Акт от 26.01.2024, Административен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 315

Стара

Загора, 26.01.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Старозагорският административен съд – VIII състав, в публично съдебно заседание на двадесет и шести януари през две хиляди и двадесет и четвърта година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЗЛАТКО МАЗНИКОВ при секретаря НИКОЛИНА НИКОЛОВА и с участието на прокурора НЕЙКА ТЕНЕВА, като разгледа докладваното от съдия ЗЛАТКО МАЗНИКОВ административно дело № 486 по описа за 2023 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 73, ал. 4 във връзка с чл. 27, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление – ЗУСЕФСУ (изменено заглавие – ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г.), предишно заглавие – Закон за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Образувано е по жалба на Община Николаево, подадена чрез пълномощник – адв. С.К. от САК, против Решение за налагане на финансова корекция № 03-РД/3397 от 25.07.2023 г., издадено от заместник-изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ), с което: 1. За нарушение на чл. 28а, ал. 3 от Закона за обществените поръчки – ЗОП (отм.) на Община Николаево се налага финансова корекция в размер на 5% от финансовата помощ, изплатена по заявени за възстановяване разходи по Договор за възлагане на обществена поръчка с предмет:

„Предоставяне на консултантски услуги при разработване и окомплектоване на проектно предложение и управление на одобреното проектно предложение“ и избран изпълнител „Консист Адвайзърс Консулт“ ДЗЗД, ЕИК *********, за изпълнение на одобрен проект по Договор № 24/07/2/0/00785 от 15.12.2017 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, сключен между ДФ „Земеделие“ – РА и Община Николаево с УРН 395379; 2. На Община Николаево се определя финансова корекция в размер на 5 476,09 лева с ДДС, представляваща недължимо платена финансова помощ по Договор № 24/07/2/0/00785 от 15.12.2017 г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. (ПРСР

2014 – 2020), подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони.

В жалбата са направени оплаквания за незаконосъобразност на оспореното решение на всички основания по чл. 146 от АПК. Навеждат се доводи за допуснати нарушения на чл. 73, ал. 3 от ЗУСЕФСУ относно срока за издаване на решението за налагане на финансова корекция и по отношение на мотивите на решението, като се твърди, че решението е издадено след едномесечния срок от представяне на възраженията по чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕФСУ и в нарушение на цитираната разпоредба, както и на принципите за последователност и предвидимост, не са обсъдени възраженията на жалбоподателя. Поддържа се, че не е спазена формата за издаване на обжалвания акт, тъй като не е посочена нарушената законова норма, а само основанието за упражненото административно правомощие и процентните показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ. Акцентира се на факта, че в началато на решението сред основанията за издаването му била посочена т. 10, б. „б“ на Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (Наредбата за посочване на нередности), а в разпоредителната му част било посомено, че жалбоподателят е извършил нарушение на чл. 28а, ал. 3 от

ЗОП (отм.), което попадало в т. 9 от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности.

Правят се оплаквания за нарушение на материалния закон, като се оспорват изводите и констатациите за наличие на нарушение на чл. 28а, ал. 3 от ЗОП (отм.), квалифицирано като нередност по т. 10, б.

„б“ или т. 9 от Приложение № 1а към чл. 2, ал. 2 от Наредбата за посочване на нередности. Излагат се аргументи, че възложителят е предвидил офертите да бъдат оценявани на база комплексна оценка по методика, установяващи ясни правила за оценка на количествено неопределимите показатели. Обосновава се, че процесната обществена поръчка (ОП) е възложена и надлежно изпълнена, без да са налице каквито и да е обстоятелства, водещи до извод за привидно или неправомерно усвояване и разходване на предоставените средства, тъй като целите, за които те са предоставени, са практически и фактически изпълнени. По тези съображения, подробно развити в жалбата, е направено искане за отмяна на обжалваното решение. Претендират се направените по делото разноски.

Ответникът – заместник-изпълнителен директор на ДФЗ, редовно призован, не се явява и не изпраща представител в съдебно заседание. В писмена молба (л. 351, том 3), представена чрез пълномощник – гл. юрисконсулт Т.Л., оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена, като претендира за юрисконсултско възнаграждение и при условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на претендираното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение.

Съдът, като прецени по отделно и в съвкупност събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

На 14.04.2016 г. в Регистъра на обществените поръчки (РОП), поддържан в електронен вид от Агенцията за обществени поръчки – АОП (л. 181 – 184, том 3), е постъпило и публикувано решение за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка по чл. 3, ал. 1 от ЗОП

(отм.) с възложител община Николаево – Решение № 07-00-723 от същата дата на кмета на Община Николаево (л.

203 – 207, том 3). Решението е регистрано с вх. № Е-31-00-024532 от 14.04.2016 г. и за него е генериран Уникален идентификационен номер (УИН) 729194. На същата дата по партида на възложителя – 00674, в РОП към

АОП е постъпило с изх. № № 07-00-723 от 14.04.2016 г. и регистрирано с вх. № Е-31-00-025478 от 14.04.2016 г. Обявление за откритата ОП (л.

152 – 166, том 3), за което е генириран УИН 729156 (л.

184 – 186, том 3).

Вида на процедурата е определен като „Ускорена на договаряне с обявление“. Обект на поръчката е предоставянето на „Услуга“ – „Предоставяне на консултантски услуги при разработване и окомплектоване на проектно предложение за кандидатстване по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ към ПРСР 2014 – 2020 и управление на одобреното проектно предложение“, като избраният изпълнител подготви заявления за подпомагане на проектно предложение – „Изработване на инвестиционни проекти за реконструкция на общински пътища на територията на община Николаево и упражняване на авторски надзор при изпълнението им“.

Прогнозната стойност на обявената ОП е в размер на 150 000 лв. без ДДС. Средствата са финансирани по програма от фондовете на Европейския съюз – ПРСР 2014 – 2020 г., Мярка М07 – „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“, Подмярка 7.2 „Подкрепа за инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура, включително инвестиции в енергия от възобновяеми източници и спестяване на енергия“. Посочен е срока за получаване на оферти за участие – 13.05.2016 г. и датата на тяхното отваряне – 16.05.2016 г. В обявлението е посочен и интернет профила на възложителя, интернет връзка, от която могат да бъдат получени допълнителна информация и документация, както и адреса, на който следва да бъдат изпратени офертите за участие.

В обхвата на обществената поръчка са включени: Дейност № 1 – Предоставяне на консултантски услуги по изготвяне и окомплектоване на Заявление за подпомагане необходимо на община Николаево за кандидатстване с проектно предложение по ПРСР 2014 – 2020 г., включващо изработване на инвестиционни проекти за реконструкция на общински пътища на територията на община Николаево и упражняване на авторски надзор при изпълнението им, с обща прогнозна стойност на дейността в размер на 75 000 лв. без

ДДС; Дейност № 2 –

Предоставяне на Консултантски услуги при управлението, изпълнението и отчитането на проекта на община Николаево след сключване на Договор за предоставяне на финансова помощ по одобрен проект за изработване на инвестиционни проекти за реконструкция на общински пътища на територията на община Николаево и упражняване на авторски надзор при изпълнението им, с обща прогнозна стойност на дейността в размер на

75 000 лв. без ДДС.

В

Раздел III „Юридическа, икономическа, финансова и техническа информация" от обявената обществена поръчка са подробно посочени: условията, свързани с изпълнението на поръчката, изискуемите депозити и гаранции; условията за участие; изискуемите се към участниците технически възможности и начина за тяхното доказване. Посочен е и критерий за оценка на подадените от участниците оферти – „икономически най-изгодна оферта“, оценевяна по два показателя, всеки един от които може да бъде оценен максимално с 50 точки: 1. „Предлагана цена", определена по формулата Пц =Пцmin/Пцi х 50 = (... бр. точки), където Пцmin е минималната предложена обща цена, Пцi е общата цена предложена от i-тия участник; 2. „Техническо предложение за изпълнение на поръчката – Тп“ по Скала на оценяване на Техническото предложение: 50 т., З0 т.,

10 т.

Приета по делото е представената с административната преписка и утвърдена през м. април на 2016 г. от кмета на Община Николаево Документация за участие в процедурата за възлагане на ОП (л. 29 – 124, том 3), включваща и Методика за оценка на офертите – Том I, раздел VII (л.

94 – 98, том 3), пресъздадена по смисъл в писмото за откриване на производство по налагане на финансова корекция, както и в решението за налагане на такава, като жалбоподателят не оспорва коректното й, макар и непълно пресъздаване от административния орган.

Със съобщение изх. №

07-00-723 от 14.04.2016 г. (л. 17, том 3) от кмета на Община

Николаево е съобщено на средствата за масово осведомяване, че в портала за обществени поръчки и на интернет страницата на Общината е публикувана публична покана за участие в открита процедура за възлагане на ОП по реда на глава VIIIа от ЗОП с предмет „Предоставяне на консултантски услуги при разработване и окомплектоване на проектно предложение за кандидатстване по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура” към ПРСР 2014 – 2020 и управление на одобреното проектно предложение”.

На 13.05.2016 г. – крайната дата на определения от възложителя срок за подаване офертите за участие в откритата процедура по възлагане процесната ОП, в Община Николаево са получени и съответно заведени във входящия й регистър две оферти – от „Консулт

Адвайзърс Консулт“ ДЗЗД с вх.

№

26-00-947 и от ДЗЗД „Ви Ем ДИ Балканика“ с вх. № 26-00-949 (л.

11, том 3), като и двете офертни предложения са придружени с всички изизскуеми по закон и от възложителя документи (л. 110 - 271, том 2 и л. 1

– 10, 125 – 149 и 167 – 173, том 3).

Със Заповед № 92 от 16.05.2016 г. на кмета на Община

Николаево (л. 150, том 3) е назначена конкурсна комисия на основание чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА и чл. 34, ал.

1 от ЗОП за откритата процедура по възлагане на процесната ОП, като е определен срок от 45 дни, в които комисията следва да приключи работата си. Изпратени са покани до определените членове на комисията, които са потвърдили своето участие (л.

175 – 180, том 3).

На 16.05.2016 г. в 11:00 часа назначентата назначената с горепосочената заповед комисия е пристъпила към отваряне на подадените за ОП оферти по реда на тяхното постъпване, за което е съставен и нарочен Протокол № 1 от същата дата (л. 188 – 197, том 3). Представители на участниците, подали оферти, не са присъствали. Въз основа на отворените „Плик № 1 – Документи за подбор“ комисията е достигнала до извод, че и двамата участници отговарят на общите и административни изисквания на възложителя, както и на тези за технически възможности и квалификация. Участниците са допуснати до следващия етап от разглеждане на техните оферти. След отваряне и разглеждане на представените документи с „Плик № 2 – Предложение за изпълнение на поръчката“, комисията е разгледала техническите предложения на участниците, като е достигнала до извод за тяхното съответствие с предварително обявените от възложителя условия и ги е допуснала до по-нататъшно участие. Техническите предложения са подробно обсъдени от назначената комисия, която след излагането на мотиви за това, ги е оценила, както следва: за участника „Консист Адвайзърс Конслут“ ДЗЗД – 50 точки, а за участника ДЗЗД „Ви Ем Ди Балканика“ – 10 точки. Взето е решение за последващо публично заседание на комисията на 12.07.2016 г., на което да бъдат отворени ценовите оферти на участниците в процедурата по възлагане на обществената поръчка.