Решение № 769 от 04.06.2021, Административен съд - Варна

Р Е

Ш Е Н

И Е

№……………………… 2021 година, гр.ВАРНА

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р О

Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД гр.Варна, ХХХІІ-ри състав :

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ГЕРГАНА СТОЯНОВА

В съдебно заседание, проведено на 07.04.2021 г. при участието на секретаря Камелия александрова изслуша докладваното от председателя административно дело 2330/2020 г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс, вр. чл. 73, ал.4 от Закона за управлението на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Инициирано е по жалба на община Варна, представлявана от кмета – И.П. срешу Решение за установяване на нередност по проект DTP1-045-3.1

CITY WALK

, с което на същата община в качеството и на бенефициер е наложена финансова корекция по диференциалния метод в размер на 36 619.87 евро, представляващи декларирани за възстановяване разходи по бюджетна линия „Персонал“ за отчетен период

0`1.06.2018 г.- 01.06.2019 г. и на неправомерно платени разходи в размер на 5492.96 евро, изчислени на база на плоска ставка в размер на 15% по бюджетна линия „Офис и административни разход“.

Оспореното решение се счита за незаконосъобразно и необосновано. Твърди се, че при постановяването му са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, не са спазени императивни формални изисквания за съдържание на акта, същият е издаден в при неправилно приложение на материалния закон.

Изцяло се оспорват изводите на Ръководителя на УО за наличие на нередности по чл. 3, §2 от Делегиран регламент ЕС № 841/2014 г. във връзка с чл. 18, §2 и 3 от Регламент ЕС № 1299/2013 г. на Европейския парламент и на Съвета от 17.12.2013 г. година относно специални разпоредби за подкрепа от Европейския фонд за регионално развитие по цел „Европейско териториално сътрудничество", Раздел 3.3.1 „Разходи за персонал" от Анекс „Допустимост на разходи по проекта (Annex

- Eligibility of project expenditures).

Относно значението на националните правила за определяне допустимостта на разходите, към които препраща чл. 65 от Регламент ЕС 1303/2013 г. и приложимите специални правила на Програмата, регламентирани в

Делегиран регламент 481/2014 г. на Комисията, за допълнение на Регламент № 1299/2013 г. на ЕП и на Съвета, твърди, че последните „не са основание за определяне допустимостта на извършените разходи“.

Оспорва въобще възможността тези правила съставляват такова правно основание, тъй като нямали статут на подзаконов нормативен акт, а изпълнявали функцията на да предоставят на бенефициерите систематизирана и синтезирана информация относно техните права и задължения -единствено за тяхно улеснение.

Оспорва се и описаното в решението обстоятелство, за сключени договори със служители на община Варна въз основа на проведена обществена поръчка, твърди се , че такава не е била провеждана. Не се оспорва фактът на подписани граждански договори със служители на община Варна, но се изтъква, че към момента на сключването им – м. май.2018 г. е прилагана действащата тогава законова уредба – тази на чл. 3, §2 от Делегиран Регламент ЕС 481/2014 . , според която „„във връзка с буква а) плащанията в полза на физически лица, работещи за бенефициера по договор, който не е трудов, може да бъдат приравнени към трудовите възнаграждения и такъв договор да се смята за трудов договор.“ Относно сключените със служители на община Варна граждански договори като екип, във връзка с оспорения основен извод на НО за установена нередност (нарушение) се изтъква, че при извършените три проверки на първо ниво на контрол от експерти на МРРБ не е приел като нарушение, водещо до нередност сключването на граждански договори; НО също не бил поискал разходите за „Персонал“ да се отчитат в друго перо, предвид вида на сключените договори.

Посочва се, че хонорарът на наетите по граждански договори лица е определен въз основа на: физическо лице, наето в организацията партньор (служител на община Варна), работещо почасово с променлив брой часове на месец, при гъвкав брой часове месечно, като изчислението се основава на разделяне на брутните разходи за труд за година на 1720 часа по основния договор (заповед) на служителя.

В заключение според разбирането и тълкуванието на оспорващата страна на цитираната разпоредба на чл. 3, §2 от Регламент ЕС 481/2014 г., тя указвала, че „плащанията се приравняват като трудови възнаграждения“ и те предпоставя, т.е. не изисква „приравняване на гражданския договор към трудов“ по смисъла на националното законодателство. За неоснователно е счетено неприравняването на плащанията по сключените със служителите на община Варна граждански договори за изпълнение на проекта, като трудови възнаграждения.

Въз основа на изложеното е формиран петитум с искане за отмяна на оспореното решение.

Ответникът чрез процесуалния си представител оспорва жалбата, счита наведените в нея доводи за неоснователни. Счита, че установеното нарушение съставлява нередност по смисъла на чл.2, т.36 от Регламент ЕС 1303/2013 г. , в случая са налице всички елементи на цитираната норма, включително и финансови последици за бюджета на Европейския съюз.

По основното възражение на оспорващия за допустимостта на разходите и правилата за тяхната преценка, посочва според чл. 65 от Регламент ЕС 1303/2013 г. че тя се определя въз основа на националните правила, освен в случаите , в които са определени специални такива в или въз основа на настоящия регламент, или в правилата за отделните фондове.

Позовава се на специалната разпоредба относно допустимостта на разходите, включително и „разходи за персонал“ - чл. 3, §2 от Делегиран Регламент 481/2014 г. Изтъква, че в случая за Програмата за транснационално сътрудничество Дунав 2-14-2020 г. липсват национални правила за допустимост, предвид разпоредбата на чл. 18, §3 от Регламент

ЕС № 1299/2013 г.

Въз основа на обширно изложени аргументи за различията между трудовия и гражданския договор намира за неоснователно твърдението на оспорващия за приравненост на възнагражденията на членовете на екипа на управление на проекта по сключените с тях граждански договор5и с трудово възнаграждение.

Счита сторените от бенефициера разходи за персонал за периода от 01.06.2018г. до 01.06.2019 г. в общ размер от 36 619.87 евро за недопустими, поради: установена нередност по смисъла на чл. 70, ал.1, 10 от ЗУСЕСИФ, изразяваща се в нарушение на общностното и националното право, което има или би могло да има като последица щета за общия бюджет на ЕС чрез извършване на неоправдан вид разход.

Въз основа на изложеното формира петитум с искане съдът да остави без уважение жалбата и да потвърди оспореното решение като законосъобразно и правилно.

Съдът като съобрази доводите на страните с доказателствата по делото и с относимите правни норми прие следното.

Жалбата е депозирана от активно легитимирана страна в рамките на законоустановения срок, поради което е допустима за разглеждане.

Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА.

По фактите:

Между община Варна - бенефициент, представляван от И.П. – кмет и МРРБ, чрез дирекция “Управление и териториално сътрудничество“ – Национален орган (НО) по Програма за транснационално сътрудничество „Дунав“ 2014-2020 на 27.08.2018 г. е подписан договор за предоставяне на национално съфинансиране същата програма, по формата на безвъзмездна финансова помощ за изпълнение на проект DTP1-045-3.1 „Towards energy responsible places: establishing walkable cities in the Danube Region" (CITY WALK).

Бенефициентът община Варна е определил екипа за изпълнение на проекта със Заповед № 1083/16.03.2018 г.:

1.

Ръководител на проекта- Г.К., дс когото с сключен договор № Д18000817ВН/14.05^018;

2.Координатор на проекта- Р.В., с която е сключен договор № Д18000814ВН/14.05 ЛО18;

3. Юрист» С.М., с която е сключен договор №

Д18000812ВН/14.05.2018;

4.Експерт публичност- З.В. , с която е сключен договор № Д18000815ВН/14.05,2018;

5.Счетоводител-

Г.С. , е която е сключен договор № Д1800081 3BH/14.0S.2018;

6.

Технически сътрудник- З.М. , с която е сключен договор № Д18000807ВН/14.05.2018;

7.

Експерт „Пилотои маршрути“ – А.А. , с договор №

Д18000816ВН/30.07.2018 г.;

8.

Експерт „финансов анализ и планиране на проекта“ - С.Г. - договор

№ Д18015164ВН/14.05.2018 г.;

9.

Експерт

„Анализиране, обработване и архив на документи“ – М.И. - договор № Д19000115ВН/01.02.2019 г.;