Решение № 1544 от 26.07.2022, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 1544 гр. Пловдив, 26.07.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, VII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и втори юни през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Методи Н. Антонов при участието на секретаря Милена В. Георгиева като разгледа докладваното от Методи Н. Антонов Административно наказателно дело № 20215330203394 по описа за 2021 година Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 51 от 29.04.2021 г. на Директор на Областна дирекция по безопасност на храните гр. Пловдив, с което на „АЛЦЕК КОМЕРС“ ЕООД ЕИК: 115287482, със седалище и адрес на управление гр. Пловдив, ул. „Ален мак“ №2, представлявано от управителя Г.А.С. ЕГН: **********, е наложено административно наказание

"имуществена санкция" в размер на 2000 /две хиляди/ лева за нарушение на чл. 4, ал. 2 от Закона за храните /ЗХ/ на основание чл. 134, ал.2 от ЗХ.

Жалбоподателят, „АЛЦЕК КОМЕРС“ ЕООД с жалбата оспорва по вмененото му нарушение и моли съда да отмени наказателното постановление (НП) като незаконосъобразно, неправилно, издадено в нарушение на материалния и процесуалния закони. В съдебно заседание, редовно призовано дружеството, се представлява от адв. П., който пледира за отмяна на НП поради допуснато противоречие с материалния закон при издаването му. Претендира се присъждане на разноски по делото.

Въззиваемата страна, Областна дирекция по безопасност на храните гр.

Пловдив, се представлява в съдебно заседание от юрисконсулт Ц., който пледира за отхвърляне на подадената жалба и потвърждаване на НП като правилно и законосъобразно. Претендира разноските по делото за юрисконсултско възнаграждение. При евентуално уважаване на жалбата, прави възражение за намаляване на адвокатския хонорар до минимума, предвиден в Наредба №1/09.07.2004 г. за минималните размери на 1 адвокатските възнаграждения.

Пловдивският районен съд – VІІ н. с., като прецени събраните доказателства по отделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното:

Жалбата е подадена в срок, допустима е и разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА.

Във връзка с постъпил сигнал за етикиране на продукт „мармалад от ябълки“ и въз основа на Заповед № 72/09.02.2021 г. на Директора на ОДБХ – Пловдив на 11.02.2021 г. в склад за търговия на едро, находящ се в гр.

Пловдив, ул. „Брезовско шосе“ № 180, скрад № 361, стопанисван от фирма „АЛЦЕК КОМЕРС“ ЕООД, била извършена проверка от С.Ч., на длъжност ****** в отдел „Контрол на храните“ в ОДБХ. При проверката било установено, че в обекта са налични 54 кашона от по 5 кг. “мармалад от ябълки“, L21122020, най-добър до 21.12.2022 г.. Съгласно етикетите поставени на кашона, продуктите са произведени за фирма „АЛЦЕК КОМЕРС“ ЕООД, като фирмата извършва дистрибуция /пуска на пазара/ на храната „мармалад от ябълки“. В съставките на „мармалада от ябълки“, съгласно етикета било обявено, че съдържа: ябълки, захар, вода, желиращ агент – пектин, регулатор на киселинността: лимонена киселина и консервант – калиев сорбат. Калиевият сорбат не бил разрешен за влагане в категория продукти 04.2.5.2 „Конфитюри, желета и мармалади и подсладено пюре от кестени, съгласно определението от Директива 2001/113/ЕО“ според Регламент (ЕО)№ 1333/2008г. относно добавките в храните. Мармаладът от ябълка не отговарял на изискванията на европейското законодателство за дистрибуция на подобен тип продукт, а именно Регламент (ЕО) № 1333/2008г. относно добавките в храните.

Така, според проверяващия на 11.02.2021г. в склада за търговия на едро, находящ се в гр. Пловдив, ул. „Брезовско шосе“ № 180, склад № 361, стопанисван от фирма „АЛЦЕК КОМЕРС“ ЕООД, било установено, че търговецът „АЛЦЕК КОМЕРС“ ЕООД извършва дистрибуция на „ябълков мармалад“, върху чиято опаковка имало етикет с отбелязване, че съдържа калиев сорбат. Така мармаладът не отговарял на изискванията на Регламент (ЕО) № 1333/2008г. относно добавките в храните, а това представлявало нарушение на чл.4, ал.2 от Закона за храните.

При извършване на проверката бил съставен Констативен протокол № 0001344/11.02.2021 г.. Въз основа на него в последствие бил съставен АУАН № 0000044/17.02.2021 г. в присъствието на управителя на дружеството, на когото било връчено копие от акта.

Наказващият орган не е зачел твърденията във възражението, подадено срещу акта в срокът по чл. 44 от ЗАНН, за правно обосновани и отговарящи на изискванията на ЗХ и издал НП.

Така описаната и възприета от съда фактическа обстановка се установява по безспорен и категоричен начин от приложените по делото 2 писмени доказателства, както и от показанията на разпитания в хода на съдебното следствие свидетел Ч., която описва извършената проверка и сторените при същата констатации. Съдът намира същите показания за последователни, логични, непротиворечиви и съответстващи на събраната по делото доказателствена съвкупност, поради които възприема последните като истинни. От същите се установява начина на извършване на проверката и констатираното от нея.

При така установената фактическа обстановка съдът намира следното от правна страна:

Разпоредбата на чл. 4, ал.2 от ЗХ предвижда, че храната трябва да отговаря на изискванията за производство, преработка и/или дистрибуция, предвидени в закона, подзаконовите нормативни актове по неговото прилагане и правото на Европейския съюз в областта на храните.

В съответствие с принципите на субсидиарност и пропорционалност, установени с член 5 от Договора за Европейския съюз, за постигане на целта да се формулират общи дефиниции и правила за производство на продуктите плодови конфитюри, желета и мармалади и подсладено пюре от кестени е приета Директива 2001/113/ЕО на Съвета от 20 декември 2001 г. относно плодови конфитюри, желета и мармалади и подсладено пюре от кестени, предназначени за консумация от човека /по нататък Директивата/. Тъй като целта да се формулират общи дефиниции и правила за въпросните продукти и да се приведат разпоредбите в съответствие с общото законодателство на Общността в областта на храните не могла да бъде постигната в достатъчна степен самостоятелно от държавите-членки с посочената Директива, е прието че може да бъде постигната по-добре от Общността.

В Приложение І от посочената Директива е дадена дефиниция на продуктите за които се отнася тя, включително и за продукта „мармалад“.

Така според Директивата: „мармалад" е смес, получена от вода, захари и един или повече от следните продукти, получени от цитрусови плодове: пулп, пюре, сок, кора и водни екстракти, доведена до необходимата степен на сгъстяване (желиране). Количеството цитрусов плод, което се влага в производството на 1 000 г. готов продукт, не трябва да е по-малко от 200 g, от които най-малко 75 g. трябва да са получени от ядивната част на плода (ендокарп).

Във връзка с посочената Директива с Постановление на Министерския съвет № 45 от 21.02.2003 г., обн., ДВ, бр. 19 от 28.02.2003 г., в сила от 12.07.2003 г. е приета Наредба за изискванията към плодовите конфитюри, желета, мармалади, желе-мармалади и подсладено пюре от кестени /по нататък Наредбата/. Разпоредбата на чл. 5 от Наредбата напълно възпроизвежда дадената дефиниция за „мармалад“ в Директивата, предвиждаща че мармаладът се изготвя от цитрусови плодове. В чл. 8 от Наредбата е дадено определение за „мармалад от плод“. Според която, наименованието "мармалад от плодове" се използва за смес от вода, захари, 3 пулп и/или пюре, получени от плодове, доведена до необходимата степен на сгъстяване (желиране). В наименованието по чл. 8 думата "плодове" може да се замени с името на плода, когато продуктът е произведен от един вид плод.

Следователно в националната разпоредба е предвидено, че може де има мармалад от плодове, за разлика от дефиницията за „мармалад“ в Директива 2001/113/ЕО, където е предвидено мармалада да се произвежда само от цитрусов плод.

В т.9 от Директивата е предвидено, че за да се избегне създаването на нови пречки пред свободното движение, държавите-членки следва да се въздържат от приемането на национални разпоредби, свързани с въпросните продукти, които не са предвидени от настоящата директива.

С Регламент (ЕО) № 1333/2008 на Европейския Парламент и на Съвета от 16 декември 2008 г. относно добавките в храните /наричан по нататък Регламента/се хармонизира употребата на добавки в храните, използвани за храни в Общността. Според Регламента добавките в храните са вещества, които обикновено не се консумират самостоятелно като храна, а се добавят целенасочено към храната с технологична цел, като например за запазването й. Всички добавки в храните следва да бъдат обхванати от Регламента, поради което списъкът с функционални класове следва да бъде актуализиран в светлината на научния прогрес и технологичното развитие.

Според т.3 от Приложение І от Регламента консервантите са добавки в храната които удължават срока на съхранение на храните, като ги предпазват от разваляне, причинена от микроорганизми, и/или ги предпазват от развитие на патогенни микроорганизми.

В Приложение II, съдържащо списък на Съюза на добавките в храните, одобрени за употреба в храни, и условията за тяхната употреба, част Б, т. 3 добавки, различни от оцветители и подсладители е включен калиевият сорбат /Е202/, като вид разрешен за употреба консервант.

В Списък на Съюза на добавките в храните, в част ІІ е предвидено максимално количество на сорбинова киселина/Е200/и калиев сорбат /Е202/ от 1 500 mg/kg поединично или в комбинация в препарата и 15 mg/kg в крайния продукт, изразено като свободна киселина.

В Приложение II, част „Д“ Разрешени добавки в храните и условията за тяхната употреба в категориите храни е предвидена графа с код 04.2.5.2 включваща „Конфитюри, желета и мармалади и подсладено пюре от кестени, съгласно определението от Директива 2001/113/ЕО“ и графа с код 04.2.5.3 относно „Други сходни плодови или зеленчукови пасти за мазане“.

Настоящият състав намира, че след като според Директива 2001/113/ЕО в дефиницията за „мармалад, е предвидено че може да се произвежда само от цитрусов плод, то следователно процесният „мармалад от ябълки“ не попада в групата продукти с код 04.2.5.2 „Конфитюри, желета и мармалади и 4 подсладено пюре от кестени, съгласно определението от Директива 2001/113/ЕО“. Мармаладът от ябълки попада в групата на продуктите с код 04.2.5.3 „Други сходни плодови или зеленчукови пасти за мазане“.

Въпреки това в Регламента и в двете групи продукти с кодове 04.2.5.2 и код 04.2.5.3 е предвидено, че при произвеждането на продукта мармалад е допустимо влагане на групова добавка Сорбонова киселина – сорбати – Бензонова киселина – бензоати /Е200-213/. Следователно в този продукт е допустимо влагането на следните добавки/консерванти сорбинова киселина /Е200/, калиев сорбат /Е202/, бензоена киселина /Е210/, натриев бензоат /Е211/ калиев бензоат /Е212/ и калциев бензоат /Е213/.

Констатираното по –горе представлява основание за отмяна на НП, като издадено при нарушение на материалния закон.

На второ място съдът констатира, че дружеството жалбоподател е привлечено към административнонаказателна отговорност за действия свързани с влагане на калиев сорбат при производството на продукта„мармалад от ябълки“, в същото време и в АУАН и в НП е прието, че дружеството жалбоподател не е производител на въпросния продукт, а че той е произведен от друга фирма за дружеството жалбоподател. Описаният в обстоятелствената част за нарушен Регламент (ЕО) № 1333/2008 относно добавките в храните не съдържа правило за поведение, адресирано към лицата, които предлагат за продажба хранителни продукти. Прието е че жалбоподателят извършвана дистрибуция /пуска на пазара/ на продукта. С оглед на това, съдът достигна до извода, че в конкретния случай не е индивидуализиран законосъобразно и правилно субектът на отговорност, поради което и незаконосъобразно е санкционирано дружествотожалбоподател, което не е извършило вмененото му административно нарушение.

Отделно от това, административно-наказателното производство е протекло при допуснати съществени нарушение на процесуалните правила, предвидени в ЗАНН, които са довели до ограничаване правото на защита на санкционираното юридическо лице.