Решение № 22 от 15.04.2024, Районен съд - Пирдоп

РЕШЕНИЕ

№ 22 гр. , 15.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПИРДОП, ПЪРВИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети март през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: С.Г.Г. при участието на секретаря Л.Д.Б. като разгледа докладваното от С.Г.Г. Административно наказателно дело № 20241860200004 по описа за 2024 година

Производството е по чл. 59 и сл. от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

Постъпила е жалба от „*****” ЕООД - гр. ******** с ЕИК *******, със седалище и адрес на управление: гр. ********, район „********, бул.

„**********” № 15 против НП № 132/15.12.2023 г., издадено от Директора на Дирекция „**********“, с което на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер на 1000,00(хиляда) лв. за нарушение на чл.21, т.16 от Закона за защитените територии (ЗЗТ).

Жалбоподателят изразява становище, че Наказателното постановление е незаконосъобразно, постановено в противоречие с материалноправни разпоредби. Моли съда да се постанови решение, с което да се отмени издаденото НП.

В съдебно заседание жалбоподателя не се явява, не се представлява, не ангажира доказателства.

Процесуалният представител на Въззиваемата страна, чрез пълномощника си адв. А., оспорва жалбата, заявява становище за нейната неоснователност и моли за потвърждаване на обжалваното наказателно постановление, претендира разноски по представен списък

Районна прокуратура-*******, ТО-********* не взема становище по 1 жалбата.

Районен съд-*********, като взе предвид доводите на страните, прецени събраните по делото доказателства, като провери служебно атакуваното Наказателно постановление и приложените към него писмени доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено следното от фактическа страна:

С АУАН на жалбоподателя е вменено деяние, установено на 20.07.2023г. в 11:50 ч., в защитена територия - част от територията на „**********“, Парков участък „********“, Охранителен участък „********“, Зона „*********“, местност „**********“, отдел „762“, подотдел „Е“, в землището на с. ******, общ. ******, обл. ********, на място с GPS координати N 42° 43' 33.8" Е 024° 21' 05.01" от страна на „************“ ЕООД е извършено нарушаване на целостта на почвения слой чрез изкопаване на два броя дупки, всяка с дължина 2м и дълбочина 1м, без писмено съгласуване по реда на §7 от ПЗР на ЗЗТ. с което е нарушен режимът в защитената територия, определен в разпоредбите на чл. 21, т. 16 от Закона за защитените територии (ЗЗТ), а именно: "В националните паркове се забраняват: ... т. 16. други дейности, определени със заповедта за обявяване на защитената територия и плана за управление" във връзка с т. 24, предл. първо от част 3.2.1.2. „Режими, норми и условия, въведени на основание на чл. 21, т. 16 от ЗЗТ за цялата територия на НПЦБ" от Плана за управление на НПЦБ 2016-2025г, а именно: т. 24.

„Нарушаването целостта на почвения слой (разкопаване, вземане на чимове, камъни, почва, разораване) без писмено съгласуване по реда на §7 от ПЗР на ЗЗТ". Нарушението е констатирано от Р. И. Д. и П. М. П., и двамата служители на ДНПЦБ, които при извършване на текущ контрол на 20.07.2023 г., на посочените в предходния абзац време и място, част от територията на НПЦБ, представляваща защитена територия съгласно чл. 5, т. 2 от ЗЗТ, установяват, че от страна на „************“ ЕООД с ЕИК *******, е извършено нарушаване целостта на почвения слой чрез разкопаване с механизирана техника- багер с ДК № СО 2834, като са изкопани 2 бр. дупки с дължина 2м и дълбочина 1м. Изкоренени са 2 бр. дървета от вида „Бъз“, с диаметър по 12см и височина 4м. При проверката работникът на „************" ЕООД не е представил съгласуване на дейността по реда на §7 от ПЗР на ЗЗТ. Съставен е Констативен протокол № 0000005431/ 20.07.2023 г.( вх. № 81 00- 458/ 20.07.2023г.) към който са приложени 12 броя 2 снимков материал, направен със служебно GPS устройство марка Garmin, модел Oregon 550, с който са снети и координатите на мястото на нарушението и е отразено обяснението на проверяваното лице, че е налице авария на водопровода и няма вода. Посочено е в АУАН, че с това деяние жалбоподателят е нарушил чл. 21, т. 16 от Закона за защитените територии /ЗЗТ/, във връзка с т. 24, предл. първо от част 3.2.1.2. „Режими, норми и условия, въведени на основание на чл. 21, т. 16 от ЗЗТ за цялата територия на НПЦБ" от Плана за управление на НПЦБ 2016-2025г, а именно: ... т. 24.

„Нарушаването целостта на почвения слой (разкопаване, вземане на чимове, камъни, почва, разораване) без писмено съгласуване по реда на §7 от ПЗР на ЗЗТ". В АУАН е отразено, че жалбоподателя възразява срещу така съставения акт.

Въз основа на така съставения АУАН е издадено и обжалваното НП, с което е наложена имуществена санкция в размер на 1000,00 (хиляда) лева на основание чл. 83, ал. 1, т. 1, предл. трето от ЗЗТ, за извършено нарушение на режима, въведен с чл. 21, т. 16 от ЗЗТ, във връзка с т. 24, предл. първо от част 3.2.1.2. „Режими, норми и условия, въведени на основание на чл. 21, т. 16 от ЗЗТ за цялата територия на НПЦБ" от Плана за управление на НПЦБ 20162025г, а именно: ... т. 24. „Нарушаването целостта на почвения слой (разкопаване, вземане на чимове, камъни, почва, разораване) без писмено съгласуване по реда на §7 от ПЗР на ЗЗТ". В НП се сочи, че извършеното нарушение не е маловажно, наложената имуществена санкция следва да бъде определена в минимално определения размер от 100,00 лева, посочено е, че същото подлежи на обжалване в 7-дневен срок от връчването му, което не съответства на актуалната разпоредба на чл.59, ал.2 ЗАНН.

От разпита на свидетеля Р. Д.-актосъставител, се установи, че е съставил АУАН и поддържа отразените в него констатации и няма какво да добави към изложената фактическа обстановка. След като се установило, че служителите не разполагат с разрешително, те преустановили дейността.

От разпита на свидетеля П. П. се установява, че е свидетел при установяване на нарушението.

Горната фактическа обстановка съдът възприема въз основа на отразеното в Акта за установяване на административно нарушение, издаденото въз основа на него наказателно постановление, както и от събраните по делото писмени и гласни доказателства, в приложената към писмо Изх.№ 11003 7/05.01.2024 г. на Дирекция „**********“ административнонаказателна преписка, съдържаща: Жалба от „*******" ЕООД - л.4-5; Наказателно постановление №132/15.12.2023г. - л.6-10; АУАН №00227029 - л.11-12;

Констативен протокол №0000005431 - л.13; Снимков материал - л. 14-25;

Покана за съставяне на АУАН - л.27; Писмо ведно с Разписка за връчване на АУАН - л.28-29; Пълномощно - л.30; Схема на мястото на нарушение по НП №132/15.12.2023г. - л.31; Трудов договор №587/03.11.2023г. - л.32-33;

Заповед №РД-117/28.01.2022г. - л.34; Длъжностна характеристика - л.35-40;

Заповед №РД-193/25.02.2022г. - л.41-42; Заповед № РД-506/29.12.1998г. л.43-44; Заповед №РД-75/03.02.2006г. - л.45-46; докрадвани и приети в з.

Справка за актуалното състояние на „*******" ЕООД от Търговския регистър и регистър на ЮЛНЦ; Уведомително писмо от инж.Н.Ф., ръководител на „*******" ЕООД ********, район *********; Писмо с изх.№7800-47 от 04.08.2023г. на ДНЦБ, разпитите на св. Д. и П..

При така установената фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е допустима като подадена от легитимирано лице в законоустановения срок против подлежащо на обжалване пред РС ********* наказателно постановление.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Въз основа на служебно извършената цялостна проверка по законосъобразността на обжалваното Наказателно постановление, както и по отношение на конкретните оплаквания, сторени от жалбоподателя в жалбата и наведените от въззиваемата страна доводи в съдебно заседание, съдът намира следното:

Настоящият съдебен състав намира, че от съпоставката между описанието на вмененото на жалбоподателя нарушение и посочената в АУАН като нарушена разпоредба на ЗЗТ се налага извод за съществено несъответствие между тях.

В разпоредбата на чл. 21, т. 16 от ЗЗТ е установена забрана за извършване на други дейности, определени със заповедта за обявяване на защитената територия и плана за управление.

Описаната в АУАН и НП дейност: извършено нарушаване на целостта на почвения слой чрез изкопаване на два броя дупки, всяка с дължина 2м и дълбочина 1м, без писмено съгласуване по реда на §7 от ПЗР на ЗЗТ. с което е 4 нарушен режимът в защитената територия, определен в разпоредбите на чл.

21, т. 16 от Закона за защитените територии (ЗЗТ), а именно: "В националните паркове се забраняват: ... т. 16. други дейности, определени със заповедта за обявяване на защитената територия и плана за управление" във връзка с т. 24, предл. първо от част 3.2.1.2. „Режими, норми и условия, въведени на основание на чл. 21, т. 16 от ЗЗТ за цялата територия на НПЦБ" от Плана за управление на НПЦБ 2016-2025г, а именно: т. 24. „Нарушаването целостта на почвения слой (разкопаване, вземане на чимове, камъни, почва, разораване) без писмено съгласуване по реда на §7 от ПЗР на ЗЗТ“, попада сред законоустановените изключения от визираната в горепосочената разпоредба забрана. В обстоятелствената част на АУАН и на НП е посочено, че жалбоподателят е извършил описаните дейности, без да ги съгласува, като в съдебно заседание се установи и че не му е издадено разрешение за тях, от което би следвало да се направи извод, че вмененото му деяние се изразява в извършване на дейности, които не са обхванати от законоустановената забрана по чл.21, т.16 ЗЗТ, но са извършени без да са съгласувани, респ. разрешени и поради това деянието следва да бъде квалифицирано като административно нарушение по чл. 83, ал. 2, вр. ал. 1, т. 2 от ЗЗТ, вр. § 7 от Преходните и заключителни разпоредби на ЗЗТ, за което е е предвиден размер на имуществеата санкция от 5 000,00 до 50 000,00 лв., а не по посочената разпоредба на чл.83, ал.1, т.1, пр.3-то от ЗЗТР, за което се предвижда и санкция от 1000,00 до 10 000,00лв., каквото е наложена на жалбоподателя. Извършването на дейностите без предвидено в ЗЗТ разрешение или съгласуване съставлява отделно административно нарушение по чл. 83, ал. 1, т. 2 от ЗЗТ при квалифициращия признак по чл. 83, ал. 2 от ЗЗТ, то следва да се има предвид, че нормата, установяваща състава на това административно нарушение е бланкетна. Тя се изпълва с конкретно съдържание от онези разпоредби на ЗЗТ, които установяват разрешителен или съгласувателен режим за конкретни дейности в защитените територии, в частност и в националните паркове, какъвто е НП „Централен Балкан“. Затова разпоредбите, установяващи съответния административен режим се явяват нарушени с такова деяние и като такива те следва да бъдат посочени както в АУАН, така и в НП.

В конкретния случай в АУАН, а и в издаденото въз основа на него НП е посочено, че жалбоподателя е нарушил целостта на почвения слой 5

(разкопаване, вземане на чимове, камъни, почва, разораване) без писмено съгласуване по реда на §7 от ПЗР на ЗЗТ. Освен че липсата на такава конкретизация съставлява съществено нарушение на процесуални правила, установени в чл. 42, т. 5 и чл. 57, ал. 1, т. 6 от ЗАНН досежно изискванията към съдържанието на АУАН, респ. НП, което е довело до ограничаване правото на защита на наказаното лице, тази липса касае елемент от обективната страна на самото нарушение, т. е. предмет на съдебен контрол е НП, в което е описано деяние, несъставомерно по посоченото като извършено административно нарушение.

Ето защо съдът намира, че следва да отмени наказателното постановление, като издадено в нарушение на материалния закон.

Мотивиран от изложеното и на основание чл. 63 ЗАНН, Районен съд*********, първи състав РЕШИ:

ОТМЕНЯ, на основание чл.63 ЗАНН, наказателно постановление НП № 132/15.12.2023 г., издадено от Директора на Дирекция „**********“, с което на „*****” ЕООД - гр. ******** с ЕИК ******* е наложена имуществена санкция в размер на 1000,00(хиляда) лв. за нарушение на чл.21, т.16 от Закона за защитените територии (ЗЗТ).

Решението може да бъде обжалвано в четиринадесетдневен срок от съобщението за изготвянето му пред Административен съд-******** област с касационна жалба по реда на АПК.

Разпечатката съдържа 39 от 40 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/fdd7d11b-1119-4429-88c2-a66741aa14ef