Решение № 4393 от 07.10.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 4393 гр. София, 07.10.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 14-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и пети септември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: КРАСИМИРА Н. ПРОДАНОВА при участието на секретаря ГАЛИНА Г. ВАСИЛЕВА като разгледа докладваното от КРАСИМИРА Н. ПРОДАНОВА Административно наказателно дело № 20241110211195 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Обжалва се Наказателно постановление /НП/ № 47 от 10.07.2024 г. на началник председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР) от жалбоподателя „************“ АД, ЕИК ***********, със седалище и адрес на управление: *********** представлявано от изпълнителния директор В.Щ., с което на основание чл. 224ж от Закон за енергетиката му е наложено административно наказание „ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ“ в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева, за извършено нарушение по чл. 4 пар. 1 от Регламент № 1227/2011 г. НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 25 октомври 2011 година относно интегритета и прозрачността на пазара за търговия на едро с енергия.

Жалбоподателят, чрез АС „А.Ц.К.“, представлявано то адв. В. К. Ц., излага конкретни мотиви за незаконосъобразност на издаденото НП, като сочи от фактическа страна, че информацията, заради която е бил санкциониран, не може да се квалифицира като вътрешна по смисъла на Регламент № 1227/2011 г., тъй като тя е станала публично достояние много преди това чрез медиите и съответно не е възникнало задължение за оповестяване. Не се претендират разноски.

1

По време на съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не изпраща процесуален представител.

Въззиваемата страна Председател на КЕВР, редовно призована, се представлява от юрк. С. П.а. Моли да бъде потвърден издаденото НП като законосъобразно издадено и в съответствие с материалния закон. Моли да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след като обсъди събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, съобразно доводите на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

На 20.03.2024 г. е извършена проверка на жалбоподателя „************“ АД, ЕИК ***********, със седалище и адрес на управление: *********** представлявано от изпълнителния директор В.Щ., относно спазване изискванията по чл. 4 от Регламент № 1227/2011 г. НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 25 октомври 2011 година(Регламента) относно интегритета и прозрачността на пазара за търговия на едро с енергия.

По време на проверката е установено следното:

„************“ АД е участник на пазара с енергия на едро по смисъла на чл. 2 пар. 7 от Регламента, като жалбоподателят е регистриран в КЕВР и Централния европейски регистър на енергийните пазарни участници в съответствие с необходимостта за регистрация на участник на пазара, произтичаща от чл. 9 пар. 1 от Регламент (ЕС) № 1227/2011 г. Относно него се установява, че не е изпълнило задължението си за оповестяване на вътрешна информация според изискванията на чл. 4 пар. 1 от Регламента, като не е разкрило публично, ефективно и навременно вътрешна информация, с която разполага по отношение на недостъпност на притежаваното и контролираното от него съоръжение за производство на електроенергия от енергиен обект ТЕЦ „Марица-Изток“ 3.

На 20.02.2024 г., в 23:59 часа, жалбоподателят преустановява изцяло производствената дейност на електрическа енергия от енергийния обект ТЕЦ „Марица-Изток 3“, като това е удостоверено от получена справка от Електроенергийния системен оператор, с писмо с вх. № Е-13-41-29 към 11.03.2024 г., която показва, че ТЕЦ „Марица Изток 3“ изключва всичките си производствени мощности. Жалбоподателят е съобщил за настъпилото събитие 9 дни след първоначалното установява на настъпилото събитие, а 2 именно на 01.03.2024 г. в 14:10 ч., с период на настъпила недостъпност от 15:00 на 01.03.2024 г. до 05.03.2024 г., поради „излизане в резерв“.

Въз основа на издадения Констативен протокол № R-2/20.03.2024 г. е издаден АУАН № МКР/РЕМТ-04-13 от 20.05.2024 г. от св. Н. М. П. на длъжност „младши експерт“ в дирекция „Мониторинг и контрол по изпълнение на Регламент (ЕС) № 1227/2011 г., с което се установява извършено нарушение по чл. 4 пар. 1 от Регламент № 1227/2011 г., като не е разкрило ефективно, публично и навременно вътрешна информация, която разполага по отношение на недостъпност на притежаваното от него съоръжение.

Жалбоподателят е предоставил възражение срещу издадения АУАН.

На 10.07.2024 г. е издадено процесното НП от доц. д-р И. Н.ев И.председател на КЕВР, с който на основание чл. 224ж от ЗЕ е наложено на дружеството административно наказание „ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ“ за гореописаното нарушение в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева.

Горната фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните писмените и гласните доказателства и доказателствени средства, а именно: гласни - свидетелски показания на св. Н. М. П., писмените доказателства, приобщени по реда на чл. 283 НПК – АУАН № МКР/РЕМТ-0413 от 20.05.2024 г., Наказателно постановление /НП/ № 47 от 10.07.2024 г.., , Възражение с вх. № Е-13-14-5 от 27.05.2024 г., Заповед № З-Е-28 от 06.02.2024 г. на председателя на КЕВР, Писмо с вх. № Е-13-14-4 от 21.06.2023 г. от „************“ АД, Писмо с вх. № Е-13-41-29 от 11.03.2024 г. от „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД, Писмо с вх. № Е-13-14-3 от 23.04.2024 г. от „************“ АД, Констативен протокол № R-2 от 20.03.2024 г. и др.

Съдът кредитира свидетелските показания на св. Н. М. П. като едностранчиви, правдоподобни и кореспондират със събраните писмени доказателства относно обстоятелствата, свързани с извършеното нарушение.

Съдът кредитира и писмените доказателства по делото като ги оцени като последователни, взаимнокореспондиращи, като разкриват механизма и всички съставомерни признаци на извършеното нарушение.

Въз основа на изложената фактическа обстановка, съдът достигна 3 до следните правни изводи:

Жалбата, въз основа на която е образувано настоящото производство, е процесуално допустима, доколкото е подадена от надлежно легитимирана страна - наказаното юридическо лице. НП е било връчено на 18.07.2024 г., а жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 59, ал. 2 ЗАНН.

По същество жалбата е неоснователна.

АУАН и НП са издадени от компетентни административни органи - видно от представената по делото Заповед № З-Е-28 от 06.02.2024 г. на председателя на КЕВР св. работи актосъставителят св. Н. М. П. (на длъжност "младши експерт") е бил компетентен да съставя АУАН за нарушения по Закон за енергетиката.

На основание чл. 225 ал. 2 от ЗЕ оправомощен да издава наказателни постановления е председателя на КЕВР или упълномощено от него лице, като в случая НП е издадено от доц. д-р И. Н.ев И.ов - председател на КЕВР.

При съставянето на АУАН не са нарушени сроковете по чл. 34 ал. 2 ЗАНН, тъй като става въпрос за извършено нарушение по Закон за енергетиката и се прилага по-дългия преклузивен срок.

Налице е и редовна процедура по връчването на АУАН на жалбоподателя.

НП също е връчено надлежно на санкционираното лице, но и по правило това обстоятелство има отношение единствено към началото на преклузивния срок по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН, но не и към законосъобразността на неговото издаване, което хронологически предхожда връчването му.

При извършена проверка съдът констатира, че не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които да са абсолютни по своя характер и да водят до отмяна на обжалваното наказателно постановление. Не са нарушени разпоредбите на чл.42 и чл.57 от ЗАНН.

Съдът при анализа на доказателствената съвкупност установи, че жалбоподателят е извършил процесното нарушение. Разпоредбата на чл. 224ж от ЗЕ е бланкетна относно състава на извършеното нарушение и препраща към чл. 4 от Регламент № 1227/2011 г. Съгласно него чл. 4 пар. 1 дружествата, които са участници на пазара за търговия на едро с енергия следва да разкриват публично, ефективно и достъпно „вътрешна информация“ с която разполагат по отношение на търговска дейност или съоръжения, които 4 съответният участник на пазара или неговото предприятие майка или свързано предприятие притежава или контролира, или по отношение на въпроси, свързани с тяхната експлоатация, за които въпросният участник на пазара или въпросното предприятие носи отговорност, независимо дали изцяло или отчасти. Такова разкриване включва информация, свързана с капацитета и използването на съоръжения за производство, съхранение, потребление или пренос на електроенергия или природен газ, или свързана с капацитета и използването на съоръжения за втечнен природен газ, включително планирана или непланирана недостъпност на тези съоръжения.

В чл. 2 пар. 1 от Регламента е дадена дефиниция на „Вътрешна информация“, която е: „информация, точна по своето естество, която не е била направена публично достояние, отнасяща се пряко или косвено до един или повече енергийни продукти на едро и която, ако бъде направена публично достояние, вероятно би повлияла съществено на цените на тези енергийни продукти на едро.“

От приложените доказателства и свидетелски показания на св. Н. П. се установи безспорно, че в периода на 21.02.2024 г. до 01.03.2024 г. стопанисваният обект от дружеството-жалбоподател не произвежда електрическа енергия и е изключило производствените си мощности, като за този период не е разкрило тази информация по надлежния ред съгласно изискванията чл. 17 Регламент (ЕС) № 596/2014 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 16 април 2014 година относно пазарната злоупотреба, в който се предвиждат изискванията в пар. 1: „ Емитент при първа възможност публично разкрива вътрешната информация, която го засяга пряко. Емитентът гарантира, че вътрешната информация се разкрива по начин, който способства бързия достъп и пълната, точна и своевременна оценка на информацията от обществеността и когато е приложимо, по официално определения механизъм, посочен в член 21 от Директива 2004/109/ЕО на Европейския парламент и на Съвета“

В случая съдът не може да сподели възраженията на жалбоподателя, че информацията не се квалифицира като вътрешна, тъй като вече е била публично оповестена посредством множество медийни публикации.

Съществува регламентиран ред на европейско ниво по какъв начин подобна информация може да бъде оповестявана и това не може да стане чрез медиите, 5 които в случая не се явяват официален източник съгласно Регламента.

Предвидено е, че най-добрият начин обществеността да се запознае в детайл и пълнота с подобна вътрешна информация е, чрез разкриването й на посочения от участниците на пазара уебсайтове съгласно чл. 3 РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2016/1055 НА КОМИСИЯТА от 29 юни 2016 година, а именно: а) на потребителите се дава възможност за безплатен и недискриминационен достъп до публикуваната на уебсайта вътрешната информация; б) потребителите могат да намерят вътрешната информация в лесно разпознаваем раздел на уебсайта; в) с тях се гарантира, че в разкритата вътрешна информация са посочени ясно датата и часът на разкриването , както и че информацията е организирана в хронологичен ред.

Не са налице предпоставките за приложение на чл. 28 от ЗАНН, тъй като извършеното нарушение не разкрива по-ниска степен на обществена опасност, предвид характера му. Дружество, придобило качеството „пазарен участник“, предвид издадените му лицензни за дейността „производство на електрическа енергия“ и за дейността „търговия с електрическа енергия“, „************“ АД упражнява дейността си в строго регулирана среда, както от вътрешното право в сектор „Електроенергетика“, така и от правото на Европейския съюз.

На наднационално ниво част от задълженията на пазарните участници възникват въз основа на прилагането на Регламент (ЕС) № 1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. относно интегритета и прозрачността на пазара за търговия на едро с енергия (Регламент (ЕС) № 1227/2011, регламента). Видно от т. 1 от преамбюла на този регламент целта му е да гарантира, че потребителите и другите участници на пазара могат да имат доверие, че цените, определени на пазарите за търговия на едро с енергия, отразяват ненарушено и конкурентоспособно взаимодействие между търсене и предлагане, и че не могат да се извличат неправомерни печалби от пазарни злоупотреби. Ето защо е от изключителна важност и обществена значимост пазарните участници да прилагат изискванията на регламента, каквито са тези за навременно и ефективно оповестяване на вътрешна информация. Едно такова навременно оповестяване 6 ще доведе до формиране на цените без спекулативна намеса на производители и търговци, а само въз основа на пазарните принципи, респективно ако такава информация не се оповести навременно, то биха се създали условия за изкривяване на пазара и негативно въздействие не само върху други пазарни участници, но и върху крайните потребители на енергия.