ 15,900 дка, 72357-2793-1 с площ 19,000 дка, 72357-2789-1 с площ 34,100 дка, 72357-2798-1 с площ 39,300 дка, 72357-2781-1 с площ 45,300 дка, 72357-2778-1 с площ 63,300 дка, 72357-2883-2 с площ 102,200 дка, 72357-2783-4 с площ 248,800 дка и 72357-2783-1 с площ 0100 дка (при обща площ на последния парцел 4,700 дка).

В споразумението изрично е посочено, че същото се сключва за изпълнение на изискванията на чл. 37и, ал. 4 от ЗСПЗЗ (обн. ДВ, бр. 61 от 2015г.), във връзка с § 15, ал. 1 от ПЗР към ЗСПЗЗ (обн.

ДВ, бр. 61 от 2015 г.) и с оглед на това, че наемателят В.Ц. към 01.02.2016 г. има регистрирани в БАБХ 93 броя пасищни селскостопански животни, които се равняват на 60,05 броя животински единици.

Налице са данни за това, че от МЗХГ е извършена проверка в „Справка за отглеждани животни и регистрирани пасища, мери и ливади към 01.02.2016 г.“ към междурегистров обмен (RegiX) относно възможността на кандидата да заяви имотите от договорите за наем, предвид това, че допълнителните споразумения прекратяват правното основание след изтичане на Кампанията за прием на заявления за директни плащания, Кампания 2016 г. или МЗХГ е формирал размера на правното основание спрямо отглежданите животни, при която е установено, че В.В.Ц. отглежда 56 броя пасищни селскостопански животни в животновъден обект и има регистрирано правно основание за ползване на пасища, мери и ливади за 1271,968 дка от общинския поземлен фонд в землищата на с.

Долно Абланово, с. Ново село и с. Тетово, община Русе и според общия брой на животинските единици, полагащите му се пасища, мери и ливади от общинския и държавен поземлен фонд са в размер на 631,500 дка. МЗХГ сочи, че от приложените от ДФЗ документи било видно, че между кмета на Община Русе и В.В.Ц. са сключени две допълнителни споразумения за прекратяване по взаимно съгласие на договори за наем на земеделска земя (пасища, мери) от общински поземлен фонд от 15.05.2015 г. и 02.07.2013 г., считано от 01.11.2016 г. (един от които е договора за наем на земя в с. Долно Абланово). От извършена допълнителна проверка по имоти от ОбСЗ – Русе било установено, че и трите, представени от жалбоподателя договора са действащи и няма вписване на прекратяване на действието им в ОбСЗ – Русе. Установено е наличието на регистрирани правни основания за ползване на земеделска земя, в това число и земите с начин на трайно ползване „пасища, мери и ливади“ от общинския и държавен поземлен фонд, като земеделският стопанин не е имал възможност да очертава повече от 63,15 ха за кампания 2016 г.