Решение № 257 от 28.01.2026, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 257

Русе, 28.01.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Русе - VI състав, в съдебно заседание на двадесети януари две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

ЕЛИЦА ДИМИТРОВА

При секретар БИСЕРКА ВАСИЛЕВА като разгледа докладваното от съдия ЕЛИЦА ДИМИТРОВА административно дело № 20257200700440 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във връзка със ЗПЗП във връзка с Наредба № 9 от 26.06.2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите „Биологично растениевъдство“ и „Биологично пчеларство“, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 - 2027 г.

Образувано е по жалба на Н. Н. Н. от гр. Русе, чрез адв. Г. М. от АК-Русе, против уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по агроекологичните и/или биологичните интервенции включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027 г., за кампания 2023 г. с изх. № 02-180-6500/767 от 11.04.2025 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“. С обжалвания акт жалбоподателят е уведомен за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по интервенция „Биологично пчеларство“ по отношение на подадено от него Заявление за подпомагане с УИН: 18/270723/07746 за кампания 2023 г., като оторизираната сума е в размер на 12 640,34 лева при искана сума от 20 799,93 лева.

Жалбоподателят счита обжалвания акт в частта, с която е отказано изплащане на финансово подпомагане по агроекологичните и/или биологичните интервенции включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 - 2027 г. (СПРЗСР 2023 - 2027 г.), съгласно подадено заявление за подпомагане с УИН: 18/270723/07746 за кампания 2023г. по интервенция „Биологично пчеларство“ /БП/, за прилагане на биологичните дейности по операция „Плащания за поддържане на биологично пчеларство“ /ИБП 9/ в размер на 8 159, 59 лева за неправилен и незаконосъобразен, поради противоречие с материалния и процесуалния закон. Иска се отмяна на уведомителното писмо. Претендира се присъждането разноски Ответникът по жалбата – изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“, гр. София, чрез процесуалния си представител, изразява становище за неоснователност на жалбата. Моли съда да постанови решение, с което тя да бъде отхвърлена. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Административният съд, след като съобрази събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Жалбоподателят е регистриран като земеделски производител в интегрираната система за административен контрол (ИСАК) с уникален регистрационен номер (УРН) 640789 и за кампания 2023 г. е подал заявление за подпомагане до Държавен фонд "Земеделие", Разплащателна агенция с УИН 18/270723/07746 от 18.07.2023 г. (л. 13-16 от преписката). Приложена е "Таблица за описание на пчелните семейства в стопанството 2023", част от заявлението (л. 17 – л. 27 от преписката), в която са посочени номера на пчелни семейства – от 1 до 260, със съответния номер на пчелини. Жалбоподателят е заявил искането си за плащане по интервенция „Биологично пчеларство“ (БП), общо на 260 пчелни семейства, като за 255 в заявлението е вписан код на интервенцията БП, като липсва отбелязан в таблицата код на дейност срещу тези 5 от заявените пчелни семейства в поредността с № на пчелно семейство от 156 до 160, вкл. Съгласно Приложение № 2 към чл. 18, ал. 1 от Наредба № 9 от 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите "Биологично растениевъдство" и "Биологично пчеларство", включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 - 2027 г. (за краткост Наредба № 9 от 2023 г.) този код на дейност съответства на операция „Плащания за поддържане на биологично пчеларство“. При приемане на заявлението са извършени автоматични проверки на въведените данни, при които несъответствия не са констатирани (л.36 от преписката).

С уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по агроекологичните и/или биологичните интервенции включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027 г., за кампания 2023 г. с изх. № 02-180-6500/767 от 11.04.2025 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, жалбоподателят бил уведомен, че оторизираната субсидия по интервенция „Биологично пчеларство“ (ИБП 9) по СПРЗСР 2023-2027 е 12 640,34 лева, при искана сума от 20 799,93 лева, т.е. е отказано изплащане на финансово подпомагане за кампания 2023, в размер на 8 159, 59 лева по подаденото заявление УИН: 18/270723/07746 от 18.07.2023 г.

В уведомителното писмо се посочва, че общата оторизирана сума за получаване е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) след извършването на задължителни административни и/или проверки на място (съгласно чл. 70 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) на данните в подаденото от Н. заявление. Тези данни са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл. 30 от ЗПЗП, както и когато е приложимо с предоставените данни от регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз.

Посочено е още, че плащанията се предоставят в съответствие с чл. 67 от ЗПЗП като годишният размер по различните интервенции/операции е подробно описан в чл. 49 от Наредба № 9 от 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите „Биологично растениевъдство“ и „Биологично пчеларство“, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 - 2027 г. (Наредба № 9 от 2023 г.) и в чл. 32 от Наредба № 10 от 27.06.2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите в областта на околната среда и климата и хуманно отношение към животните, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 - 2027 г. (Наредба № 10 от 2023 г.).

Фактическите, както и правни основания за този резултат се установяват от съдържащите се в табличен вид съображения, съответно пояснени текстово.

Неразделна част от уведомителното писмо е Таблица №6 с изчисление на финансово подпомагане по интервенция „Биологично пчеларство“ (л. 4 – л. 6 от преписката). В таблицата са посочени конкретните мотиви за определяне на този размер на субсидията, като поясненията към колоните на таблицата съставлява основанието, на което ДФЗ отказва частично финансово подпомагане при съответните констатирани несъответствия. От съдържанието на коментираната таблица на стр. 4 от уведомителното писмо се установява, че са заявени за подпомагане 255 броя пчелни семейства, a са установени 250 броя пчелни семейства. Като санкции и редукции на субсидията в колона 7 „Намаление за неустановени пчелни семейства“ е посочена сумата от 8159,59 лева. Поясненията към колони 4, 5, 7, 8 и 9, имащи отношение към взетото от административния орган решение, са със следното съдържание:

„Колона 4: Неустановените пчелни семейства след извършени административни проверки и/или ПнМ, съгласно чл. 80 от Наредба № 9 от 2023 г. - за всяко едно заявено за подпомагане пчелно семейство се извършва проверка в ИИС на БАБХ към 31 декември на съответната година и проверка в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС.“ В Таблица № 6.1 с неустановени пчелни семейства поради неспазени базови задължения и/или изисквания по управление са подробно описани всички неспазвания (л.6-л.8 от преписката).

„Колона 5: Установен брой пчелни семейства след извършване на административни проверки и/или ПнМ съгласно чл. 80 от Наредба № 9 от 2023 г. - разликата между Ред 2 и Ред 4 като установеният брой не може да бъде по-малък от 20 ПС съгласно чл. 40, ал. 1 и 2 от Наредба № 9 от 2023 г.“

„Колона 6: Изчислена сума на база установения брой ПС - в зависимост от установения брой пчелни семейства (Ред 5) е изчислена сума съгласно чл. 51 от Наредба № 9 от 2023 г.“

„Колона 7: Намаление в лева за неустановени пчелни семейства във връзка с прилагането на чл. 83, ал. 2 и чл. 84, ал. 2, от Наредба № 9 от 2023 г. и предвид разпоредбите на чл. 40, ал. 2 и 51, ал. 3 от посочената наредба.“

„Колона 8: Установени пчелни семейства след извършени административни и/или проверки на място и изключване на пчелните семейства с неспазени базови задължения във връзка с чл. 29, ал. 1 от Наредба № от 26.06.2023 г., като са взети предвид и разпоредбите на чл. 40, ал. 2 от посочената наредба. На основание чл. 82, т. 11 от Наредба № 9 от 2023 г., Държавен фонд "Земеделие" не предоставя плащанията по съответната операция от заявената интервенция по чл. 22, при административни проверки или при проверка на място по операциите от интервенция "Биологично пчеларство" се установи неспазване на изискванията на чл. 29, ал. 1.“ „Колона 9: Намаление в лева за пчелните семейства с неспазени базови задължения на основание чл. 82, т. 11 от Наредба № 9 от 2023 г. във връзка с чл. 29, ал. 1, както и предвид разпоредбите на чл. 83, ал. 2, т. 1 или чл. 84, ал. 2, т. 1 или чл. 85, ал. 2 от същата наредба.“

Неразделна част от оспорения акт са и таблица "Оторизирани плащания (в лева)" и таблица "Извършени плащания (в лева)", видно от които по интервенция БИ, дейност ИБП 9 исканата сума е 20 799,93 лева, оторизираната сума е 12 640,34 лева, изплатената сума е 12 640,34 лева.

Намалението в колона 4 в размер на 8 159, 59 лева е извършено за неустановени пчелни семейства общо 5 броя от ред 4 , с оглед на което от общо исканата сума в размер на 20 799, 93 лева за общо заявени 255 броя пчелни семейства, е оторизирана сума за общо 245 броя пчелни семейства в размер на 12 640, 34 лева. (Редове 1 – 7 и 18)

В таблицата 6.1.за неустановени пчелни семейства поради неспазени базови задължения и /или изисквания по управление с конкретно посочени пчелни семейства с номера 606,605,608,604,607 в разясненията в колона 4 ,10 и 11 допълнително са посочени конкретни правни основания.

В заключение може да се направи извод, предвид данните в Таблица № 6 и Таблица 6.1., от фактическа страна, че намалението на плащанията по операция „Плащания за поддържане на биологично пчеларство“, заявена за подпомагане от Н. за кампания 2023 е за неустановени ПС-ва (ред 4), които са 5 броя като намалението е в размер на 8 159, 59 лева (ред 7).

Именно е това е фактическия спор по делото.

По отношение правното основание за въпросното намаление от текстовото пояснение към ред 7 на таблицата № 6 е във връзка с хипотезите на чл. 84, ал. 2 от Наредба № 9 от 2023 г., съгласно която норма Държавен фонд „Земеделие“ намалява плащанията по операция „Плащания за поддържане на биологично пчеларство“, когато:

1. при проверка в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС за заявено за подпомагане пчелно семейство към 31 декември в годината на кандидатстване се установи, че същото не е в система на контрол или е със статус „в преход“; или

2. при проверка в ИИС на БАБХ се установи, че заявено за подпомагане пчелно семейство не е собственост на земеделския стопанин; или

3. при проверка в ИИС на БАБХ се установи, че заявено за подпомагане пчелно семейство не е налично в стопанството на земеделския стопанин към 31 декември на съответната година; или

4. при проверка на място се установи, че заявено за подпомагане пчелно семейство не е налично в стопанството на земеделския стопанин.

В Таблица 6.1. „С НЕУСТАНОВЕНИ ПЧЕЛНИ СЕМЕЙСТВА ПОРАДИ НЕСПАЗЕНИ БАЗОВИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И/ИЛИ ИЗИСКВАНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЕ“ в общо 10 реда и 11 колони са изброени 5-те броя пчелни семейства по идентификатор на заявено за подпомагане пчелно семейство в заявлението за текущата година (колона 1 „Идентификатор на ПС“), които в Таблица 6, ред 4 са посочени общо като неустановени пчелни семейства – 5 броя.

В колана 2 „БИ код“ е посочен кодът на интервенцията, по която е заявено пчелното семейство за подпомагане – ИБП 9.

В колона 3 „ВЖО по чл. 137“, в която е вписано „ДА“ досежно и 5-те посочени с техния идентификатор пчелни семейства, съгласно обяснението за тази колана под таблицата, тя съдържа данни за установени нарушения, констатирани след извършена административна проверка в ИИС на БАБХ съгласно чл. 51 от ЗВД дали животновъдният обект, в който се отглеждат заявените за подпомагане пчелни семейства има регистрация по реда на чл. 137 от ЗВД. От вписването „ДА“ за всяко едно от изброените ПС-ва следва, че те /съответно животновъдният обект/ имат /има/ регистрация по реда на чл. 137 от ЗВМД, за което към настоящата жалба е приложено и Удостоверение за регистрация на животновъден обект.