Решение № 4221 от 13.05.2024, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 4221

Пловдив, 13.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - III Състав, в съдебно заседание на осемнадесети април две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ЛЮБОМИРА НЕСТОРОВА

При секретар МАРИЯНА ГЕОРГИЕВА-ПЕЙНИРОВА като разгледа докладваното от съдия ЛЮБОМИРА НЕСТОРОВА административно дело № 20237180703068 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на „ЕКО ДИМАНА“ ООД с [ЕИК], с посочен адрес: гр. Пловдив, [улица], район „Централен, представлявано от управителя И. Н. Б., против Акт за прекратяване на ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014-2020 за кампания 2022 и за установяване на публично държавно вземане с № 01-2600/5305 от 25.10.2023г. на Зам. Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, с който на основание чл. 15, ал. 3. т. 1 и ал. 4. т. 2, буква "б" и чл. 17, ал. 2 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г., чл. 59, ал. 1 и 2 от АПК и във връзка с чл. 165 и чл. 166 от Данъчнопроцесуалния кодекс ДОПК/ и чл. 20а. ал.1 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ е определено прекратяване по отношение на "ЕКО ДИМАНА" ООД с ЕГН/[ЕИК], с адрес: обл. Пловдив, общ. Пловдив, гр. Пловдив, ПК 4000 [улица], ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие” от ПРСР 2014-2020 за кампания 2018 и е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане по направление „Биологично растениевъдство” за кампании 2015, 2016, 2017, във връзка с подадените от 2017 във връзка с подадени от "ЕКО ДИМАНА" ООД заявления за подпомагане с УИН 16/130715/59653, УИН 16/010716/70436, УИН 16/120717/81117 в размер на 3887.58 лв., съгласно таблица 1 на основание, чл. 15, ал.3, т. 1 и ал. 4, т. 2, буква “б” от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на м. 11 „Биологично земеделие“.

Жалбоподателят твърди, че оспореният акт е издаден при съществено нарушаване на административнопроизводствените правила и материалния закон.

Претендира се прогласяване нищожността на оспорения акт, респективно отмяната му като незаконосъобразен и разноските по делото. Процесуалният му представител – адвокат К. представя писмено становище, в което развива съображения относно необоснованост и незаконосъобразност на оспорения акт.

Ответникът не изразява становище по жалбата. , чрез процесуалния си представител, намира жалбата за неоснователна, а оспореният акт за правилен и законосъобразен. Претендира се юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд Пловдив намира, че е сезиран с жалба, подадена от активно легитимирана страна, чиито права и законни интереси пряко се засягат от оспорения акт. Административният акт е съобщен на 15.11.2023г. /л. 20-гръб/, а жалбата е депозирана чрез административния орган на 30.11.2023г., следователно е подадена в срок и е допустима.

От приетата по делото административна преписка се установи следното:

С Решение № 2489 от 08.03.2023г. на Върховния административен съд, постановено по АД № 5071/2022г., е отменено Решение №366/01.03.2022г. на Административен съд-Пловдив, постановено по АД № 2264/2021г. и вместо него е отменил Акт за установяване на публично държавно вземане № 01-2600/5305/12.04.2021г., издаден от зам. Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“.

В мотивите на съдебния акт на ВАС е посочено, че тъй като в оспорения АУПДВ №01-2600/5305/12.04.2021 г. не са изложени мотиви (фактически и правни основания) и той не съдържа диспозитив във връзка с прекратяването на биологичния ангажимент на основание чл. 15, ал. 3, т. 1 във вр. с чл. 17, ал. 2 от Наредба №4/24.02.2015 г., а има позоваване на предходен влязъл в сила акт за прекратяване на ангажимента, то същият е незаконосъобразен, тъй като е издаден в противоречие с чл. 15, ал. 3 от посочената наредба. Чл. 15, ал. 3 от наредбата изисква едновременно прекратяване на ангажимента и предприемане на действия по възстановяване на получената финансова помощ по съответното направление съгласно условията на ал. 4.

Налице е висящо административно производство и административният орган дължи произнасяне по реда на чл. 15, ал. 3, т. 1 във вр. с чл. 17, ал. 2 от Наредба №4/24.02.2015 г.

„ЕКО ДИМАНА“ ООД е регистрирано с УРН 642257 в ИСАК. Одобрено е дружеството за участие по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020 с направление „Биологично растениевъдство“ през кампания 2015г.

Административният орган е извършил административни проверки по заявлението на „ЕКО ДИМАНА“ ООД.

Същите включват автоматично географско сравнение на одобрените/референтните парцели до мярка 11 „Биологично земеделие", направление „Биологично растениевъдство и тези които са заявени по направлението през текущата кампания в Интегрираната система за администриране и контрол.

Процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените от „ЕКО ДИМАНА“ ООД през текущата кампания парцели, спрямо одобрените (референтните) парцели за участие „Биологично растениевъдство" е установено от органа на 75.00 %, съгласно описанието в таблицата на л.8 по делото.

На основание чл. 37. ал. 2 от ЗПЗП и във връзка с чл. 28. чл.29 и чл.32 от Регламент (ЕО) № 809/2014 на Комисията от 17 юли 2014 година са извършени всички задължителни административни проверки и проверки на място по заявлението на дружеството и са изплатени следните суми по мярка 11 „Биологично земеделие” от ПРСР 2014-2020 с направление „Биологично растениевъдство". През първата година от ангажимента:- за заявление с УИН: 16/130715/59653 за кампания 2015: -4829.75 лв.; през втората година от ангажимента: - за заявление с УИН: 16/010716/70436 за кампания 2016: -2438.02 лв. ; през третата година по заявление с УИН: 16/120717/81117 за кампания 2017: - 2451.17 лв.

Общата изплатена сума по направление „Биологично растениевъдство”, представляваща сбор от изплатеното финансово подпомагане по направлението през годините, предхождащи годината на прекратяване на ангажимента, е в размер на 9718.94 лв. За изплатените суми ответникът представи информация за конкретен превод или директна операция съответно с дати: от 03.08.2016г /два броя/, от 08.06.2018г. /два броя/, от 12.05.2017г. /два броя/ / л. 283-290 по делото/.

На основание чл. 15. ал. 4. т. 2, буква „б" от Наредба № 4 от 24.02.2015 г., административният орган е определил за възстановяване 40 % от 9718.94 лв., което се равнява на 3887.58 лв.

В хода на административното производство с писмо с изх. № 01-2600/5305 от 08.09.2023 г. /л. 28 по делото/ ДФЗ-РА е уведомен кандидатът за откриване на административно производство за издаване на АУПДВ съгласно чл. 26, ал.1 от АПК. В писмото са изложени фактическите обстоятелства, въз основа на които е прието, че са налице основания за издаване на АУПДВ. Изрично е посочено, че съгласно чл. 17, ал.1 от Наредба № 4 от 2015г. биологичните дейности по направления, които се основават а площ се извършват върху едни и същи площи за едни и същи блокове на земеделското стопанство в петгодишен период от поемане на биологичното задължение. Посочено е също, че съгласно чл. 17, ал.2 от Наредба № 4 от 2015г. одобрената площ за извършване на дейности по направление „Биологично растениевъдство“ може да бъде намалена с не повече от 10%, като всяка година поне 90% от площта по направлението се припокрива географски с площта, за която има поет ангажимент. Процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените за текущата кампания парцели, спрямо одобрените парцели за участие по направление „Биологично растениевъдство“ е 75%, съгласно описаните в табличен вид /л. 29 по делото/ референтни парцели, заявени парцели за текущата година и площ на пресичане между одобрените площи и заявените за текущата кампания.

Изрично е посочено в писмото, че заявителят може да депозира възражения и да ангажира допълнителни доказателства. Писмото от 08.09.2023г. е получено от управителя на дружеството на 26.09.2023г. /л. 30 по делото/.

В указания срок с писмо с вх. № 01-2600/553#4 от 11.10.2023 г.. бенефициентът възразява срещу откритото производство по издаване на акт за прекратяване на биологичен ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020.

Възраженията са разгледани и не са приети като основателни от административния орган. Прието е, че са налице условията за прекратяване на биологичен ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие”.

Последвало е издаването на оспорения административен акт.

В хода на съдебното производство е изслушана и приета съдебно-техническа експертиза, изпълнена от вещото лице Л. М., която Съдът кредитира като обективно и безпристрастно изготвена и в съответствие с доказателствата по делото.

Вещото лице посочва, че със заявление УИН №16/130715/59653 от 2015г. „Еко Димана“ ООД е заявило земеделски площи за финансово подпомагане за кампания 2015г. - четиринадесет броя земеделски парцели, с обща площ 9,38ха, от които е заявил по мярка 11 „Биологично земеделие” 11бр. парцели, с площ 7,68ха.

С уведомително писмо изх.№02-160-2600/1233 от 24.02.2016г. на ДФ ”Земеделие” бенефициентът „Еко Димана“ ООД е уведомен, че всички заявени за подпомагане площи по мярка 11 за кампания 2015 г., в размер на 7,68ха, са одобрени за участие по мярка 11 „Биологично земеделие”, направление „Биологично растениевъдство”.

Одобрените парцели са следните:

1.35523-52-25-1- з-ще с. Калояново, декларирана площ 0,42ха, заявена култура - други зърнено житни култури. Заявен за подпомагане по код БРП 1 /Биологично растениевъдство в преход- за полски култури/.

2.35523-52-20-1- з-ще с. Калояново, декларирана площ 0,22ха, заявена култура - други зърнено житни култури. Заявен за подпомагане по код БР 10 /Биологично растениевъдство - за полски култури/.

3.35523-790-21-1- з-ще с. Калояново, декларирана площ 0,55ха, заявена култура - слънчоглед. Заявен за подпомагане по код БР 10 /Биологично растениевъдство - за полски култури/.

4.35523-790-22-1- з-ще с. Калояново, декларирана площ 0,27ха, заявена култура - слънчоглед. Заявен за подпомагане по код БР 10 /Биологично растениевъдство - за полски култури/.

5.35523-52-18-6- з-ще с. Калояново, декларирана площ 1,45ха, заявена култура - слънчоглед. Заявен за подпомагане по код БР 10 /Биологично растениевъдство - за полски култури/.

6.35523-152-10-1- з-ще с. Калояново, декларирана площ 0,11ха, заявена култура - резене /медицински и ароматни култури/. Заявен за подпомагане по код БР13 /Биологично растениевъдство - медицински и ароматни растения/.

7.4000-238-20-1- з-ще с. Дуванлии, декларирана площ 1,46ха, заявена култура – резене /медицински и ароматни култури/. Заявен за подпомагане по код БР13 /Биологично растениевъдство - медицински и ароматни растения/.

8.24000-238-19-6- з-ще с. Дуванлии, декларирана площ 1,92ха, заявена култура – резене /медицински и ароматни култури/. Заявен за подпомагане по код БРП /Биологично растениевъдство - медицински и ароматни растения/.

9.35523-152-8-1-з-ще с. Калояново, декларирана площ 0,53ха, заявена култура – резене /медицински и ароматни култури/.

Заявен за подпомагане по код БР13 /Биологично растениевъдство - медицински и ароматни растения/.

10.35523-156-2-2- з-ще с. Калояново, декларирана площ 0,43ха, заявена култура – резене /медицински и ароматни култури/. Заявен за подпомагане по код БРП /Биологично растениевъдство - медицински и ароматни растения/.

11. 35523-152-6-1- з-ще с.Калояново, декларирана площ 0,32ха, заявена култура – резене /медицински и ароматни култури/. Заявен за подпомагане по код БРП /Биологично растениевъдство - медицински и ароматни растения/.

Вещото лице изрично посочва, че общата площ, одобрена за участие по мярка 11 „Биологично земеделие”, направление „Биологично растениевъдство”, е в размер на 7,68ха.

За одобрените за участие парцели, бенефициентът „Еко Димана“ ООД е поел петгодишен ангажимент за извършване на агроекологични дейности. Със заявление УИН №16/01071/610136 за кампания 2016г. „Еко Димана“ ООД е заявил земеделски площи за финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие”, направление „Биологично растениевъдство” 10 /десет/ бр. земеделски парцели, с обща площ 7,68ха, които са идентични с одобрените /референтни/ парцели за кампания 2015г. Те напълно се припокриват географски с одобрената /референтна/ площ.