Акт от 06.12.2019, Административен съд - Монтана

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е № 615 гр. Монтана, 6 декември 2019 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – МОНТАНА, в открито съдебно заседание на 28.11.2019 г. в състав:

Председател: РЕНИ ЦВЕТАНОВА при секретаря: ДИМИТРАНА ДИМИТРОВА, като разгледа докладваното от СЪДИЯ РЕНИ ЦВЕТАНОВА, V състав, Адм.д. № 227 по описа за 2019 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл. 33а, ал. 6 от ЗПЗП, вр. чл. 144 от АПК.

Образувано е по жалба на П.И.Я.,*** против Заповед № РД 09-229 от 01.03.2019 г. на Министър на МЗХГ, с която е одобрен окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2018 г. като част от Система за идентификация на земеделските парцели, който е актуализиран за 2018 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофото карта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2018 г., В ЧАСТТА, касаеща парцел ***, целият с размер от 0.400 ха и парцел 15299-10-1 от 0.400 ха.

В жалбата се твърди, че заповедта е незаконосъобразна в оспорената от него част, постановена при съществени нарушения на административно производствените правила и в противоречие с материалноправните разпоредби, поради което моли да бъде отменена в тази обжалвана част. Със Заповед № РД 46-504/12.12.2018г. на Министъра на земеделието, храните и горите за одобряване на проект на специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2018 г., единствено в блок *** е установена като недопустима за подпомагане площ в размер на 0.09 ха. Въз основа на подадено в законоустановения срок, на 04.01.2019 г., възражение, с оспорената Заповед, целият парцел от 0.40 ха е останал извън окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане" за 2018 г. Няма информация какъв вид проверка е извършена за периода от възражението срещу проекта на специализирания слой до датата на окончателното му одобряване и на какво основание е преценено, че целият блок *** е недопустим за подпомагане. Отпадането на тези допълнителни 0.31 ха от окончателния специализирания слой, първо не са цитирани при одобряването на проекта и по този начин не му е предоставено право на възражение и защита, което счита за съществено нарушение на административнопроизводствените правила и второ - състоянието на тези площи е несъмнено подходящо за одобрение за подпомагане и неоснователно са изключени от одобрения слой. С издаване на процесната Заповед за недопустим е приет и имот 15299-10-1, целият от 0.400 ха, без същият да е приет за такъв със Заповед № РД 46-504/12.12.2018 г. на МЗХГ, с която е одобрен проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане" за Кампания 2018 г. Дори и след издаването на оспорената Заповед РД в „Системата за индивидуална справка по Директни плащания" няма данни този имот да е цитиран като недопустим. Счита, че това обстоятелство нарушава съществено правото му на защита, защото го лишава от правото да подаде навременно възражение, както и да оспори в законоустановените срокове Заповед РД 09-229/01.03.2019 г. за приемане на окончателен слой. В Заповед № РД 09-229/01.03.2019 г. възможностите за информираност са дадени като алтернатива, което означава, че всеки един от тях, вкл. Системата за индивидуална справка по Директни плащания, сама по себе си трябва да предоставя достатъчно подробна информация за обхвата на специализирания слой, приет с процесната Заповед. Двата заявени парцела са почистени и заявени за подпомагане още за кампания 2015 г., когато е извършена теренна проверка на място от представители на ДФЗ и изцяло са оторизирани като допустими за подпомагане. През 2016 г. е извършена теренна проверка от представители на МЗХ и отново са оторизирани за плащане. През 2017 г. отново заявените площи са одобрени и оторизирани за плащане 100 %. През 2018 г. няма промяна в състоянието на цитираните блокове, тъй като се обработват по един и същи начин четири години подред и неясна остава причината защо и по каква преценка за кампания 2018 са извадени изцяло от допустимия за подпомагане слой.

Ответната страна чрез гл. юрк П.Г. оспорва жалбата и моли оспорената Заповед да остане в сила.

Навежда съображения, че Заповед № РД 09-229/01.03.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите е издадена от компетентен орган в законоустановената форма в съответствие с материалния закон и административнопроизводствените правила, поради което представлява валиден административен акт. По отношение на компетентността в становище от 04.08.2019 г. /л. 54/ заявява, че представената Заповед № РД 09-212 от 22.02.2019 г. е за заместване, в който период заместващият изпълнява правомощията на замествания в пълен обем. Позовава се на раздел VIII от Заповед № РД 46-504/12.12.2018 г. на Министъра на земеделието, храните и горите за одобряване на проект на специализирания слой ПДП, където е посочено: „При разглеждане на възраженията и при актуализация на физическите блокове, в случай на установяване на неподходящи за подпомагане площи, включени (останали) в обхвата на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2018 поради пропуск или технически грешки, да бъде извършена корекция, като се изключат от слоя недопустими части въз основа на ЦОФК по заснемане 2018 г. и на протоколи от теренни проверки от същата година." Неподаването на възражение срещу одобрения проект не е пречка за обжалване на окончателния административен акт, какъвто е процесната заповед - Тълкувателно решение № 8/11.12.2015 г. по т. д. № 1/2015 г. на ВАС. В тази връзка непосочването на цялата площ на парцела в обхвата на проекта на специализирания слой, респективно липсата на възможност кандидатът да подаде възражение, не препятства защитата на неговите права, тъй като има възможността да обжалва крайният административен акт - процесната заповед. За парцел *** в землище с. Бързия, за който е подадено възражение, е извършена дешифрация на актуална Цифрова ортофото карта (ЦОФК), въз основа на самолетни снимки, заснети на 18.08.2018 г.

Въз основа на това заснемане парцелът е оценен като неподдържан, съгласно критериите определени в Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделски площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Парцелът е заявен от жалбоподателя като ливада за косене, а след дешифрация на актуалната ЦОФК е установено, че същият е зает от висока тревна нежелана растителност - орлова папрат, както и храсти и дървета в южната част, което съгласно чл. 10, ал. 1, т. 1 и 2, го прави трайно неподходящ за подпомагане. Ирелевантен е въпросът дали е извършвана от страна на МЗХ специализирана теренна проверка и проверка на място по реда на чл. 37 ЗПЗП. В конкретния случай парцелите попадат изцяло под самолетни снимки, заснети в периода 09.08.2018 г. - 18.08.2018 г., т.е. за тези територии е извършена дешифрация на актуална/релевантна за кампанията цифрова ортофото карта, което не налага специализирана теренна проверка.

Доказателствата по делото са писмени. Изслушано е заключение на вещо лице със специалност геодезия и картография и вещо лице агроном.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Със Заявление за подпомагане 2018 от 25.04.2018 г. оспорващият е заявил посочените, съгласно таблица, осем броя парцели за подпомагане по посочените схеми и мерки за кампания 2018 г.

Със Заповед № РД 46-504 от 12.12.2018 г. на Министър на МЗХГ е одобрен проект на специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” за кампания 2018 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/.

С възражение от 04.01.209 г. до МЗХ, с дата на генериране на 27.12.2018 г., оспорващият моли да бъде преразгледан обхвата на актуализирания специализиран слой по отношение на физическите блокове, в които попада парцел ***, с обща площ от 0.40 ха, приет за недопустим в частта от 0.09 ха.

С оспорената Заповед № РД-09-229 от 01.03.2019 г. на Министър на МЗХГ, подписана от Зам министър В К*** , съгласно Заповед за заместване от 22.02.2019 г., е одобрен окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” за Кампания 2018 г. като част от СИЗП, актуализиран през 2018 г.

С писмо до ОСЗ Берковица от 18 03 2019 г. /л. 26/, оспорващият е поискал писмена справка за обхвата на одобрения окончателен слой допустим за подпомагане, поради обстоятелството, че по Заповедта от 12.12.2019 г. на МЗХГ, 0.09 ха от парцел *** са били извън обхвата на проекта, а след подадено от него възражение, целият парцел е оставен извън този слой. Въз основа на направеното искане, ОСЗ „Берковица” му е предоставила писмена справка, от която е видно, че от заявените осем парцела – четири от тях изцяло попадат в ПДП, два от тях – частично попадат в ПДП и два от тях, които са предмет и на настоящата жалба изцяло не попадат в ПДП, а именно: *** от 0.400 ха и 15299-10-1 от 0.400 ха.

Съгласно писмо изх. № 94-669/13.05.2019 г. на Директор Дирекция ДПИЗП към МЗХГ /л. 31/, парцел 15299-10-1-1, неправилно е изключен от обхвата на окончателния слой ПДП 2018 г. поради техническа грешка при интерпретиране и отразяване на СИЗП. Същият, видно от наличната ЦОФК е изцяло допустим за подпомагане.

Със Заповед № О-326 от 13.02.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, въз основа на подадено заявление, /л. 86/ е разрешен платен годишен отпуск от 5 дни за 2018 г., считано от 25.02.2019 г.

Със Заповед № РД 09-212от 22.02.2019 г. на Министъра на МЗХГ, Зам Министър В*** К*** е определена да го замества за периода 27.02.2019 г. – 01.03.2019 г., вкл. В заповедта в три точки са описани правомощията, които следва да упражнява, респ. неупражнява лицето по силата на заместването.

От заключението на вещото лице Д.Д. се установява, че от одобрения, със Заповед № РД-09-229/01.03.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, гр. София, окончателен слой, е изключен като недопустим за подпомагане целият земеделски парцел № 07510-947-1-1 от 0,40 ха.

За този парцел, с код на култура – ливади за косене, е прието, че не е поддържан – не е извършено косене, същият е с висока тревна и нежелана растителност /орлова папрат, както и храсти и дървета в южната му част. Изводът е направен след подадено възражение и извършена повторна дешифрация на ЦОФК /цифрова ортофото карта/ по самолетно заснемане от 18.08.2018 г. релевантно за Кампания 2018 г. За този земеделски парцел не са извършвани специализирани теренни проверки или проверки на място. Височината на тревостоя не може да бъде измерен от самолетна снимка. Видимо от изпратената цветна извадка от ЦОФК, този парцел не е поддържан според изискванията на Наредба № 2/2018г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ.

Храстовидната растителност се откроява ясно, орлова папрат, както и наличието на дървета, разположени из целия парцел. Броят на дърветата в цитираната уредба /не повече от 100 бр. дървета на хектар/ касае дървета с мозаечно разположение, а тези в парцела са свободно разположени. Освен това ясно се откроява орлова папрат и храсти, което е недопустимо съгласно чл. 10, ал. 1, т. 1 и 2, във връзка с чл. 8, ал. 2, т. 1 от същата Наредба. В с.з. на 03 09 2019 г. – вещото лице пояснява, че не е посетила на място МЗХГ, но е извършила справки в ИСАК, която е достоверната информация. При увеличение на снимките в ИСАК личи, че имота е с орлова папрат и храсти. В с.з. на 10.10.2019 г. заявява, че е извършила справка и в МЗХГ и уточнява по приетото заключение, че мозаечно разположение на дърветата всъщност означава свободно разположени (едно и също е), но недопустимостта на парцела е в това, че на самолетната снимка се различават храсти, които са на гъсто и не позволяват пашуване на животните – това е което се разчита на самолетната снимка. Подчертава, че изводите по заключението са въз основа на самолетни снимки, а не от проверка на място или данни от теренна проверка. По отношение земеделски парцел 15299-10-1-1, целият от 0,40 ха дава заключение, че същият неправилно, в резултат на техническа грешка е изключен от обхвата на окончателния специализиран слой „ПДП”, което е потвърдено в писмо изх. № 94-669/13.05.2019 г. на МЗХГ, видно е от материалите, предоставени от този орган и е видно от самата ЦОФК.