Решение № 213 от 23.12.2022, Окръжен съд - Видин

РЕШЕНИЕ

№ 213 гр. В., 23.12.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

ОС – В. в публично заседание на двадесет и трети ноември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Н.Д.Н. при участието на секретаря Н.Ц.К. като разгледа докладваното от Н.Д.Н. Гражданско дело № 20221300100160 по описа за 2022 година

Предявеният иск е с правно основание чл.79, ал.1, от ЗЗД.

От МРРБ, представлявано от министъра на регионалното развитие и благоустройството е предявен иск срещу Сдружение „ВТПП“ гр.В. за осъждането на ответника да заплати на ищеца сумата от 132 338.30 лева, представляваща наложена финансова корекция по Договор */017-457.01.018 за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за изпълнение на Проект BG 2005/017-457.01.018 Програма за трансгранично сътрудничество между Б. и С. Ч.Г., ведно със законната лихва, считано от 30.01.2019г. –датата на завеждане на исковата молба по чл.422, ал.1 вр. с чл.415, ал.4 ГПК до окончателното плащане. С молба от 29.08.2022г. искът е изменен в осъдителен. Претендират се и направените разноски, включително присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Излага се, че между страните на 30.11.2007г. е сключен договор за безвъзмездна помощ, външни дейности на ЕС */017-457.01.018 Изграждане на успешни практики за устойчиво развитие в пограничния район, финансиран по финансов меморандум за трансгранично сътрудничество между Б. и С.Ч.Г.. Срокът за изпълнение е 12 месеца и изпълнението приключва на 30.11.2008г. Целта на проекта е засилване на трансграничното взаимодействие между местни предприемачи, и частни предприятия в целеви региони на областите В., М., З., Н. и Л. за устойчиво икономическо развитие.Общата сума на разходите е 94 937 евро /185 680.63/ лева, като съгласно чл.3.2 от договора за безвъзмездната финансова помощ ИА ФАРМРРБ се задължава да финансира 89.09 % от общите разходи, а ответника се 1 е задължил да финансира останалите 10.91 % или 10 357.63 евро.

Договорената безвъзмездна помощ, съгласно условията по договора, е следвало да бъде отпусната на два етапа: -авансово в размер 80% и окончателно – след представяне на заключителен отчет за изпълнението на проекта. Авансовото плащане е извършено .

С писмо изх.№ 99-00-2-1304/17.12.2009г. на заместник ръководителя на Програма ФАР е поискано от Агенция „ДФИ“ да извърши проверка при разходването на средствата, предоставени на ответника. С писмо вх.№ * от 18.05.2010г. на директора на А „ДФИ“ е представен доклад за извършена финансова инспекция на ответника, в констатациите на който е отразено, че при разходването на средства по част от утвърдените пера по бюджета на проекта, не са спазени изискванията на чл.4 от ОУ на грантовия договор, в т.ч. кандидатите за изпълнители не са подадени декларации за удостоверяване липсата на обстоятелствата, визирани в част IV“ Процедури по договаряне с подизпълнителите“ от Ръководството за изпълнение на проекти по програмата, като бенефициента не е предприел предпазни мерки за избягване конфликт на интереси.

Процедурата по администриране на нередности е извършена съгласно Наредбата за определяне на процедурите за администриране на нередности по фондов, инструменти и програми, съфинансирани от ЕС , приета с ПМС №285/30.11.2009г , и с писмо № 99-00-2-1800/28от 24.11.2014г. на ръководителя на програма ФАР, на ответника е наложена финансова корекция в размер 74 483.42 евро, от които 67 663.50 евро, равняваща се на 132 338.30 лева- изплатеното авансово плащане, и 6 819.92 евро, която е била прихваната от финалното плащане по нередност с НИН BG/09/128/РН. За наложената финансова корекция ответникът е уведомен на 26.11.2014г. Сочи се, че писмото е издадено от административен орган, в кръга на неговата компетентност и засяга пряко права и законни интереси на неговия адресат, поради което има характер на индивидуален административен акт по смисъла на чл.21 от АПК.

Изискано е доброволно плащане, но действия не са предприети от ответника.

Исковата молба, заедно с приложенията, на основание чл.131, ал.1 ГПК е връчена на ответника, който в срока по същия текст е подал отговор, в който не оспорва сключването на процесния договор. Излага, че никъде компетентните органи, осъществяващи контрол по изпълнение на договорите по програмата не са констатирали нередности- в доклад №ФИ 1-ВД-0003/ 08.04.2010 и заключението по него не се съдържат данни за констатирани нарушения по процесния проект. Такива нарушения се въвеждат за първи път в писмо изх. № 041 6 0010 от 03.09.2010г. на А „ДФИ“, в отговор на писмо на МРРБ / в отговор на изх.№ 99-00-2-1304/3/ от 31.05.2010гна зам.министър на МРРБ Л. Павлова, като се твърди, че е резултат на явно и недопустимо въздействие на представител на МРРБ върху независимостта на държавен орган, осъществяващ проверка и установяващ наличието или липсата на 2 нарушения в съответствие със законовите му правомощия. Твърди се, че не е извършена допълнителна проверка по реда на чл.33, ал.3 от Наредба за определяне процедурите за администриране на нередностите по фондове, инструменти и програми, съфинансирани от ЕС /НОПАНФИПСЕС/ в сила от 08.12.2009г от компетентния орган, а от представляващият А“ДФИ“, който не е овластен орган да извърши допълнителна проверка. Твърди се, че не е посочено кои са кандидатите за подизпълнители и по какво открити обществени процедури не са подали декларации, установяващи липсата на конфликт на интереси, а са допуснати и класирани Твърди се, че финансовата санкция е наложена за недоказани нарушения, както и че към датата на определяне на корекцията- 24.11.2014г., договарящият орган на МРРБ не се е съобразил с изискванията на чл.6, ал.1 и разпоредбите на раздел II от действащата Методология за определяне на финансовата корекция във връзка с нарушения, установени при възлагане и изпълнение на обществени поръчки и на договори по проекти, съфинансирани от СФЕС, КФЕС, ЕЗФРСР, ЕФР и фондовете на общата програма СУМП, приета с ПМС 134/05.07.2020г. Сочи се, че сигнатурата на договора между страните се различава от тази, посочена в писмо 37-01-176 от 06.10.2014г. на Д“НФ“при МФ и писмо 99-00-2-1800/ 2/ от 24.11.2014г., като финансовата санкция е наложена по договор и проект, по който ответникът не е страна. Твърди се нарушение на чл.14, ал.1 от Наредба за определяне процедурите за администриране на нередностите по фондове, инструменти и програми, съфинансирани от ЕС, както и неправилното приравняване на писмо №99-00-2-1800 от 24.11.2014г. с индивидуален административен акт по смисъла на 21 АПК., тъй като няма реквизитите по чл.59 АПК, тъй като не е мотивирано, както изисква разпоредбата, липсват наименование на акта, фактически и правни основания за издаване на акта, пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва.

В.ският ОС, като взе предвид становищата на страните, прие за установено следното от фактическа страна:

Безспорно е по делото, че на 30.11.2007г страните са сключили Договор BG 2005/017-457.01.018 Изграждане на успешни практики за устойчиво развитие в пограничния район, финансиран по финансов меморандум за трансгранично сътрудничество между Б. и С.Ч.Г., за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за изпълнение на Проект BG 2005/017457.01.018 Програма за трансгранично сътрудничество между Б. и С. Ч.Г..

Срокът за изпълнение е 12 месеца и изпълнението приключва на 30.11.2008г.

Не се спори , и че предвидената по проекта обща сума на разходите е 94 937 евро /185 680.63/ лева, като съгласно чл.3.2 от договора за безвъзмездната финансова помощ ИА ФАР-МРРБ се задължава да финансира 89.09 % от общите разходи, а ответника се е задължил да финансира останалите 10.91 % или 10 357.63 евро. Страните не спорят и по факта, че ответникът е получил предвиденото в договора авансово плащане в размер 80% в размер на исковата сума 132 338.30 лева.

С писмо изх.№ 99-00-2-1304/17.12.2009г. на заместник ръководителя на 3

Програма ФАР е поискано от Агенция „ДФИ“ да извърши проверка при разходването на средствата, предоставени на ответника.

В отговор, с писмо вх.№ * от 18.05.2010г. на директора на АДФИ е представен доклад №ФИ1ВД-0003/08.04.2010г. за извършена финансова инспекция на ответника, в констатациите / т.1.5, касаеща процесния проект/ на който не е отразено че при разходването на средства по бюджета на проекта не са спазени изискванията на чл.4 от ОУ на грантовия договор, включително и кандидатите за изпълнители да не са подадени декларации за удостоверяване липсата на обстоятелствата, визирани в част IV“ Процедури по договаряне с подизпълнителите“ от Ръководството за изпълнение на проекти по програмата, като бенефициента не е предприел предпазни мерки за избягване конфликт на интереси.

Нещо повече, това е видно и от писмо изх.№ 99-00-2-1304/3/ от 31.05.2010г. на заместник министър на регионалното развитие и благоустройството, с което е поискано от директор АДФИ допълнителна проверка по изготвения доклад №ФИ1ВД-0003/08.04.2010г., като се сочи, че агенцията не се е произнесла по наличието или липсата на евентуален конфликт на интереси и нарушение на разпоредбата на чл.4 от ОУ на грантовия договор.

Установява се от прието по делото писмо изх.№ */ 03.09.2010г.на директор АДФИ в МФ, до зам министър на регионалното развитие и благоустройството, че инспектор от АДФИ, в съответствие с правомощията си, е извършил необходимите проверки, резултатите от които са отразени в констатациите от доклад №ФИ1ВД-0003/08.04.2010г., в които е посочено, че при разходването на средства по част от утвърдените пера по бюджетите на петте проекта не са спазени изискванията на чл.4 от ОУ на грантовия договор, в т.ч. от кандидатите за изпълнители не са подадени декларации за удостоверяване липсата на обстоятелствата, визирани в част VI“ Процедури за договаряне с подизпълнителите“от Ръководството за изпълнение на проекти по програмата, като бенефициента не е предприел предпазни мерки за избягване конфликт на интереси.

Видно от писмо изх.№ 04-16-448/27.05.2013г. на директор Д „НФ“ и национален ръководител в Министерство на финансите- К.К. до зам.министър – председател и министър на МРРБ ,посочва се, че М.Д. е назначена за главен директор на ГД “УТС“ в МРРБ и ръководител на програма ФАР.

В писмо № 99-00-2-1800/28 от 24.11.2014г. на главен директор на ГД “УТС“ в МРРБ и ръководител на програма ФАР –М.Д., е посочено, че с писмо вх.№ 99-00-2-1800/08.10.2014г.на Д “НФ“ в ГД“УТС“ е постъпило окончателно становище на службите на ЕК, относно недопустимите разходи по изпълнението на проектите по Програма ФАР-BG 2005/017-457 Програма за трансгранично сътрудничество между Б. и С. Ч.Г. .Сочи се в писмото, че 4 изразената позиция на ЕК относно финансова оценка на щетите по проект 2005/017-457.01.01.018 с бенефициент ответника е в размер на 67 663.50 евро, представляващи размера на разплатените средства по договора. Излага се в още, че изтъкнатия мотив за непризнаването на разходите е, че по случая е извършен подробен анализ на база на информацията от Доклада за напредъка на проекта, в резултат на което е достигнато до извода, че изпълнението на проекта е съпроводено със сериозни нередности, в т.ч. конфликт на интереси и нереални/недействителни тръжни процедури.Въз основа на постъпилата информация за увеличаване на сумата по нередността и на основание чл.14, ал.1 , вр. с чл.30 , ал.3 от Наредбата за определяне на процедурите за администриране на нередности по фондове, инструменти и програми, съфинансирани от ЕС ответникът е уведомен, че случаят на нередност е отворен отново,като финансовото му изражение е оценено на 74 483.42 евро, от които 67663.50 евро вече изплатено авансово плащане/ сума,подлежаща на възстановяване/ и 6819.92 евро прихванато финално плащане по нередност с НИН: BG/09/128РН. Уведомен е също, че е необходимо да предприеме действия за доброволно възстановяване на сумата в срок 45 дни от получаване на писмото.

Видно от писмо изх.№ 37-01-176/06.10.2014г. на Д “Национален фонд“ в Министерство на финансите, подписано от К.К. – директор Д „НФ“ и национален ръководител, до М.Д. –главен директор на ГД “УТС“ в МРРБ и ръководител на програма ФАР посочено е, че се изпраща окончателно становище на службите на ЕК, относно недопустимите разходи по финансовото споразумение. Посочено е, че недопустимите разходи по договор 2005/017-457.01.01.018 надвишава регистрираната от ИА нередност.ИА следва да предприеме действия за събиране на цялата сума, както и да бъде доначислено вземане за остатъка от сумата и коригиране на докладването на нередностите.